完善調(diào)研實踐報告15篇

第1篇 公平的高考需要完善制度調(diào)研報告

近日，北京市海淀區(qū)檢察院對__年—__年立案查處的高校職務(wù)犯罪案件進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，高校招生領(lǐng)域的賄賂類犯罪，全部集中在藝術(shù)及體育特長生的招生過程中。藝體特長招生已成為受賄高發(fā)區(qū)（8月3日《中國青年報》）。公眾對每年藝體特長招生在內(nèi)的各類加分所帶來的造假、腐敗現(xiàn)象，早就詬病不斷。因此，必須制定科學(xué)完善的考試程序和錄取機制，以制度保證“天下第一考”的公平、公正。

在現(xiàn)行的教育體制下，高考的重要性是不言而喻的。蕓蕓學(xué)子，歷經(jīng)十多載寒窗，就是為了過這獨木橋，以圓大學(xué)夢。盡管高考制度存在不少弊端，人們也期盼能與時俱進地得到改進和完善，但在目前，它還是一個相對合理的選拔制度。每年高考后，有人金榜題名，有人名落孫山，但都會承認這一現(xiàn)實，因為在考卷面前，人人平等。但是近年來，各類加分現(xiàn)象愈演愈烈，引起了公眾的強烈不滿。在有的地方，今年每5個考生中幾乎就有一個加分的。有人通過弄虛作假、權(quán)錢交易等手段，給自己的孩子加分，極大地損害了千千萬萬發(fā)憤苦讀考生的正當權(quán)益和社會的公平正義。

高考加分亂象之所以越來越嚴重，雖然“千夫所指”而依然故我，就在于制度不夠科學(xué)、不夠完善，這在招收藝術(shù)、體育等特長生環(huán)節(jié)，極其明顯。正如海淀區(qū)檢察院一位檢察官所分析的，比如在特長生面試過程中，由于相關(guān)評判機制不科學(xué)，客觀上造成評委對考生面試分數(shù)有一定的自由裁量權(quán)。而面試分數(shù)直接影響考生的入學(xué)資格，這就使部分招考人員利用手中的職權(quán)向考生家長索取賄賂或收受財物。正是由于這些辦法設(shè)計本身不夠嚴密，運作過程不透明、不公開，使高考加分成了某些權(quán)錢交易的腐敗高發(fā)區(qū)。

教育公平對于整個社會的公平正義都是極其重要的。如果孩子在高考這一在很大程度上決定一生命運的時刻，看到權(quán)錢交易下的各種不公平現(xiàn)象，就會在孩子的心里留下陰影，這對其一生的成長，都是不利的。

從前些年河北滄州352名農(nóng)村獨生子女加分考生中查出38人造假，西安616名國家二級運動員加分考生中只有196名名副其實，到去年浙江“三模三電”加分事件和今年湖南高考武術(shù)加分事件等，可以說，高考加分的公平性與合法性已受到社會的廣泛質(zhì)疑。有網(wǎng)民呼吁應(yīng)徹底取消高考加分政策，所有考生都應(yīng)“裸考”。因為對部分考生的照顧，就是對大多數(shù)孩子的不公。況且，一些人利用職權(quán)，造假做假，使教育失去了公平，這是要讓整個社會為之付出沉重代價的。因此，即使一時難以廢除各類高考加分辦法，也要從制度的層面加以改進和完善。一方面嚴格控制并逐步縮小高考加分的面，對于五花八門的藝體特長加分以及奧賽、青少年科技獎加分等進行清理；另一方面，對于弄虛作假者要進行嚴厲的處罰，要讓其付出高昂的成本和代價，否則加分亂象還會繼續(xù)下去。

第2篇 完善市場體系規(guī)范市場秩序的調(diào)研報告

根據(jù)市委政研室的統(tǒng)一安排以及市委常委、副市長韓松的批示，由西安市整規(guī)辦牽頭對我市完善市場體系、規(guī)范市場秩序情況進行調(diào)研，主要調(diào)查研就健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，整頓和規(guī)范市場秩序，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃稅款和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，建立社會信用體系，健全失信懲戒制度的有關(guān)情況。

由于建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場體系建設(shè)工作牽扯部門較多，任務(wù)面廣，各自工作又自成體系，難以形成綜合性的調(diào)研報告，我們此次以市商貿(mào)局、市工商局為主，主要針對商品市場的發(fā)展現(xiàn)狀、問題作了一些調(diào)查。通過調(diào)研，基本摸清了我市市場體系的現(xiàn)狀，也對當前我市市場體系發(fā)展中存在的突出問題進行了分析，以及結(jié)合我市工作的實際和今后的發(fā)展目標，提出今后的一些需要進一步努力和加強的工作。

由于復(fù)雜的經(jīng)濟和社會原因，整治市場經(jīng)濟秩序混亂的問題，建立現(xiàn)代市場體系不可能畢其功于一役。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作任重道遠，尚需進一步努力落實各項措施。

十一五期間，我市提出了以加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為主題，以推進工業(yè)化和城市化為重點，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以促進人的全面發(fā)展為根本目標，全面提升城市服務(wù)功能，彰顯古都風(fēng)貌，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型城市，構(gòu)建和諧西安，向著建設(shè)具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市目標邁進的指導(dǎo)思想，對如何建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序也提出了新的更高的要求。

結(jié)合我市十一五發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合我市市場體系的發(fā)展實際，我們提出了發(fā)展與規(guī)范并重，形成政府和社會各方合力的發(fā)展思路。通過大力發(fā)展商品市場，進一步擴大市場規(guī)模；加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立良好的市場監(jiān)管體系；推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場環(huán)境等措施，來促進我市盡快建立統(tǒng)一、公平、開放的現(xiàn)代市場體系。為市委、市政府下一步有針對性地進行整頓和規(guī)范市場秩序、建立現(xiàn)代市場體系的管理提供參考。

完善市場體系規(guī)范市場秩序調(diào)研報告

近年來，我市以科學(xué)發(fā)展、完善功能、擴大消費為重點，進一步深化流通體制改革，擴大招商引資力度，加快市場體系建設(shè)，拓寬消費層次領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升了市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力；隨著“十五”計劃的完成和“十一五”計劃的全面展開，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，全市市場經(jīng)濟體制將進一步健全和完善，市場規(guī)模和市場需求將持續(xù)擴大，工業(yè)化和城市化進程將繼續(xù)加快，經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)將快速升級，國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)系會進一步加強，競爭也將更為激烈。面對這樣的大背景，為更好地貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略部署,需要我們進一步完善商品市場體系，以更好地適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

一、我市市場體系發(fā)展現(xiàn)狀

我市經(jīng)過20多年的改革開放，特別是近年來按照 “國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，以“發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場、搞活大流通”為目標，深化流通體制改革，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加大招商引資力度，加強市場體系建設(shè)，我國商品市場快速成長，市場體系框架已初步形成，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（一）商品市場體系已基本形成并初具規(guī)模。形成了以批發(fā)市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系；形成了多種經(jīng)濟成分、多種市場流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施。目前，全市商業(yè)網(wǎng)點已達14.59萬個，千人擁有網(wǎng)點數(shù)20.3個，5000平方米以上大型商場近50個，其中大型綜合超市26個；零售企業(yè)中年銷售過億元的商場有15家；全市擁有各類交易市場514個，__年成交額290億元；全市擁有餐飲業(yè)網(wǎng)點3.28萬個，__年批發(fā)零售餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值168.30億元，同比增長12%；全市各類賓館、飯店、招待所1500多家，三星級以上賓館56家；大型現(xiàn)代化專業(yè)展覽館3個，總面積10萬平方米；購物中心、百貨商店、連鎖超市、倉儲商場、家居中心、專賣店、專業(yè)店、便利店等各種新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

第3篇 關(guān)于深化與完善政府法律顧問工作的調(diào)研報告

即將召開的中共中央十八屆四中全會首次將以“依法治國”作為專題討論，標志著我國依法治國、法制化進程的全面提速。而對承載著具體行政職能的政府部門，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部門依靠自身力量提高依法行政的水平，還需要依靠專業(yè)力量對政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對外交往與重大項目建設(shè)、信訪與行政調(diào)解、具體行政工作等方面提供法律咨詢、風(fēng)險評估及合規(guī)建議。農(nóng)工黨寧波市委會法律工委會結(jié)合近年來寧波市政府法律顧問工作的具體情況，組織了專門人員進行專題調(diào)研。

一、__市法律顧問工作的現(xiàn)狀與特點

（一）法律顧問工作制度化

__市政府高度重視政府法律顧問工作，早在__年就專門制定了《__市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，相較于__年《浙江省人民政府法律顧問工作規(guī)則》出臺，以及包括溫州等地市相關(guān)政府法律顧問工作規(guī)則也是在__年之后出臺。我市在全省應(yīng)當是較早將政府法律顧問提升到制度化、規(guī)范化。

（二）政府法律顧問工作全市已普遍推進

截止目前，全省有超過__家處級以上政府部門聘請法律顧問。寧波市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問團（組）形式，從律師事務(wù)所、高校聘請律師、法學(xué)專家等作為政府法律顧問。多數(shù)局級政府部門也單獨聘請了專業(yè)律師作為政府法律顧問。政府法律顧問工作在全市已經(jīng)普遍推進。

（三）政府法律顧問工作擴展到公共法律服務(wù)

政府法律顧問工作從原來為政府部門提供法律顧問服務(wù)以外，還通過政府搭建平臺，由政府法律顧問或?qū)I(yè)律師向平臺上的單位、個人提供法律顧問服務(wù)，有效的幫助社會單位、個人預(yù)防與控制法律風(fēng)險，化解矛盾糾紛。其中，包括寧波市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問”的農(nóng)村法律顧問制度，在全國屬于首創(chuàng)，其經(jīng)驗并司法部推廣；另外，例如以寧波市總工會、司法局共同搭建平臺，勞動法律師進企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度；以外經(jīng)貿(mào)局、司法局共同搭建涉外律師平臺，為寧波外貿(mào)企業(yè)提供法律體檢；以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務(wù)；還有街道、社區(qū)組織的律師進樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務(wù)，均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經(jīng)擴展到公共法律服務(wù)領(lǐng)域。

從調(diào)研現(xiàn)狀而言，寧波市政府法律顧問工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，有待進一步改善。

二、政府法律顧問工作目前存在的問題

（一）政府法律顧問工作榮譽化、形式化

經(jīng)訪問多位擔(dān)任寧波市及部分區(qū)縣政府的法律顧問專家，在談及他們在擔(dān)任政府法律顧問工作的最大體會時，直言政府法律顧問更多時候?qū)λ麄兪且环N職業(yè)榮譽，擔(dān)任了政府法律顧問的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽度會明顯提升。但是，這種政府法律顧問長時間出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。政府法律顧問成為“榮譽”的代名詞，逐漸形式化，并未實際參與到政府決策的法律意見咨詢工作中來。

政府法律顧問工作出現(xiàn)“榮譽化”、“形式化”問題，在結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況分析，主要有如下幾個原因：

1. 政府工作人員更愿意向自己體制內(nèi)的法律智囊團咨詢法律意見。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦，各部門有自己的法制科，在很多時候都會詢問他們的專業(yè)意見。另外，在涉及潛在法律風(fēng)險或糾紛時，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門直接咨詢，而不是向市場化的律師事務(wù)所的律師咨詢。人民法院的法官也會經(jīng)常參加政府部門組織的各類內(nèi)部協(xié)調(diào)會，提供相關(guān)的法律意見。很多政府工作人員認為，法院是做出判決的，其意見比律師的意見要更加權(quán)威或可信，而且法院都是屬于公務(wù)員體系內(nèi)，有更多接觸熟悉機會和相似話語。因此，無論是從先天的疏密關(guān)系，還是從法院等司法機關(guān)的權(quán)威角度，都影響到政府部門更愿意向誰咨詢法律問題。這樣，政府外聘的法律顧問就會邊緣化，出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。

2. 政府內(nèi)部決策程序會無法兼顧到事先咨詢法律顧問。政府部門有自己的內(nèi)部決策程序，很多時候一些重大決策涉及到公共利益、社會秩序、綜合治理、宏觀調(diào)控等方方面面復(fù)雜局勢。從政府而言，不會在前期方案未成熟之前就咨詢外聘的政府法律顧問，而很多時候一旦成熟方案已經(jīng)出臺，有時政府部門會認為再去讓外聘法律顧問參與也無必要。這樣，政府決策程序本身，與法律顧問前期參與的重要特征，無法兼顧。政府法律顧問無法提前參與到政府的一些重大決策的法律會診，久而久之，也會逐漸沒有積極性，加劇了“只顧不問”的問題。3. 律師的先天特性導(dǎo)致政府部門對其缺乏足夠的信任感。律師最早來源于西方社會，在近代發(fā)達國家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權(quán)力。而加上律師行業(yè)已經(jīng)完全市場化，屬于體制外的隊伍。因此，對于很多政府部門聘請法律顧問，更多是完成一個形式或任務(wù)，對于律師提供的咨詢意見有如芒在背，覺得政府部門不應(yīng)該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢，沒有充分的信任。 這種律師先天的特性，在沒有充分信任基礎(chǔ)上，也會約束其作為政府法律顧問作用的發(fā)揮。

4. 無償模式下的政府法律顧問注定導(dǎo)致榮譽化。政府法律顧問是外聘的律師或大學(xué)教授，其提供的法律咨詢是一種服務(wù)工作。如果是完全的無償模式，會導(dǎo)致政府法律顧問工作缺乏市場操作，即在提供服務(wù)、花費時間、提供智慧嘗過的專業(yè)勞動后，如果沒有報酬，政府法律顧問的身份，那么資深律師、法學(xué)教授而言，呈現(xiàn)“榮譽”、“頭銜”的成份會更多一些，而不會真正花費時間、精力去有效率的提供法律服務(wù)，做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問都是無償?shù)?，而且是越高級別的政府部門聘請法律顧問，更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰柗?wù)。

（二）政府法律顧問工作沒有充分體現(xiàn)專業(yè)對口

從目前政府聘請法律顧問的情況看，比較看中的是律師、教授的資歷，而專業(yè)對口沒有得到充分重視。

在法律法規(guī)越來越完善、復(fù)雜的今天，律師行業(yè)也呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢，包括刑事、建筑房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商、國際貿(mào)易、勞動等法律專業(yè)領(lǐng)域，都需要術(shù)業(yè)有專攻；而“萬金油”的律師時代已經(jīng)過去。政府部門應(yīng)該像企業(yè)尋找法律顧問的思維一樣，需要找對自己部門專業(yè)對口、有用有效的，而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如，包括市政府在內(nèi)的各級政府部門，聘請的政府綜合法律顧問團，應(yīng)該優(yōu)先考慮行政法專業(yè)律師；而各個部門，例如海事局應(yīng)當優(yōu)先聘請海事律師，知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當優(yōu)先聘請知識產(chǎn)權(quán)律師，外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當優(yōu)先聘請國際貿(mào)易專業(yè)律師，住建局應(yīng)當優(yōu)先聘請建筑房地產(chǎn)方面的專業(yè)律師等。

（三）政府法律顧問工作沒有建立考核機制

目前，政府法律顧問工作沒有年度和聘期考核機制。這導(dǎo)致政府無法科學(xué)有效評估政府法律顧問的工作。這里，主要是因為：

1．政府法律顧問工作很多時候確實沒有量化標準，直接導(dǎo)致政府無從下手，不知從什么方面考核政府法律顧問工作；而全部依賴定性考核，也會太過主觀。

2. 無償模式或小額收費模式下，也很難為情對政府法律顧問追加考核約束。

3. 政府法律顧問一般為資深律師及法學(xué)教授，即使考評也是一般依賴主觀印象，而不會不顧及到中國也有的“面子”因素。

（四）法律顧問聘請程序上沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化

政府法律顧問的無償模式，是缺乏市場化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問的聘請程序上，也還沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化。

目前寧波市政府及區(qū)縣政府法律顧問團是根據(jù)當?shù)厮痉ň值耐扑]；有的局級政府部門外聘法律顧問，更多的是部門主管領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)確定。政府聘請法律顧問，在程序上缺乏市場化、透明化的運作，會導(dǎo)致缺乏競爭和優(yōu)勝劣汰機制，會使外界對政府聘請政府法律顧問的程序產(chǎn)生質(zhì)疑。特別是有償模式的政府法律顧問服務(wù)，應(yīng)該列入政府采購項目，按照招投標程序確定政府法律顧問機構(gòu)及律師。

（五）政府法律顧問的利益沖突問題需要引起重視

根據(jù)律師法，律師不得進行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務(wù)。而政府法律顧問工作層面，會出現(xiàn)兩種類型的利益沖突問題，需要引起重視：

1. 律師受聘作為某個政府的法律顧問，按照相關(guān)規(guī)定，其所在的律師事務(wù)所應(yīng)作為法律顧問的受聘主體。這樣，如果出現(xiàn)與某個政府存在法律糾紛的事務(wù)時，這里該律師所在的律師事務(wù)所就需要按照避免利益沖突原則。而實際情況是，因為很多政府法律顧問只是無償?shù)摹皹s譽性”稱號，有時出現(xiàn)該律師事務(wù)所其他律師代理行政行為相對方的案件，就會出現(xiàn)利益沖突，但是沒有引起重視。

2. 在“一村一法律顧問”中，法律顧問既要充當村委會的法律顧問，也要兼著接受村民的委托咨詢。而在村民與村委會存在矛盾或糾紛中，律師作為該村法律顧問的利益沖突問題，也就會出現(xiàn)。像此類政府法律顧問向公共法律服務(wù)領(lǐng)域推廣時，一方面是政府的法律顧問，一方面又為政府所管轄的單位、個人提供法律服務(wù)。如果出現(xiàn)利益沖突，政府如何處理？律師事務(wù)所如何處理？這些都需要引起重視。 上述政府法律顧問工作中存在的五個問題，如果歸納成一點，就是政府法律顧問工作需要考慮市場化因素。

三、深化與完善政府法律顧問工作的建議

針對上述存在的問題，圍繞著如何深化與完善政府法律顧問工作，我們提供如下建議作為參考：

（一）從政府層面；

1．充分考慮政府法律顧問工作的市場化因素

（1）建立與完善政府法律顧問的有償服務(wù)模式。政府聘請政府法律顧問參照市場標準，對各級政府部門的法律顧問明確公允、有償?shù)恼深檰柗?wù)價格區(qū)間。這樣，即能解決政府法律顧問本身的激勵問題，也能夠納入到政府采購范圍，并對政府法律顧問工作也能運用市場手段進行考核、評價、驗收。聘請政府法律顧問的經(jīng)費，列入到政府年度常規(guī)預(yù)算，讓法律顧問工作實現(xiàn)經(jīng)費保障的常態(tài)化。

（2）選聘政府法律顧問程序透明化。按照政府采購招投標程序來確定與聘請政府法律顧問，由政府購買法律顧問服務(wù)。對政府所要的專業(yè)對口的法律顧問，在資質(zhì)職稱、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設(shè)定招標門檻，在優(yōu)秀的律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師中通過透明、公開程序選定政府法律顧問。

（3）重視政府法律顧問的專業(yè)對口問題。根據(jù)不同職能部門的要求，以及某領(lǐng)域法律顧問工作的迫切需求，專業(yè)對口選定、聘請某領(lǐng)域的專業(yè)律師、專家作為該領(lǐng)域的政府法律顧問。讓政府法律顧問工作能夠真正落到實處，真真切切幫助政府在某專業(yè)領(lǐng)域預(yù)防、控制法律風(fēng)險，規(guī)范政府行政。

（4）建立政府法律顧問工作的量化考核機制。結(jié)合定量、定性考核標準，實行優(yōu)勝劣汰，讓政府法律顧問在有償服務(wù)模式下，能夠提升法律顧問服務(wù)工作的質(zhì)量，讓政府法律顧問認真、勤勉的提供專業(yè)服務(wù)。

（5）繼續(xù)細化、完善政府法律顧問工作流程。建議按照市場規(guī)則，與政府法律顧問簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議，對重大顧問事項的工作成果書面化，提供書面法律意見。書面化的法律顧問工作成果，列入到考核范圍，對其專業(yè)度、準確度、參考價值進行評價。

2．區(qū)分不同性質(zhì)的政府法律顧問內(nèi)容，采取不同的工作方式

（1）涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會危機事件等情況，需要提高法律顧問工作的層次與級別，做到重大事情重點顧問?？梢圆扇∪缦鹿ぷ鞣绞剑?/p>

第一，多方集中法律會診

對涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會危機事件，政府部門可以采取召集政府法制辦、專業(yè)律師、高校法學(xué)教授、司法部門（包括公、檢、法）進行集中法律會診、會商。多方集中法律會診，需要有預(yù)見性的針對可能出現(xiàn)的重大法律風(fēng)險提供政府部門相關(guān)法律顧問意見；如果出現(xiàn)司法案件后，相關(guān)司法部門應(yīng)當予以回避。

第二，在本市范圍外聘高層次法律專家咨詢

邀請全國性的權(quán)威專家或境外法律專家，針對本市涉及到的重大法律問題，或者涉及寧波市對外交往、境外政府合作項目的重大法律問題，進行特別法律顧問咨詢。

（2）對于政府法律顧問的常規(guī)內(nèi)容，多采取“嵌入式”、“常態(tài)化”、“成果化”的工作方式。

第一，事前“法律評估”——對政府事務(wù)審批流程中，引入法律風(fēng)險“評估評測”，由政府法律顧問提供“評估報告”，分析與評估政府事務(wù)的法律風(fēng)險，供政府部門參考；

第二，年度“法律體檢”——對政府整體的行政事務(wù)，由政府法律顧問每年度對政府的工作事務(wù)內(nèi)容及所涉文件進行“法律體檢”，出具體檢報告，指出已有法律問題或風(fēng)險，提出修正、完善、預(yù)防等建議。

第三，事后“法律審計”——參照“財務(wù)審計”方式，對政府工作人員任職期間行為，或者對某政府部門的某項事務(wù)，就涉及的法律合規(guī)問題，進行“法律審計”。

通過上述對政府法律顧問內(nèi)容進行區(qū)分，考慮重大、常規(guī)事務(wù)的不同性質(zhì)，采取不同的政府法律顧問工作方式，重點問題集中會診，常規(guī)問題常態(tài)跟進，有的放矢。這樣，能夠解決政府法律顧問工作“只顧不問”的內(nèi)容空洞化、形式化，切實幫助政府提供有用的法律咨詢意見，為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問服務(wù)。

3. 建立備選顧問機制（法律顧問庫）

針對政府法律顧問工作可能存在的利益沖突問題，建議建立政府法律顧問的律師顧問備選機，建立法律顧問庫，即在政府法律顧問在利益沖突不能代表政府時，應(yīng)當啟用備選顧問。

在條件成熟時，可以參考美國、香港等地政府部門，建立專門代表政府的律師隊伍，或者設(shè)立只為政府提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所或律師機構(gòu)，從而徹底解決利益沖突問題。（二）從法律顧問層面：

1．根據(jù)相關(guān)部門制定的法律服務(wù)收費標準，以及參照市場標準，對政府法律顧問工作提供標準、透明、公允的價格。避免最后競聘政府法律顧問時出現(xiàn)低價競爭、價格虛高等不良情況。

2．嚴格遵循利益沖突回避原則，避免擔(dān)任政府法律顧問的律師或律師事務(wù)所陷入到利益沖突中，造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。

3．專門針對政府法律顧問工作，有針對性的完善政府法律顧問的工作流程，建立完整可查的工作臺賬，顧問工作成果書面化。

4．律師事務(wù)所受聘作為政府法律顧問時，應(yīng)當配備專業(yè)對口的律師團隊支持相對應(yīng)領(lǐng)域的法律事務(wù)，提高政府法律顧問工作的專業(yè)水平與質(zhì)量。

5．建議法律意見書責(zé)任制，對法律意見書的專業(yè)度、有效性等具體落實責(zé)任人，加強出具法律意見書的政府法律顧問的責(zé)任心。

6．政府法律顧問人員需要深入掌握、了解政府事務(wù)流程、政府工作思維，樹立大局意識，遵守保密制度，更好的理解政府事務(wù)的特性，提供有針對性的咨詢意見。

第4篇 加強和完善非公經(jīng)濟組織管理情況調(diào)研報告

非公經(jīng)濟融資難是一個全國都比較普遍的問題，多數(shù)中小企業(yè)、個體工商戶無法得到有效的資金支持。下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于加強和完善非公經(jīng)濟組織管理情況調(diào)研報告，歡迎閱讀!

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和 工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的重視支持下，通過全縣各級的共同努力，非公經(jīng)濟工作緊緊圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以項目建設(shè)為載體，以推動全民創(chuàng)業(yè)為重點，創(chuàng)新思路，狠抓落實，非公有制經(jīng)濟組織不斷壯大，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、穩(wěn)定社會、滿足群眾需求等方面發(fā)揮著日益重要的作用，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了生機與活力。為貫徹落實全縣??貫徹胡錦濤___在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話精神的專題會議精神，努力探索非公經(jīng)濟組織管理和服務(wù)，按照縣委的安排部署，我們近期深入非公企業(yè)開展了專題調(diào)研，目的在于總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷探索加強和完善非公經(jīng)濟組織管理的有效途徑。

一、我縣非公經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點

一是非公經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，有力支撐縣域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

截止十一五末，全縣非公經(jīng)濟組織已累計發(fā)展2.48萬戶，其中新發(fā)展個體工商戶1863戶，新發(fā)展私營企業(yè)156戶，非公有制企業(yè)完成營業(yè)收入108.15億元，完成總產(chǎn)值95.92億元，完成增加值34.99%億元，上交稅金1.48億元，實現(xiàn)利潤5.08億元，分別比去年同期增長32.1%、36.2%、23.2%、34.08%、24.9%。

二是經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，貢獻份額越來越大 。

十一五期間，全縣非公有制經(jīng)濟增加值保持年均20%以上的高速增長，極大的推動了全縣經(jīng)濟社會繁榮進步。截止2__ 年底，全縣中小企業(yè)非公經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值112.98億元、工業(yè)產(chǎn)值60.3億元、利潤總額5.54億元，主要指標分別比2__年底增加201.3%，138.3%，161.3%;提供稅收占財政收入的68%以上;解決就業(yè)11萬多人，工資性報酬達12.18億元;對全縣gdp的貢獻率達45.13%，社會效益更加凸顯。

三是結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，領(lǐng)域越來越廣。

全縣工業(yè)企業(yè)中，輕工業(yè)占77.98%，重工業(yè)占22.05%;在輕工業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)占96.2%，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)占3.77%;在重工業(yè)中，采掘工業(yè)、原材料工業(yè)占34.1%，加工工業(yè)占65.9%?？傮w來看一、二、三產(chǎn)的發(fā)展日漸協(xié)調(diào)，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用日益增強。目前，全縣中小企業(yè)已形成了以振華生物科技、白云制藥為支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以泛亞綠色食品、順鑫鵬程公司為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，以三星、福盛建材為主力的建材產(chǎn)業(yè)集群，以鑫海玻璃制品、光榮爐料為主體礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，以豐泰紡織、張騫絲綢為支柱的紡織產(chǎn)業(yè)集群，以恒發(fā)水電、天源電力為重點的水電產(chǎn)業(yè)集群，以陜飛、燎原為依托的配套加工制造產(chǎn)業(yè)集群等八大支柱產(chǎn)業(yè)和20多個工業(yè)門類，中小企業(yè)強勢躋身大市場，充滿朝氣和活力。

四是技術(shù)創(chuàng)新積蓄實力，整體素質(zhì)不斷提高。

中小企業(yè)機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新全面推進，五年來，全縣非公企業(yè)已建立省、市級科技研發(fā)中心12個，創(chuàng)新技術(shù)38項，開發(fā)新產(chǎn)品26個，建立融資擔(dān)保機構(gòu)1個，縣中小企業(yè)網(wǎng)和全縣中小企業(yè)預(yù)警監(jiān)測體系已初步建立。振華公司、城固酒業(yè)、天德隆實業(yè)等企業(yè)多次榮獲省市科技創(chuàng)新、優(yōu)秀民營企業(yè)等殊榮;振華公司、白云公司與陜西理工學(xué)院簽訂協(xié)議，建立產(chǎn)學(xué)研長久合作機制，振華公司雙烯下游產(chǎn)品f5、開環(huán)物暢銷歐美市場，聲名日隆。 振華牌皂素系列產(chǎn)品、中交牌硅酸鹽水泥、張騫牌漢中綠茶、上元觀牌紅豆腐等多個產(chǎn)品先后獲得省級名牌產(chǎn)品稱號，有效地增強了市場競爭力。

五是園區(qū)建設(shè)步伐加快，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

五郎工業(yè)園區(qū)累計投資9.04億元，初步完成了水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，吸納入駐園區(qū)企業(yè)56戶，已經(jīng)形成硅材料深加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的園區(qū)雛形。柳林航空工業(yè)園列為陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大工程之一，投資1440萬元，對交通主干線實施拓寬改造;投資1500萬元，新建千山供水工程;投資1210萬元，實施了建設(shè)路和勁松路一期工程。三合循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，目前已有振華公司等5戶企業(yè)入駐，振華公司雙烯下游系列產(chǎn)品開發(fā)項目已累計投資1750萬元。工業(yè)園區(qū)不僅已經(jīng)成為非公經(jīng)濟發(fā)展的洼地，并且探索走出了工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相互促進的路子，較好地促進了新農(nóng)村建設(shè)。

二、我縣在加強和完善非公經(jīng)濟組織管理工作中的做法和經(jīng)驗

(一)提供政治保障，做引導(dǎo)企業(yè)進步的導(dǎo)航儀

非公黨建工作，是新時期加強黨的建設(shè)的一個重要領(lǐng)域，也是我黨固本強基的一項偉大工程。近年來，我縣立足非公企業(yè)實際，以組建實現(xiàn)覆蓋，以服務(wù)實現(xiàn)凝聚，以管理實現(xiàn)規(guī)范，推動縣域非公組織黨建工作再上新臺階。一是加強非公企業(yè)黨建工作，通過抓好黨員、黨務(wù)工作者、企業(yè)主三支隊伍建設(shè)，不斷夯實非公企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)，促進非公企業(yè)黨建工作整體水平提升。按照有利于管理、有利于開展活動、有利于發(fā)揮作用的思路，采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等模式建立黨組織，努力擴大黨建工作覆蓋面，加強對企業(yè)業(yè)主集中教育培訓(xùn)和引導(dǎo)，開展致富思源、回報社會的公益活動，表彰獎勵先進典型等，以此把他們團結(jié)在黨組織的周圍，促使他們支持黨組織的工作，擁護黨的各項政策，依法經(jīng)營企業(yè)，關(guān)心和保障職工權(quán)益，熱心公益事業(yè)，關(guān)心弱勢群體，為國家和社會做出貢獻，營造關(guān)心、支持、參與非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。二是建立黨群共建聯(lián)系制度。從制度上明確將非公經(jīng)濟群團工作納入到黨建工作總體格局，建立并完善了基層黨建帶群團的工作機制。我們在詳細調(diào)查轄區(qū)內(nèi)非公經(jīng)濟組織的基本情況及其企業(yè)經(jīng)營狀況的同時，專門了解企業(yè)的黨員和團員、工會會員人數(shù)，然后對基本資料、臺帳進行研究分析，劃分類型。在此基礎(chǔ)上，確定組建方案、工作對象和計劃步驟，對符合建立黨組織和群團組織的非公企業(yè)，進行積極推進，力爭黨群組織同步組建。三是黨群組織通過開展企業(yè)發(fā)展論談、專家講壇等形式，主動參與企業(yè)的經(jīng)營和管理，為企業(yè)獻計獻策，將國家的大政方針、法律法規(guī)、企業(yè)政策、發(fā)展方向等不同信息，及時準確地反饋到企業(yè)管理層，以保證使企業(yè)沿著健康的軌道發(fā)展。從而，在企業(yè)內(nèi)部形成了企業(yè)發(fā)展離不開黨群組織作用發(fā)揮、企業(yè)重大經(jīng)營決策要有黨群組織參與的局面，使黨群企一體，相得益彰，為企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的促進作用，也使黨群組織的自身地位不斷提高。如振華生物公司開展了以我在為誰打工為主體的大學(xué)習(xí)大討論活動，穩(wěn)定員工情緒，凝聚黨員群眾，努力營造奮發(fā)向上的工作氛圍，并在廣泛征集各方面意見的基礎(chǔ)上，確定了企業(yè)的經(jīng)營理念，得到了業(yè)主的認可。現(xiàn)在，振華公司的重大決策，都要到黨員會和職代會上討論通過方可組織實施，黨群組織在企業(yè)的經(jīng)營決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

(二)提升管理服務(wù)水平，做促進企業(yè)發(fā)展的助推器

近年來，我縣將公共服務(wù)和社會職能向非公企業(yè)延伸，把社區(qū)化管理模式融入到非公企業(yè)的管理和服務(wù)中，努力構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。一是建立詳實的企業(yè)情況檔案。實施縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓非公企業(yè)和重點項目制度，通過下發(fā)調(diào)查表、實地走訪、了解服務(wù)需求、建立黨員動態(tài)信息庫等方法，定期深入企業(yè)調(diào)研，全面掌握縣域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和黨建情況，做到單位性質(zhì)清、員工人數(shù)清、黨員數(shù)量清、黨組織設(shè)置清、社會組織功能清、困難需求清等，并將包抓任務(wù)完成情況與工作考核相結(jié)合。二是開展豐富多彩的企業(yè)暖心活動。各職能部門主動貼近企業(yè)，了解企業(yè)需求，搭建服務(wù)平臺，開展系列暖心行動。從企業(yè)需求入手，成立了發(fā)展非公經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、政策咨詢以及難題破解等服務(wù)。從關(guān)愛員工入手，為不同群體的員工搭建各類文化橋梁，成立了新經(jīng)濟組織代表人士聯(lián)誼會、女企業(yè)家協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會等。三是建立縣、鄉(xiāng)、社區(qū)企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以三級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為平臺，統(tǒng)籌社會事務(wù)，綜合治理、計劃生育、流動人口管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等公共服務(wù)職能，并積極為企業(yè)職工提供勞動就業(yè)、社會救助、黨員管理服務(wù)、文化教育、矛盾調(diào)處等公共服務(wù)。設(shè)置了職工學(xué)校、愛心超市、流動圖書站等服務(wù)平臺，向企業(yè)和職工開放，實現(xiàn)文化資源共享。此外，從提高自我管理服務(wù)水平出發(fā)，組建了專職、兼職、志愿者三個層面的社區(qū)服務(wù)隊伍，確保企業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

(三)培育企業(yè)文化，做塑造企業(yè)精神的源動力

文化建設(shè)最具有影響力和吸引力，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是非公有制經(jīng)濟組織凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。為此，我們積極組織開展了企業(yè)文化建設(shè)年活動，通過大力培育和弘揚先進的企業(yè)文化，培育企業(yè)精神，培養(yǎng)市場競爭意識強、蓬勃向上的職工隊伍，形成上下同心、團結(jié)奮斗的強大動力，使企業(yè)真正成為全體員工和睦相處的大家庭，增強非公有制經(jīng)濟組織管理工作的實效性。如豐泰公司在黨員職工中開廣泛開展三講、三愛、三比、三維護活動，即做 講理想、講學(xué)習(xí)、講和諧的模范;做愛祖國、愛企業(yè)、愛崗位的模范;做比服務(wù)、比業(yè)績、比節(jié)約的模范;做維護國家利益、維護消費者利益、維護企業(yè)利益的模范，積極引導(dǎo)黨員群眾參與企業(yè)文化建設(shè)，使企業(yè)文化建設(shè)成為推動企業(yè)發(fā)展的強大精神動力和新的增長點。

(四)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，做推動企業(yè)和諧發(fā)展的連心橋

堅持統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是新時期兩新組織管理工作的一項重要任務(wù)。在非公有制經(jīng)濟組織中，黨組織具有協(xié)調(diào)各方、整合資源的獨特優(yōu)勢，便于整合利益、化解矛盾，便于對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和溝通，爭取各方的理解與支持，提高企業(yè)的知名度。為此，在工作中，我們注重發(fā)揮黨組織作為黨委、政府 業(yè)主職工之間的橋梁和紐帶作用，積極協(xié)調(diào)和平衡好各個利益主體之間的關(guān)系，努力化解各種矛盾和沖突，最大限度地調(diào)動方方面面的積極性，為非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造平穩(wěn)和諧的內(nèi)外部環(huán)境。同時積極探索建立組織關(guān)懷、黨員關(guān)懷、社會關(guān)懷機制，通過思想引導(dǎo)、親情關(guān)懷、權(quán)利保障、扶危濟困等措施，從政治上引導(dǎo)、精神上慰藉、生活上關(guān)心，真正使黨組織成為黨員職工個人發(fā)展的領(lǐng)路者、生活困難的幫扶者、合法權(quán)益的保護者，成為職工群眾的貼心人、主心骨，增強黨員群眾對黨的歸屬感。如：鑫海玻璃、宏達塑化等民營企業(yè)黨組織把監(jiān)督企業(yè)守法經(jīng)營，維護和保障職工權(quán)益作為自己的職責(zé)，使職工在養(yǎng)老保險、醫(yī)療補助、勞保補貼等方面都有保障，解除了職工的后顧之憂。

(五)完善工作機制，做強化企業(yè)管理的穩(wěn)定劑

制度建設(shè)更具有基礎(chǔ)性、長期性和穩(wěn)定性。要想保持非公組織活力，調(diào)動各方面的積極因素，形成非公有制經(jīng)濟組織良性發(fā)展的整體合力，必須從制度建設(shè)入手，以制度建設(shè)來保證和促進可持續(xù)發(fā)展。為此，幾年來，我們也逐步探索和建立完善了一些行之有效的規(guī)章制度和工作機制。制訂并實施了發(fā)展黨員、團員、工會會員工作規(guī)劃，采取內(nèi)部產(chǎn)生和外部選派相結(jié)合的方式，選配既是思想政治工作的行家里手，也是經(jīng)營隊伍中的骨干力量，同時又具有奉獻精神的復(fù)合型人才，充實到非公有制經(jīng)濟黨組織、團組織和工會組織隊伍中來。針對非公有制經(jīng)濟組織員工流動性大、管理難的情況，實行了分類管理辦法，對企業(yè)主，要求他們帶頭守法經(jīng)營，處理好勞資關(guān)系，嚴格遵守黨章，認真履行義務(wù)。對管理層，要求他們加強與業(yè)主的聯(lián)系與溝通，積極反饋民意，發(fā)揮好監(jiān)督作用。對一般員工，要求他們通過提高自身素質(zhì)和做好本職工作，為搞好生產(chǎn)經(jīng)營做貢獻。對有困難的員工，結(jié)成幫扶對子，積極探索開展互助活動，幫助他們解決實際困難，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)懷。

三、我縣非公經(jīng)濟組織在新時期面臨的困難和問題

近年來，我們雖然經(jīng)受了地震、洪災(zāi)和金融危機等諸多嚴峻考驗，但緊抓非公經(jīng)濟發(fā)展始終是縣委、縣政府矢志不渝的工作重心，依然贏得了非公經(jīng)濟新發(fā)展、新突破。全縣非公經(jīng)濟工作在全市綜合考核中連續(xù)5年名列前茅，受到市委、市政府表彰。五郎工業(yè)園區(qū)被順利確定為全省重點園區(qū)之一。

盡管展成就喜人，但在問題更加不容忽視。盡管我縣中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，增速不斷加快，有利因素增多，總體運行日益看好，但不確定因素及面臨的困難和問題仍然不少：

一是非公經(jīng)濟抵御經(jīng)營風(fēng)險、適應(yīng)急劇變化的經(jīng)濟形勢的能力不足。

從總體來看，非公經(jīng)濟仍處于規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次較低的原始積累階段。盡管近幾年我縣非公企業(yè)的規(guī)模有所擴大，但直到十一五未，僅有振華生物、白云制藥、豐泰紡織和張騫絲綢等4戶企業(yè)年值達到億元，全縣規(guī)模企業(yè)也僅有47戶，非公經(jīng)濟總量小、規(guī)模小、技術(shù)水平不夠高、經(jīng)營能力不夠強、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題仍未有根本性改變，即使那些規(guī)模較大的私營企業(yè)，在資產(chǎn)規(guī)模、整體實力方面與國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)也有較大差距，與國際上同行業(yè)大企業(yè)的差距更大。

二是經(jīng)營成本上升，持續(xù)經(jīng)營困難加大。

近年來，原材料和燃料動力、電力、水、氣等價格大幅上升，不斷侵蝕非公經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、個體工商戶的經(jīng)營利潤。房屋租賃價格隨著房地產(chǎn)價格的飛漲迅速上漲，新《勞動合同法》的實施、最低工資標準的調(diào)整和社會保險政策等也使企業(yè)的勞動用工成本進一步上升，加之受金融危機和融資難等因素的影響，非公經(jīng)濟的經(jīng)營困難進一步加重。

三是非公經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、個體工商戶融資難的問題仍末解決。

非公經(jīng)濟融資難是一個全國都比較普遍的問題，多數(shù)中小企業(yè)、個體工商戶無法得到有效的資金支持。出于風(fēng)險控制，銀行對非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資審查相當嚴格、條件較高。非公經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、個體工商戶由于本身規(guī)模小、資金少，擁有的可抵押物少，融通資金相對困難。同時專為中小企業(yè)、個體工商戶提供融資擔(dān)保的機構(gòu)僅有一家，且擔(dān)保品種單一，中小企業(yè)、個體工商戶尋保難。

四是非公經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、個體工商戶面臨的經(jīng)營環(huán)境仍不寬松。

個別職能部門以部門利益為中心，重處罰、輕指導(dǎo)、輕服務(wù)，以罰代法、以審批代監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。同時，很多領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的資質(zhì)、規(guī)模、資金有較高要求，大多數(shù)非公經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、個體工商戶是很難達到這些要求的。

五是管理水平不高，多數(shù)企業(yè)還未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

一方面，相當一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識，大多數(shù)小企業(yè)管理機構(gòu)不健全，管理經(jīng)費沒保障，采用的是經(jīng)驗型、家族式管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，甚至沒有與員工簽訂勞務(wù)合同。另一方面，非公有制企業(yè)大多分布在建筑業(yè)、開采業(yè)、原材料加工業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)，點多、面廣，分散在鄉(xiāng)村、山區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦于無人力、無資金、無手段，難以對其實行有效的監(jiān)管，使不少中小非公有制企業(yè)成為政府監(jiān)管的真空和盲區(qū)。

四、進一步創(chuàng)新完善非公經(jīng)濟組織管理的對策

面對存在的問題，積極探索適應(yīng)新時期非公組織管理工作的新載體、新思路和新方法是保證對非公經(jīng)濟組織加強領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、管理的有效著力點。

1、 加強對非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)。

建議縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，定期召開非公經(jīng)濟聯(lián)席會議。定期研究和協(xié)調(diào)解決非公經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，加強同非公有制企業(yè)的溝通和聯(lián)系。非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、指導(dǎo)、服務(wù)工作，縣考核辦要把非公經(jīng)濟發(fā)展列入年度綜合考評，細化量化考核指標，加大考核分值，在全縣形成關(guān)心、鼓勵、支持非公經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。

2、 盡快啟動一廳式辦公。

為充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的職能作用，建議根據(jù)非公有制經(jīng)濟管理的相關(guān)部門的行業(yè)特點和實際，盡快啟動一廳式辦公，既能防止職責(zé)不清、分工不明、多頭管理的情況發(fā)生，又能健全完善部門協(xié)調(diào)機制，加強相互間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

3、 組建維權(quán)服務(wù)中心。

建議由縣中小企業(yè)促進局__縣紀委、司法等部門聯(lián)合建立非公經(jīng)濟維權(quán)服務(wù)中心。加快培養(yǎng)專門的民營經(jīng)濟法律服務(wù)工作隊伍，為非公經(jīng)濟提供法律咨詢、援助服務(wù)。維護職工合法權(quán)益，科學(xué)調(diào)解處理企業(yè)內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)企業(yè)同有關(guān)各方的利益關(guān)系，及時破解各種困難，為企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。引導(dǎo)業(yè)主在力所能及的情況下參與社會公益事業(yè)、扶貧濟困、幫助弱勢群體，組織業(yè)主開展與困難員工結(jié)對幫扶、與貧困學(xué)生結(jié)對助學(xué)等活動，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益雙贏。

4、 建立非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查體系。

建議在縣統(tǒng)計局和中小企業(yè)局抽調(diào)人員組成專門的非公經(jīng)濟統(tǒng)計機構(gòu)。建立完整、準確、詳實、統(tǒng)一的非公經(jīng)濟基礎(chǔ)資料信息庫，做到情況清、底子明。改變企業(yè)主管部門各自為陣、報表口徑不一致的狀況，實行統(tǒng)一整合。進一步完善全縣非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，全面、完善、系統(tǒng)、有效地反映非公經(jīng)濟發(fā)展狀況。

5、 加強黨的組織建設(shè)。

建議成立縣非公經(jīng)濟組織黨委，明確一名專職的非公經(jīng)濟黨委書記，負責(zé)全縣非公經(jīng)濟組織黨建全面工作，引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，通過?？?、網(wǎng)站、宣傳欄大力宣傳《公司法》、《稅法》、《勞動合同法》、《中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，努力把黨的聲音傳遞給每個經(jīng)營管理者，把黨組織工作滲透到經(jīng)營決策的各個環(huán)節(jié)。探索黨群一體化管理模式。依托工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，把非公企業(yè)的黨、工、青、婦整合為一體，形成一種黨群工作同步推進、黨群干部相互兼職、黨的工作通過群眾工作實施的黨建新模式。通過黨群一體化加強黨團員教育管理，發(fā)揮黨團員骨干作用，用行動來影響企業(yè)決策層，參與企業(yè)重大問題的討論;通過支持、幫助企業(yè)主搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，促進企業(yè)健康發(fā)展，同時也爭取得到企業(yè)主的理解和支持。

第5篇 完善大調(diào)解機制的調(diào)研報告

今年，社會矛盾糾紛調(diào)解中心的建立是我市司法行政系統(tǒng)在調(diào)解社會矛盾糾紛機制中的開拓突破，并不是原有民調(diào)方式的簡單綜合，而是在對原調(diào)解方式從形式到體制的全面優(yōu)化改革，是適應(yīng)南京市舊城改造、新城區(qū)建設(shè)步伐加快的必然產(chǎn)物，必將有效地提高社會矛盾調(diào)解的質(zhì)量和效率，對全國的人民調(diào)解工作必將產(chǎn)生轟動效應(yīng)和深遠影響。

一、整合調(diào)解力量，形成工作合力。

以前的人民調(diào)解是以司法行政、人民調(diào)解委員會為主的調(diào)解體系，其工作對象主要是民間糾紛，在調(diào)解社會矛盾糾紛時，調(diào)解力量和力度顯然薄弱，不能很好的應(yīng)對群體糾紛，而我市在新形勢下的社會矛盾主要以征地補償。拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的整治和取締等社會活動和政府行為帶來的矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性等特點，加之群眾民主、法律意識的增強，極易引發(fā)群眾上訪事件，甚至帶來社會動蕩。而對以上新情況，只靠調(diào)委會和民間調(diào)解顯然不能應(yīng)對，這就要構(gòu)建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把民間調(diào)解、治安調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來，成立社會矛盾糾紛調(diào)解中心，組成由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治或司法牽頭實施，由民政、城建、婦聯(lián)、工會、公安、法院等部門參加的聯(lián)合調(diào)解組織，職能部門各司其職，形成全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，增強對矛盾糾紛的調(diào)處力度，確保調(diào)處成功率。

二、確保信息暢通準確，掌握工作主動權(quán)。

當前，社會改革的力度加大，城建速度特別是河西新區(qū)的建設(shè)速度加快，征地拆遷、勞力安置等工作，必然帶來部分群體利益的再調(diào)整，這是群體性矛盾爆發(fā)的重要因素。針對當前社會矛盾所具有的動態(tài)性、可變性的特征，為及時準確的掌握第一手信息，把握工作的主動權(quán)，超前做好化解工作，防患于未然，要充分發(fā)揮人民調(diào)解信息員及黨、團員的骨干力量作用，及時了解掌握民情、社情，盡快取得第一手資料，去粗取精，由表及里的進行分析、判斷，為化解矛盾提供依據(jù)。

三、抓住主要矛盾，把握調(diào)解重點。

當前的社會矛盾多具有廣泛性、多發(fā)性的特點。社會矛盾調(diào)解中心應(yīng)把可能給社會穩(wěn)定帶來重大影響的、群眾所關(guān)心的、社會所關(guān)注的拆遷補償、就業(yè)安置等熱點問題上。群體性上訪或群體性阻撓某項工作的開展是社會矛盾激化的結(jié)果，調(diào)解中心在調(diào)解這類矛盾時，要深入群眾，傾聽群眾的意見、想法，詳細認真地解答有關(guān)政策、規(guī)定，真心實意幫助確有困難的群眾解決困難，但對個別無理起哄，不滿現(xiàn)行政策，組織煽動的幕后策劃者，則根據(jù)法律、法規(guī)對其進行嚴肅教育，必要時，對其采取果斷措施，嚴格控制，以防事態(tài)擴大，對已經(jīng)發(fā)生的群體上訪事件，要督促有關(guān)部門盡快兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，本著公開、公正、透明、關(guān)心的原則，耐心細致做好解釋工作，做到動之以情、曉之以理，最大程度的穩(wěn)定群眾情緒，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進一步擴大。特別值得一提的是敏感時期的大調(diào)解工作，要認真、細致、深入、如重大節(jié)假日、重要會議或活動期間，調(diào)解中心的工作要有高瞻性，提前做好信息工作，及時掌握動態(tài)，才能把握工作的主動權(quán)，以免由于群體上訪給工作、生產(chǎn)、生活、交通秩序造成混亂，造成不良影響。

四、抓好法規(guī)、政策的宣傳教育，提高政府部門依法辦事的能力。

當前的群體糾紛矛盾主要表現(xiàn)在征地拆遷、安置、落后行業(yè)的整治等方面。群眾是矛盾一方的主體，在解決群體矛盾糾紛時，應(yīng)把宣傳教育放在首位，抓好法律、法規(guī)和政策的宣傳，增強群眾的意識和依法辦事、按程序辦事的自覺性，尤其是現(xiàn)行政策較高執(zhí)行的政策有較大差距時，更應(yīng)做好宣傳教育工作，以求得群眾的理解和支持，即使部分群眾一時難以想通，由于時間或項目的特征不同，調(diào)解工作相對來講也好做一些。綜上所述，當前社會矛盾的產(chǎn)生不是一種因素所造成，不是靠一個部門或某個組織能調(diào)解成功的，在大調(diào)解機制下，必須多部門聯(lián)合，采取多種方式和手段，才能較好地平息事態(tài)，才能有一個穩(wěn)定的秩序，才能保證社會的快速發(fā)展。

第6篇 完善稅源管理服務(wù)機制的思考調(diào)研報告

稅源管理服務(wù)有廣義和狹義之分。通常廣義的稅源管理服務(wù)，是指稅收從納稅主體確立，到日常涉稅事項的處理、稅款的征收，到運行質(zhì)量和效率的監(jiān)控、分析和干預(yù)的全過程。狹義的稅源管理服務(wù)，一般理解為稅管員日常對稅源的前置和基礎(chǔ)性管理。從實踐上看，單從狹義的角度來探討和研究的話，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展所要求的便捷、高效的需要。原因在于，稅管員在整個稅源管理服務(wù)中更多的是業(yè)務(wù)的起點，過程的各環(huán)節(jié)與終結(jié)確認的層級職責(zé)不在其列。

和諧的稅源管理服務(wù)機制，應(yīng)該是科學(xué)的、可持續(xù)的和以人為本的，應(yīng)該是在既定資源的動員和組織以及征管質(zhì)量和效率方面的最大化，應(yīng)該是管理有序、相互促進、便捷高效，基層和納稅人以及社會滿意并充滿激勵活力的制度體系。無疑，這是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，絕非一人、一文所能辦到和說清的。本文試圖從確立整體基本架構(gòu)的理念、原則等方面，做出“和諧稅源管理服務(wù)機制”建立的基礎(chǔ)性、方向性的、思路性的定位與探索。

一、 建立和諧稅源管理服務(wù)機制的一般思路

1、稅源結(jié)構(gòu)與組織方式和人員適配的分類與規(guī)范

在稅源結(jié)構(gòu)既定的前提下，管理服務(wù)的組織方式直接影響著運行的效率和質(zhì)量。如重點稅源的集中與分散、專業(yè)化與屬地化等。而組織方式又影響著不同素質(zhì)、能力層級人員的適配，不同的適配，不僅影響著智力和人力資源的動員與開發(fā)，同樣更加直接地影響著管理服務(wù)運行的質(zhì)量和效率，還影響著組織管理資源和素質(zhì)能力提高資源的運用效能。基礎(chǔ)的規(guī)范應(yīng)該是，重點稅源集中加專業(yè)化、一般稅源屬地加專業(yè)化，人員則依管理組織方式進行相應(yīng)的分類與適配。

2、業(yè)務(wù)與層級和崗責(zé)的分類與規(guī)范

在稅制既定的前提下：一是依據(jù)其性質(zhì)和類別對所有業(yè)務(wù)進行分類，使其流程化和模塊化，并建立類業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型和明確子類型間的關(guān)聯(lián)（邏輯關(guān)系及其重要程度）；二是分析、研究并把握每一業(yè)務(wù)流中核心的和關(guān)鍵的或起重要關(guān)聯(lián)作用的程序環(huán)節(jié)，并盡量使其量化與數(shù)字化，使其成為控制本業(yè)務(wù)流的主要抓手。這里最重要的是要充分考慮征、納雙方的便捷、高效問題。（也就是資源動用最少、成本最低的問題）；三是確認不同控制節(jié)點的層級所屬和崗責(zé)的屬性與操作要求。崗責(zé)屬性要明確是責(zé)任點、服務(wù)點、風(fēng)險點的意義及作用；操作要求則要明確干什么、怎樣干、干的標準、負偏差應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其具有可操作性和可描述性；四是對可量化的控制性項目逐一進行運行評價性研究，再從類項目和全部項目進行局部和整體的研究，從而形成既有單項又有類屬全部控制點的運行評價體系；五是實現(xiàn)不同層級不同性質(zhì)業(yè)務(wù)的集合，研究并確定業(yè)務(wù)的類屬性和崗位設(shè)置，形成崗責(zé)基本業(yè)務(wù)操作和評價手冊；六是研究業(yè)務(wù)的上下、左右的關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時對關(guān)系控制和干預(yù)的方法、途徑以及責(zé)任和運行評價標準進行明確規(guī)范并形成制度；七是對崗責(zé)和評價及制度進行廣泛的可行性評估，并通過評估加以修訂和完善，形成公開透明并被上下廣泛認同的辦法與制度體系。這時，也就形成了稅源管理服務(wù)的基本模型（以下簡稱“模型”）。

3、評價體系與運行激勵的方法和途徑

評價體系，應(yīng)同“模型”的層級、類別、崗位、項目一致，并直接定位到具體的“責(zé)任人”，以在一定的時期和范圍內(nèi)建立具有可比性的運行評價結(jié)果的比較模式。通過比較模式的展示和考量，來定位某一業(yè)務(wù)或崗位的質(zhì)量與效率的狀態(tài)，進而研判其提升的空間可能，為下一周期的干預(yù)提供具體、可行的目標值選擇。這里應(yīng)注意的：一是在“模式”中崗責(zé)規(guī)范的統(tǒng)一性將是“可比性”無可替代的基礎(chǔ)，；二是信息（虛擬）系統(tǒng)對實際現(xiàn)狀映照的一致性，將對組織管理提出最嚴格的要求；三是直接反映狀態(tài)的結(jié)果數(shù)據(jù)，在對責(zé)任人進行評價時應(yīng)進一步同上期數(shù)據(jù)比較，得出穩(wěn)定性的正負差異數(shù)據(jù)，從而通過對差異的考量來判斷責(zé)任人的努力程度；四是所有評價數(shù)據(jù)均應(yīng)以不同的目的在同類別性質(zhì)的崗責(zé)下進行排序，以使各層級各崗位具體定位自己在全局的狀態(tài)和位置，進而肯定和彰顯長板，鼓勵和鞭策短板；五是在周期的過程中，努力通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)將運行中出現(xiàn)的問題在第一時間提供給第一責(zé)任人，并配發(fā)規(guī)范操作意見指導(dǎo)書；六是為不同層級、類別、崗位的責(zé)任人提供分類的、具有確切針對性培訓(xùn)，實現(xiàn)崗位技能素質(zhì)的滴灌；七是建立各級各類問題交流溝通的數(shù)據(jù)平臺，為整個模式在運行中的不斷優(yōu)化和完善以及特殊問題的確認提供支持的方法和手段；八是建立以責(zé)任人為基本單元的動態(tài)業(yè)績變化數(shù)據(jù)庫，使系統(tǒng)中的每一責(zé)任人均有業(yè)績的歷史描述檔案；九是研究建立以稅收業(yè)務(wù)承載主體（責(zé)任人）為核心的政治、經(jīng)濟、行政、人事、組織的配套激勵措施，來為責(zé)任型、服務(wù)型、效率型稅務(wù)機關(guān)的打造提供良好的環(huán)境保障。

二、基本理念和原則的定位與把握

系統(tǒng)和諧的研究，離不開在科學(xué)化指導(dǎo)下的專業(yè)化、精細化、系統(tǒng)化、人性化、制度化的研究與理念的體現(xiàn)。各理念之間相互融合、相互制約，在科學(xué)化的前提下統(tǒng)籌兼顧、有機統(tǒng)一。不同系統(tǒng)對理念內(nèi)涵的價值取向不同。本文的基本取向如下：

科學(xué)化理念：是指用人類已認知的思維和知識綜合研究事物變化規(guī)律及趨勢，并尋求符合規(guī)律及趨勢的應(yīng)用或指導(dǎo)的方法或途徑，使人們的社會活動行為不斷地、朝著預(yù)期更有效率地得到表達。其應(yīng)用有三個層面：一是稅收管理服務(wù)本質(zhì)（“征收率的提高與征納成本的降低”）與核心（“運行質(zhì)量與效率的最大化”）的研判和定位。二是圍繞本質(zhì)與核心的定位研判：所有涉稅業(yè)務(wù)流程的程序、環(huán)節(jié)、手段、方法、途徑以及預(yù)期的主要標準問題；三是組織管理方式的高效、便捷與人力資源適配的問題；層級間的整體平衡，綜合協(xié)調(diào)，有機運行的制度保障體系問題；四是理論最優(yōu)與實踐可行的結(jié)合與行政和人事管理保障的問題。

專業(yè)化理念：是指依據(jù)事物的類屬性，專題研究其某業(yè)務(wù)設(shè)定、運行和變化的內(nèi)在聯(lián)系與必然趨勢，以及同它業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)及其影響。界定起決定作用的環(huán)節(jié)與意義，表述其作用并數(shù)字化，使其具有可操作、可描述、可評價的屬性。其應(yīng)用在于：由專業(yè)>;文秘站－您的專屬秘書！<人員來研究專業(yè)問題；在使其業(yè)務(wù)流程化、模塊化的同時，以對其的專業(yè)考量，提取出最核心、最關(guān)鍵的起綱舉目張作用的環(huán)節(jié)并實現(xiàn)量化；對量化的指標進行“責(zé)任點、服務(wù)點、風(fēng)險點”的定位與界定，并明確具體的操作要求和評價標準。切忌小而全小而優(yōu)。>;

精細化理念：如果說，專業(yè)化是研究流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)確認的話，那么精細化則是指：尋求以最少的資源動用與最小的成本投入，實現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)期控制的方式、方法或途徑。也就是目標預(yù)期與高效便捷的

問題。其基本指導(dǎo)在于：一是能一個指標解決的不用多個、能一次辦的不兩次、能一船撐的不兩船、能互動的不單行；二是在既定稅制下，征、納雙方各自的法定責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險的區(qū)別與界定，以及在互動中相互間行為的描述與確認。三是切忌畫蛇添足。

系統(tǒng)化理念：是指在專業(yè)化和精細化對事物研究的基礎(chǔ)上，考量和研判預(yù)期的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌平衡問題，以達到可能、可行的目的。在這里，既要兼顧各類業(yè)務(wù)的專屬需求，又要考慮形式和內(nèi)容的整體最優(yōu)，以及可行性問題。整體最優(yōu)，包括組織方式，管理方法、行政保障、制度設(shè)計等。其基本指導(dǎo)意義在于：系統(tǒng)思考、整體統(tǒng)一、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀念的把握與運用。切忌局部脫離整體。

人性化理念：以人為本，是所有社會行為研究的基點。人作為實踐的能動者，是全部行為中最具活力和潛力的主體。行為受心理影響，是一種思想意識，是行為的源泉。在這里，要充分考慮“擁有快樂而不是痛苦、要求尊重而不是貶抑、希望影響并被肯定而不是脫離與否定”，并通過社會屬性的表達來體現(xiàn)是人的自然屬性。使其具有共榮共辱的歸屬感、自覺維護的責(zé)任感、努力向上的使命感，便是我們的課題。指導(dǎo)意義在于：一是要最大限度地提供完成目標的必要時間、組織管理、信息等資源的條件和方法、途徑。使其既可能又可行；二是要盡量把責(zé)任人的努力程度作為績效評價的標準，即目標值的遵從性、穩(wěn)定性和成長性問題；三是把適合的人放在合適的崗位上；四是當目標值發(fā)生負偏離時，不僅要從客觀，還要從主觀方面，尋求關(guān)心、指導(dǎo)、協(xié)助的可能并實施；五是這里的人不僅是指稅務(wù)部門的各級責(zé)任人，還包括各類納稅人；六是建立問題溝通、交流和討論的互動平臺和制度的適調(diào)機制。同時，切忌脫離規(guī)制原則的導(dǎo)向。

制度化理念：是指對上述研究的成果，以及運行中各種關(guān)系的定位與協(xié)調(diào)，在普遍認同的前提下，通過規(guī)范化的形式來集成并固化。對于系統(tǒng)，制度應(yīng)該是一個完整的體系，是模式運行中秩序功能、控制功能和強化功能的載體；是對各種行為預(yù)期的界定和貫徹的保障；是公開透明、上下認同的游戲規(guī)則。切忌保守僵化。

所謂“高度決定視野、角度改變觀念、尺度把握局勢；過程決定結(jié)果、細節(jié)決定成敗；觀念決定思路、思路決定出路、出路決定方向、方向激發(fā)熱情、熱情彌補不足、不足完善制度、制度決定長效、長效決定生命力、生命力描述科學(xué)化、科學(xué)化指引和諧的可持續(xù)化”，應(yīng)該是在上述“理念”的認知和厘清的前提下，經(jīng)過在“思路”中的細雨潤物，來探討建立和實現(xiàn)“和諧稅源管理服務(wù)機制”的期盼。

第7篇 改善民生為重點完善社會救助保障體系調(diào)研報告

改善民生為重點完善社會救助保障體系調(diào)研報告

社會救助是政府和社會對因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平，或出現(xiàn)其它特殊困難的個人和家庭給予一定的物質(zhì)或資金救濟和援助，以使其基本生活得到保證的一種社會保障制度。它是建立在社會基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各單位的共同努力下，_____區(qū)逐步形成了以城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、災(zāi)害、教育、住房等專項救助為輔助，以社會互助為補充的新型社會救助保障體系，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但受地方可支配財力影響，目前全區(qū)社會救助資金投入不足，有多少錢辦多少事，甚至主要依靠上級補助資金，覆蓋面小，保障水平低，救助力度仍然有限，社會救助體系需要不斷加快完善，這也是落實科學(xué)發(fā)展觀，保障民生構(gòu)建和諧社會的根本要求。

一、_____區(qū)社會救助現(xiàn)狀

_____區(qū)地處______州中部，是_____市政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)轄2個鄉(xiāng)、3個鎮(zhèn)、6個街道，共有89個行政村、33個城市社區(qū)、2個農(nóng)村社區(qū)，總?cè)丝?2.78萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘慕?成。屬老工業(yè)中心城區(qū)，國有改制企業(yè)較多，下崗失業(yè)人員、農(nóng)村特困戶等困難群體較集中且數(shù)量較多。目前全區(qū)共有城市低保對象6996戶17159人，農(nóng)村低保對象2548戶5274人，五保供養(yǎng)對象1402人，以上特困戶占全區(qū)總?cè)丝诘?.3%。近年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在社會各界的支持下，全區(qū)社會救助工作取得了穩(wěn)步發(fā)展，從20__年全省實施40項公共財政政策以來，全區(qū)投入社會救助方面的財政資金達7535萬元，且一年比一年遞增， 20__年比20__年增加2197萬元，增長82.3%。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷健全社會救助機制。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，區(qū)委、區(qū)政府把社會救助工作納入年度工作目標考核范圍，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作”的社會救助格局。二是在機構(gòu)落實上，區(qū)、鄉(xiāng)街、社區(qū)都建立了專門工作機構(gòu)，配備了專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備，形成了網(wǎng)絡(luò)齊全、上下聯(lián)動的社會救助機制。三是在制度建設(shè)上，區(qū)政府先后出臺了一系列制度措施，如《_____區(qū)城市居民最低生活保障制度實施細則》、《_____區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》、《_____區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》等文件，明確了相關(guān)標準、范圍、申請審批程序和資金管理等，使社會救助工作有章可循。四是在資金安排上，區(qū)本級配套資金足額到位。20__年區(qū)本級配套城市低保資金346萬元、農(nóng)村低保資金44萬元、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金23.5萬元、精簡老職工生活補助11.5萬元、救災(zāi)資金48萬元、臨時救助資金7萬元、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助資金124萬元，共計604萬元，占當年全區(qū)民生工程總配套資金的27%，各項資金的到位為社會救助工作的順利開展提供了堅實的后盾。

2、規(guī)范管理，不斷提高低保保障水平。一是城市低保規(guī)范發(fā)展。我區(qū)城市低保工作從1999年開始，經(jīng)歷了建章立制、保障擴面、規(guī)范管理三個階段；保障范圍由原來的僅限于“三無人員”發(fā)展到覆蓋全區(qū)所有非農(nóng)業(yè)人口的城市困難戶，做到突出重點，分類施保，按月足額發(fā)放低保金，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”；補助水平逐年提高，經(jīng)過六次提標，由最初的每人每月80元，提高到現(xiàn)在的220元，月人均補差水平已達到170元。二是農(nóng)村低保全面實施。20__年下半年圓滿完成了農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保救助的規(guī)范化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村低保保障標準由每人每年840元提高到每人每年960元，月人均補差水平已達到66元。三是進一步規(guī)范低保工作。為實施新的保障標準，我區(qū)打破過去平均調(diào)補的老辦法，將保障對象按照家庭困難程度不同分成10個類別，并設(shè)立相應(yīng)的保障標準，實行分類保障，把重病、重殘、年老體弱、缺少勞動力的特別困難對象納入重點保障范疇，有效避免了“關(guān)系?！?、“人情?！?、“漏保”、“錯?！钡痊F(xiàn)象的發(fā)生。四是進一步健全物價上漲補貼機制。20__年已對城鄉(xiāng)低保對象和五保供養(yǎng)對象發(fā)放物價補貼417萬元。

3、軟硬兼施，不斷提升五保集中供養(yǎng)率。一是加強內(nèi)部管理。我區(qū)制定出臺了《農(nóng)村敬老院管理服務(wù)規(guī)程》，20__年區(qū)財政安排六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)費43.5萬元，確保了敬老院的正常運轉(zhuǎn)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進一步擴大集中供養(yǎng)人數(shù)，我區(qū)投入資金150萬元，新建長塘敬老院，陸續(xù)投入資金70余萬元，改擴建曲瀨、興橋、禾埠、白塘等敬老院，為院民提供了安全、舒適、方便的養(yǎng)老居所。目前全區(qū)共有五保供養(yǎng)對象1402人，其中集中供養(yǎng)1128人，分散供養(yǎng)274人，集中供養(yǎng)率達到80%。

4、以人為本，不斷提高醫(yī)療救助水平。從20__年我區(qū)開始實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度以來，醫(yī)療救助工作逐步完善。一是救助對象再次擴大。目前不僅將有功于國家又未參加職工醫(yī)保的參戰(zhàn)人員、轉(zhuǎn)業(yè)干部、老退伍軍人及重點 優(yōu)撫對象納入救助范圍，而且還將因病致貧的低保邊緣家庭納入救助范圍，使醫(yī)療救助工作做到無縫銜接，梯次遞進，從而達到醫(yī)療救助全覆蓋。20__年救助城鄉(xiāng)困難群眾29845人，發(fā)放救助資金710萬元，農(nóng)村醫(yī)療救助資助困難群體參加新農(nóng)合9.4萬元。二是救助標準再次提高。在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋的基礎(chǔ)上，我區(qū)再次提高救助比例，目前最高救助比例為60%，最高救助限額為3萬元，城鄉(xiāng)困難群眾住院治療自己一般只需承擔(dān)20%左右的費用，而對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行的是住院百分百保障。三是救助方式進一步完善。我區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助沒有病種限制，取消了起付線，重點解決城鄉(xiāng)低保常補對象和五保對象等特殊困難群眾無錢看病的問題。20__年，借鑒城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院即時結(jié)賬的經(jīng)驗，我區(qū)在北門醫(yī)院進行試點，對在定點醫(yī)院住院的低保、五保對象全部實施出院即辦理救助，與基本醫(yī)療保險實行同步結(jié)算，極大地縮短了救助時限。

5、完善措施，臨時救助能力經(jīng)受考驗。一是加強應(yīng)急應(yīng)對，開展災(zāi)后重建。為應(yīng)對突發(fā)公共事件，我區(qū)建立了四級響應(yīng)機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)立了1名災(zāi)情信息員，開展應(yīng)急應(yīng)對處理。20__年，在遭受低溫冰凍等自然災(zāi)害的侵襲下，全區(qū)上下及時采取措施共渡難關(guān)，恢復(fù)重建倒塌民房69戶，分期分批下?lián)転?zāi)后重建資金89萬元，發(fā)放救災(zāi)款384萬元。二是提高臨時性事件的救助能力。區(qū)政府制定出臺了《_____區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助暫行辦法的通知》，規(guī)范和統(tǒng)一了臨時救助操作程序及救助標準，填補了多年來臨時救助政出無門的空白。三是實施困難群眾住房救助。我區(qū)通過“兩審兩公示”程序，對租住在公房的低保對象通過適當減少房屋租金、發(fā)放住房補貼等形式，幫助其解決住房困難。為有效改善農(nóng)村困難群眾住房條件，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需要，20__年區(qū)政府下發(fā)了《_____區(qū)農(nóng)村困難群眾住房保障實施方案》，并撥付資金35萬元幫助64戶農(nóng)村困難群眾建房或維修房屋。四是在做好上述救助工作的同時，我區(qū)還從困難群眾的實際需要出發(fā)，開展教育、司法、就業(yè)等專項救助工作，針對部分特困群體制定了救助措施，豐富了救助內(nèi)容，完善了社會救助體系。比如對失業(yè)低保對象，均可按規(guī)定領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受培訓(xùn)、就業(yè)、信貸、經(jīng)商減稅等各項優(yōu)惠政策。

二、社會救助工作存在的問題

雖然我區(qū)社會救助工作取得了穩(wěn)步發(fā)展，社會救助體系框架初步形成，但城鄉(xiāng)困難群眾多方面的需求與現(xiàn)行的社會救助體系不相適應(yīng)的矛盾仍十分突出。主要表現(xiàn)在：

1、城鄉(xiāng)救助水平不均。城市救助保障水平總體比農(nóng)村要高得多，一是人均最低生活保障標準方面，城市低保比農(nóng)村低保年人均保障標準高出1.75倍。二是保障范圍方面，城市比農(nóng)村要廣，城市低保對象占全區(qū)城市人口的9%，而農(nóng)村低保及五保對象只占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的6%。三是資金投入方面，20__年財政投入城市低保資金3158萬元，而農(nóng)村低保資金才311萬元。四是困難群體分布方面，城鎮(zhèn)相對集中，農(nóng)村相對分散。

2、社會救助體系不夠完善。一是臨時救助力度不夠。城鄉(xiāng)困難群眾一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測的事故、難以預(yù)料的重大疾病，而導(dǎo)致基本生活難以維持時，對臨時性救助的依賴性較大。從20__年我區(qū)出臺相關(guān)政策以來，區(qū)財政投入7萬元資金用于臨時救助，而目前只發(fā)放了0.18萬元，救助比例不到3%，救助力度太小。二是救助覆蓋面偏小。城市低保覆蓋率不到9%，農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)覆蓋率不到6%，而且我區(qū)現(xiàn)在還有部分相對貧困人口未納入保障范圍。三是救助水平偏低。雖然我區(qū)社會救助總體水平在逐步提高，但是隨著人民生活水平不斷提高、物價持續(xù)上漲等，當前我區(qū)社會救助總體水平與全省平均水平相比仍然偏低，與發(fā)達地區(qū)相比更是小巫見大巫。

3、救助管理不規(guī)范。一是由于救助工作涉及多個職能部門，部門之間缺少溝通，因此在設(shè)立貧困標準時不統(tǒng)一，救助的隨意性較大，偶爾會出現(xiàn)“人情救助”、“平均救助”的現(xiàn)象，而不是特困特保、重災(zāi)重助。二是由于救助主體不同，實施救助時在救助對象、救助內(nèi)容、救助標準等方面出現(xiàn)了部門與部門之間，救助對象之間，救助標準之間銜接不夠的問題，不可避免地造成漏救和重復(fù)救助，導(dǎo)致救助工作有失公正、公平。三是救助不及時。比如現(xiàn)行的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，一般是醫(yī)后救助多，醫(yī)前和醫(yī)中救助較少，治療與救助未能同步實施，而且我區(qū)20__年開始實施的與基本醫(yī)療同步結(jié)算方式，還未在全區(qū)全面鋪開。

4、救助資金投入不足。目前我區(qū)社會救助主要是由政府財政負擔(dān)，雖然投入的資金一年比一年多，但作為農(nóng)村人口相對較集中的老工業(yè)城區(qū)，區(qū)級可用財力捉襟見肘，與社會救助對象增長的速度相比，政府對救助資金的投入十分有限，因此，政府只能有多少錢辦多少事，甚至主要依靠上級補助資金，不可能做到按需救助。經(jīng)測算，20__年按上級要求，區(qū)級財政需配套社會救助方面的資金達700萬元，占全區(qū)民生工程市級要求區(qū)級配套資金的22%，這對財力相對緊張的_____區(qū)財政來說十分吃力。

5、救助工作力量薄弱。一是基層社會救助工作力量薄弱。目前我區(qū)平均每個社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有200余戶低保戶，且隨著國企改制、城市化進程的推進，城市人口增多，尤其是下崗失業(yè)人員、拆遷戶不斷涌現(xiàn)，給低保工作的動態(tài)管理增添了難度，工作量較大，而基層低保工作人員少且不“?！?，政策和責(zé)任意識不強，經(jīng)費投入不足，不可避免地出現(xiàn)政策貫徹不及時、工作不深入、“漏?！薄ⅰ板e?！钡痊F(xiàn)象。二是社會救助主體單一。我區(qū)目前實施社會救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織、社會力量相對薄弱，社會互幫互助的氣候還未形成。

三、建立完善的社會救助體系的意見及建議

社會救助是最基本的公共服務(wù)，是實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”、“減壓閥”，是民生工作的重要環(huán)節(jié)，政治性、政策性和群眾性都很強。我們應(yīng)結(jié)合當前實際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以建立和完善各項社會救助制度為重點，以創(chuàng)新救助體制和機制為動力，以加強政府公共服務(wù)和執(zhí)政能力建設(shè)為手段，健全和完善社會救助體系，更多地關(guān)注民生。

1、堅持正確的輿論宣傳導(dǎo)向。充分運用各種形式，借助各種媒體和基層社區(qū)的力量，加大對社會救助相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確理解社會救助的涵義，社會救助不是社會福利，它是政府對社會困難群體實施的一種特定的補差式救助制度。對有勞動能力的人，要引導(dǎo)其樹立“自食其力”的觀念，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，動員并支持其創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高全民就業(yè)率，為社會減輕壓力。對已享受社會救助的人員，要對其加強教育培訓(xùn)，引導(dǎo)其就業(yè)脫保，不能形成對社會救助的一種長期性依賴，而養(yǎng)成好逸惡勞的惡習(xí)。

2、加強城鄉(xiāng)社會救助制度對接。由于我區(qū)屬于中心城區(qū)，城鄉(xiāng)之間地理差距不大，城鄉(xiāng)人民生活消費水平差距不是很明顯。當前隨著城市化進程的推進，城鄉(xiāng)戶籍制度一體化的改革步伐也在加快，因此在救助對象、救助內(nèi)容、救助標準、救助范圍、救助資金的投入等方面應(yīng)采取積極有效措施，完成城鄉(xiāng)社會救助的合理對接，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使制度保障真正起到協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同進步，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的積極作用。

3、創(chuàng)新社會救助制度管理。一是對原有的社會救助制度和辦法進行補充完善，對部分條款進一步細化，將有爭議的條款明了化，真正做到便于操作，利于執(zhí)行，并相應(yīng)提高救助標準和救助范圍，使更多群眾受益。二是嚴格按照《_____區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助暫行辦法的通知》精神，加快臨時救助步伐，擴大救助面。三是20__年我區(qū)將出臺《_____區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，用制度規(guī)范救助工作，避免救助工作的隨意性。四是健全動態(tài)管理機制。建立對貧困救助對象的跟蹤回訪機制，及時掌握其收入動態(tài)變化。五是20__年我區(qū)作為全市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險同步結(jié)算的試點縣（區(qū)）之一，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定出操作性強的實施細則，探索建立醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險和定點醫(yī)療機構(gòu)相互銜接的信息共享平臺，進一步健全醫(yī)療救助工作機制。

4、完善救助資金籌措機制。完善以財政投入為主，社會捐贈為輔，福利彩票公益金為補充的多元化籌資機制。一是加大向上爭資力度，盡力確保本級財政配套資金的投入，拓寬籌資主渠道。二是進一步做好社會捐贈、互幫互助，集聚社會救助資金，大力營造關(guān)心、幫助困難群體的社會風(fēng)尚。三是大力增收節(jié)支，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加財政社會救助資金的支出比例。

5、加強各部門執(zhí)政能力建設(shè)。一是充分履行政府公共服務(wù)職能，明確各部門單位職責(zé)，按基本救助、專項救助、臨時救助等幾方面的工作要求，努力形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作格局。二是社會救助工作重在基層，落實在基層，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會社會救助的基層力量，形成上下聯(lián)動、相互協(xié)調(diào)的整體效應(yīng)。

6、建立科學(xué)的監(jiān)督管理機制。一是建立人大、政協(xié)，以及紀檢、監(jiān)察、財政、審計和相關(guān)救助部門組成的監(jiān)督機構(gòu)，對救助工作以及資金運行情況進行監(jiān)督，確保救助資金安全運行及社會救助工作健康發(fā)展。二是結(jié)合村(居)務(wù)公開、政務(wù)公開，建立新聞媒體和社會各屆群眾的社會監(jiān)督機制，保證公民的知情權(quán)、參與監(jiān)督權(quán)。三是加強和發(fā)揮救助單位內(nèi)部紀檢監(jiān)察職能，做到科學(xué)施救、規(guī)范施救。

第8篇 建立完善海事行風(fēng)建設(shè)長效機制調(diào)研報告

建立完善海事行風(fēng)建設(shè)長效機制調(diào)研報告

行風(fēng)是一個單位工作風(fēng)氣的外在表現(xiàn)，是衡量一個單位整體素質(zhì)水平的重要標志。海事部門代表國家擔(dān)負著管理水上交通安全的職責(zé)，行風(fēng)建設(shè)工作直接關(guān)系到海事隊伍的形象、關(guān)系到海事執(zhí)法的權(quán)威，特別在當前建設(shè)和諧社會的大潮中，直接影響到和諧海事建設(shè)的進程。如何建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正的海事執(zhí)法隊伍，已成為一個迫切需要探討和解決的重要課題。下面就如何構(gòu)建海事隊伍行風(fēng)建設(shè)長效機制，談?wù)劥譁\的看法。

一、目前海事隊伍存在的行風(fēng)問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，市場經(jīng)濟帶來了我國利益格局的變化，價值取向多樣化，市場經(jīng)濟帶來的負面效應(yīng)也影響到海事隊伍的建設(shè)。具體表現(xiàn)為：

（一）大局意識淡薄。個別海事管理機構(gòu)在執(zhí)法過程中想問題做事情首先考慮本單位、本部門利益，沒有大局意識、全局觀念；沒有把人民群眾的根本利益放在首位。對上級出臺的政策有利的執(zhí)行，無利的推諉，搞上有政策下有對策。

（二）依法行政觀念不強。個別基層海事管理機構(gòu)和少數(shù)執(zhí)法人員重收費重罰款、輕教育輕糾正。利用行政處罰的自由裁量權(quán)和行政許可的審批權(quán)，收受行政管理相對人的錢物，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

（三）文明執(zhí)法意識淡薄。個別單位、少數(shù)執(zhí)法人員官僚主義、特權(quán)思想還比較嚴重，缺乏以人為本、文明執(zhí)法意識，對待基層態(tài)度粗暴生硬，耍特權(quán)，抖威風(fēng)；對待群眾冷、硬、橫、推。

二、存在問題的根源：

（一）缺少政治理論學(xué)習(xí)，信念不堅定。

面對當前社會主義市場經(jīng)濟過程中的一些不正常現(xiàn)象，少數(shù)海事執(zhí)法人員只看到社會生活中丑惡的一部分，摒棄了共產(chǎn)主義理想抱負。放松了道德修養(yǎng)，理想信念蛻化，價值取向移位。個人的世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，把社會主義市場經(jīng)濟中等價交換的原則運用到海事執(zhí)法工作當中，把人民賦予的權(quán)力當作撈取實惠、尋求社會財富的工具，把接受當事人禮品、禮金、香煙、吃請等視作個人的能耐，最終導(dǎo)致思想道德不斷滑坡，甚至發(fā)生違紀及至犯罪的行為。

（二）制度流于形式，權(quán)力制約不到位。

海事人員從事海事執(zhí)法工作，手中掌握著一定的權(quán)力，因此，很容易成為一些違法船主腐蝕拉攏的對象。一些違法船舶因違反規(guī)定超載、證照不全、漏交規(guī)費等要受到行政處罰。他們?yōu)闇p輕或逃避處罰，采取了現(xiàn)場送錢送香煙或請吃、請喝等等手段來打點賄賂海事執(zhí)法人員，接受了吃請的海事執(zhí)法人員“吃了人家的嘴軟、拿了人家的手短”而開了“綠燈”，致使違法船舶不經(jīng)任何處罰而放行，同時這就損害了遵章守法船舶的權(quán)益，擾亂了正常的航行秩序，給水上交通安全留下了安全隱患。

（三）注重部門利益，監(jiān)管不力。

由于地方海事部門是自收自支單位，受部門利益驅(qū)動，部分海事管理機構(gòu)只注重經(jīng)濟效益，放松了安全管理和隊伍建設(shè)；只注重經(jīng)濟指標考核，忽視社會滿意度指標的考核；只注重物質(zhì)文明建設(shè)，缺少了精神文明建設(shè)。個別單位的政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)流于形式，沒有真正起到學(xué)習(xí)促進工作的作用，不能對干部職工的思想產(chǎn)生積極的正確引導(dǎo)。同時沒有采取有效措施加強監(jiān)督檢查的工作力度，對行風(fēng)工作中存在的問題，沒有嚴格查處，存在護短現(xiàn)象。

三、加強行風(fēng)建設(shè)的幾點建議

（一）把行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。

要始終把行風(fēng)工作納入全局工作通盤考慮，總體謀劃，統(tǒng)一部署，把行風(fēng)工作與業(yè)務(wù)工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同獎懲。

1、要加強行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。要嚴格按照“誰主管、誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，建立健全“黨政一把手總負責(zé)”的行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，成立由一把手為組長的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確主要領(lǐng)導(dǎo)是抓行風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，科、室、所各負其責(zé)，責(zé)任到人，齊抓共管的工作機制。

2、建立健全規(guī)章制度。緊密聯(lián)系行風(fēng)建設(shè)目標要求，把行風(fēng)工作納入行業(yè)目標管理，建立糾、評、建機制，制定并實施《政務(wù)公開制度》、《評議制度》、《信訪舉報制度》、《監(jiān)督檢查制度》、《行風(fēng)、行政執(zhí)法檢查制度》等。通過一系列制度建設(shè)，做到以制度管人，以制度推動工作，促進行風(fēng)的建設(shè)。

(二)把行風(fēng)建設(shè)與規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來。

緊緊圍繞建立行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理機制開展行風(fēng)工作。

1、規(guī)范執(zhí)法行為。進一步精簡審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為。根據(jù)《行政許可法》的要求，將有關(guān)許可事項、依據(jù)、辦理程序及要求、收費標準等進行公示。并及時公開審批、處罰、水上交通事故處理、船檢、船舶登記情況、船員培訓(xùn)信息等，實行陽光操作、透明管理。要把行風(fēng)工作的重點放在 一線對外執(zhí)法窗口，實行“一站式服務(wù)”。為服務(wù)對象提供一個便民、整潔、舒適、溫馨的辦事窗口。

2、加強監(jiān)督檢查。要進一步建立完善各項監(jiān)督制約機制，加強對海事人員的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，做到防微杜漸。特別是加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。建立健全長效監(jiān)督機制，將個人行風(fēng)情況，納入績效考評，并與個人評先評優(yōu)掛鉤。著重抓好重點崗位的監(jiān)督，著力從源頭上抓好行風(fēng)建設(shè)工作，嚴格責(zé)任追究制度，讓違法違紀者遠離海事執(zhí)法隊伍。

（三）把行風(fēng)建設(shè)與提高隊伍素質(zhì)結(jié)合起來。

建設(shè)一支高素質(zhì)隊伍是建立良好行風(fēng)的根本保證，堅持以人為本，重在培養(yǎng)，努力提高隊伍綜合素質(zhì)。

1、培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍。大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)團隊。對理論素養(yǎng)好、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強的干部進行重點培養(yǎng)，積極創(chuàng)造有利條件，幫助他們拓展海事、船檢、法律等專業(yè)知識的深度和廣度，為干部順利輪崗履職奠定良好的基礎(chǔ)，使干部隊伍煥發(fā)生機和活力。

2、多途徑開展素質(zhì)教育。一是抓政治理論的學(xué)習(xí)教育。政治是靈魂，思想是先導(dǎo)，教育是基礎(chǔ)。通過堅持不懈的思想政治教育，不斷提高海事執(zhí)法隊伍的思想政治素質(zhì)，重點學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論知識、鄧小平理論、“三個代表”重要思想等。采取自學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合的方式，不定期請老師對重點內(nèi)容進行集中輔導(dǎo)、專題講座，加深干部職工對政治理論深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解。二是抓思想道德建設(shè)和理想信念教育。要以開展社會主義榮辱觀教育為契機，進一步增強干部職工理想信念和職業(yè)道德。突出宗旨教育、“三觀”教育，開展革命傳統(tǒng)教育，激勵廣大干部群眾增強愛國情感，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚革命精神。著重提高干部職工的整體素質(zhì)，形成愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會的良好風(fēng)尚。三是抓法律法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。堅持學(xué)習(xí)制度，每周組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)知識和有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法行政水平。

（四）把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與促進地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進地方經(jīng)濟建設(shè)為中心，與時俱進，抓好海事行風(fēng)工作，積極創(chuàng)造有利發(fā)展的良好水運環(huán)境。

1、解放思想、更新觀念。主動融入、主動呼應(yīng)、主動對接地方經(jīng)濟發(fā)展大局，以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的意識，從長遠入手，細心謀劃。通過扎實開展渡口、渡船、工程船、小機船、低質(zhì)量船舶、超載、運載危貨物等專項整治，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。同時，認真落實好水上安全管理責(zé)任制，完善長效監(jiān)管機制，確保轄區(qū)內(nèi)水上交通安全，為地方水運業(yè)的發(fā)展提供了強有力的安全保障。

2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理。堅持依法行政、執(zhí)政為民，把群眾的利益作為海事工作的出發(fā)點和落腳點。積極轉(zhuǎn)變觀念，為服務(wù)對象提供主動式、關(guān)心式、全程式的貼心服務(wù)，在服務(wù)中樹好形象，實現(xiàn)由被動型服務(wù)向主動型服務(wù)的轉(zhuǎn)變，杜絕“生、冷、硬、頂”，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)。通過發(fā)放“民主評議行風(fēng)”問卷調(diào)查表、意見表，建立“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，聽取行風(fēng)監(jiān)督員意見反饋等形式，廣泛征求社會各界的意見，及時解決群眾反映的熱點、難點問題。

第9篇 完善工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作調(diào)研思考的調(diào)研報告

工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報是指納入直報范圍的工業(yè)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)直接向政府統(tǒng)計部門報送有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和問卷的統(tǒng)計活動，具體地說，就是將現(xiàn)行的紙質(zhì)報表逐級上報匯總的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)直接上報國家，各級統(tǒng)計部門通過互聯(lián)網(wǎng)按相應(yīng)權(quán)限使用數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方式。同時，直報企業(yè)也可以通過直報網(wǎng)絡(luò)，及時了解國家宏觀經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)信息等，提高自身的決策水平，增強適應(yīng)市場經(jīng)濟變化的能力。

一、工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報的現(xiàn)實意義

目前，工業(yè)企業(yè)的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)是按照屬地統(tǒng)計原則層層匯總、逐級上報，上一級統(tǒng)計部門都是在下一級統(tǒng)計部門的基礎(chǔ)上工作，而不直接掌握企業(yè)的原始數(shù)據(jù)，不僅造成上報周期長，效率低下，也容易出現(xiàn)中間層次干擾而導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。實行工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報，是國家統(tǒng)計局在工業(yè)統(tǒng)計領(lǐng)域?qū)嵤┑囊豁椫卮蟾母?，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和管理模式的全新變革，它對減少中間環(huán)節(jié)干擾、提高各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性、準確性以及提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、減輕基層統(tǒng)計負擔(dān)都有著非常重要的意義。

二、我市工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作的現(xiàn)狀

20__年，按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)一部署，我市正式開展大中型工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作，至20__年12月止，我市直報的有37戶大中型工業(yè)企業(yè)，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的9。1%，完成工業(yè)總產(chǎn)值178。1億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的52。5%，完成銷售產(chǎn)值 173。7 億元，占52。1%，企業(yè)用電量14。4億千瓦時，占67。6%，實現(xiàn)銷售收入188。7億元，占54。5%，盈虧相抵后實現(xiàn)利潤23。0億元，占71。4%，企業(yè)資產(chǎn)總計233。3億元，占74。8%，從業(yè)人員平均人數(shù)3。8萬人，占46。9%。

按國家要求聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)“只進不退”的原則，目前我市工業(yè)企業(yè)直報戶數(shù)已增加到40戶。在這幾年的聯(lián)網(wǎng)直報工作中，通過市、縣（區(qū)）統(tǒng)計局工業(yè)統(tǒng)計人員和直報企業(yè)統(tǒng)計員的共同努力，我市聯(lián)網(wǎng)直報工作取得了較好成績，近兩個月的聯(lián)網(wǎng)直報報送率更是達到了100%，得到了省局相關(guān)處室的表揚。

三、聯(lián)網(wǎng)直報工作中存在的問題

近年來，在各部門和全市直報工業(yè)企業(yè)的共同努力下，我市聯(lián)網(wǎng)直報工作取得了一定成效，網(wǎng)上直報的各種定期報表和專項調(diào)查表上報的及時性、直報率和數(shù)據(jù)質(zhì)量都有了較大提高，但也存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1、部分工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報軟硬件條件不完善。由于少數(shù)企業(yè)缺乏完成此項工作應(yīng)必備的軟、硬件條件，依然沿用報送紙介質(zhì)報表后由縣區(qū)統(tǒng)計局代為網(wǎng)上報送的狀況，變相增加了基層統(tǒng)計部門的工作量。

2、部分聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)對聯(lián)網(wǎng)直報工作的重要性認識不足。在參與報表報送的企業(yè)中，一部分統(tǒng)計員積極性差，填制報表拖沓，每個月的報送需市統(tǒng)計局多次催促；不認真進行聯(lián)網(wǎng)直報業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，統(tǒng)計、計算機方面的業(yè)務(wù)能力欠缺，對報送過程中常見問題束手無策；對聯(lián)網(wǎng)直報工作存在抵觸情緒，認為每月都給縣區(qū)統(tǒng)計局上報紙質(zhì)報表，再在網(wǎng)上報送多此一舉，有的企業(yè)甚至直接就要求縣區(qū)統(tǒng)計局代報。

3、聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)質(zhì)量水平有待提高。個別工業(yè)企業(yè)對聯(lián)網(wǎng)直報要求認識不足，同一指標的聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)與定期報表數(shù)據(jù)口徑不一致，如產(chǎn)值定期統(tǒng)計月報表與聯(lián)網(wǎng)直報月報表的數(shù)據(jù)相差較大等。

4、政府統(tǒng)計部門對聯(lián)網(wǎng)直報工業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)有待加強。各級政府統(tǒng)計部門應(yīng)會同相關(guān)經(jīng)濟管理部門，督促企業(yè)落實聯(lián)網(wǎng)直報軟硬件條件和人員配置，及時掌握原直報企業(yè)的人員變動情況。對有的企業(yè)因更換統(tǒng)計人員，導(dǎo)致直報工作受影響的企業(yè)，給予及時指導(dǎo)和培訓(xùn)。

5、聯(lián)網(wǎng)直報網(wǎng)站建設(shè)和管理有待加強。如某些企業(yè)用戶證書申請失敗、進入數(shù)據(jù)報送模塊后出現(xiàn)非正常界面、報表報送時間不正常變化等。這些問題的出現(xiàn)給企業(yè)的報表填制及市局的監(jiān)控造成了一定的不便，也引起企業(yè)直報人員的怨言。面對這些新的情況，需要國家統(tǒng)計局不斷對聯(lián)網(wǎng)直報網(wǎng)站進行完善和修補，并隨時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，以保證基層正常上網(wǎng)報表。

四、對工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報的幾點建議

為進一步做好全市工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作，全面提升聯(lián)網(wǎng)直報工作質(zhì)量，應(yīng)做好以下幾點：

1、統(tǒng)一思想，提高認識，克服困難，為全市數(shù)據(jù)處理平臺建設(shè)探索經(jīng)驗。要充分認識到工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報制度的重要意義，努力克服困難，做好工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作，為下一步全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)推行網(wǎng)上直報積累經(jīng)驗。

2、精心指導(dǎo)，政企互動，主動溝通，相互支持。企業(yè)要指定專人負責(zé)聯(lián)網(wǎng)直報工作，積極參加有關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時市、縣統(tǒng)計部門要加強對統(tǒng)計力量薄弱的直報企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，獲得企業(yè)對統(tǒng)計工作的更大支持，實現(xiàn)企業(yè)與政府統(tǒng)計部門的良性互動。

3、積極宣傳，加強培訓(xùn)，發(fā)揮直報工作對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能動性。鑒于目前各單位統(tǒng)計機構(gòu)及人員水平參差不齊和網(wǎng)絡(luò)配置低下的現(xiàn)狀，一方面我們要加強對企業(yè)的宣傳引導(dǎo)力度，通過開座談會、發(fā)放宣傳資料等方式，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)切實認識到聯(lián)網(wǎng)直報工作的重要性，支持企業(yè)統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)設(shè)備的不斷更新?lián)Q代。同時加強對企業(yè)統(tǒng)計人員的引導(dǎo)，讓他們學(xué)會從網(wǎng)站上獲取反饋信息，積極為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出謀劃策，體現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)直報工作的重大意義，進而提高統(tǒng)計工作在企業(yè)的地位。

4、加大報表上報力度。各單位應(yīng)加大報表上報力度，盡量避免在報表填報高峰期上報（可選擇剛上班或臨下班前上報），盡量不要選擇最后期限再上報，若遇到網(wǎng)絡(luò)問題無法報送數(shù)據(jù)，應(yīng)及時與市統(tǒng)計局聯(lián)系，以防因拖延了時間又由于網(wǎng)絡(luò)問題而無法準時報送。因各種原因無法準時報送的單位，應(yīng)積極、及時地向國家申請補報，不能因怕麻煩而缺報。

5、嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作統(tǒng)計制度，準確及時上報各類統(tǒng)計資料。首先，各聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)要認真執(zhí)行《統(tǒng)計法》，加強對企業(yè)統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)的審核，嚴格按照《工業(yè)統(tǒng)計報表制度》規(guī)定的聯(lián)網(wǎng)直報報表范圍、口徑、報表表種和上報時間準確及時地報送有關(guān)資料，不得虛報、瞞報、拒報和遲報。其次，要求企業(yè)把聯(lián)網(wǎng)直報的報表填制時間和每月產(chǎn)值、效益表的報送結(jié)合在一起，企業(yè)在填制相關(guān)報表后可立刻在網(wǎng)絡(luò)進行報送，避免將聯(lián)網(wǎng)直報與企業(yè)日常報表填制割裂開來。

6、為了確保工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作的順利進行，應(yīng)進一步加強對各縣區(qū)的聯(lián)網(wǎng)直報工作的考核力度。根據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)中的網(wǎng)上上報時間，考核數(shù)據(jù)上報時效；通過審核、匯總聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，考核數(shù)據(jù)質(zhì)量，以20__年底直報企業(yè)名單為基礎(chǔ)，考核企業(yè)上報率。同時，定期通報全市工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報的工作情況，把聯(lián)網(wǎng)直報工作納入統(tǒng)計執(zhí)法檢查內(nèi)容。對嚴重違反聯(lián)網(wǎng)直報統(tǒng)計制度的企業(yè)，市統(tǒng)計局將按照《統(tǒng)計法》和《__省統(tǒng)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定，依法處理。

第10篇 推進完善農(nóng)村征信體系調(diào)研報告

誠信是一切經(jīng)濟交往和國際交往中最基本的行為準則,也是現(xiàn)代精神文明的重要標志。誠實守信是一個社會最為寶貴的無形資產(chǎn)，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的基石。加快完善農(nóng)村征信體系，推進農(nóng)村誠信建設(shè)，對于創(chuàng)建文明守信的和諧農(nóng)村，擴大農(nóng)村信貸投入，實現(xiàn)“海西”整體經(jīng)濟金融良性互動和可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。但當前農(nóng)民信用意識比較低，農(nóng)村

的信用環(huán)境比較差，征信體系不健全，不利于金融機構(gòu)對農(nóng)村的信貸投入。

一、當前農(nóng)村征信體系狀況

當前農(nóng)村征信體系狀況是：以__縣為例， 轄區(qū)內(nèi)真正開展個人信用評級的機構(gòu)沒有一家。農(nóng)村征信業(yè)務(wù)主要分為二類，一是人民銀行建立的個人征信系統(tǒng);二是農(nóng)村信用社建立的信用農(nóng)戶評審機制。

（一）人民銀行的個人征信系統(tǒng)。由人民銀行總行組建的個人征信系統(tǒng)主要收集有貸款的__縣農(nóng)戶個人基本信息、貸款信息和信用卡信息1.2萬個。個人基本信息包括個人的姓名、證件類型及號碼、通訊地址、聯(lián)系方式、婚姻狀況、居住信息、職業(yè)信息等。貸款信息包括貸款發(fā)放銀行、貸款額、貸款期限、還款方式、實際還款記錄、擔(dān)保信息等。信用卡信息包括發(fā)卡銀行、授信額度、還款記錄等。信貸領(lǐng)域以外的信用信息。

（二）農(nóng)村信用社建立的農(nóng)戶信用評審機制。一是信用農(nóng)戶的核定。__縣農(nóng)村信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的協(xié)助下，對轄區(qū)的農(nóng)戶開展資信狀況調(diào)查，根據(jù)資信評定標準進行評估，核定“信用戶”，確定授信額度，發(fā)放信用證。全縣共核定“信用戶”2800戶，發(fā)放貸款4100萬元。二是農(nóng)戶信用等級評定。在農(nóng)戶填好《農(nóng)戶信用等級評定表》后，由__縣農(nóng)信社逐戶建立農(nóng)戶基本經(jīng)濟檔案，然后根據(jù)資信評定標準進行信用等級評定，核定授信額度。信用等級共分為“優(yōu)秀”、“較好”和“一般”三個等級，“優(yōu)秀”等級的每三年評審一次，“較好” 等級的每二年評審一次。評為“一般”等級的農(nóng)戶不給予貸款或收回已發(fā)放的貸款。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)村信用缺失。當前，通過開展“信用村”活動，農(nóng)村的信用環(huán)境雖有了一定的改善。但農(nóng)村、農(nóng)民對征信體系知之甚少，農(nóng)民信用意識比較低，農(nóng)村的信用環(huán)境比較差，仍存在一些問題，視金融部門貸款為“唐僧肉”，抱著能借則借，能逃則逃，能廢則廢的態(tài)度，制約了金融機構(gòu)對農(nóng)村的信貸投入，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）農(nóng)戶可用的信用檔案資料匱乏。一是只有少部分的農(nóng)民建立了信用檔案。多數(shù)農(nóng)民因未與金融機構(gòu)發(fā)生信貸業(yè)務(wù)，而沒有在人民銀行個人征信系統(tǒng)中建立信用檔案。全縣農(nóng)村勞動力約8.6萬人，在人民銀行個人征信系統(tǒng)中建立信用檔案約1.2萬人，占比為13.95%。二是個人征信系統(tǒng)中的農(nóng)民信用信息不全面。目前，個人征信系統(tǒng)中，能查詢到的個人信用信息只有基本信息和銀行信息，缺乏非銀行信息。三是人行的農(nóng)戶信用信息檔案未完全建立。由于人行的農(nóng)戶信用信息檔案建設(shè)尚處于初級階段，建立的農(nóng)戶信用信息檔案較少。到目前為止，人行__縣支行所建立的農(nóng)戶信用信息檔案223戶，已建立農(nóng)戶信用電子化檔案只有45戶，且尚不能對外提供農(nóng)戶信息。四是農(nóng)信社只建立部分農(nóng)戶經(jīng)濟檔案。當前，在__縣農(nóng)信社建立的農(nóng)戶經(jīng)濟檔案約1.1萬戶，只占全縣3.5萬戶的31.43%。且這部分農(nóng)戶經(jīng)濟檔案只用于農(nóng)信社內(nèi)部，不對外共享。

（三）非銀行信息采集難。當前，與人行__縣支行建立信用信息共享機制的非銀行機構(gòu)只有法院、技監(jiān)局、環(huán)保局三家，也只有三家機構(gòu)為人行征信部門提供信用信息，但信息量很小，采集的信用信息不全面。其他多數(shù)的權(quán)力機構(gòu)由于尚未與人行__縣支行建立信息共享機制，且這些權(quán)力機構(gòu)所掌握的大量信用信息有的對外封閉，有的對外共享時機尚未成熟，難以成為人行的征信信息?？傮w上，人行征信部門所能采集的非銀行信息量很少且有限，難度很大。

（四）個人征信系統(tǒng)的失信約束功能發(fā)揮受到制約。人行建立了個人征信系統(tǒng)以后，雖收集了大量的個人信用信息，為銀行業(yè)金融機構(gòu)的信貸活動提供了方便，起到了約束信貸失信行為。但其約束功能的發(fā)揮卻受到以下方面的制約：一是受制于銀行業(yè)金融機構(gòu)所提供的基本信息、銀行信息的及時性和準確性；二是受制于人民銀行非銀行信息的采集量低；三是受制于信用產(chǎn)品的開發(fā)與運用范圍單一。個人征信系統(tǒng)失信約束功能的發(fā)揮受到制約，不利于農(nóng)村的誠信建設(shè)。

三、推進農(nóng)村征信體系建設(shè)的建議

（一）為農(nóng)村征信體系建設(shè)而加快立法。信用體系建設(shè)需要相應(yīng)法律的保駕護航，如信用信息的征集、信息共享、信用信息的查詢和使用。制訂與建設(shè)征信體系相關(guān)法律法規(guī)是建立健全社會信用體系的緊迫任務(wù)，也是農(nóng)村信用體系建設(shè)的緊迫任務(wù)。只有通過立法，才能為征信系統(tǒng)建設(shè)提供法律保障，為金融機構(gòu)和個人提供伸張正義、懲罰失信者的法律保障；才能達到充分體現(xiàn)保護債權(quán)人利益的原則，提高失信成本，保護債權(quán)人、守信者；才能打擊失信方的信用規(guī)則，保護經(jīng)濟行為主體的正當權(quán)益。

（二）深入農(nóng)村開展征信宣傳。政府應(yīng)開展形式多樣的征信宣傳活動，提高廣大農(nóng)民的信用意識。一是組織多種形式宣傳活動，如散發(fā)宣傳資料、懸掛宣傳條幅、征信燈迷競猜、開展巡回演出、辦宣傳欄、開座談會等；二是建立村級征信宣傳站，開展經(jīng)常性宣傳，讓征信知識在農(nóng)村持久地、廣泛地傳播。通過宣傳，讓農(nóng)村經(jīng)濟實體、農(nóng)民了解更多的征信知識，提高信用意識，明白信用記錄對其事業(yè)、融資的影響,珍惜信用記錄，懂得信用財富積累。

（三）完善農(nóng)民信用信息檔案。目前，個人征信系統(tǒng)中農(nóng)民信用檔案信息不夠全面，農(nóng)戶信用檔案建設(shè)滯后，農(nóng)戶信用信息比較匱乏，影響農(nóng)村征信體系建設(shè)，最終阻礙了農(nóng)民的信貸投入。所以，為推進農(nóng)村誠信建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，建議如下：一是加強與當?shù)卣捌洳块T的溝通、協(xié)調(diào)，爭取當?shù)卣捌洳块T的支持，加快非銀行信息采集，盡快完善農(nóng)民個人的信用信息；二是農(nóng)聯(lián)社應(yīng)積極配合人行開展的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，加快農(nóng)戶信用檔案電子化建立；三是人行應(yīng)加強向個人征信系統(tǒng)提供基本信息和銀行信息的金融機構(gòu)的監(jiān)管，確保相關(guān)信息的及時性、準確性。

（四）建立信用守信失信獎懲機制。不少農(nóng)民個人的信用意識較差，還貸意愿低下，視金融部門貸款為“唐僧肉”，抱著能借則借，能逃則逃，能廢則廢的態(tài)度。所以有必要實施獎懲機制，如對信用守信者給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策等獎勵，對失信者給予相應(yīng)的打擊甚至法律制裁等處罰。

（五）完善農(nóng)村信用評價體系。目前，農(nóng)村信用評價多為農(nóng)信社的“信用戶”評選活動、“優(yōu)秀”等三個信用等級的評定，其他的信用評價沒有涉足農(nóng)村。建議各級各有關(guān)部門要充分整合利用各種信息資源，建立以政府主導(dǎo)，市場化運作，社會化服務(wù)的農(nóng)村信用評價機構(gòu)，完善農(nóng)村信用評價機制、體系和方法，為金融機構(gòu)業(yè)務(wù)加大農(nóng)民信貸投入提供重要的依據(jù)。

第11篇 2023年科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告：階段小結(jié)，完善機制

一、基本估價

這些問題的存在，原因是多方面的，有對新形勢下反腐倡廉長期性復(fù)雜性艱巨性認識不足問題，有對黨風(fēng)廉政建設(shè)對科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展保障作用認識不清、擺位不夠的問題，也有因黨風(fēng)廉政建設(shè)工作點多、面廣，對工作格局理不清，不會抓、不知怎么抓關(guān)鍵的問題。但認真分析，最根本的癥結(jié)：

1、“一把手”的“第一責(zé)任”和作用發(fā)揮不到位?？陀^上毋庸置疑的是，各單位“一把手”總攬全局、謀劃發(fā)展、親歷親為擔(dān)當關(guān)系全局的重點發(fā)展建設(shè)任務(wù)和穩(wěn)定責(zé)任，壓力大、任務(wù)重，在許多主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作上，由于對如何履行“第一責(zé)任”思路不清，都演變成了“誰主管、誰負責(zé)”，哪項工作上級抓而不放，哪項工作主要領(lǐng)導(dǎo)投入精力大的工作模式，從某種角度講這無可厚非，但弱化“第一責(zé)任”傾向的問題是必須堅決避免的。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，弱化“第一責(zé)任”，就會使其全局謀劃落實的保障力降低，就會使非“一把手”親歷親為不可的工作不到位，就會使該落實的工作和效果無督促而打折扣，特別是關(guān)系全局性、帶有根本性的源頭治本之策不能及時提出、問題不能及時有效解決。因此，解決各單位“一把手”總攬全局中履行“第一責(zé)任”思路不清問題，是強化“一把手”的“第一責(zé)任”和作用發(fā)揮的關(guān)鍵。

2、推動有效落實的機制不完善。責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在結(jié)合實際、突出關(guān)鍵、合理有效搞好責(zé)任分解的同時，加強責(zé)任考核是強化責(zé)任追究的前提和依據(jù)，是推動責(zé)任制落實的關(guān)鍵。過來工作中，盡管也有檢查考評，但由于機制不完善，使“點多面廣”的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作檢查考核，常?！跋萑朊济右话炎ァ保豢荚u力量整合不夠，全局層面各項日常考評成果綜合運用不夠，促總結(jié)、找問題、給壓力、促整改的功能沒有得到應(yīng)有強化；導(dǎo)向性不強，工作著力點和用力方向不明確；考評方法與時俱進不夠，考評預(yù)期實現(xiàn)效果不能持續(xù)。

二、解決問題的基本思路

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須解決好認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位的問題。而解決這些問題，必須從機制上找出路，在完善機制上下功夫。個人認為，當前應(yīng)著力健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評機制。

（一）要明確考評的目的意義

1、以考評促進責(zé)任制落實，強化推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制保障。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是全黨的一項重大政治任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推進反腐倡廉建設(shè)的一項帶有全局性的根本工作制度。加強對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考評，就是要通過推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴格執(zhí)行和有效落實，進一步促進“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的健全和完善，為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證，確保各項工作扎實推進，五年目標圓滿實現(xiàn)。

2、以考評強化責(zé)任主體意識，推動解決實際問題。各級黨委（黨組）是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，主要負責(zé)同志是“第一責(zé)任人”。加強對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考評，就是要推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局黨委（黨組）特別是主要負責(zé)同志切實認清責(zé)任、履行職責(zé)，從思想和工作實際出發(fā)，強化“四個意識”、解決好“四個問題”，即：強化“兩手抓，兩手都要硬”的意識，解決好推進黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項建設(shè)發(fā)展任務(wù)“兩張皮”的問題；強化集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合，誰主管、誰負責(zé)，一級抓一級、層層抓落實的意識，解決好黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管合力不夠的問題；強化更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的意識，解決好制度機制不健全、不完善、缺乏創(chuàng)新，源頭治理深度、廣度不夠的問題；強化從嚴治黨、從嚴治政的意識，解決好權(quán)責(zé)不明、失責(zé)追究不力的問題。以“四個意識”的強化推動黨風(fēng)廉政建設(shè)整體環(huán)境的改善，以“四個問題”的解決帶動黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的開展。

3、以考評明確工作導(dǎo)向，增強黨風(fēng)廉政建設(shè)的針對性、實效性。通過對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考評，進一步明確工作導(dǎo)向，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局圍繞加快發(fā)展大局，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體思路和目標要求，更準確地抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)的階段性任務(wù)和工作重點，更有針對性地選取工作著力點，找準用力方向，卓有成效地保障和促進“干成事、不出事”。要通過考評機制完善，引導(dǎo)出與自身工作實際緊密結(jié)合創(chuàng)造性抓落實的意識，引導(dǎo)出圍繞“干成事、不出事”目標真履責(zé)、出真招、求實效的落實之風(fēng)，引導(dǎo)出“常規(guī)工作抓規(guī)范，重點工作抓突破，自身工作抓特色”，扎實推進懲防腐敗體系建設(shè)的工作格局。

4、以考評推動“三個環(huán)境”建設(shè)，為全市更好更快發(fā)展提供強有力的支撐。加強對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核，就是要推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局更加自覺、更加主動地把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在發(fā)展的平臺上來認識和把握，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，合力打造和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境、勤政廉潔的作風(fēng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)環(huán)境，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成效為全市“提升大環(huán)境”作保障。

（二）在機制設(shè)計上應(yīng)抓住五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、圍繞強化“一把手”的作用和責(zé)任設(shè)計考評要素。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，“一把手”處于關(guān)鍵位置。因此突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局主要負責(zé)同志的關(guān)鍵作用和第一責(zé)任，才會促使主要領(lǐng)導(dǎo)履行“第一責(zé)任”到位，才會健全“兩手抓”的工作格局，才會形成“一崗雙責(zé)”、層層落實的責(zé)任格局，才會使重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)從全局高度改革創(chuàng)新，才會使領(lǐng)導(dǎo)自律和履責(zé)有機結(jié)合起來。

2、緊密聯(lián)系武清實際，抓重點、抓關(guān)鍵。要著眼正在做的和必須做的，從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作最現(xiàn)實、最需要解決的問題入手，抓住重點、突出關(guān)鍵，綱舉目張、以點促面，注重針對性和可操作性，兼顧與反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)性、導(dǎo)向性和目的性的統(tǒng)一，使考評同階段性推進工作相結(jié)合，同有針對性解決問題、求階段性效果相統(tǒng)一，同保障服務(wù)發(fā)展大局相融合。

3、體現(xiàn)齊抓共建合力。綜合運用領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考察、村民自治巡視督查、政風(fēng)行風(fēng)民主評議、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等專項檢查、考核、考察、評議等工作的成果，實現(xiàn)有機銜接，使“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，從考評角度落到實處，形成整體推進合力，避免以往考評工作的“單打一”，避免“一考定終身”、不全面，避免重復(fù)考評、加重負擔(dān)。

4、強化考評的實際效果。堅持實事求是、客觀公正，以肯定成績、解決問題為主，不排名次，不分檔次；實行單位自查與重點抽查相結(jié)合。通過機制設(shè)計，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局把自查的過程作為認真總結(jié)分析、查找工作薄弱環(huán)節(jié)和問題、統(tǒng)一思想、明確方向的過程，堅持務(wù)實求真，不走過場、不文過飾非、不弄虛作假。重點抽查主要著眼于驗證成果、總結(jié)經(jīng)驗、找準問題、督促整改，用機制推動各單位自覺將責(zé)任制工作擺上位、主動抓，提高解決問題的針對性和實效性。同時，做好考評結(jié)果的運用，特別要堅持依紀依規(guī)嚴肅責(zé)任，失責(zé)必究。

（三）考評內(nèi)容和程序

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考評總體框架：以強化主要負責(zé)人的關(guān)鍵作用和第一責(zé)任為主導(dǎo)，以抓班子、抓基層（機關(guān)）、抓重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“三個層面”工作情況為考評主體，兼顧懲防體系建設(shè)“六項任務(wù)”（教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處）的系統(tǒng)性，兼顧“四個要素”（部署工作抓落實、重點工作抓突破、制度機制抓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展抓結(jié)合）的導(dǎo)向性，兼顧“兩個效果”（制度機制創(chuàng)新和干成事不出事）的目的性，形成“四位一體”考評體系。

1、考評主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)委局圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，抓領(lǐng)導(dǎo)班子、抓基層（機關(guān)）、抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“三個層面”工作情況，是責(zé)任制考評的主體內(nèi)容。

領(lǐng)導(dǎo)班子：

①班子勤廉建設(shè)措施和總體情況，督促班子成員執(zhí)行廉潔自律規(guī)定措施和基本情況（以相關(guān)文件和記載、組織部門班子考察、經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果、民主生活會資料、信訪舉報和案件查處情況等為依據(jù)）；

②組織班子開展反腐倡廉專題學(xué)習(xí)教育情況，班子總結(jié)、分析、研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)情況（以相關(guān)記錄、記載等為依據(jù)）；

③按“一崗雙責(zé)”要求，督促班子成員在建設(shè)發(fā)展重點工程（工作）中落實“干成事不出事”要求情況（以記錄、記載、制度文本等為依據(jù)）；

④主要負責(zé)同志對班子成員實施廉政提醒、警示教育、個別談心談話等情況（以相關(guān)記載及當事人核實為依據(jù)）；

⑤按照全市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)《責(zé)任分工》和年度任務(wù)部署，市直牽頭單位或配合單位履行職責(zé)、開展工作情況（以工作督查、相關(guān)記載、相關(guān)文件、資料等為依據(jù)）。

基層（機關(guān)）：

①落實市委《關(guān)于進一步強化村民自治制度落實和機制規(guī)范運行的意見》（津武黨發(fā)〔2023〕23號），履行指導(dǎo)把關(guān)職責(zé)情況（以村民自治巡視督查結(jié)果為依據(jù)）；

②有針對性地加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認真解決群眾反映的突出問題情況（以相關(guān)制度文本、資料、記載、日常督查、行風(fēng)評議等為依據(jù)）；

③對村街班子及主要負責(zé)人、機關(guān)科所站負責(zé)人加強教育、廉政提醒警示談話情況（以相關(guān)記載、資料和當事人核實等為依據(jù)）；

④加強對黨員、干部黨紀條規(guī)、弘揚新風(fēng)正氣等教育情況（以黨日活動、“三會一課”、相關(guān)會議記錄、資料為依據(jù)）。

重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

①對腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強制度建設(shè)，深化源頭治理，強化靠制度管人、按制度辦事、用制度保證權(quán)力干凈運行的情況（以相關(guān)制度文本、資料等為依據(jù)）；

②“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用）集體討論做出決定情況（以會議記錄為依據(jù)）；

③在涉及國家集體投資、工程企業(yè)化運作的項目建設(shè)中，強化“干成事不出事”保證機制、措施情況（以相關(guān)制度文本、記載、資料和案件舉報查處為依據(jù)）；

④加強財務(wù)管理及國有和集體資產(chǎn)監(jiān)管制度機制完善落實情況（以相關(guān)制度、案件舉報和查處為依據(jù)）。

2、考評兼顧取向

在對“三個層面”工作的考核中，兼顧反腐倡廉的系統(tǒng)性、導(dǎo)向性和目的性“三個取向”：①是否體現(xiàn)圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、系統(tǒng)推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處“六項任務(wù)”；②是否體現(xiàn)緊密結(jié)合本單位實際，部署工作抓落實、重點工作抓突破、制度機制抓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展抓結(jié)合，在營造和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境、勤政廉潔的作風(fēng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)環(huán)境上，富有新特色新成效；③是否體現(xiàn)針對體制機制和工作薄弱環(huán)節(jié)，解決措施上有深化和創(chuàng)新，并在各項工作和發(fā)展建設(shè)中，實現(xiàn)了“干成事不出事”的綜合效果。

3、考評程序。

一是單位自查自評。為避免單位自查流于形式，要對各單位自查材料的框架、內(nèi)容等提出具體要求，并特別設(shè)定“自查報告須經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體通過”的環(huán)節(jié)，通過集體把關(guān)，促使各單位深入研究和解決存在問題，明確工作方向。

二是重點抽查考評。抽查對象可隨機抽取，凡自查報告質(zhì)量較低，或綜合分析（班子考察、行風(fēng)評議、信訪舉報及案件查處等）反映出的問題較多的單位應(yīng)作為抽查的重點。同時，著眼總結(jié)推廣典型經(jīng)驗、幫助完善提高，對各單位的亮點工作可進行專項考核。通過以上方式進行考核，既可避免由于時間緊、工作量大造成的“走馬觀花”現(xiàn)象，又可避免由于不分重點、籠統(tǒng)檢查造成的“埋沒亮點”問題。

三是匯總報告。旨在通過總結(jié)分析被考核單位工作落實情況，為今后制定措施，深入落實責(zé)任制提供依據(jù)。

四是考評反饋。通過向被考評單位反饋檢查考評情況，促使各單位正視存在問題，有針對性地進行整改。對考評中發(fā)現(xiàn)的存在問題較多、較嚴重的單位，要專門下達整改通知書，并加強指導(dǎo)和督查，確保整改取得實效。

上述內(nèi)容是通過調(diào)研思考的初步成果，目前紀委正著手相關(guān)意見辦法的起草，力求通過進一步廣泛征求意見，使機制更科學(xué)更完善。

第12篇 完善鄉(xiāng)村級動物防疫體制思考對策的調(diào)研報告范文

我國獸醫(yī)防疫機構(gòu)和隊伍經(jīng)過近幾十年的建設(shè)和積累，已初具規(guī)模，相對完整，在控制動物疫病方面發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。但目前來看，仍舊每年都有規(guī)模較大的動物疫病爆發(fā)和流行，特別是近些年來，豬高熱病、豬瘟、高致病性禽流感、雞瘟、口蹄疫、豬鏈球菌病等重大動物疫病時有發(fā)生，給廣大人民的利益造成了巨大的損失。概括起來，問題主要出現(xiàn)在如下幾個方面：

一、我國現(xiàn)行的防疫體制不夠完善。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的管理模式主要有三種：一是三權(quán)歸縣，二是雙層管理、以縣為主，三是三權(quán)歸鄉(xiāng)、業(yè)務(wù)受縣指導(dǎo)。根據(jù)調(diào)查的總體情況看，屬于前兩種方式占大多數(shù)，三權(quán)歸鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站占少部分，村級防疫管理趨于零。這種管理模式束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的主動性，而且還產(chǎn)生了斷頭，急需要管理和指導(dǎo)的村級防疫卻無人過問。使基層的動物防疫處于“懸空”狀態(tài)，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

相關(guān)專家在對我國95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約37-44%獸醫(yī)站連房屋等硬件設(shè)施都沒有，財政撥款僅占總收入的8.7%，防疫和檢疫收入占48%，診療、獸藥銷售等經(jīng)營性活動占37.8%，其它經(jīng)營性活動僅占5.5%。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本上在沒有財政支持的情況下維持運轉(zhuǎn)并承擔(dān)著防疫等政府職能，工作人員無法安心從事疫病防治管理，隊伍不穩(wěn)定，其癱瘓率在80%以上。

與此形成尖銳矛盾的是，農(nóng)戶散養(yǎng)比重大，畜禽流通量大，疫情復(fù)雜，基層防疫、檢疫工作任務(wù)最為繁重，需要一支龐大的獸醫(yī)執(zhí)法防疫隊伍。

二、基層防疫意識較差。

老百姓普遍存在僥幸心理，認為自己的豬或雞沒有發(fā)病，沒有必要花冤枉錢去注射疫苗，看不到潛在的危險性，這樣一旦發(fā)病不僅害了自己也害了別人更坑害了國家的利益。本來幾元或十幾元錢的疫苗就能解決的問題，為了節(jié)省這點小錢卻造成了成千上萬元的損失。例如，在20__年的豬高熱病爆發(fā)期內(nèi)，由于鄉(xiāng)村的個體小養(yǎng)殖戶的防疫意識較差，許多豬根本就沒有進行最基本的免疫，導(dǎo)致許多小飼養(yǎng)戶豬死亡率在50%以上，在有的地方豬的死亡率甚至在90%以上。而這些鄉(xiāng)村小養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的豬的數(shù)量(50頭/戶以下)約占調(diào)查樣本村總的飼養(yǎng)量的62%。與此形成鮮明對比的是，規(guī)?；i場由于防疫意識較強，損失要小很多，這充分證明了加強防疫和免疫的重要性。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)?；曫B(yǎng)場由于有自己的獸醫(yī)隊伍，防疫密度大都能達到95%以上，而一般散養(yǎng)農(nóng)戶僅為60%，釘子戶和拒注戶較多，但又缺乏對這些釘子戶的強制管理措施。通過對240家1000頭以下的豬場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，免疫程序不到位的占30%、消毒不規(guī)范的占22%、養(yǎng)殖場環(huán)境差的占27%、防疫藥物質(zhì)量不好的占22%，這些都是疫病發(fā)生的隱患，因而必須要提高基層飼養(yǎng)戶的防疫意識。散養(yǎng)農(nóng)戶的強制免疫和產(chǎn)地檢疫既是當前防疫工作的弱點，也是下一步繼續(xù)開展工作的重點和難點所在。

三、趨小利而不顧大局。

每當動物疫病爆發(fā)時，由于政府的補貼不到位，老百姓的普遍做法是，盡快地把患病的動物賣掉而不是做掩埋和焚燒等無公害處理。而購買者可能來自屠宰廠，也可能是來自周邊或幾千公里之外的養(yǎng)豬場，無論是哪一種購買者，都會導(dǎo)致疫病的大面積傳播，造成不可估量的損失。

四、現(xiàn)行母豬補貼中存在的問題。

由于20__年豬高熱病造成的巨大損失，國家為了促進養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，按每頭母豬補助100元。這其實是一項好的政策，但許多人為了多拿錢，采用了以下不正當?shù)氖侄危阂皇遣捎锰搱竽肛i數(shù)量，把自己的母豬數(shù)量按2倍或幾倍地向上虛報，據(jù)調(diào)查幾乎90%的豬場有這種違規(guī)現(xiàn)象；二是把肥育豬當成母豬向上虛報。

既然達不到母豬補貼的預(yù)期目的，不如取消母豬補貼，把這筆錢用于完善和建立有效的基層防疫體系、搞好科技普及教育、提高基層人員的防范意識，從“根”上解決問題。另外，養(yǎng)豬生產(chǎn)遵從的也是市場價值規(guī)律，豬肉價格高就會刺激更多的人向該領(lǐng)域投入，使養(yǎng)豬數(shù)量增加，這樣一來豬肉價格會逐步回落，完全不需要政府的干預(yù)。政府應(yīng)該把錢用在刀刃上，而不是象撒胡椒面那樣到處亂撒，達不到預(yù)期的目的。

針對這些問題，提出如下建議：

（一）、建立完善鄉(xiāng)村級防疫體制。防疫體系出現(xiàn)的漏洞，說到底是“機構(gòu)”和“經(jīng)費”的問題。由于機構(gòu)不健全，經(jīng)費無保障，基層防疫人員沒有工資、得不到培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致最需要得到關(guān)注的基層防疫工作難以落實。因此，國家應(yīng)制定政策，將鄉(xiāng)村級防疫列入財政撥款范疇，用于鄉(xiāng)村級防疫員的工資（依地區(qū)而定工資標準）、培訓(xùn)和相應(yīng)的配套設(shè)施的建立和購置。這筆費用看起來不小，但與造成的損失相比，可算是九牛一毛?；鶎臃酪唧w系的建立是一項長期的利國利民的回報性工程，各政府部門要權(quán)衡利弊，盡早行動起來。

縣畜牧局有義務(wù)對鄉(xiāng)村級動物防疫員(村獸醫(yī))進行職業(yè)技能培訓(xùn)，通過考核，將取得《培訓(xùn)合格證書》。以獲證人員為基礎(chǔ)組建鄉(xiāng)村級動物防疫和應(yīng)急撲疫預(yù)備隊伍，為建立和完善“縣—鄉(xiāng)—村”三級防疫網(wǎng)絡(luò)體系打下扎實的基礎(chǔ)。針對當前畜禽養(yǎng)殖向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，飼養(yǎng)量大、飼養(yǎng)品種多和重大動物疫病的防控工作難等問題，為確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)隊伍力量不足的現(xiàn)狀，必須要建立村級動物防疫體系。每村的防疫員至少1名，同時要對鄉(xiāng)村級防疫員進行監(jiān)控，根據(jù)當年的疫病發(fā)生和控制情況以及對當?shù)仞B(yǎng)殖戶的走訪來判斷其是否合格，對不稱職的防疫員應(yīng)立即撤換。只有這樣才可徹底地解決鄉(xiāng)村級防疫體制中出現(xiàn)的“真空”問題。

（二）、加強疫病防范意識的宣傳和教育。動物疫病的傳播和擴散無地域性限制，因而動物的疫病防治是一個全局性的問題。如果99%的地方疫病防治工作到位，而只有1%的地方?jīng)]到位，那么這就象一片野火，將可能燒遍全國甚至全球（如禽流感）。因而，政府要大力加強對疫病防范意識的宣傳和教育。

（三）、提高動物疫情撲殺補助標準。提高對重大疫病發(fā)生期間所屠宰的疑似動物的賠償力度，使飼養(yǎng)者得到的補償高于以病死的方式賣給不法收購者的價格。確保撲殺及各類防控措施到位，確保疫情不擴散。若發(fā)現(xiàn)故意把病畜禽賣給其他飼養(yǎng)者，購買者有權(quán)向售出者索賠，同時售出者要負一定的法律責(zé)任。為了解決這個問題，售出的動物皆要通過檢疫部門的檢疫（特別是在疫病的爆發(fā)和流行期內(nèi)），這樣一來可以有效地控制疫病的傳播。

（四）、完善防疫工作體制。動物防疫隊伍素質(zhì)，直接影響動物防疫工作的成效，決定著動物防疫工作的水平和效率。加強動物防疫隊伍和能力建設(shè)，建立起一支與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的動物防疫隊伍，是一項重要而緊迫的任務(wù)。各地應(yīng)建立省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、行政執(zhí)法機構(gòu)和技術(shù)支撐機構(gòu)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站機構(gòu)和職能，健全強化鄉(xiāng)村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，配備村級動物防疫員。

要實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的分離，將執(zhí)法職能單獨分離出來，納入行政系列：執(zhí)法人員轉(zhuǎn)為國家官方獸醫(yī)，服務(wù)職能納入技術(shù)推廣和服務(wù)系列；獸醫(yī)人員轉(zhuǎn)為從業(yè)獸醫(yī)，逐步走向市場。對動物產(chǎn)品的生產(chǎn)要素進行全程監(jiān)控，使獸醫(yī)管理工作覆蓋動物飼養(yǎng)、屠宰加工和流通全過程。同時要加大檢疫監(jiān)督工作，規(guī)范執(zhí)法行為，加強動物疫病監(jiān)測體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)、上報和處置疫病，減少疫病損失。進一步健全各級獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支持三類機構(gòu)，理順職能，完善機制，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的獸醫(yī)管理體制和運轉(zhuǎn)機制。

五、加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。

加強檢疫規(guī)范化管理，提高產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫執(zhí)法水平，有效解決產(chǎn)地、運輸檢疫、家禽檢疫等薄弱問題，防止病害動物及動物產(chǎn)品進入市場。開展動物及動物產(chǎn)品流通監(jiān)管專項整治，加強活畜交易、屠宰、運輸監(jiān)管，特別是對外調(diào)動物及動物產(chǎn)品真正執(zhí)行報批報檢制度，嚴厲打擊逃避檢疫和運輸、加工、販賣病死動物及動物產(chǎn)品的違法行為。做好邊境、邊界動物及其產(chǎn)品的免疫、檢疫和設(shè)卡消毒工作，有效防止外疫傳入。

第13篇 完善加強民族團結(jié)調(diào)研報告范文

4月6日，市政協(xié)召開加強各民族之間交往交流交融調(diào)研組座談會。

會議由市政協(xié)副主席王新主持，市政協(xié)主席包爾漢·卡哈爾，秘書長李_，市宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗委、教育局、婦聯(lián)、團市委六家單位負責(zé)人參加。

據(jù)悉，近年來，市政協(xié)堅持進行民族團結(jié)進步教育工作調(diào)研，調(diào)研報告成為市委開展民族團結(jié)進步教育活動的重要參考。今年，市政協(xié)將“加強各民族之間交往交流交融”確定為2023年度重點調(diào)研課題，通過調(diào)研基本掌握全市開展各民族之間交往交流交融工作現(xiàn)狀及取得的成效，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題和制約因素，并提出措施，為市委、市政府科學(xué)決策提供智力支持。

會上，調(diào)研組成員各抒己見，從調(diào)研方式、調(diào)研地點、存在問題等方面提出了意見和建議。

包爾漢·卡哈爾說，調(diào)研組成員對調(diào)研方案提出的整改意見非常好，對調(diào)研方案的完善有重要的參考價值。下一步，要從調(diào)研組成員各自的領(lǐng)域出發(fā)，整理加強民族團結(jié)和促進社會和諧方面存在的問題及改進措施，并形成書面材料；二是要選準調(diào)研對象，收集社區(qū)、企業(yè)職工、教師等一線工作人員對加強各民族之間交往交流交融工作的所思所想、意見建議；三是要根據(jù)方案，嚴格按照目標任務(wù)、時間節(jié)點，扎實推進調(diào)研工作。

第14篇 完善殘疾人社保長效機制調(diào)研報告

完善殘疾人社保長效機制調(diào)研報告

殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會生活權(quán)益，是關(guān)注民生的一個重要方面。

一、我區(qū)殘疾人社會保障和援助現(xiàn)狀

我區(qū)總?cè)丝?0.5萬人，殘疾人總?cè)丝?2.4萬人，占總?cè)丝诘?.9％（其中城鎮(zhèn)人口 1.3萬人，農(nóng)村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人占殘疾人總?cè)丝跀?shù)比例，肢體殘疾人數(shù)量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數(shù)量4531 人，比例為18.7％，言語殘疾人數(shù)量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數(shù)量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數(shù)量1977 人，比例8％，精神殘疾人數(shù)量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數(shù)量：2284 人，比例為10.5％

近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人的社會保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區(qū)殘疾人的生活水平。

在生活就業(yè)方面，政府及有關(guān)部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟保障，城鎮(zhèn)特困殘疾人全部享受了低保，部分農(nóng)村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區(qū)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟組織中全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，對福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實行更加優(yōu)惠的政策。

在醫(yī)療方面，實施以免費為特困殘疾人助視、助行、助聽和對特困精神病患者免費給藥的“三助一給”康復(fù)扶貧工程，不定期組織專家醫(yī)療隊分赴農(nóng)村，開展義診和會診。

在權(quán)益保障方面，開展殘疾人群眾性文化體育活動，對殘疾人經(jīng)營性收入實行稅收優(yōu)惠，推行公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為貧困殘疾人提供減免費的法律援助和法律服務(wù)等。

二、我區(qū)殘疾人社會保障存在的主要問題

目前我區(qū)殘疾人的社會保障主要存在以下幾個方面的問題：

1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養(yǎng)及臨時性的救助和救濟活動為主，缺乏制度性保障。盡管有關(guān)方面大力推行低保制度，使得相當多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標準外邊緣狀態(tài)的大量城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭，以及農(nóng)村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節(jié)日走訪、黨團幫扶和一些親友臨時性救濟。以戶均收入確定低保標準的差額補助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫(yī)療等必需支出。

2、殘疾人社會保障水平較低。一是上級補助經(jīng)費有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財力不足。二是社會保障的籌資渠道單一，大部分靠財政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會保障納入社會低保之中，未作為獨立保障項目。四是各類康復(fù)器材嚴重匱乏，缺乏場所，缺少訓(xùn)練有素的康復(fù)指導(dǎo)員，康復(fù)工作在城市沒有正常開展，農(nóng)村更是空白。五是殘疾人的維權(quán)工作有待進一步發(fā)展與完善。

3、社會主動助殘未成風(fēng)尚。中國人組織觀念強，家庭觀念重，受傳統(tǒng)觀念“家國結(jié)構(gòu)”的影響較深。當他們遇到殘疾傷害時，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會上許多人漠視這一社會群體的困難性，對他們關(guān)愛不夠，甚至是歧視。企業(yè)主動捐助殘疾人情況較少，個人捐助現(xiàn)象更是少見。

4、農(nóng)村殘疾人的生活與社會保障出現(xiàn)了新困難和新問題。按人口比例計算，我區(qū)農(nóng)村殘疾人約有1.1萬人。農(nóng)村殘疾人社會保障更是存在諸多困難。一是農(nóng)業(yè)稅取消，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施社會救濟殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農(nóng)村特困戶，近四成農(nóng)村殘疾人在高額醫(yī)療和社會各項開支的擠壓下，過著十分貧困的生活。三是農(nóng)村殘疾孩子失學(xué)狀況嚴重。四是農(nóng)村重殘和一家多殘家庭進一步邊緣化。五是外出務(wù)工的農(nóng)民受傷致殘增加，加大農(nóng)村助殘工作的壓力。

三、幾點建議

（一）樹立新殘疾人觀念

把殘疾人作為能夠參與社會物質(zhì)與精神財富創(chuàng)造的勞動者來對待，不斷改善他們的生活，包括整個社會生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點地參與社會生活，達到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強宣傳，倡導(dǎo)愛殘助殘的社會風(fēng)尚，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會氛圍，在較大范圍內(nèi)形成對殘疾人全新的認同。引導(dǎo)社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業(yè)中來。

（二）政府要加大對殘疾人社保工作力度

一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。將殘疾人社會保障納入本區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費列入財政預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃，完善殘疾人保障金的管理，設(shè)立專項基金，保障資金按時到位足額的發(fā)放。

二是明確牽頭單位和責(zé)任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位，根據(jù)具體情況，進行分類保障；同時建 立殘疾人社會保障信息共享平臺，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會救助情況。

三是積極引導(dǎo)幫助殘疾人實現(xiàn)自我價值。鼓勵廣大殘疾人自強、自立，增強就業(yè)意識，引導(dǎo)和幫助他們?nèi)谌肷鐣?。對殘疾人勞動就業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持他們參加職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；積極做好開業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作。對農(nóng)村的殘疾人要與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵農(nóng)村殘疾人擴大 “種、養(yǎng)、加”實用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，逐步實現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、社會化，為殘疾人創(chuàng)造各種就業(yè)條件。

四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)，擴大殘疾人就業(yè)門路。政府要支持那些推進殘疾人社會保障事業(yè)的單位、企業(yè)和個人，并對做出貢獻的給予表揚和表彰。

（三）發(fā)揮第三方的社會保障作用

殘疾人社會保障事業(yè)屬于“社會公共服務(wù)領(lǐng)域”，要改變“強國家、弱社會”的格局為“小政府、大社會”的格局，發(fā)揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會保障體系的一個補充。

1、企業(yè)可以發(fā)揮資金、產(chǎn)品、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為殘疾人社會保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會保障事業(yè)。同時規(guī)范企業(yè)的捐助行為，加強透明度，保證資金的正確運用。

2、各級行會組織應(yīng)完善機構(gòu)建設(shè)和管理，努力提高自己的公信力和服務(wù)能力，真正發(fā)揮第三方在殘疾人社會保障中的主力軍作用。

3、利用廣泛的社會資源支持殘疾人就業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)的社會化就業(yè)援助體系。廣泛開展慈善募捐，發(fā)揮各類慈善機構(gòu)、公益組織、民間團體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項目、募服務(wù)；動員全社會關(guān)心幫助殘疾人就業(yè)，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動，給殘疾人就業(yè)給以行政、法律、經(jīng)濟、道義和輿論等方面援助。

（四）完善社會保障體系，實現(xiàn)保障制度規(guī)范化

一是建立完善殘疾人基礎(chǔ)檔案。重點掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動態(tài)變化,為政府部門落實保障措施提供準確依據(jù)。涉及殘疾人社會保障工作的單位應(yīng)及時將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)抄送牽頭單位，由牽頭單位負責(zé)定期編發(fā)殘疾人社會保障工作的信息。

二是建立獨立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的殘疾人社會保障制度，建立城鄉(xiāng)困難殘疾人社會救助基金、殘疾人就業(yè)保障基金等社會保障金，重點對特困殘疾人家庭實施定點和定期的保障。加大各級人大執(zhí)法、各級政協(xié)視察和相關(guān)部門定期檢查的力度，切實提高殘疾人社會保障程度，維護社會公平和正義。

三是出臺地方殘疾人社會保障實施細則。將殘疾人生活、醫(yī)療、教育等社會保障的對象、標準、方法、措施細化，特別要對目前社會低保進行分類，針對重殘、老殘一體、一戶多殘和無業(yè)智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進一步擴大保障范圍，提高保障標準。

四是完善殘疾人社會救助制度。對城市范圍內(nèi)的殘疾貧困家庭，適當上浮社會保障標準，對重殘無業(yè)、老養(yǎng)少、一戶多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補助；對于農(nóng)村殘疾人，可免費參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并為愿意參加養(yǎng)老保險的貼補部分資金。同時多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費安裝自來水等；對農(nóng)村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學(xué)條件。

五是社會公共服務(wù)部門和行業(yè)建立對殘疾人的救助制度。教育、醫(yī)療、住房、交通等單位應(yīng)對殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和救助，每年安排一定量的專項資金服務(wù)殘疾人。

六是勞動就業(yè)工作制度化。殘疾人的勞動就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立，是殘聯(lián)部門的一項主要業(yè)務(wù)工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題：一是技能培訓(xùn)的信息化建設(shè)。用人單位用工信息平臺。由殘聯(lián)部門與各用人單位企業(yè) 建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯(lián)部門在社區(qū)和村組建立服務(wù)平臺，對有勞動能力的殘疾人建立臺帳，與殘聯(lián)部門及時溝通，有針對性地開展技能培訓(xùn)。二是“培訓(xùn)——就業(yè)”一體化建設(shè)。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門應(yīng)注重摸索培訓(xùn)就業(yè)一體化模式。如鼓勵興辦福利企業(yè)，大量培訓(xùn)安置殘疾人；農(nóng)村開展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設(shè)等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的，并對自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎勵機制，年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質(zhì)獎勵。物質(zhì)獎勵的資金來源就是殘疾人就業(yè)保障金。

七是社區(qū)服務(wù)規(guī)范化。第一，隊伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)、村組、組織的重點服務(wù)對象。要提高社區(qū)、村組、班子扶殘助殘意識，成立助殘小組并制定扶殘助殘計劃，做到殘疾人工作人人有責(zé)。要建立聯(lián)絡(luò)員隊伍，搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道，也是殘疾人自強自立、互動互助的一種極佳方式。第二，場地規(guī)范。有隊伍必須有陣地。社區(qū)要保證扶殘助殘隊伍有陣地、有制度、有牌子、有適當經(jīng)費，要形成統(tǒng)一的格式。要建立社區(qū)殘疾人康復(fù)中心，把人人享有“康復(fù)服務(wù)”作為重點服務(wù)工作之一。第三，服務(wù)的規(guī)范。為殘疾人的服務(wù)應(yīng)做到三條：一是內(nèi)容要突出。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，針對殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權(quán)、就學(xué)就醫(yī)、就業(yè)及培訓(xùn)等內(nèi)容。二是形式要凸顯。要在社區(qū)服務(wù)場地樹立明顯的服務(wù)內(nèi)容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務(wù)專門窗口，堅守“殘疾人優(yōu)先得到服務(wù)”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動，營造社區(qū)扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區(qū)居民中生根開花。三是服務(wù)要突破。服務(wù)內(nèi)容要不斷開拓，根據(jù)不同社區(qū)的不同特點，開展特色服務(wù)，如結(jié)對幫扶、鼓勵殘疾人興辦福利企業(yè)等。服務(wù)質(zhì)量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復(fù)，社區(qū)殘疾人精神狀態(tài)不斷提高等。服務(wù)手段不斷人性化，提倡服務(wù)首問負責(zé)制，實行跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)等。只要服務(wù)到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會自覺地、高興地、和諧地融入社會。

第15篇 關(guān)于完善懲治和預(yù)防腐敗體系問題專題調(diào)研報告

為深入貫徹黨的__大關(guān)于'著力加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)'的精神，根據(jù)市委辦公廳《XX年'解放思想'學(xué)習(xí)討論活動市領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研工作方案》的要求，由市委常委、市紀委書記蘇志佳同志牽頭、市政府副市長陳國同志參與的關(guān)于完善懲防腐敗體系問題專題調(diào)研工作，經(jīng)過專題調(diào)研小組深入基層調(diào)研、廣泛聽取意見，目前基本結(jié)束。蘇志佳、陳國同志高度重視專題調(diào)研工作，親自審改調(diào)研工作方案，部署指導(dǎo)專題調(diào)研活動。專題調(diào)研小組先后組織召開了有市紀委監(jiān)察局機關(guān)部分室(廳)主任、懲防腐敗體系建設(shè)負有專項工作牽頭任務(wù)的市直部分單位、各區(qū)縣級市分管懲防腐敗體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、部分街鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀檢監(jiān)察部門的負責(zé)人等參加的5個座談會。期間，蘇志佳同志親自參加了調(diào)研工作，強調(diào)要'深入開展調(diào)研活動，努力交出一份高質(zhì)量調(diào)研成果'，對專題調(diào)研活動提出了具體要求，指明了努力方向。通過廣泛深入的調(diào)查研究，專題調(diào)研組對近年來我市懲防腐敗體系建設(shè)情況、存在問題和意見建議，有了比較全面系統(tǒng)的了解和掌握，為進一步探索完善我市懲防腐敗體系的新思路、新舉措，打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、我市近年來推進懲防腐敗體系建設(shè)基本情況

XX年1月中央頒布《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系實施綱要》(以下稱《實施綱要》)，同年9月市委制定下發(fā)《廣州市貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系實施綱要>的具體意見》(以下稱《具體意見》)。三年來，我市各級黨委、政府和各單位切實履行職責(zé)，強化建立健全懲防腐敗體系工作的領(lǐng)導(dǎo);各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強組織協(xié)調(diào)，按照《具體意見》的要求，堅持把貫徹中央精神與廣州實際相結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，扎實開展拒腐防變教育，深入推進體制機制制度改革，不斷強化權(quán)力制約和監(jiān)督，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，有力促進了我市懲防腐敗體系建設(shè)工作在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中深化。目前，《具體意見》提出的148項工作任務(wù)全部按計劃展開，制定完善了涉及反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、懲治和體制創(chuàng)新等方面制度130項，初步形成我市反腐倡廉制度基本框架和工作機制，順利完成市委確定的推進懲防腐敗體系建設(shè)的階段性目標。

(一)以建立健全反腐倡廉大宣教格局為著力點，拒腐防變教育長效機制進一步形成。結(jié)合廣州反腐倡廉工作實際，把反腐倡廉教育納入黨委宣傳教育的總體部署，建立反腐倡廉'大宣教'格局。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，推進面向全黨全社會的反腐倡廉教育;堅持日常教育與主題教育相結(jié)合、示范教育與警示教育相結(jié)合、集中教育與輿論宣傳相結(jié)合，促進教育的經(jīng)?；椭贫然?堅持'虛功實做'，強化精品意識，創(chuàng)新教育載體，打造具有廣州特色的反腐倡廉宣教品牌。一是創(chuàng)辦'羊城廉政大學(xué)堂'。以'樹浩然正氣、揚清廉之風(fēng)'為宗旨，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、先進模范開辦講座，舉辦專題學(xué)習(xí)會、報告會等系列活動。二是推進廉政教育基地建設(shè)。建立反腐倡廉教育基地、廉政研究與教育培訓(xùn)基地、廉潔文化教育基地、革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育基地和警示教育基地等五大教育基地，發(fā)揮教育示范點和教育基地的輻射、帶動作用。三是舉辦'清廉羊城'系列活動。制定下發(fā)市紀委監(jiān)察局《關(guān)于進一步加強廉政文化建設(shè)的意見》，編輯出版《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育讀本》，舉辦反腐倡廉文藝匯演、勤政廉政為民先進事跡報告會、'讀書思廉'征文、廉政公益廣告創(chuàng)作等系列活動，建立廣州廉政信息發(fā)送平臺，在媒體開辦反腐倡廉教育專版專欄和《廉政前哨》、'溝通無界限，行風(fēng)大家談'電視專欄等，營造廉榮貪恥的社會風(fēng)尚。

(二)以規(guī)范權(quán)力運作為著力點，制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用進一步發(fā)揮。一是建立科學(xué)民主的決策制度。堅持和完善市委重大決策的規(guī)則和程序，貫徹執(zhí)行《廣州市委常務(wù)委員會議事規(guī)則》、《市委辦公會議有關(guān)規(guī)定》等制度。落實黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。二是建立規(guī)范國家工作人員行政行為的制度。落實《廣州市國家機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》和行政機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為有效投訴認定辦法，建立告知制、限時辦結(jié)制、首問首辦責(zé)任制等配套制度。三是建立解決損害群眾利益問題的工作制度。落實《中共廣州市委、廣州市政府關(guān)于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度、社會聽證制度和從源頭上防止損害群眾利益問題發(fā)生的長效機制。四是建立違規(guī)行為責(zé)任追究制度。落實《廣州市行政執(zhí)法評議考核辦法》、《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等，完善辦理責(zé)任追究的程序。五是建立關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的制度。完善貫徹《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實施辦法，建立農(nóng)村村級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。貫徹中央紀委《關(guān)于紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定》，建立廣州市黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度，形成有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制。六是建立行政監(jiān)察工作制度。執(zhí)行《行政監(jiān)察法》及其實施條例，堅持監(jiān)察局長辦公會議制度，落實監(jiān)察機關(guān)向本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)報告工作制度，完善監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部職能設(shè)置和工作程序。七是建立紀檢監(jiān)察機關(guān)隊伍管理制度。落實《市紀委監(jiān)察局派駐機構(gòu)干部日常管理實施細則》、《市紀委監(jiān)察局派駐(出)機構(gòu)業(yè)務(wù)工作管理暫行辦法》，建立紀檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理制度、全市紀檢監(jiān)察干部人才信息庫和適應(yīng)新形勢要求的紀檢監(jiān)察干部管理工作機制。

(三)以加強權(quán)力運行監(jiān)督為著力點，全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進一步健全。一是黨內(nèi)監(jiān)督進一步增強。堅持黨內(nèi)重要情況通報和報告制度、黨內(nèi)民主生活會制度、紀委負責(zé)人同下級黨政主要負責(zé)人談話制度等有關(guān)制度，落實《廣州市實行派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的實施意見》，加強對駐在部門及授權(quán)管理單位黨委(黨組)和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。二是各監(jiān)督主體的職能作用進一步發(fā)揮。建立市紀委向市人大、政協(xié)機關(guān)及社會群眾團體、新聞單位通報黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況制度，各級人大、政協(xié)、政府專門機關(guān)和群眾、輿論等多種監(jiān)督的作用進一步得到發(fā)揮。三是重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督進一步加強。干部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督有所加強，實行干部選拔任用工作記錄制度，健全推薦干部、考察干部和任用干部責(zé)任制，選拔任用干部工作監(jiān)督機制進一步完善。健全部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、統(tǒng)發(fā)工資補貼、非稅收入、財政投資評審等制度，財政資金運行情況的監(jiān)督得到加強。四是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制進一步健全。積極推進國有企業(yè)反腐倡廉工作和監(jiān)督機制建設(shè)，全面落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定，執(zhí)行《廣州市國資委企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)控暫行辦法》、《廣州市國資委直屬企業(yè)投資管理暫行規(guī)定》等。五是經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督作用進一步顯現(xiàn)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的方法，探索領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計工作和通過績效評估評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的方法，全面推行審計前公示制度。六是政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度進一步深化。政務(wù)公開工作范圍已由鎮(zhèn)政府擴展到區(qū)、縣級市和市級政府，由靜態(tài)公開向動態(tài)公開拓展，由政府信息公開逐步向行政權(quán)力透明運行推進。全市所有村都建立了'村務(wù)公開欄'，全面實施《村民自治章程》，規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督措施，有的村還建立村務(wù)公開接待日制度，以保證公開的真實性。建立《廣州市廠務(wù)公開民主管理工作責(zé)任制度》等。全市國有、集體及其控股企業(yè)全面實行廠務(wù)公開民主管理，非公企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理已超過80%。我市先后被評為全國廠務(wù)公開、政務(wù)公開工作先進單位。七是對公職人員職務(wù)消費行為的監(jiān)督得到加強。一些單位將限制職務(wù)消費作為開展懲防腐敗體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，制定了限制職務(wù)消費的若干規(guī)定，包括規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)用車，控制外出開會、辦公用品費用和辦公用房裝修、公款出國(境)活動等。

(四)以改革體制機制制度為著力點，從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域進一步拓寬。一是干部人事制度改革進一步深化。民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等選拔任用干部的具體制度逐漸完善;實行《市委常委會投票表決區(qū)、縣級市黨政正職和市直機關(guān)黨政正職擬任(推薦)人選暫行辦法》;推進《公務(wù)員法》配套制度建設(shè)，堅持公務(wù)員'凡進必考'制度，探索新錄用公務(wù)員下派到基層工作辦法。二是行政審批制度改革進一步深化。全面取消與《行政許可法》不一致的行政審批事項，對有關(guān)行政許可規(guī)定以及行政許可的實施機關(guān)作了清理，制定《廣州市實施行政許可監(jiān)督規(guī)定》，積極推進電子政務(wù)，開展網(wǎng)上行政審批，實行'在線'效能監(jiān)察，對行政許可事項和其他非許可事項實施情況的受理、承辦、審核、批準和辦結(jié)五個環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，行政效能有所提高。三是財政管理體制改革進一步深化。區(qū)、縣級市和鎮(zhèn)財政管理辦法趨向合理，區(qū)域發(fā)展逐漸協(xié)調(diào);預(yù)算編制制度進一步完善，使財政管理體制改革工作從實行部門預(yù)算管理、向國有大中型企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)和會計、實行市直機關(guān)統(tǒng)一財務(wù)核算和統(tǒng)發(fā)工作崗位津貼制度、實行財政資金國庫集中支付、深化收支兩條線管理工作，向完善財、稅、庫、行聯(lián)網(wǎng)工程和執(zhí)法部門應(yīng)收盡收激勵機制、強化非稅收入管理以及財政支出績效評價工作延伸。正在制定的違反財經(jīng)法規(guī)紀律的問責(zé)辦法，將逐步實現(xiàn)財政資金投向的跟蹤問效、問責(zé)。四是投資體制改革進一步深化。廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法的逐漸完善，改變過去'投、建、管、用'皆由政府部門負責(zé)的四位一體的管理體制。社會投資項目備案和核準制度的建立和完善，廣州市社會投資項目登記備案和核準暫行辦法的制定、執(zhí)行，逐步推進勞務(wù)'分包制'、強化市場準入和違規(guī)清出。城市道路和特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)的管理方式也在積極探索改革之中。五是司法體制和工作機制改革進一步深化。審判委員會制度得到有效的改革，建立人民監(jiān)督員制度和檢務(wù)督查制度，深化審查逮捕方式改革和公訴方式改革。六是教育管理體制改革穩(wěn)步推進。中小學(xué)校收費'一費制'和'收支兩條線'管理規(guī)定進一步落實，實行教育收費公示制度，建立規(guī)范的教育收費管理體系;建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，解決實施農(nóng)村免費義務(wù)教育政策過程中出現(xiàn)的新問題;完善校務(wù)公開制度，高校招生資格和招生計劃、學(xué)校收費項目和標準、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果全部向社會公開。七是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化。完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)綜合評價制度、醫(yī)療安全質(zhì)量監(jiān)管機制、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療服務(wù)價格機制、信息公示制度和醫(yī)用耗材、大型醫(yī)療設(shè)備集中招標采購制度，規(guī)范藥品采購行為。八是對國有資產(chǎn)有效監(jiān)管機制的探索邁出新步伐。建立薪酬管理、職務(wù)消費、股權(quán)激勵、業(yè)績考核等制度，規(guī)范工資、津貼補貼和職務(wù)消費行為。實施《關(guān)于推進廣州市國資委監(jiān)管企業(yè)股份制改革工作的指導(dǎo)意見》等。執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)。健全職工代表大會制度，維護企業(yè)職工合法權(quán)益。九是農(nóng)村綜合管理體制改革逐步推進。區(qū)和縣級市、鎮(zhèn)財政管理體制改革正在加快推進，農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展的財政保障機制進一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為逐漸規(guī)范，村級會計委托代理服務(wù)制度全面推行;各項惠農(nóng)支農(nóng)措施和農(nóng)民減負增收政策逐漸落實，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革逐漸深化，鎮(zhèn)村干部離任審計制度已開始實行;農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和農(nóng)村金融保險體制改革也在探索之中。十是公共資源市場化配置機制進一步健全。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，資本、勞動力、土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場建設(shè)穩(wěn)步推進，工程建設(shè)招投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度逐漸規(guī)范。在完善招投標監(jiān)管機制、完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度、土地交易市場管理體系、產(chǎn)權(quán)交易管理體制和加強政府采購法規(guī)制度體系等方面，逐步建立一系列配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施。十一是行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)監(jiān)管機制進一步規(guī)范。登記管理機關(guān)的管理職能得到強化，行業(yè)組織和社會中介機制等級評估制度、獎懲制度、信息披露制度和重大活動報告制度逐漸建立。隨著《關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的意見》的制定并實施，將有力促進行業(yè)組織和社會中介機制規(guī)范運作機制、誠信執(zhí)業(yè)機制、公平競爭機制、信息公開機制、獎勵懲戒機制、自律保障機制等機制的建設(shè)。

(五)以查辦違法違紀案件為著力點，懲治在預(yù)防腐敗中的治本功能進一步深化。XX年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受群眾來信來訪和舉報電話23319件(次)，立案查處黨員干部違紀違法案件701件783人，其中大案354件，涉及處以上干部的要案144 件;處分黨員、監(jiān)察對象708人，給予黨紀處分540人、政紀處分326人，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失13084萬元。XX年至今共查處商業(yè)賄賂案件898件，涉案總金額6.66億元。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把依紀依法辦案的要求貫穿于在案件檢查工作的各個環(huán)節(jié)，注意綜合體現(xiàn)辦案工作的政治、經(jīng)濟、法紀和社會效果。完善辦案工作機制，實行實名信訪件反饋、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪部門掛職和信訪舉報情況定期分析、及時核實制度。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，執(zhí)行市紀委制定的辦案工作'一案雙查'(查違紀、查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任)、'一案雙報告'制度和《中共廣州市紀委、廣州市監(jiān)察局關(guān)于全市紀檢監(jiān)察機關(guān)實行案件處理整改建議制度的意見》，較好地發(fā)揮了查辦案件在預(yù)防腐敗方面的作用。

二、我市推進懲防腐敗體系建設(shè)存在的主要問題

我市各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門在構(gòu)建懲防腐敗體系方面做了大量工作，取得了一定成效，但存在的問題也應(yīng)引起我們高度重視，要采取有力措施加強改進。

(一)反腐倡廉宣傳教育力度、深度和廣度不足，效果不夠明顯。應(yīng)該說，我們在反腐倡廉宣傳教育方面確實想了一些辦法，無論是形式還是內(nèi)容都有所創(chuàng)新，投入了不少的人力、物力、財力，做了大量工作。但還是不夠系統(tǒng)、不夠深入、不夠扎實，有的還比較浮泛、空洞、粗疏，看上去轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但有的缺乏針對性、時效性、嚴肅性，停留在簡單的用大道理說教的層面，有的流于形式;宣傳教育與監(jiān)督、懲處、制度建設(shè)及日常管理、業(yè)務(wù)工作等環(huán)節(jié)沒有緊密結(jié)合起來，不能做到知行合一，甚至出現(xiàn)'兩張皮'現(xiàn)象;宣傳正面典型的力度偏弱，對勤廉兼優(yōu)的先進典型的光輝事跡和崇高精神的宣傳不夠充分等，在一定程度了影響了反腐倡廉教育效果。

(二)有的領(lǐng)導(dǎo)干部對懲防腐敗體系建設(shè)工作的重要性認識不足，抓得不夠扎實。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部認為懲防腐敗體系是虛的東西，是個徒有其名的花架子，對其在預(yù)防和懲治腐敗中能否起到作用存有疑慮，因而重視不夠，推進這項工作的積極性不足;有的單位和領(lǐng)導(dǎo)認為構(gòu)建懲防腐敗體系是黨委的事，是紀檢監(jiān)察部門的事，因而抓懲防腐敗體系工作的責(zé)任意識和主動意識不強，使'黨委書記負總責(zé)'、'把懲防腐敗體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委政府的重要議事日程'等要求沒有落到實處，影響了工作力度和效果。有的單位雖然對構(gòu)建懲防腐敗體系工作作了部署，但各個工作環(huán)節(jié)都是應(yīng)付式的，照搬照套，照抄照轉(zhuǎn)，不從本單位、本部門的實際出發(fā)。有的牽頭單位工作不積極主動，責(zé)任部門配合不得力，工作進度緩慢，普遍存在著把懲防腐敗體系建設(shè)工作往紀檢監(jiān)察部門一推了事的現(xiàn)象。

(三)從源頭上有效防治腐敗的辦法不多，制度執(zhí)行不夠有力。近年來，各級黨組織對反腐倡廉建設(shè)的重要意義基本形成共識，能結(jié)合實際積極推進源頭治腐工作，從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域不斷拓展，但始終未能找到從源頭上根治腐敗的有效辦法。如在制度層面，各單位各部門十分注重制度建設(shè)，制定的制度不少，但真正能發(fā)揮作用的不多。一方面，制度還不夠系統(tǒng)，還存在不少空白地帶，不能夠適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要;另一方面，制度的可操作性差，對許多普遍存在的問題，如職務(wù)消費、公車私用、土地出租、廠房出租轉(zhuǎn)讓、合同管理、財務(wù)管理等缺乏剛性約束。同時，忽視了責(zé)任考評、追究制度和組織協(xié)調(diào)機制等配套機制制度的建立健全，對違規(guī)、失職、不執(zhí)行制度等行為追究的措施不夠具體有力，責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致制度的執(zhí)行力較弱，造成有的制度建設(shè)流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范和約束作用。

(四)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)不夠規(guī)范，工作機制和工作能力還不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展。雖然市以及市屬各單位、區(qū)、縣級市都建立了由主要負責(zé)同志為組長的懲防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了包括督導(dǎo)組和情況綜合組的工作機構(gòu)，建立了聯(lián)絡(luò)員制度，明確了工作人員，但由于缺乏健全有效的機制和制度作保障，這些領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)的運作往往不夠正常，不夠規(guī)范，加之這些工作機構(gòu)及其工作人員屬于臨時的，人員變動快，流動性強，職責(zé)和任務(wù)不夠明確，難于有力地推進工作，從而削弱了對構(gòu)建懲防腐敗體系工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)功能，齊抓共管懲防腐敗體系建設(shè)的工作格局和機制還不完善。

(五)對權(quán)力運行的監(jiān)督管理機制和力量失衡，渠道不暢、力度不夠。近年來，我們在強化黨內(nèi)監(jiān)督、支持和保障人大監(jiān)督方面下的功夫比較多，但在發(fā)揮輿論監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，以及其他社會監(jiān)督方面還做得不夠，黨外監(jiān)督的渠道不夠順暢，監(jiān)督平臺不夠健全，'三公開'等尚有許多地方需要完善。而鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察力量薄弱，無法充分履行監(jiān)督懲處方面的職責(zé)作用。在社會管理層面，盡管經(jīng)過多年政府機構(gòu)改革，管理力度仍然不足，尤其是基層政府管理職能不清晰、權(quán)力不明確、手段單一，權(quán)責(zé)不對稱的現(xiàn)象比較突出，以致基層政府對農(nóng)村、社區(qū)出現(xiàn)的許多問題'看得見，管不了，管不好，不愿管'，影響了懲防腐敗體系建設(shè)工作向基層延伸的效果。

三、進一步完善我市懲治和預(yù)防腐敗體系的思路和建議

黨的__大強調(diào)要加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。在__屆中央紀委二次全會上，__指出，反腐倡廉建設(shè)要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的基本要求，堅持加強思想道德建設(shè)與加強制度建設(shè)相結(jié)合、嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合、廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合、加強對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性相結(jié)合。這些新論述、新要求，為進一步加強我市懲防腐敗體系建設(shè)工作指明了前進方向。

當前和今后一個時期，我市推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和'三個代表'重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)解放思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化體制和機制創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制，進一步完善符合廣州實際的懲治和預(yù)防腐敗體系，為加快廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)、爭當實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵提供保證。

工作中要堅持堅持完善體系與服務(wù)大局相結(jié)合、繼承發(fā)揚與改革創(chuàng)新相結(jié)合、懲治腐敗與預(yù)防腐敗相結(jié)合、突出重點與統(tǒng)籌推進相結(jié)合、貫徹上級要求與結(jié)合本地實際相結(jié)合的原則，按照'三個更加注重'的要求和'堅持方針、構(gòu)建體系、拓展領(lǐng)域'的新時期反腐倡廉工作總體思路，在初步形成我市反腐倡廉制度基本框架的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，切實把思想從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認識中解放出來，用思想的大解放、方法的大更新、制度的大創(chuàng)新，推動我市懲防腐敗體系建設(shè)工作的大發(fā)展。要正確處理立足當前與著眼長遠的關(guān)系，認真總結(jié)工作中的經(jīng)驗和做法，積極探索工作規(guī)律和特點，抓緊研究制定《廣州市貫徹落實〈實施綱要〉XX--XX年工作規(guī)劃》，在實踐中不斷豐富、完善和發(fā)展我市懲防腐敗體系，力爭經(jīng)過一段時間努力，到XX年，建成我市懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，使防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)督機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到進一步遏制，人民群眾對反腐倡廉工作滿意度有新的提高。

(一)要推進反腐倡廉教育，努力形成拒腐防變教育的長效機制。加強教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。要針對黨員干部思想和作風(fēng)方面存在的突出問題，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀教育。堅持把教育與管理相結(jié)合，建立健全反腐倡廉宣傳教育制度，形成拒腐防變教育的長效機制。

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，開展理想信念和廉潔從政教育。加強思想道德建設(shè)，強化從政道德修養(yǎng)，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、群眾觀以及科學(xué)發(fā)展觀。把反腐倡廉理論作為全市各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年至少組織兩次反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)。建立健全各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加教育、帶頭講廉政黨課的制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少講一次廉政課。堅持每年舉辦黨紀政紀法紀及普法教育培訓(xùn)班，使領(lǐng)導(dǎo)干部長期接受法制教育。

2、面向全黨全社會開展反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉教育融入全黨開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中，納入社會主義核心價值體系建設(shè)范疇，教育廣大黨員干部堅持黨性原則，增強宗旨意識，模范遵守黨紀國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行'八榮八恥'的社會主義榮辱觀。堅持集中時間對廣大黨員干部進行突出主題的紀律教育。深化正反兩方面的典型教育，每年宣傳一批勤政廉政的先進典型，大力弘揚正氣;剖析一批典型案例，進行有針對性的警示教育。做好對農(nóng)村和社區(qū)黨員、流動黨員、新社會組織和新經(jīng)濟組織黨員的廉潔教育工作。抓好公務(wù)員廉潔從政教育，對新錄用、新入黨、重要崗位、管理重大工程項目和管理行政審批事項、從事財務(wù)管理的公務(wù)員進行專門反腐倡廉教育。

3、大力加強廉政文化建設(shè)。堅持以社會主義榮辱觀為主要內(nèi)容，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。認真貫徹落實市紀委監(jiān)察局《關(guān)于進一步加強廉政文化建設(shè)的意見》，繼續(xù)辦好羊城廉政大學(xué)堂，深入開展清廉羊城系列活動和廉政文化'六進'活動。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，扎實加強廉潔誠信、依法經(jīng)營教育。配合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育、傳統(tǒng)節(jié)日文化活動等，積極推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。深化廉潔修身教育，并把它作為大中小學(xué)德育教育的基本內(nèi)容。在社區(qū)和家庭中倡導(dǎo)文明風(fēng)尚和清廉家風(fēng)。努力打造廉政文化品牌，全面繁榮以先進理念為支撐、一流陣地為載體、優(yōu)秀作品為亮點、群眾性文化活動為基礎(chǔ)的廉政文化事業(yè)。

4、完善反腐倡廉宣傳教育工作機制。紀檢監(jiān)察、組織和人力資源管理、宣傳文化、新聞出版、廣播影視等部門和單位要把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作計劃，作出部署，進一步完善反腐倡廉宣傳教育格局。加大反腐倡廉宣傳力度，堅持在主流媒體開辦反腐倡廉專欄，繼續(xù)辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目，制作、播放廉政公益廣告和影視作品。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度，適時向社會發(fā)布反腐倡廉情況。探索具有本地特色的反腐倡廉宣傳教育新路子，創(chuàng)新教育形式，強化特色教育，增強教育實效。

(二)加強反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全預(yù)防和懲治腐敗的工作機制。制度建設(shè)具有長期性、根本性、穩(wěn)定性、全局性。要進一步建立健全并嚴格執(zhí)行反腐倡廉基本制度，為預(yù)防和懲治腐敗提供機制保證。

1、完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度。完善對權(quán)力的制約和監(jiān)督制度，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機制。健全民主集中制的各項具體制度，制定違反民主集中制的責(zé)任追究辦法。推動各級黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。健全黨內(nèi)情況通報、情況反映等制度，完善重大問題集體決策、專家咨詢、決策責(zé)任、社會公示和聽證制度。拓寬反映社情民意渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。落實《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，完善黨外人士參政議政制度，增強決策的民主性和科學(xué)性

2、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員從政行為制度。貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員的從業(yè)行為，防止利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)和影響謀取不正當利益和非法利益。完善國家機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范，制定行政機關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為有效投訴認定辦法，健全告知制、限時辦結(jié)制、首問首辦責(zé)任制等配套制度。全面推行公務(wù)消費卡制度，規(guī)范公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費行為。

3、完善違規(guī)行為責(zé)任追究和違紀違法行為懲處制度。加大對不嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、破壞規(guī)章制度行為的追究力度。貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》及其配套規(guī)定和黨紀政紀處分的相關(guān)制度，健全對違規(guī)行為的責(zé)任追究和違紀違法行為的懲處制度。健全行政執(zhí)法責(zé)任制，實施廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，完善辦理責(zé)任追究案件的程序。規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)與公安、檢察、審計機關(guān)相互移送案件工作。

4、完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，堅持各級紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。健全加強基層紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的有關(guān)制度。完善對派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)一管理制度;研究探索適應(yīng)新形勢要求的農(nóng)村基層、城市社區(qū)及現(xiàn)代企業(yè)紀檢監(jiān)察工作機制;加大干部教育培訓(xùn)、輪崗、交流力度并逐步形成制度，建立和完善紀檢監(jiān)察干部人才信息庫，健全充滿生機與活力的干部監(jiān)督管理機制。

(三)加強監(jiān)督制約機制建設(shè)，努力形成權(quán)力運行監(jiān)控機制。加強監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要強化監(jiān)督制約機制建設(shè)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

1、加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。要加強對貫徹執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律情況以及科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的監(jiān)督，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的各種行為;要加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，反對和防止個人或少數(shù)人專斷;加強對貫徹黨內(nèi)監(jiān)督各項規(guī)定情況的監(jiān)督，提高制度執(zhí)行力。建立和完善市黨風(fēng)廉政建設(shè)信息系統(tǒng)，運用現(xiàn)代科技手段，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性的廉政監(jiān)督。

2、加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。要加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，堅持和完善選拔任用干部征求同級紀委意見制度，建立并發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用。實行干部選拔任用工作記錄制度，對選人用人失察失誤的，依照有關(guān)規(guī)定予以追究，防止和糾正考察失真、'帶病提拔'，買官賣官、跑官要官等問題。要加強對司法權(quán)行使的監(jiān)督，完善紀委和黨委政法委、組織部等部門在監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機制，加強公安、審判、檢察機關(guān)相互配合和制約。健全司法人員違紀違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度，保證嚴格、公正、文明執(zhí)法。要加強對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督，建立人大機關(guān)對行政許可法實施的監(jiān)督制度;建立人民法院對設(shè)定和實施行政許可的司法審查制度。健全市政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督管理制度和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善政府信息公開制度，積極發(fā)展電子政務(wù)，保證權(quán)力依法、公正、透明運行。要加強對財政資金和金融的監(jiān)管，深入開展財政資金使用績效評估，提高財政資金使用效益。構(gòu)建和完善部門預(yù)算信息化平臺，加強對部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的制衡機制。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)防控機制，防止金融領(lǐng)域違紀違法案件的發(fā)生。要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立完善我市國有資本投資決策和項目法人約束機制，推行國有企業(yè)重大投資項目論證和重大投資決策失誤追究辦法;實行政府重大投資項目論證、公示制度和重大投資決策失誤追究制度。

3、發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。一是要加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。改進民主生活會的方式方法，開展批評與自我批評，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定。落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度，全面推進黨務(wù)公開。二是要支持和保證人大監(jiān)督。加強人大對行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督。嚴格審查財政預(yù)算，開展執(zhí)法檢查和人大代表視察工作，認真辦理人大代表議案，逐步健全以反腐倡廉為主題的人大咨詢和論證制度。三是支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。支持政協(xié)運用會議、專題調(diào)研、委員視察、提案等形式，對法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)進行監(jiān)督。四是支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，加強行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，研究切實可行的效能績效評估措施，促進我市行政機關(guān)及其公務(wù)員勤政廉政。加強行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，加大行政過錯責(zé)任追究力度。加強行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督。對區(qū)、縣級市、市直局級單位及區(qū)屬縣處級單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)干部，逐步做到任期內(nèi)進行一次經(jīng)濟責(zé)任審計。完善審計結(jié)果通報制度，加強審計結(jié)果的運用，并積極推行審計結(jié)果公開，建立審計結(jié)果公告制度。支持公安、財政、土地、建設(shè)等職能部門依法開展監(jiān)督。加強特邀監(jiān)察員和政風(fēng)行風(fēng)督察員工作。五是支持和保證司法監(jiān)督。人民法院要依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。人民檢察院要依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，開展對立案偵查、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。六是支持和保證群眾監(jiān)督。認真實施政府信息公開條例，推進電子政務(wù)，深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開，依法保障人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。七是支持和保證輿論監(jiān)督。各級黨委、政府要進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作，支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督。新聞媒體要堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，把握正確導(dǎo)向，注重社會效果。

(四)加強作風(fēng)建設(shè)，努力形成糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的長效工作機制。良好的作風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，是維護清正廉潔的重要保障。要要協(xié)助黨委加強黨的作風(fēng)建設(shè)，努力促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。

1、改進領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)作風(fēng)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚'八個方面'的良好風(fēng)氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。繼續(xù)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動，以及在住房上的以權(quán)謀私等問題。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從業(yè)的規(guī)定。加強黨政機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅決制止奢侈浪費現(xiàn)象。認真執(zhí)行辦公用房建設(shè)標準和裝修、設(shè)備配備標準，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。推行定點接待，規(guī)范接待標準，控制公務(wù)消費，厲行節(jié)約。嚴格制止公款出國(境)旅游。要加強黨政機關(guān)效能建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，解決效率低下、辦事推諉、浪費資源等問題;建立健全效能績效考評制度，促進效能評價的科學(xué)性和規(guī)范性。大力精簡會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng)?？朔恍┗鶎哟嬖诘拈T難進、臉難看、事難辦和刁難群眾、不作為、亂作為等問題。

2、改進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)。深入開展政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的'四好'領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。糾正國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費、公款高消費娛樂活動、重大問題獨斷專行、重要崗位任人唯親等群眾反映強烈的不良風(fēng)氣，形成守法行事勤廉辦事、民主議事、節(jié)儉從事的良好風(fēng)尚。建立健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人報告?zhèn)€人重大事項和向職工代表大會報告職務(wù)消費和廉潔從業(yè)情況并接受評議和監(jiān)督的制度。

3、改進農(nóng)村基層干部作風(fēng)。貫徹落實中央《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織生活會制度，健全農(nóng)村基層干部廉政談話、誡勉談話等制度。推行村干部勤廉雙述、村民詢問和民主評議制度。用科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀教育農(nóng)村基層干部，力戒新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義。落實農(nóng)村基層干部行為規(guī)范，解決基層干部不嚴格按法律和政策辦事、工作方法簡單粗暴、強迫命令等問題。規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待行為。

4、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。配合有關(guān)部門加強對落實環(huán)境污染防治政策措施、食品藥品安全監(jiān)管制度和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，著力解決環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對節(jié)能減排工作落實情況的檢查，抓好全市環(huán)境保護掛牌督辦工作。完善矛盾糾紛排查化解與協(xié)調(diào)機制。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確保中央'兩免一補'等政策的落實。完善醫(yī)療機構(gòu)績效評價體系，加強醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管。規(guī)范涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費管理，治理涉農(nóng)亂收費。整頓農(nóng)資市場秩序，糾正損害農(nóng)民利益行為。治理公共服務(wù)行業(yè)搞價格欺詐和亂收費等問題。嚴格控制和規(guī)范評比達標、表彰和節(jié)慶活動。

5、完善維護群眾利益的長效機制。開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動。落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅持'管行業(yè)必須管行風(fēng)'。完善和落實信訪制度，建立健全聽取群眾意見、接受和處理群眾投訴的機制，完善群眾反映強烈的典型案件重點督辦責(zé)任制。完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好'政風(fēng)行風(fēng)熱線'，暢通群眾投訴渠道，督促有關(guān)部門及時解決群眾的合理訴求。以公開、公平、公正為原則，建立健全'陽光操作'績效評估制度，引入公眾評價調(diào)查，完善和落實對干部作風(fēng)、政績和為群眾辦事能力的考核機制。貫徹《中共廣州市委、廣州市政府關(guān)于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，健全從源頭上防止損害群眾利益問題發(fā)生的長效機制。

(五)推進體制機制制度改革創(chuàng)新，努力形成以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的工作機制。堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，從重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過深化機制體制制度改革創(chuàng)新，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。

1、深化干部和人力資源管理制度改革。一是要完善干部選拔任用機制。規(guī)范干部任用提名制度，全面推行干部任免票決制。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，擴大并落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高選人用人的公信度。二是要完善干部考核評價機制。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，推進差額考察制、考察預(yù)告制、實績考核制和考察責(zé)任制，落實考核結(jié)果反饋和向同級紀委通報制度，不斷提高考察考核過程的公開化、民主化程度。三是要完善干部培養(yǎng)管理機制。落實和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度、辭職制度、任職回避和交流制度，建立國家公務(wù)員正常退出機制。改革和完善干部雙重管理體制，打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進人才合理流動，積極營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

2、推進行政管理體制改革。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干擾。加大機構(gòu)改革和整合力度，降低行政行本，提高行政效能。推行行政首長問責(zé)制。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制。要深化行政審批制度改革。完善行政審批方式，建立行政審批項目動態(tài)管理機制。全面推行行政審批公示制度，完善行政許可集中辦理、行政許可聽證制度。推行重大項目審批會審制。制定并落實行政效能投訴辦法，建立行之有效的行政審批責(zé)任追究制度。

3、深化財政、金融及投資體制改革。要規(guī)范預(yù)算資金分配，健全國庫單一賬戶體系，提高預(yù)算執(zhí)行透明度。深化'收支兩條線'管理，建立健全政府非稅收入征收管理體系。執(zhí)行公務(wù)員工資、津貼補貼標準。推進預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算工作，提高財政資金使用透明度。推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費改革，有條件的單位試行公務(wù)用車貨幣化改革。建立財政支出績效評價體系，推進村會計委派制試點工作。加強對地方金融企業(yè)的內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，防范和化解地方金融風(fēng)險。嚴格落實《廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》，完善符合廣州實際、適應(yīng)工程建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)需要的非經(jīng)營性政府投資項目'代建制'管理機制。健全政府投資項目審批監(jiān)管、重大投資項目論證、投資決策責(zé)任追究等制度，規(guī)范政府投資行為。

4、深化司法體制和工作機制改革。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法監(jiān)督機制。健全和落實司法人員違紀違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。推進審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。改革和完善律師管理制度，建立規(guī)范律師行業(yè)準入機制、行業(yè)協(xié)會自律機制、行業(yè)監(jiān)督懲戒機制、行業(yè)保障機制和行業(yè)評價機制等。改革司法機關(guān)經(jīng)費保障制度，完善政法經(jīng)費保障機制。

5、完善資源市場化配置機制。要進一步完善工程建設(shè)招投標制度。認真貫徹《關(guān)于進一步嚴肅工程建設(shè)管理工作紀律的意見》，完善工程建設(shè)管理和工程建設(shè)項目招標投標的制度，推進工程建設(shè)勞務(wù)市場的建設(shè)。完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系，提高招標投標活動透明度。加強廣州建設(shè)工程交易中心建設(shè)，努力使之成為全國一流的交易服務(wù)平臺和源頭治腐工作品牌。要完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。規(guī)范協(xié)議出讓行為，逐步把工業(yè)用地納入招標、拍賣、掛牌、出讓的范圍，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，加強對農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查。進一步完善經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度，建立國有土地和集體土地一體化土地市場，制定農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，推行基準地價公告制度。要完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制度。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的運作，健全和完善產(chǎn)權(quán)交易制度，提高產(chǎn)權(quán)交易的進場率和競價率。要完善政府采購體制建設(shè)和運作程序，依法規(guī)范政府采購行為，進一步完善和整合政府采購工作。推進政府采購中心管理體制機制改革，加強和完善政府采購中心的監(jiān)督管理。加強政府采購信息化建設(shè)，全面推進網(wǎng)上電子采購，實行聯(lián)網(wǎng)評審制度，規(guī)范經(jīng)辦人自由裁量權(quán)，降低政府采購成本，提高政府采購運作效率。推進壟斷性行業(yè)改革，加強對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理。強化行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，健全市場準入和退出機制，逐步建立個人和社會其他主體'不良記錄'檔案，實行信用備案制、公告制。嚴格規(guī)范市場中介行為，強化登記管理機關(guān)的管理職能和行政管理機關(guān)的行業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓緊建立等級評估、獎懲、信息披露和重大活動報告制度。

6、深化教育體制改革。落實中小學(xué)校收費'一費制'和'收支兩條線'管理規(guī)定，實行教育收費公示制度，建立規(guī)范的教育收費管理體系。規(guī)范各類學(xué)校招生和收費制度，加強學(xué)校財務(wù)管理和監(jiān)督，保證高校招生資格和招生計劃、學(xué)校收費項目和標準、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果全部向社會公開，確保依法辦學(xué)、依法治校和民主管理落到實處。

7、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，依法管理醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全、收費標準，查處侵犯群眾利益的行為。加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)工作，以打擊無證行醫(yī)為重點，監(jiān)督規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)行為，切實維護人民群眾的健康權(quán)益。加快發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作，為群眾提供安全有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)全市人民人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標。進一步完善藥品陽光采購工作，加強醫(yī)用耗材集中招標采購工作的監(jiān)督。

8、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立科學(xué)的考核分配制度、企業(yè)國有資產(chǎn)收益制度，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，重點加強財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為和改制工作。建立和完善薪酬管理、職務(wù)消費、股權(quán)激勵、業(yè)績考核等制度，規(guī)范工資、津貼補貼和職務(wù)消費行為，探索國有及國有控股企業(yè)增量資產(chǎn)獎勵股權(quán)以及虛擬股權(quán)激勵辦法。執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。建立健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任中和離任審計制度。健全國(境)外國有資產(chǎn)風(fēng)險管理體系。整合企業(yè)監(jiān)督力量，建立具有廣州特色的國有企業(yè)監(jiān)管體系。

9、推進農(nóng)村監(jiān)督管理體制綜合改革。完善農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展的財政保障機制，規(guī)范鎮(zhèn)財政收支行為，全面推行村、社會計委托代理服務(wù)制度。強化對農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)督管理。落實各項惠農(nóng)支農(nóng)措施和農(nóng)民減負增收政策，深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，實行鎮(zhèn)村干部離任審計制度。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和農(nóng)村金融保險體制改革。制定'農(nóng)轉(zhuǎn)居'人員基本養(yǎng)老保險辦法、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展留用地管理辦法。

(六)加強辦案工作制度建設(shè)，努力形成依紀依法懲治腐敗的長效機制。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針、推進反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。要堅持標本兼治，始終保持懲治腐敗的強勁態(tài)勢，充分發(fā)揮懲處在加強反腐倡廉制度體系建設(shè)的重要作用。

1、嚴肅查處違紀違法案件。始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，對任何腐敗分子，都要依法懲處。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，違反政治紀律的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當'保護傘'的案件。治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招標投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。

2、深入開展治理商業(yè)賄賂工作。糾正不正當交易行為，規(guī)范和制約交易活動。重點查處在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域，以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。嚴禁國內(nèi)企業(yè)和其他取得收入的組織在國(境)外的商業(yè)賄賂行為。依法查處國(境)外經(jīng)濟組織在我市的商業(yè)賄賂行為。推進非公經(jīng)濟組織治理商業(yè)賄賂工作，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制和行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。

3、提高依紀依法辦案水平。堅持依紀依法辦案，建立案件監(jiān)督管理制度體系，按照法定權(quán)限和程序使用辦案措施，嚴格執(zhí)紀行為、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。完善實名信訪件反饋制度，保障舉報人的合法權(quán)益。健全案件督辦機制，加強對重大案件的跟蹤督辦。正確運用辦案方式和手段，推動和完善辦案工作點建設(shè)，加強對辦案工作點的規(guī)范使用和統(tǒng)一管理;加強新形勢下辦案工作規(guī)律研究，提高辦案科技含量。正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段，增強辦案的政治和社會效果。健全辦案工作的監(jiān)督檢查機制，完善辦案回訪制度，建立健全執(zhí)紀執(zhí)法錯案責(zé)任追究制，加大對錯案的責(zé)任追究力度。

4、健全查辦案件的協(xié)調(diào)機制。加大查處案件的協(xié)調(diào)力度，由紀委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，加強對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。推動案管機構(gòu)建設(shè)，加強對基層辦案工作的指導(dǎo)，構(gòu)筑辦案信息交流平臺。健全和完善執(zhí)紀執(zhí)法部門之間的案件情況通報交流制度、案件線索移送制度、重要協(xié)調(diào)事項督辦制度、聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，明確各執(zhí)紀執(zhí)法部門在查辦案件中協(xié)調(diào)配合的原則、形式、程序、方法、責(zé)任，確保辦案組織協(xié)調(diào)工作規(guī)范有序。完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機制，形成懲治腐敗的整體合力。

5、充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。研究違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，堅持'一案雙查'(查違紀、查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任)制度和'一案雙報告'制度。針對案件中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)察機關(guān)及時向有關(guān)單位發(fā)出監(jiān)察建議書或監(jiān)察決定書，督促有關(guān)單位整改并及時向監(jiān)察機關(guān)反饋糾錯整改、建章立制情況。深入剖析案件中暴露的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒，充分發(fā)揮查辦案件在預(yù)防腐敗方面的作用。

嘉興市服務(wù)外包專題調(diào)研報告