制度調(diào)研報(bào)告(15篇)

報(bào)告怎么寫(xiě)

1. 研究背景與目的：簡(jiǎn)要介紹公司的現(xiàn)狀，指出進(jìn)行管理制度調(diào)研的必要性，明確調(diào)研的目標(biāo)，如提升效率、優(yōu)化流程或解決特定問(wèn)題。

2. 調(diào)研方法：說(shuō)明采用的數(shù)據(jù)收集方式，如問(wèn)卷調(diào)查、訪談、觀察等，以及分析方法，如統(tǒng)計(jì)分析、案例研究等。

3. 主要發(fā)現(xiàn)：詳細(xì)列出調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的公司管理制度的關(guān)鍵問(wèn)題，可以按部門(mén)或流程劃分，如人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目執(zhí)行等。

4. 分析與討論：針對(duì)每個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，探討其產(chǎn)生的原因，可能影響的因素，以及對(duì)公司運(yùn)營(yíng)的影響。

5. 實(shí)際案例：引用具體案例來(lái)說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)報(bào)告的說(shuō)服力。

6. 改進(jìn)建議：提出針對(duì)性的解決方案，包括改進(jìn)措施、預(yù)期效果和實(shí)施步驟，確保建議的可行性和實(shí)用性。

第1篇 集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告

集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣各級(jí)各部門(mén)的共同努力，我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成，并通過(guò)了州級(jí)驗(yàn)收。為深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作，根據(jù)《_____縣第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》（福學(xué)組[20__]3號(hào)）文件要求，我于20__年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展林改整改工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、整改工作情況

1、進(jìn)行早安排、早部署。針對(duì)州林改辦對(duì)我縣林改工作檢查驗(yàn)收提出問(wèn)題，結(jié)合我縣實(shí)際，縣林改辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20__]1號(hào)），進(jìn)行早安排、早部署。同時(shí)，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進(jìn)行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機(jī)打印。

2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊(duì)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)整改工作。

3、嚴(yán)格按照州林改辦反饋意見(jiàn)要求和省、州、縣驗(yàn)收辦法的規(guī)定，對(duì)林改工作各階段各項(xiàng)工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏（村、組方案的修改完善。會(huì)議記錄、會(huì)議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認(rèn)界的公示等）。

4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員，針對(duì)外業(yè)勘測(cè)宗地移位的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)測(cè)整改。對(duì)外業(yè)勘測(cè)表等其他相關(guān)表格全面進(jìn)行復(fù)查，規(guī)范填寫(xiě)表格。

5、輸機(jī)打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時(shí)，對(duì)整改結(jié)束的村進(jìn)行了輸機(jī)，目前全縣已完成3村的輸機(jī)工作。

二、存在的問(wèn)題。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)公益林調(diào)整工作還未進(jìn)行檢查；

2、由于工作任務(wù)量較大，致使輸機(jī)打印工作進(jìn)展緩慢；

3、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。整改工作和輸機(jī)打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力解決所需資金，一定程度上影響了工作進(jìn)度。

三、下一步工作措施

1、認(rèn)真做好表格的填寫(xiě)工作。組織人員對(duì)整改后的表格重新進(jìn)行認(rèn)真填寫(xiě)，杜絕錯(cuò)填和涂改。

2、加快輸機(jī)打印和發(fā)證工作。

3、積極籌備林改配套改革工作。

第2篇 實(shí)行稅收管理員制度后基層工作調(diào)研報(bào)告

隨著稅收征管改革的進(jìn)一步深入，和“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的34字新型稅收征管格局的逐步形成，稅源管理在整個(gè)稅收征管工作中尤為重要。為加強(qiáng)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)解決“疏于管理、淡化責(zé)任”，使稅收管理工作不斷向科學(xué)化、精細(xì)化管理方向發(fā)展，__國(guó)稅局和__市國(guó)稅局相繼下發(fā)了“稅源管理辦法”及“稅收管理員制度”。下面，筆者就稅收管理員制度執(zhí)行半年以來(lái)，在農(nóng)村牧區(qū)稅收征管工作中開(kāi)展的稅收工作調(diào)查淺談以下幾點(diǎn)。

一、存在的問(wèn)題

(一)稅收管理員思想觀念陳舊、自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和納稅人納稅意識(shí)淡薄，致使稅管員制度在執(zhí)行方面進(jìn)展緩慢

目前，個(gè)別農(nóng)村牧區(qū)稅收管理員的日常征管方式以及工作方式還停留在舊的征管模式當(dāng)中，對(duì)于稅收管理員制度中要求的相關(guān)工作還不能夠熟悉，沒(méi)有從多年來(lái)形成的重稅收收入、輕稅收管理的工作模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。因此，這在某種程度上制約著稅管員制度的全面貫徹執(zhí)行。尤其是個(gè)別農(nóng)村牧區(qū)的稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在執(zhí)行一些稅源管理方面的具體工作時(shí)不熟練、不到位，納稅人納稅意識(shí)淡薄，也在不同程度上影響和制約著稅收管理員制度的深入貫徹，使得稅收管理員制度在農(nóng)村征管單位進(jìn)展較為緩慢。另一方面，自國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)，一些農(nóng)村牧區(qū)的稅收管理員都不從事所得稅管理，以致于造成企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的嚴(yán)重缺失。現(xiàn)在看來(lái)，不懂企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，就無(wú)法進(jìn)行稅源信息采集和納稅評(píng)估分析，這是企業(yè)稅收管理員必修的一項(xiàng)基本技能。

(二)征管面積較大，交通不便，致使日常巡征巡管不及時(shí)、不到位

自農(nóng)村牧區(qū)征收單位實(shí)行簡(jiǎn)并征期方式以來(lái)，實(shí)行按季征收的，每個(gè)季度由稅收管理員進(jìn)行稅款征收和日常管理，但因大多數(shù)管戶(hù)的地理位置處于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，給稅收管理員執(zhí)行日常巡征巡管工作造成了很大困難，如果稅收管理員對(duì)管戶(hù)每月或每季進(jìn)行一次巡征巡管，在巡征巡管的同時(shí)還要開(kāi)展相應(yīng)的日常檢查以及納稅輔導(dǎo)等工作，這些工作還要通過(guò)綜合征管軟件才能夠完成，這樣，每個(gè)月稅收管理員的工作量較大，就造成了在執(zhí)行稅收管理員制度過(guò)程中出現(xiàn)一些不及時(shí)、不到位的情況。

(三)綜合征管軟件在實(shí)際稅款征收工作中存在的問(wèn)題，也在一定程度上影響了稅收管理員制度的順利開(kāi)展

自從____年初綜合征管軟件成功上線運(yùn)行以來(lái)，在日常稅收征管工作中給我們帶來(lái)很多方便之處，使我們的工作效率有了較大提高。但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如在稅款征收方面主要表現(xiàn)，在農(nóng)村分局的稅收管理員日常工作中多一項(xiàng)稅款征收工作，我們的稅收管理員每月或每季要將納稅人的稅款通過(guò)上門(mén)征收的方式收繳入庫(kù)。按照綜合征管軟件要求，全部納稅人的稅款征收都要通過(guò)綜合征管軟件才能夠完成，首先在每個(gè)征期內(nèi)對(duì)于每戶(hù)要進(jìn)行申報(bào)并打印完稅證，稅收管理員要在取得完稅證后才能進(jìn)行稅款征收工作，由于稅款入庫(kù)要在稅款產(chǎn)生的當(dāng)日或次日入庫(kù)，一些路途較遠(yuǎn)、交通不便的納稅戶(hù)稅收管理員在每月的征期內(nèi)為了稅款及時(shí)入庫(kù)，通常在日常巡征巡管工作中只是主要進(jìn)行稅款征收，這樣就又回到了以往的管理模式當(dāng)中了，沒(méi)有使新綜合征管軟件的作用發(fā)揮出來(lái)。稅收管理員只有在稅款全部及時(shí)準(zhǔn)確入庫(kù)后才能對(duì)納稅戶(hù)進(jìn)行清理檢查，因此，每個(gè)月稅收管理員都要進(jìn)行下戶(hù)2次才能完成此項(xiàng)工作任務(wù)，增加了工作量，也極易造成偏差。

(四)部門(mén)協(xié)調(diào)工作相對(duì)滯后

工商管理部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)相應(yīng)工作滯后，也是影響稅收管理員制度順利執(zhí)行的一個(gè)重要原因。在農(nóng)村牧區(qū)，工商管理部門(mén)隨著機(jī)構(gòu)改革的開(kāi)展，也相應(yīng)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)精減，管轄面積與稅務(wù)部門(mén)的基本相同，在一些日常工作開(kāi)展中存在著時(shí)限偏差問(wèn)題，比如營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放往往要超過(guò)國(guó)稅部門(mén)規(guī)定的時(shí)限，使稅收管理員在日常工作中很容易出現(xiàn)漏征漏管戶(hù)現(xiàn)象，也使稅務(wù)登記違章處罰率很高。

二、當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村稅收管理員工作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，加大稅法宣傳力度

要使納稅人依法誠(chéng)信納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征稅，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。一是要增強(qiáng)法律意識(shí)。稅收管理員要深入學(xué)習(xí)和掌握通用法律法規(guī)及各項(xiàng)稅法，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，不斷增強(qiáng)依法治稅、規(guī)范行政的意識(shí)，提高聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的自覺(jué)性。二是要規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。認(rèn)真貫徹依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則。

(二)明確稅收管理員職能定位

稅收管理員不僅僅是稅源管理員，也是稅法宣傳員、納稅輔導(dǎo)員。依托辦稅服務(wù)廳，稅收管理員面向廣大納稅人提供的是一般性、共性化的服務(wù)，而稅收管理員在日常的工作中，不要忽略了對(duì)企業(yè)提供個(gè)性化的、具有針對(duì)性和時(shí)效性的納稅服務(wù)。

(三)提高稅收管理員的素質(zhì)

一是在創(chuàng)造培訓(xùn)外部條件的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)每一位稅干提高自身素質(zhì)的迫切感和危機(jī)感，這就需要我們不斷摸索新的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)方法，只有雙管齊下，才能達(dá)到事半功倍的效果。二是按照企業(yè)管理、個(gè)體管理、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村牧區(qū)、納稅評(píng)估等業(yè)務(wù)類(lèi)型進(jìn)行崗位細(xì)化分類(lèi)，盡可能地明確不同崗位上的稅收管理員的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)。有了標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)照檢查找出差距，自己有了奮斗目標(biāo)，培訓(xùn)才能實(shí)現(xiàn)針對(duì)性。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，尤其是強(qiáng)化稅收政策法規(guī)、征收管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稽查審計(jì)、信息化應(yīng)用等知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)。

(四)進(jìn)一步落實(shí)稅收管理員執(zhí)法責(zé)任制

各地建立的稅收管理員制度，主要規(guī)定了稅收管理員應(yīng)該做什么。針對(duì)不同的管理對(duì)象，下一步需要規(guī)定的是，稅收管理員不作為，企業(yè)出了哪些問(wèn)題稅收管理員要負(fù)責(zé)任、負(fù)多大的責(zé)任。這個(gè)制度要盡快建立起來(lái)，以增強(qiáng)其責(zé)任心。還應(yīng)規(guī)定稅收管理員除不能有到納稅戶(hù)“吃、拿、卡、要、報(bào)”等腐敗行為以外，在日常管理中還不能夠做什么，防止出現(xiàn)職權(quán)越位的現(xiàn)象。對(duì)稅收管理員分管的業(yè)戶(hù)或具體事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、廉政建設(shè)等方面的問(wèn)題，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

(五)建立建全與工商，地稅等部門(mén)的工作聯(lián)系制度

實(shí)踐證明，調(diào)動(dòng)社會(huì)因素，合理利用納稅人的競(jìng)爭(zhēng)心理，與政府各職能部門(mén)和納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定中信譽(yù)較高的納稅人形成有效的協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)是監(jiān)控稅源的有效手段。與各蘇木、嘎查(村)的財(cái)政所、派出所、工商所、地稅所、經(jīng)管站、村委會(huì)等部門(mén)聯(lián)合起來(lái)形成有效的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，讓其盡力發(fā)揮各自的經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)勢(shì)，并將具備條件的地區(qū)信息輸入微機(jī)管理，做到鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)稅源一目了然;對(duì)個(gè)別地區(qū)不具備信息管理?xiàng)l件的納稅人的相關(guān)信息，也要做到監(jiān)控不斷、管理不亂、登記在案、查找方便。這樣，既避免了稅務(wù)機(jī)關(guān)一家唱“獨(dú)角戲”而耗費(fèi)巨額稅收成本，以及疏于管理導(dǎo)致的稅收流失，又充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界和各職能部門(mén)的稅收法律參與熱情，還為更廣泛和深入地在全社會(huì)逐步形成全民納稅意識(shí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第3篇 透明化理念下之執(zhí)行聽(tīng)證制度的架構(gòu)與規(guī)范運(yùn)行初探調(diào)研報(bào)告

司法活動(dòng)的公開(kāi)透明是保證司法公正最有效的手段之一。在傳統(tǒng)思想和舊有機(jī)制的束縛下，由于執(zhí)行程序在設(shè)計(jì)方面尚不科學(xué)、規(guī)范和完善，使得人民法院的民商事執(zhí)行工作與公開(kāi)、透明的要求差距較大，這主要表現(xiàn)在對(duì)執(zhí)行主體的追加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結(jié)等重大事項(xiàng)處理中的“暗箱操作”問(wèn)題還相對(duì)比較嚴(yán)重。這一問(wèn)題的存在很大程度上影響了人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)公信力。本文旨在通過(guò)借鑒行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證程序，以透明化這一現(xiàn)代司法理念為支撐，在民商事執(zhí)行工作中架構(gòu)執(zhí)行聽(tīng)證制度，并對(duì)執(zhí)行聽(tīng)證制度的功能、執(zhí)行聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、執(zhí)行聽(tīng)證制度的基本內(nèi)涵及其規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行初探，從而為有效解決執(zhí)行重大事項(xiàng)處理中的“暗箱操作”問(wèn)題做出嘗試，以期對(duì)司法公正這一現(xiàn)代法治核心價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有所裨益。

執(zhí)行聽(tīng)證制度之基本概念探討

一、聽(tīng)證制度概述

按照法學(xué)界的通說(shuō)，聽(tīng)證（hearing）的概念最早淵源于英國(guó)普通法中的自然公正原則。這一古老的原則包括兩方面的基本內(nèi)容，一是任何有利害關(guān)系的當(dāng)事人的辯護(hù)都應(yīng)當(dāng)被公平的聽(tīng)取；二是任何人不能成為與自己有關(guān)的案件的裁決者。根據(jù)這一原則，法官在裁決過(guò)程中必須給當(dāng)事人以充分的陳述、申辯權(quán)，必須在公平、公正地聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做出裁決。逐漸地聽(tīng)取有利害關(guān)系當(dāng)事人意見(jiàn)的做法也就演化出了西方的聽(tīng)證制度。之后，隨著美國(guó)憲法修正案中“未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)”規(guī)定的出臺(tái)，作為“正當(dāng)法律程序”核心內(nèi)容的聽(tīng)證制度在西方被越來(lái)越廣泛地應(yīng)用到立法，司法和行政等領(lǐng)域中。

在我國(guó)的法律制度中，聽(tīng)證最早見(jiàn)于1996年頒布實(shí)施的《行政處罰法》第42條：“行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照，數(shù)額較大的罰款等決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。”的規(guī)定中。其后，1998年實(shí)施的《價(jià)格法》、頒布的《立法法》等法律均對(duì)聽(tīng)證進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。近些年來(lái)，隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施，聽(tīng)證制度也由行政領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到了立法、司法等領(lǐng)域內(nèi)。

從聽(tīng)證制度的淵源和沿革可以看出，聽(tīng)證的核心內(nèi)容在于“聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)”。由此，我們可以對(duì)聽(tīng)證的概念進(jìn)行如下表述：聽(tīng)證是一定的國(guó)家機(jī)關(guān)在做出某些裁決前，給予當(dāng)事人一定的機(jī)會(huì)，就特定事項(xiàng)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯意見(jiàn)的程序。聽(tīng)證有廣義和狹義之分，狹義的聽(tīng)證僅指行政聽(tīng)證，廣義的聽(tīng)證不僅包括行政聽(tīng)證，還包括立法聽(tīng)證和司法聽(tīng)證。本文所探討的對(duì)象即是隸屬于司法聽(tīng)證中的執(zhí)行聽(tīng)證。

對(duì)于執(zhí)行聽(tīng)證的概念，法學(xué)界的表述并不相同。但歸納起來(lái)看，主要是指人民法院在案件執(zhí)行過(guò)程中，在對(duì)執(zhí)行主體的追加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結(jié)等重大事項(xiàng)做出裁決前，由執(zhí)行法官召集各方當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人就爭(zhēng)議的相關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和申辯等的一種司法活動(dòng)。其目的就是要通過(guò)充分聽(tīng)取意見(jiàn)做出正確、公正的執(zhí)行裁決。目前，雖然我國(guó)現(xiàn)有的執(zhí)行法律規(guī)范中對(duì)執(zhí)行聽(tīng)證沒(méi)有明確的規(guī)定，但隨著我國(guó)加入wto、司法體制改革的不斷深入和執(zhí)行改革的全面推進(jìn)，社會(huì)和民眾對(duì)于執(zhí)行工作公開(kāi)、透明的呼聲日益高漲。在這種大背景下，筆者認(rèn)為，設(shè)立執(zhí)行聽(tīng)證制度并將之積極應(yīng)用到強(qiáng)制執(zhí)行程序中，必將會(huì)對(duì)人民法院的執(zhí)行工作起到巨大的推動(dòng)作用。

執(zhí)行聽(tīng)證制度之原則探討

執(zhí)行聽(tīng)證制度的原則是指由執(zhí)行聽(tīng)證制度的價(jià)值取向和目標(biāo)模式?jīng)Q定的，反映執(zhí)行聽(tīng)證本質(zhì)的，對(duì)執(zhí)行聽(tīng)證程序具有指導(dǎo)意義的原理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行聽(tīng)證制度的原則主要包括以下幾項(xiàng)：

一、公開(kāi)透明原則。

我國(guó)的馬懷德先生認(rèn)為，公開(kāi)是“聽(tīng)證程序順利進(jìn)行的前提條件，也是防止用專(zhuān)橫的方法行使權(quán)力的有力保障”［1］英國(guó)的一位法學(xué)家也曾說(shuō)過(guò)：“一切裁判活動(dòng)必須以三個(gè)原則為指導(dǎo)，即公開(kāi)、公正和無(wú)偏私。在這三個(gè)原則中，公開(kāi)原則列為第一位?！保?］因此，執(zhí)行聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明的基本原則。根據(jù)這一原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，執(zhí)行聽(tīng)證必須以公開(kāi)的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證之前發(fā)出公告，并允許社會(huì)公眾旁聽(tīng)和記者采訪報(bào)道，案卷材料、裁決的結(jié)果和理由也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

二、權(quán)力分離原則。

權(quán)力分離原則來(lái)源于英國(guó)古老的自然公正法則，主要指在聽(tīng)證過(guò)程中主持聽(tīng)證的組織及人員，不能從事與裁決和聽(tīng)證行為不相容的活動(dòng)，以保證裁決的公平。根據(jù)這一原則，主持聽(tīng)證和做出裁決的人，不能同時(shí)既是案件的執(zhí)行者又是案件的裁決者，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)由非案件執(zhí)行者的其他執(zhí)行法官來(lái)主持。我國(guó)《行政處罰法》第42條第1款第4項(xiàng)即做出過(guò)類(lèi)似的規(guī)定：“聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人主持?！?/p>

三、權(quán)利平等原則

權(quán)利平等原則是指參加執(zhí)行聽(tīng)證的當(dāng)事人在聽(tīng)證程序中享有平等的訴訟權(quán)利。根據(jù)這一原則，在聽(tīng)證過(guò)程中，雙方當(dāng)事人均平等地享有申請(qǐng)回避、提出主張、舉證和質(zhì)證、申辯等訴訟權(quán)利。主持聽(tīng)證的法官應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不偏不倚，一視同仁，保障當(dāng)事人平等地行使各項(xiàng)權(quán)利。

四、尊重當(dāng)事人處分原則。

民事強(qiáng)制執(zhí)行，從性質(zhì)上講仍然屬于私法的范疇。因此，還是應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意思表示，切實(shí)保障當(dāng)事人的處分權(quán)。根據(jù)這一原則，聽(tīng)證審查的范圍應(yīng)限于當(dāng)事人申請(qǐng)的范圍；申請(qǐng)人有權(quán)在聽(tīng)證中變更請(qǐng)求或撤回申請(qǐng)；聽(tīng)證程序的啟動(dòng)主要應(yīng)以當(dāng)事人的申請(qǐng)為前提。

執(zhí)行聽(tīng)證制度架構(gòu)之探討

筆者認(rèn)為執(zhí)行聽(tīng)證制度應(yīng)當(dāng)包涵以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

一、執(zhí)行聽(tīng)證程序的適用范圍

對(duì)于執(zhí)行聽(tīng)證程序的適用范圍，學(xué)界同仁觀點(diǎn)不同。例如，周明俊先生就認(rèn)為“聽(tīng)證制度應(yīng)適用于一切在執(zhí)行程序中法院需做出裁決的案件?！保?］筆者并不贊同這一觀點(diǎn)。誠(chéng)然，執(zhí)行聽(tīng)證與傳統(tǒng)的執(zhí)行模式相比有著諸多的優(yōu)點(diǎn)，但執(zhí)行聽(tīng)證并非應(yīng)適用于一切在執(zhí)行程序中需要做出裁決的案件中。對(duì)一些事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件大可不必采用執(zhí)行聽(tīng)證的程序。如果不加區(qū)別地一律適用，必然會(huì)徒增執(zhí)行負(fù)擔(dān)，影響執(zhí)行效率的提高。俗話說(shuō)的好：“好鋼要用在刀刃上”，應(yīng)當(dāng)在案情較為復(fù)雜、需要對(duì)關(guān)系到當(dāng)事人的重大實(shí)體或程序權(quán)利做出裁決時(shí)適用執(zhí)行聽(tīng)證。根據(jù)這一要求，筆者認(rèn)為，適用執(zhí)行聽(tīng)證主要有以下幾種情況：

（一）是案外人異議的審查。對(duì)案外人異議的審查在執(zhí)行實(shí)踐中較為常見(jiàn)，主要表現(xiàn)為案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利。因案外人主張的權(quán)利是物權(quán)，其主張的成立與否，不僅關(guān)系到權(quán)利人的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)，還涉及案外人的實(shí)體權(quán)利，如果處理不當(dāng)極易產(chǎn)生嚴(yán)重后果。因此，有必要規(guī)定此種情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。

（二）是中止、終結(jié)執(zhí)行案件。執(zhí)行案件的中止、終結(jié)，直接關(guān)系到權(quán)利人的切身利益。如果不符合中止、終結(jié)條件的案件被違法中止、終結(jié)，必將引起權(quán)利人的極大不滿，進(jìn)而可能引發(fā)上訪等其他問(wèn)題。因此，有必要規(guī)定此種情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。

（三）是變更、追加第三人為被執(zhí)行主體。我國(guó)《民訴法》第213條、最高院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第76條、81條均對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中變更、追加第三人為被執(zhí)行人的情況進(jìn)行了規(guī)定，但卻沒(méi)有為當(dāng)事人不服變更、追加裁定提供必要的救濟(jì)方式，這顯然是剝奪了第三人的申辯權(quán)利。在此情況下，就更有必要通過(guò)聽(tīng)證程序來(lái)給第三人充分發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，從而保證裁決的公正和權(quán)威。

（四）是對(duì)被執(zhí)行人采取司法拘留等重大強(qiáng)制措施。法院在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于一些重大的、涉及被執(zhí)行人人身權(quán)利裁決的做出，應(yīng)當(dāng)十分慎重，如果被執(zhí)行人對(duì)這些重大執(zhí)行措施提出異議，要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行聽(tīng)證。

（五）是其他需要進(jìn)行聽(tīng)證的情況。如在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)多個(gè)債權(quán)人參與執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配方案的異議、當(dāng)事人請(qǐng)求法院不予執(zhí)行仲裁裁決或公證債權(quán)文書(shū)、當(dāng)對(duì)評(píng)估、鑒定結(jié)論有異議等情況時(shí)，人民法院如認(rèn)為有必要也可以組織進(jìn)行聽(tīng)證。

二、執(zhí)行聽(tīng)證的主持者

由于執(zhí)行聽(tīng)證所涉及的內(nèi)容均與當(dāng)事人或利害關(guān)系人密切相關(guān)，且按照我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，對(duì)于執(zhí)行裁決當(dāng)事人沒(méi)有上訴權(quán)，執(zhí)行裁決為最終結(jié)果。因此對(duì)于執(zhí)行裁決的做出應(yīng)當(dāng)格外慎重，故而有必要以合議庭作為執(zhí)行聽(tīng)證的主持者，通過(guò)發(fā)揮集體智慧，最大限度地保護(hù)裁決程序和結(jié)果公正。但是按照權(quán)力分離的原則，原執(zhí)行人員當(dāng)然不能成為聽(tīng)證合議庭的成員，而專(zhuān)設(shè)獨(dú)立的執(zhí)行裁決合議庭主持案件的聽(tīng)證。

三、聽(tīng)證當(dāng)事人的范圍及其權(quán)利義務(wù)

“聽(tīng)證當(dāng)事人是與舉行聽(tīng)證活動(dòng)有利害關(guān)系的參與人”［4］主要包括申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、案外人、證人以及評(píng)估、鑒定、翻譯等有關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。主要享有申請(qǐng)回避權(quán)、申請(qǐng)不公開(kāi)聽(tīng)證權(quán)、申請(qǐng)聽(tīng)證和放棄聽(tīng)證權(quán)、陳述、申辯和質(zhì)證權(quán)、和解權(quán)等權(quán)利，并承擔(dān)按時(shí)出庭參加聽(tīng)證、遵守聽(tīng)證紀(jì)律、舉證證明自己主張、履行聽(tīng)證裁決內(nèi)容等義務(wù)。

四、執(zhí)行聽(tīng)證的具體形式。

關(guān)于執(zhí)行聽(tīng)證的具體形式，學(xué)界主要有二種意見(jiàn)：一種認(rèn)為執(zhí)行聽(tīng)證并非法定的程序，具有隨意性，按照日常的表述習(xí)慣，稱(chēng)為“聽(tīng)證會(huì)”即可。另一意見(jiàn)認(rèn)為，“執(zhí)行聽(tīng)證雖不同于審判程序中的開(kāi)庭審理，但它畢竟是司法機(jī)關(guān)（人民法院）組織的，在法官的主持下在法庭中進(jìn)行的，屬訴訟程序的一種，它不同于行政程序，故應(yīng)叫‘聽(tīng)證庭’?！保?］筆者贊同第二種意見(jiàn)，認(rèn)為“聽(tīng)證庭”的形式更能反應(yīng)出執(zhí)行聽(tīng)證作為一種司法程序的特質(zhì)，而且將執(zhí)行聽(tīng)證的形式表述為“聽(tīng)證庭”也能明顯與行政程序中的“聽(tīng)證會(huì)”加以區(qū)分，不會(huì)造成概念上的混淆。

聽(tīng)證庭的運(yùn)行程序規(guī)范之探討

對(duì)于執(zhí)行聽(tīng)證庭運(yùn)行程序的重要性，賀強(qiáng)興先生和俞旭明先生早有極為精辟的論述：“聽(tīng)證的程序內(nèi)容是聽(tīng)證制度的核心內(nèi)容，該程序如何設(shè)立，將對(duì)聽(tīng)證效果、聽(tīng)證結(jié)論的作出、執(zhí)行措施的能否實(shí)施產(chǎn)生決定性的影響。”［6］下面，筆者就借鑒行政聽(tīng)證程序，重點(diǎn)突出一個(gè)“聽(tīng)”字，將執(zhí)行聽(tīng)證庭的運(yùn)行程序分為四部分：

一、聽(tīng)證的提起

筆者認(rèn)為，對(duì)于聽(tīng)證的提起應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人、案外人申請(qǐng)為普遍，法院依職權(quán)提起為例外的原則。對(duì)于案外人的異議、追加和變更第三人為被執(zhí)行人等情況應(yīng)嚴(yán)格遵循“非當(dāng)事人申請(qǐng)不予介入”的原則，如案外人、當(dāng)事人在接到法院的通知或得知法院采取強(qiáng)制措施的情況下，未在規(guī)定的期限內(nèi)提出聽(tīng)證要求的，視為當(dāng)事人放棄聽(tīng)證，執(zhí)行法院可立即做出裁決。如其在規(guī)定期限內(nèi)提出聽(tīng)證請(qǐng)求的，經(jīng)審查該申請(qǐng)符合規(guī)定，依法受理后應(yīng)啟動(dòng)聽(tīng)證程序。

二、聽(tīng)證庭的準(zhǔn)備

聽(tīng)證庭的準(zhǔn)備工作主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：（一）是按照權(quán)力分離和回避標(biāo)準(zhǔn)確定聽(tīng)證庭的主持者并同時(shí)確定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證事項(xiàng)等。（二）是依照（一）確定的內(nèi)容在聽(tīng)證庭開(kāi)庭五天前發(fā)出公告并通知參加聽(tīng)證的當(dāng)事人。

三、聽(tīng)證庭的聽(tīng)證程序

筆者認(rèn)為，雖然聽(tīng)證的主要模式在于“聽(tīng)”，但與訴訟程序有的庭審相比還是有不少類(lèi)似之處，兩者可以相互借鑒。整個(gè)聽(tīng)證可以按照以下程序運(yùn)行：

（一）是在聽(tīng)證庭開(kāi)始前核對(duì)當(dāng)事人的基本情況。

（二）是由合議庭宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始并告知各方權(quán)利義務(wù)

（三）是聽(tīng)證主持人就聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。

（四）是各方在合議庭的主持下陳述已方觀點(diǎn)。

（五）是進(jìn)行庭審調(diào)查。由各方當(dāng)事人就自己的主張舉證并質(zhì)證。合議庭可以按照一證一質(zhì)一認(rèn)證、分類(lèi)認(rèn)證或者綜合認(rèn)證的不同方式當(dāng)庭進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)一些暫時(shí)無(wú)法當(dāng)庭認(rèn)證的證據(jù)，可以在合議庭評(píng)議時(shí)再研究決定。

（六）是進(jìn)行法庭辯論。由聽(tīng)證各方就爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)行辯論。

（七）是聽(tīng)證各方進(jìn)行最后陳述。

（八）是進(jìn)行聽(tīng)證小結(jié)。由聽(tīng)證主持人對(duì)整個(gè)聽(tīng)證情況進(jìn)行小結(jié)。

（九）是合議并做出裁決。合議應(yīng)以聽(tīng)證筆錄為依據(jù)，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行并最終做出裁決，形成的裁決文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、雙方當(dāng)事人的陳述意見(jiàn)、法院認(rèn)定的事實(shí)理由及適用的法律、裁決主文和對(duì)裁決不服的處理方法等。

第4篇 公平的高考需要完善制度調(diào)研報(bào)告

近日，北京市海淀區(qū)檢察院對(duì)__年—__年立案查處的高校職務(wù)犯罪案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，高校招生領(lǐng)域的賄賂類(lèi)犯罪，全部集中在藝術(shù)及體育特長(zhǎng)生的招生過(guò)程中。藝體特長(zhǎng)招生已成為受賄高發(fā)區(qū)（8月3日《中國(guó)青年報(bào)》）。公眾對(duì)每年藝體特長(zhǎng)招生在內(nèi)的各類(lèi)加分所帶來(lái)的造假、腐敗現(xiàn)象，早就詬病不斷。因此，必須制定科學(xué)完善的考試程序和錄取機(jī)制，以制度保證“天下第一考”的公平、公正。

在現(xiàn)行的教育體制下，高考的重要性是不言而喻的。蕓蕓學(xué)子，歷經(jīng)十多載寒窗，就是為了過(guò)這獨(dú)木橋，以圓大學(xué)夢(mèng)。盡管高考制度存在不少弊端，人們也期盼能與時(shí)俱進(jìn)地得到改進(jìn)和完善，但在目前，它還是一個(gè)相對(duì)合理的選拔制度。每年高考后，有人金榜題名，有人名落孫山，但都會(huì)承認(rèn)這一現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樵诳季砻媲?，人人平等。但是近年?lái)，各類(lèi)加分現(xiàn)象愈演愈烈，引起了公眾的強(qiáng)烈不滿。在有的地方，今年每5個(gè)考生中幾乎就有一個(gè)加分的。有人通過(guò)弄虛作假、權(quán)錢(qián)交易等手段，給自己的孩子加分，極大地?fù)p害了千千萬(wàn)萬(wàn)發(fā)憤苦讀考生的正當(dāng)權(quán)益和社會(huì)的公平正義。

高考加分亂象之所以越來(lái)越嚴(yán)重，雖然“千夫所指”而依然故我，就在于制度不夠科學(xué)、不夠完善，這在招收藝術(shù)、體育等特長(zhǎng)生環(huán)節(jié)，極其明顯。正如海淀區(qū)檢察院一位檢察官所分析的，比如在特長(zhǎng)生面試過(guò)程中，由于相關(guān)評(píng)判機(jī)制不科學(xué)，客觀上造成評(píng)委對(duì)考生面試分?jǐn)?shù)有一定的自由裁量權(quán)。而面試分?jǐn)?shù)直接影響考生的入學(xué)資格，這就使部分招考人員利用手中的職權(quán)向考生家長(zhǎng)索取賄賂或收受財(cái)物。正是由于這些辦法設(shè)計(jì)本身不夠嚴(yán)密，運(yùn)作過(guò)程不透明、不公開(kāi)，使高考加分成了某些權(quán)錢(qián)交易的腐敗高發(fā)區(qū)。

教育公平對(duì)于整個(gè)社會(huì)的公平正義都是極其重要的。如果孩子在高考這一在很大程度上決定一生命運(yùn)的時(shí)刻，看到權(quán)錢(qián)交易下的各種不公平現(xiàn)象，就會(huì)在孩子的心里留下陰影，這對(duì)其一生的成長(zhǎng)，都是不利的。

從前些年河北滄州352名農(nóng)村獨(dú)生子女加分考生中查出38人造假，西安616名國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員加分考生中只有196名名副其實(shí)，到去年浙江“三模三電”加分事件和今年湖南高考武術(shù)加分事件等，可以說(shuō)，高考加分的公平性與合法性已受到社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。有網(wǎng)民呼吁應(yīng)徹底取消高考加分政策，所有考生都應(yīng)“裸考”。因?yàn)閷?duì)部分考生的照顧，就是對(duì)大多數(shù)孩子的不公。況且，一些人利用職權(quán)，造假做假，使教育失去了公平，這是要讓整個(gè)社會(huì)為之付出沉重代價(jià)的。因此，即使一時(shí)難以廢除各類(lèi)高考加分辦法，也要從制度的層面加以改進(jìn)和完善。一方面嚴(yán)格控制并逐步縮小高考加分的面，對(duì)于五花八門(mén)的藝體特長(zhǎng)加分以及奧賽、青少年科技獎(jiǎng)加分等進(jìn)行清理；另一方面，對(duì)于弄虛作假者要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，要讓其付出高昂的成本和代價(jià)，否則加分亂象還會(huì)繼續(xù)下去。

第5篇 實(shí)行助審制度推進(jìn)鄉(xiāng)案縣審工作調(diào)研報(bào)告

近幾年，_____區(qū)積極實(shí)施助審制度開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作，取得良好效果，省市紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定，認(rèn)為這是目前開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作的一個(gè)好做法。

一、主要做法

實(shí)施助審制度是_____區(qū)為開(kāi)展“鄉(xiāng)案縣審”工作創(chuàng)造性實(shí)施的一種基層自辦案件審理方式，主要做法是：

（一）出臺(tái)一個(gè)辦法。__年，全市紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會(huì)議對(duì)實(shí)施“鄉(xiāng)案縣審”工作進(jìn)行了部署，_____區(qū)承擔(dān)了全市“鄉(xiāng)案縣審”試點(diǎn)工作任務(wù)。受任以來(lái)，_____區(qū)紀(jì)委從主要領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于試點(diǎn)工作給予高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，提出具體意見(jiàn)，制定實(shí)施具體的工作辦法。自__年4月開(kāi)始，_____區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)查結(jié)束的紀(jì)檢監(jiān)察案件要全部交由區(qū)紀(jì)委直接審理。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自辦案件全部移交區(qū)紀(jì)委審理即實(shí)行“鄉(xiāng)案縣審”后，區(qū)紀(jì)委案件審理工作量成倍增加，工作壓力明顯加大，審理人員更顯不足。與之相反的是，由于將審理業(yè)務(wù)直接交到了區(qū)紀(jì)委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委工作量大大減少，并且長(zhǎng)期下去會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢干部在審理業(yè)務(wù)的掌握上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，不利于他們綜合素質(zhì)的提高?；谝陨蠁?wèn)題，區(qū)紀(jì)委多次召開(kāi)常委會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層案件怎么審的問(wèn)題，并最終確定實(shí)施助審辦法，研究制定了《“鄉(xiāng)案縣審”案件審理助審辦法（試行）》，從__年4月份開(kāi)始嘗試實(shí)施了基層自辦案件助審制度。

第6篇 行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對(duì)大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點(diǎn)改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

通過(guò)行政審批流程再造，力爭(zhēng)審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報(bào)，先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的報(bào)批卷宗，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一進(jìn)行。三是涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費(fèi)集中在三個(gè)環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費(fèi)統(tǒng)一在土地呈報(bào)批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。

(二)公開(kāi)原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項(xiàng)的工作流程、項(xiàng)目申報(bào)條件、行政許可時(shí)限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會(huì)公布，為辦事人創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)透明的辦事環(huán)境。

(三)精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)將履行11個(gè)市級(jí)行政審批部門(mén)44項(xiàng)行政許可或?qū)徟ぷ髀毮堋Ｏ葘?dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批以規(guī)劃審批為主線，國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報(bào)建總時(shí)限利用大部委辦公的平臺(tái)，通過(guò)各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡(jiǎn)化，統(tǒng)籌利用各部門(mén)資源來(lái)予以壓縮，而并非簡(jiǎn)單的壓縮某個(gè)辦事環(huán)節(jié)時(shí)限，并力爭(zhēng)單個(gè)審批項(xiàng)目報(bào)建總時(shí)限在原各部門(mén)承諾的總審批時(shí)限基礎(chǔ)上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當(dāng)事人往返行政審批機(jī)關(guān)的次數(shù)，降低項(xiàng)目報(bào)批成本，對(duì)當(dāng)事人申報(bào)的行政許可事項(xiàng)所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對(duì)所有行政報(bào)批事項(xiàng)均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲(chǔ)備(交易)中心實(shí)行全程代理，跟蹤服務(wù)。

(五)廉潔原則。在行政許可過(guò)程中，明確界定各級(jí)行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實(shí)行電子化辦公，建立部門(mén)之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機(jī)制，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和效能考核機(jī)制，真正做到精減廉潔，公開(kāi)便民。

三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程

(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個(gè)階段進(jìn)行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)土地儲(chǔ)備(交易)中心【下稱(chēng)儲(chǔ)備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一安置補(bǔ)償，統(tǒng)一供地。

1、用地預(yù)審。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1) 用地、規(guī)劃申請(qǐng)表

(2) 選址意見(jiàn)書(shū)(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)或土地開(kāi)發(fā)利用方案【省級(jí)審批部門(mén)有要求的即需要該項(xiàng)資料】

(3) 1：500至1：__地形圖

(4) 土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)

(5) 其他相關(guān)資料

報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查，由國(guó)土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進(jìn)行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項(xiàng)目用地)等，審查通過(guò)出具預(yù)審報(bào)告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點(diǎn)藍(lán)線。

2、土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批。由儲(chǔ)備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1) 用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報(bào)告

(2) 地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國(guó)土分局承擔(dān))

(3) 勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖

(4) 預(yù)征土地公告(國(guó)土分局承擔(dān))

(5) 聽(tīng)證筆錄(有聽(tīng)證要求的、國(guó)土分局承擔(dān))

(6) 補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件(占用耕地的)

(7) 相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)

(8) 其他相關(guān)資料

報(bào)國(guó)土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國(guó)土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書(shū)四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見(jiàn)后上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)、省、國(guó)務(wù)院審批。

3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)后，交土地儲(chǔ)備(交易)中心統(tǒng)一儲(chǔ)備。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，由儲(chǔ)備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)政府搞好土地安置補(bǔ)償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項(xiàng)目申請(qǐng)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 用地申請(qǐng)表

(2) 選址意見(jiàn)書(shū)(由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)

(3) 1：500至1：__地形圖、紅線圖

(4) 測(cè)量測(cè)繪成果表

(5) 單位資質(zhì)證書(shū)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照

(6) 法人委托書(shū)原件

(7) 法定代表人及代理人身份證復(fù)印件

(8) 先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)同意土地劃撥批文

(9) 其他相關(guān)資料

報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審查并上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)審批后發(fā)劃撥決定書(shū)及劃撥土地紅線圖。

5、土地出讓。地塊進(jìn)行招、拍、掛出讓?zhuān)身?xiàng)目建設(shè)部就項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等問(wèn)題提出審核意見(jiàn)，由國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點(diǎn)及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會(huì)重新招、拍、掛。儲(chǔ)備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測(cè)算土地出讓金，測(cè)算土地供應(yīng)后項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所有稅費(fèi)，一并列入土地成本，報(bào)國(guó)土規(guī)劃部國(guó)土處審批后，上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，由儲(chǔ)備(交易)中心組織招、拍、掛出讓?zhuān)?xiàng)目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過(guò)程中不再向行政管理部門(mén)繳納任何稅費(fèi)。

項(xiàng)目用地單位通過(guò)劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費(fèi)后，準(zhǔn)備相關(guān)資料報(bào)國(guó)土處審查，核發(fā)《土地使用證》。

四、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批、預(yù)售、竣工驗(yàn)收

(一)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批分五個(gè)階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預(yù)售，竣工驗(yàn)收。

1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 建設(shè)用地規(guī)劃申請(qǐng)表

(2) 土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3) 總平面圖

(4) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件

經(jīng)國(guó)土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

2、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 上一步驟中所有資料

(2) 相關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙

由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。

3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進(jìn)行。

4、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備各類(lèi)設(shè)計(jì)圖件報(bào)規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，各部門(mén)同意，簽署意見(jiàn)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國(guó)家投資項(xiàng)目及國(guó)有(控股)企業(yè)先由項(xiàng)目建設(shè)部按照公開(kāi)、公平、透明的原則，社會(huì)化運(yùn)作模式組織工程招投標(biāo)，工程監(jiān)理招投標(biāo)。再由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 施工項(xiàng)目報(bào)批表

(2) 中標(biāo)通知書(shū)(非公有制企業(yè)不須提供)

(3) 施工合同、監(jiān)理合同

(4) 農(nóng)民工工資保障金核實(shí)表及建筑工地計(jì)劃生育管理登記表

(5) 建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報(bào)告

由國(guó)土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預(yù)售。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備以下資料：

(1) 房地產(chǎn)企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書(shū)》

(2) 土地使用權(quán)證

(3) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證

(4) 建設(shè)工程規(guī)劃許可證

(5) 建筑工程施工許可證

(6) 審查批準(zhǔn)的報(bào)建圖

(7) 工程進(jìn)度證明材料

(8) 商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案

由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。

7、竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)部以向符合條件的各級(jí)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)完工后，由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備上述流程各項(xiàng)資料，由項(xiàng)目建設(shè)部組織，國(guó)土規(guī)劃部各處參與，會(huì)同相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)一組織對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收，發(fā)竣工驗(yàn)收合格證書(shū)。由國(guó)土處發(fā)分戶(hù)《國(guó)有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。

第7篇 對(duì)農(nóng)村宅基地制度改革創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度，是以農(nóng)民的生存保障為基礎(chǔ)，以社會(huì)公平的價(jià)值理念為目標(biāo)，不是以市場(chǎng)交易為目標(biāo)而設(shè)計(jì)的。具有供給對(duì)象的特定性、保障性，土地提供的無(wú)償性或低價(jià)政策性，期限的不確定性，以及地隨房走的從屬性等諸多特征。農(nóng)村宅基地既是農(nóng)民的居住消費(fèi)場(chǎng)所，又是農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)的組成部分，承載著農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種功能，這是它與城市房基地最根本的區(qū)別所在。

一、農(nóng)村宅基地制度改革的必然性

過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)期里，農(nóng)村宅基地制度雖對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了很重要的作用，并且目前在許多農(nóng)村仍然適用，但隨著城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的變化，它的欠缺和弊端也正在逐漸顯現(xiàn)：

（一）現(xiàn)行的宅基地制度與節(jié)約集約用地的基本國(guó)策不相適應(yīng)。 法律規(guī)定農(nóng)村村民符合條件可申請(qǐng)戶(hù)均120至130平方米地宅基地。農(nóng)民向集體申請(qǐng)宅基地可以無(wú)償取得，由此造成宅基地供應(yīng)上的“大鍋飯”。由于缺乏約束機(jī)制，使廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生了“不要白不要”的心理，致使宅基地占地面積不斷擴(kuò)大，大量占用農(nóng)用地。致使一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)寸土寸金的耕地資源無(wú)法承受按規(guī)定審批新宅基地，許多地方早在5年前（有的甚至10年前）對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民停止審批新的宅基地了。按現(xiàn)有人口增長(zhǎng)率，其它不少地方今后也將同樣面臨無(wú)地可供的窘境。還有，多數(shù)地方長(zhǎng)期來(lái)缺乏村莊布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)，宅基地建房土地指標(biāo)少，農(nóng)村建房基本處于見(jiàn)縫插針，無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這期間許多農(nóng)民家庭孩子長(zhǎng)大了，要結(jié)婚，人口增加了住房成了大問(wèn)題，建房沒(méi)地，買(mǎi)市場(chǎng)價(jià)的商品房經(jīng)濟(jì)上難以承受。農(nóng)村住房保障的缺失，將成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。

（二）現(xiàn)行的宅基地制度與現(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式已不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度是適應(yīng)以農(nóng)耕為主就業(yè)結(jié)構(gòu)的社會(huì)形態(tài)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，其中發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性變化。__總體來(lái)講八成以上農(nóng)村勞動(dòng)力在已二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民收入85%左右是來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)，近半數(shù)的承包農(nóng)田已流轉(zhuǎn)實(shí)行了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生活方式，生產(chǎn)方式的改變直接影響著生活方式的改變。隨著農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在城鎮(zhèn)居住成為一種趨勢(shì)，特別是年青一代，多數(shù)人的工作、生活、讀書(shū)已完全市民化。但雖在城鎮(zhèn)居住，又不愿放棄農(nóng)村宅基地房子，至使農(nóng)村“老齡化”、“空心化”問(wèn)題日趨嚴(yán)重。而現(xiàn)行的宅基地制度又在一定程度上制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別。

（三）農(nóng)村宅基地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)面臨體制性障礙。與較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地的管理與立法滯后，不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容比較粗淺，這加大了農(nóng)村宅基地管理的難度。而事實(shí)上目前不少地方宅基地和房屋的流轉(zhuǎn)已十分活躍，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場(chǎng)。據(jù)慈溪市調(diào)查通過(guò)地產(chǎn)所交易的農(nóng)村住宅僅占實(shí)際交易量的一半。由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，一方面宅基地私下流轉(zhuǎn)，擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛；另一方面由于大量外來(lái)人口的涌入，房租收入成為近郊農(nóng)民收入重要來(lái)源，近郊農(nóng)村農(nóng)戶(hù)房屋出租普遍，有些村幾乎家家戶(hù)戶(hù)都有房屋出租，租房客超過(guò)了本村人，豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，反過(guò)來(lái)助長(zhǎng)農(nóng)村違章搭建，使農(nóng)村無(wú)證經(jīng)營(yíng)增加，加重治安、消防隱患。

（四）農(nóng)村宅基地制度改革滯后影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)、農(nóng)村宅基地制度改革滯后，直接阻礙著了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)流通的進(jìn)程。目前，城市房地產(chǎn)早已實(shí)現(xiàn)了“一戶(hù)兩證”，被金融信貸認(rèn)同，可以進(jìn)入市場(chǎng)自由買(mǎi)賣(mài)。而農(nóng)村宅基地屬集體所有，房屋歸農(nóng)戶(hù)私有，房屋不能單獨(dú)作為完整的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易。農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)的不完整性，使農(nóng)民家家都有擁有的最大財(cái)富不能作為資本來(lái)運(yùn)作，這不僅影響了金融資本進(jìn)入農(nóng)村，在被扭曲的市場(chǎng)（尤其是隱型地下市場(chǎng)）交易中，農(nóng)民住房很難保證交易公平和保值增值。

二、我市農(nóng)村宅基地制度改革的探索

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市城鎮(zhèn)近郊為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村宅基地政策的同時(shí)，為破解農(nóng)民住房難，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度的改革創(chuàng)新作了積極的探索。

（一）涌現(xiàn)了一批以集中居住、多層住宅為主的社區(qū)式農(nóng)民居住區(qū)。__農(nóng)村居民以多層為主集聚式農(nóng)村居民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)于20__年開(kāi)始起步。鄞州區(qū)以村莊改造新家園工程為載體，至20__年底，有126個(gè)村開(kāi)展農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)，已拆除農(nóng)村舊房子368萬(wàn)平方米，已竣工447萬(wàn)平方米，為農(nóng)戶(hù)提供了5萬(wàn)余套新居。余姚市已經(jīng)建成以農(nóng)民為居住主體的多層公寓住宅小區(qū)13個(gè)，在建多層公寓住宅小區(qū)6個(gè)，建筑面積近150萬(wàn)平方米可為農(nóng)戶(hù)提供1.5萬(wàn)套新居。江北區(qū)也建成了慈湖人家、姚江花園等農(nóng)民居住小區(qū)近100萬(wàn)平方米。慈溪市開(kāi)展效益型集中居住小區(qū)建設(shè)，已規(guī)劃實(shí)施36個(gè)農(nóng)民集聚建房項(xiàng)目。北侖區(qū)、奉化市等也相繼建成了一批多層為主的農(nóng)民集中居住小區(qū)。

（二）形成了集體農(nóng)民自籌為主、各方讓利、政府支持的建房籌資機(jī)制。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)資金籌集，集體農(nóng)民自籌為主，主要是指利用村舊宅基地、集體其它閑雜地等土地的級(jí)差優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行置換，實(shí)施拆舊建新。農(nóng)民一般以自己宅基地和舊房折價(jià)置換新房，或以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)。政府則在外部的基礎(chǔ)設(shè)施配套和規(guī)費(fèi)收取方面給予讓利，大大降低了建房成本，使農(nóng)民以較低的成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村居民公寓房。

（三）探索了對(duì)“新人”和“新房”實(shí)行新的宅基地供給模式。各地對(duì)符合申請(qǐng)建房條件的“新人”和建“新房”的指標(biāo)，探索試行不再按傳統(tǒng)供地模式批給宅基地，停止單家獨(dú)院式住宅審批，集中建房指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的以戶(hù)為標(biāo)準(zhǔn)向以人為標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合；農(nóng)民建房審批標(biāo)準(zhǔn)由原單純以批建筑占地面積為主向建筑占地和建筑面積雙控相結(jié)合；農(nóng)民建房供地以集體土地為主向國(guó)有（國(guó)有行政劃撥或國(guó)有出讓?zhuān)┖图w用地相結(jié)合。以國(guó)有劃撥性質(zhì)供地的農(nóng)村居民公寓，在農(nóng)民補(bǔ)交土地出讓金后，取得土地證和房產(chǎn)證可以上市交易。

（四）宅基地使用制度改革創(chuàng)新成效明顯。一是盤(pán)活了農(nóng)村的存量建設(shè)用地，提高了土地集約利用的水平。原農(nóng)宅戶(hù)均一般占地在0.3畝至0.4畝左右，采用新模式安置農(nóng)戶(hù)后，比原占地節(jié)約20至40％。

并且退宅還地后盤(pán)活了存量土地，緩解了工業(yè)用地緊缺的矛盾，既節(jié)省了砂地面積，又增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。二是改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。近幾年新的農(nóng)村公寓式住宅小區(qū)都有是參照城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套齊全,大大提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)。三是培育了農(nóng)村新社區(qū)，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。采用新的宅基地置換模式形成了一批新型農(nóng)民居住社區(qū)，在改變了千百年以來(lái)農(nóng)民單家獨(dú)戶(hù)、封閉的、以農(nóng)耕社會(huì)為基本特征生活方式同時(shí)，大量新增的生活公共設(shè)施為農(nóng)民開(kāi)展文體活動(dòng)、享受休閑娛樂(lè)提供場(chǎng)所，這為構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)良好和諧的人際關(guān)系創(chuàng)造了很好的條件。

面向農(nóng)村、農(nóng)民以集中居住為主的宅基地制度，在改革中存在的主要問(wèn)題是:一是建設(shè)資金收支平衡難度大，建造成本與拆遷安置價(jià)、以入與住房困難戶(hù)之間的購(gòu)置價(jià)，存在較大差價(jià)；二是農(nóng)民的傳統(tǒng)居住觀念影響制約；三是住宅建設(shè)用地安排困難；四老房和宅基地退出機(jī)制不完善。

二、推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的思路與對(duì)策

農(nóng)村宅基地制度改革是整個(gè)農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分，進(jìn)行農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的探索，著力解決農(nóng)民住房難和土地資源緊張的矛盾，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向居住型轉(zhuǎn)移，從制度層面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義。

（一）加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)農(nóng)宅集聚化建設(shè)。一是按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，加緊制定并實(shí)施縣域范圍的城鎮(zhèn)和村莊空間和農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，以其為基礎(chǔ)強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，切實(shí)有效地解決鎮(zhèn)村聚落分散、人口集聚度低的問(wèn)題。二是以城鎮(zhèn)和村莊空間布點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)合理確定政府投資農(nóng)村公共性基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)區(qū)域，力避低效或無(wú)效投資，從基礎(chǔ)設(shè)施的改善方面把新農(nóng)村建設(shè)與城市化發(fā)展融合為一個(gè)有機(jī)整體。三是發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃各街道（鎮(zhèn)）農(nóng)民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)的選址及范圍、規(guī)模。實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，對(duì)地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村，要加快村莊改造步伐，鼓勵(lì)建設(shè)與城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格相融合的多層住宅為主新型農(nóng)村居住社區(qū)。對(duì)于地處農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)控制單家獨(dú)院式建設(shè)，在規(guī)劃居民點(diǎn)內(nèi)支持建設(shè)公共設(shè)施比較完善的戶(hù)均占地集約型的聯(lián)戶(hù)聯(lián)排式農(nóng)宅。積極引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶(hù)、新建翻建農(nóng)戶(hù)以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶(hù)向城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新社區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。

（二）加大政策扶持，加快農(nóng)村住房制度改革推進(jìn)力度。一是要加大政策引導(dǎo)力度。市政府已出臺(tái)了《積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，目前余姚、慈溪、鎮(zhèn)海和鄞州等10余個(gè)試點(diǎn)已開(kāi)始啟動(dòng)。各地應(yīng)根據(jù)市政府意見(jiàn)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步制定和細(xì)化相應(yīng)的配套政策和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策措施的可操作性；同時(shí)要做好政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村住房制度改革。二是要落實(shí)好農(nóng)民建房的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取優(yōu)惠政策，切實(shí)降低農(nóng)村居民公寓建設(shè)成本。各縣（市、區(qū)）要本著讓利于民的精神，核定建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，原則上除上繳國(guó)家、省部分外，市及以下的行政性規(guī)費(fèi)、城建配套費(fèi)等全額免收。三是落實(shí)好用地政策，對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對(duì)于在舊村落翻建多層公寓中產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)，不能原地開(kāi)發(fā)建設(shè)的由政府以市場(chǎng)價(jià)予以收購(gòu)，以補(bǔ)充農(nóng)村公寓式住宅建設(shè)的資金平衡問(wèn)題。

（三）積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地整理，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌高效利用。一是調(diào)整完善農(nóng)村宅基地整理政策，通過(guò)提高復(fù)墾指標(biāo)收購(gòu)價(jià)、補(bǔ)助復(fù)墾經(jīng)費(fèi),提高各地開(kāi)展農(nóng)村宅基地整理的積極性；要將土地整理工作的重心由農(nóng)地整理向宅基地整理轉(zhuǎn)變，__要爭(zhēng)取列入城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)解決土地占補(bǔ)平衡與建設(shè)資金問(wèn)題，耕地后備資源匱乏的地區(qū)，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益掛鉤支付用于農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)，解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道。三是改革和完善宅基地審批制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新增宅基地的行政審批，根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)布局要求，原則上對(duì)“新人”采取集中建房，對(duì)新建房實(shí)行以多層為主的辦法。對(duì)存量宅基地的原址翻建改建，也應(yīng)遵循上述原則。農(nóng)民建房供地方式以集體為主向國(guó)有（行政劃撥或國(guó)有出讓?zhuān)┖图w用地相結(jié)合轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)核定、單獨(dú)下達(dá)，避免城鎮(zhèn)建設(shè)擠占農(nóng)村宅基地用地指標(biāo)。

（四）建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索級(jí)差化管理農(nóng)村宅基地使用的辦法。一是建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶(hù)放棄宅基地進(jìn)城落戶(hù)，為農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾整理創(chuàng)造條件。凡已在城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房定居或愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居的農(nóng)民，只要自愿退宅還耕且以后不再申請(qǐng)新宅基地，政府按退出的宅基地面積給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；在符合規(guī)劃的前提下，將原宅基地和房屋有償調(diào)劑給有條件申請(qǐng)宅基地的本村村民，可視作放棄宅基地享受經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償資金來(lái)源為耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)方式為一次性貨幣或養(yǎng)老生活補(bǔ)助。農(nóng)民放棄宅基地后，將不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其原作為農(nóng)民身份。農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制可在農(nóng)村宅基地占地面積相對(duì)較大、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的區(qū)域逐步推行。二是建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。宅基地有償使用制度可以打破傳統(tǒng)的宅基地使用的行政區(qū)域界限，推動(dòng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中?？紤]到各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力差異性，農(nóng)村宅基地的有償使用制度宜循序漸進(jìn)地推進(jìn)，可先在發(fā)達(dá)地區(qū)推行，待條件成熟時(shí)，再逐步擴(kuò)大。三是建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。參照土地承包權(quán)的改革方向，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。確定每一塊現(xiàn)狀宅基地的長(zhǎng)期使用者并依據(jù)規(guī)劃新增或者縮并宅基地面積。允許農(nóng)村宅基地在試點(diǎn)區(qū)域有序流轉(zhuǎn)，探索建立與農(nóng)村宅基地合法流轉(zhuǎn)相配套的財(cái)稅體制和集體土地產(chǎn)權(quán)制度等。建立集體與農(nóng)戶(hù)合理的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制。

第8篇 關(guān)于強(qiáng)化檢察人員業(yè)務(wù)保障制度調(diào)研報(bào)告

最近高檢院在全國(guó)基層檢察院建設(shè)會(huì)議上，明確提出了基層檢察院建設(shè)，要堅(jiān)持以業(yè)務(wù)工作為中心，將業(yè)務(wù)工作擺上了整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的突出位置?；鶎訖z察院的工作千頭萬(wàn)緒，如何貫徹以業(yè)務(wù)工作為中心，強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作保障，是當(dāng)前基層院建設(shè)過(guò)程中必須解決的突出問(wèn)題，特別是象我們這樣的國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)的檢察院更是如此。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)此談點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、強(qiáng)化思想保障，牢固樹(shù)立以業(yè)務(wù)工作為中心的指導(dǎo)思想。

檢察工作包括很多方面，如，業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)、檢察政務(wù)、法律政策研究、檢察宣傳、檢察技術(shù)、計(jì)財(cái)裝備、檢察信息化建設(shè)諸多方面，看起來(lái)都有很重要，都不可偏廢。辯證唯物主義告訴我們，在眾多矛盾中，要善于抓主要矛盾，解決問(wèn)題，要首先解決主要矛盾所反映的問(wèn)題。那么，什么是檢察工作的主要矛盾呢。檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家權(quán)力定位是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察工作就是法律監(jiān)督工作，這是檢察機(jī)關(guān)有別于其他機(jī)關(guān)特有職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能就是要通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以，業(yè)務(wù)工作就是檢察機(jī)關(guān)的主要矛盾，就是全部檢察工作的中心。其他各項(xiàng)工作都是為業(yè)務(wù)工作服務(wù)的，都是為更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件的，提供支持和保障的。如，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，根本目的不在于隊(duì)伍建設(shè)的本身，不在于將隊(duì)伍都培養(yǎng)成研究生，而是在于提高執(zhí)法水平，為更好地履行法律監(jiān)督職能提供組織保障。加強(qiáng)思想建設(shè)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，是為更好履行法律監(jiān)督職能提供思想保障。加強(qiáng)計(jì)財(cái)裝備等后勤建設(shè)，是為開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，提供物質(zhì)支持的。其他各項(xiàng)工作都是如此。因此，我們必須牢固樹(shù)立以業(yè)務(wù)工作為中心的指導(dǎo)思想，將檢察業(yè)務(wù)工作擺在各項(xiàng)工作的重中之重。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想上重視了，才能體現(xiàn)在行動(dòng)上。貫徹以業(yè)務(wù)工作為中心，必須樹(shù)立三個(gè)意識(shí)。一是中心意識(shí)。全體檢察干警都有要樹(shù)立以業(yè)務(wù)為中心的觀念，時(shí)時(shí)處處想著業(yè)務(wù)工作，不能爭(zhēng)你高我低。要想著促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，從領(lǐng)導(dǎo)精力后勤保障、干警力量等，向業(yè)務(wù)工作傾斜，不能拆臺(tái)掣肘。二是服務(wù)意識(shí)。特別是院領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門(mén)的同志都要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，要著眼于推動(dòng)業(yè)務(wù)工作來(lái)履行自己的職責(zé)，一切為了業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，搞好綜合服務(wù)工作，樂(lè)于奉獻(xiàn)，甘做無(wú)名英雄。三是職責(zé)意識(shí)。業(yè)務(wù)部門(mén)的同志要要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，要有從事業(yè)務(wù)工作光榮的使命感，要有檢察事業(yè)興衰成敗，檢察形象優(yōu)劣，系于業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的好壞的責(zé)任感，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓奮進(jìn)的信心和勇氣。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)踐告訴我們，無(wú)論任何工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。貫徹以檢察業(yè)務(wù)工作為中心的指導(dǎo)思想，也必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)思想重視不重視，領(lǐng)導(dǎo)精力是不是向業(yè)務(wù)工作傾斜，在具體工作是不是加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是將以業(yè)務(wù)為中心落到實(shí)處的關(guān)鍵。首先，檢察長(zhǎng)以業(yè)務(wù)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想必須明確。檢察機(jī)關(guān)是實(shí)行檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，貫徹以業(yè)務(wù)工作為中心的指導(dǎo)思想，必須首先是檢察長(zhǎng)的指導(dǎo)思想要明確。作為檢察長(zhǎng)，這一指導(dǎo)思想不明確，不把業(yè)務(wù)工作作為中心，就是沒(méi)有履行好檢察職責(zé)，更談不上履行檢察長(zhǎng)的職責(zé)了。只有檢察長(zhǎng)高度重視，做出表率，才能影響和帶領(lǐng)全院干警干好業(yè)務(wù)工作。其次，實(shí)行檢察長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，調(diào)動(dòng)分管檢察長(zhǎng)的積極性。檢察長(zhǎng)對(duì)全院的業(yè)務(wù)工作負(fù)總責(zé)，各分管檢察長(zhǎng)既要對(duì)檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)，又要對(duì)分管的工作負(fù)責(zé)。實(shí)行分管檢察長(zhǎng)對(duì)分管工作定期述職制，凡分管工作沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)、橫向比處于落后狀態(tài)的，要向院黨組說(shuō)明情況，檢討責(zé)任。第三，實(shí)行檢察長(zhǎng)親自辦案制。檢察長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)都要靠前指揮，跟班作業(yè)。對(duì)工作中需要領(lǐng)導(dǎo)決策的，及時(shí)拍板決定，不能因?yàn)闆Q策不及時(shí)，而貽誤戰(zhàn)機(jī)。各分管檢察長(zhǎng)要親自辦案，帶頭辦理大要案，帶頭加班加點(diǎn)，要為干警做出表率，分管自偵的檢察長(zhǎng)年度要主辦一到二起大要案，分管起訴工作的檢察長(zhǎng)年度內(nèi)要親自出庭三到四起有重大影響的刑事案件。第四，實(shí)行檢察長(zhǎng)分工包案制。要突出工作重點(diǎn)，對(duì)辦理的職務(wù)犯罪大案要案，實(shí)行檢察長(zhǎng)分工包案制，分包的檢察長(zhǎng)要對(duì)辦案的初查、立案、采取強(qiáng)制措施、偵查、公訴等環(huán)節(jié)實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)分包的案件要親自出庭公訴。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)分工包案的實(shí)際成果，來(lái)推動(dòng)其他檢察工作的開(kāi)展。

三、強(qiáng)化制度保障，保證業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展。

一是強(qiáng)化目標(biāo)管理機(jī)制。實(shí)踐證明，責(zé)任目標(biāo)量化動(dòng)態(tài)考評(píng)，是將競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制引入檢察工作，充分調(diào)動(dòng)干警工作積極性、推動(dòng)檢察事業(yè)快速發(fā)展的有效手段。因此，檢察機(jī)關(guān)必須建立健全目標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行月通報(bào)制度，由辦公室每月進(jìn)行通報(bào)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。年終嚴(yán)格按照本院目標(biāo)管理獎(jiǎng)懲規(guī)定執(zhí)行，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)先進(jìn)的科室局實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是完善業(yè)務(wù)流程、辦案質(zhì)量考評(píng)體系。分自偵、批捕(不批捕)、起訴(不起訴)的不同，分別設(shè)定工作標(biāo)準(zhǔn)和控制控程序，把容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)都納入管控之內(nèi)，以此來(lái)形成辦案量考評(píng)機(jī)制。在考核的內(nèi)容上，要將辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入考核范圍，既要有實(shí)體內(nèi)容，還要包括程序內(nèi)容，既要有辦案法律效果，又要有辦案社會(huì)效果和政治效果;在考核的方法上，要將考核內(nèi)容量化，用百分制進(jìn)行考核，用得分的高低衡量辦案質(zhì)量的高低;在考核結(jié)果上，與年終獎(jiǎng)懲掛勾，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)辦錯(cuò)案的，要進(jìn)按照錯(cuò)案責(zé)任追究制度予以追究。通過(guò)建立案件質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，鼓勵(lì)干警樹(shù)立精品意識(shí)，努力提高辦案質(zhì)量，把每一起案件都辦成鐵案，做到辦案的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是進(jìn)一步完善主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制。主訴、主辦檢察官責(zé)任制實(shí)行幾年來(lái)，已顯示了其強(qiáng)大的生命力，對(duì)實(shí)現(xiàn)主訴、主辦檢察官的權(quán)利、責(zé)任、利益有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性，進(jìn)一步提高辦案效率和執(zhí)法水平，保證公正執(zhí)法起到了積極的作用。我們?cè)诠ぷ髦蟹e極鼓勵(lì)主訴、主辦檢察官大膽工作，勇于實(shí)踐，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，力爭(zhēng)多辦案，辦好案。同時(shí)，建立了對(duì)主訴、主辦檢察官監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范其辦案行為，使這一改革措施沿著正確軌道健康發(fā)展。四是實(shí)行安全文明辦案責(zé)任責(zé)任制。在以往簽訂的安全辦案責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化安全辦案制度，實(shí)行安全辦案責(zé)任人制度，對(duì)每一次的辦案活動(dòng)，都要精心組織，確定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全工作的人員，確保辦案安全。同時(shí)，要堅(jiān)持文明執(zhí)法，嚴(yán)格辦案程序，尊重和保護(hù)人權(quán)，保護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四、強(qiáng)化檢務(wù)保障，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作深入發(fā)展。

一是圍繞業(yè)務(wù)工作，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)，為檢察機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)提供組織保證。隊(duì)伍建設(shè)既是根本，又是保證。隊(duì)伍是承載業(yè)務(wù)工作的主體，隊(duì)伍抓不好，業(yè)務(wù)工作也就無(wú)從談起。因此，抓好隊(duì)伍建設(shè)是搞好業(yè)務(wù)工作的根本保證。但是抓隊(duì)伍建設(shè)必須圍繞業(yè)務(wù)工作來(lái)開(kāi)展，離開(kāi)業(yè)務(wù)工作去圖形式，擺花架子，那么隊(duì)伍建設(shè)也就成了無(wú)源之水無(wú)本之木了。圍繞業(yè)務(wù)工作抓隊(duì)伍建設(shè)，首先要提高干警的政治素質(zhì)，教育干警樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念和良好的職業(yè)道德。其次是抓干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，增強(qiáng)干警搞好檢察業(yè)務(wù)工作的本領(lǐng)和技能。第三是要抓好檢察機(jī)關(guān)干部人事制度的改革，將競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制引入隊(duì)伍管理，激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是要圍繞業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)信息反饋和調(diào)查研究。及時(shí)反饋業(yè)務(wù)工作中帶傾向性、苗頭性的信息，對(duì)業(yè)務(wù)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，進(jìn)行深入地調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，用調(diào)查研究的成果，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。對(duì)業(yè)務(wù)工作中積累和探索的成功做法，要進(jìn)行及時(shí)地總結(jié)，以期引起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的高度重視，使業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)得以推廣。同時(shí)通過(guò)認(rèn)真的總結(jié)，使業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)得以升華，進(jìn)而進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。三是圍繞業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化宣傳工作。進(jìn)一步實(shí)行全員宣傳工程，對(duì)業(yè)務(wù)工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的成功做法，檢察干警的精神風(fēng)貌，要大力進(jìn)行宣傳，努力營(yíng)造一種競(jìng)爭(zhēng)向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。四是圍繞業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化后勤保障。兵馬未動(dòng)糧草先行，后勤服務(wù)十分重要。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此加快檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)步伐十分重要，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為業(yè)務(wù)工作插上騰飛的翅膀，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)物質(zhì)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為了業(yè)務(wù)工作的深入開(kāi)展，提供諸如偵查器材、車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)、辦公用品等方面的支持，千方百計(jì)地保證業(yè)務(wù)工作的需要。

第9篇 商務(wù)政工科流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

商務(wù)政工科流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

市直商務(wù)系統(tǒng)企業(yè)共117戶(hù)（包括原一商局、二商局、物資局、供銷(xiāo)社、蔬菜辦、外貿(mào)系統(tǒng)的獨(dú)立法人企業(yè)和原市場(chǎng)服務(wù)中心），有職工15918人，其中在職10892人，離休68人，退休4958人。自20__年開(kāi)始，商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后依據(jù)株政發(fā)[20__]13號(hào)和株發(fā)[20__]5號(hào)文件積極推進(jìn)，到目前為止，已完成改制78戶(hù)，占企業(yè)66.6%，其中：破產(chǎn)24戶(hù)，“兩個(gè)置換”54戶(hù)，有償解除勞動(dòng)合同、置換職工身份9612人，占在職人數(shù)88.2%，還有39戶(hù)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行改制（其中有6戶(hù)原已批準(zhǔn)進(jìn)入程序但因種種原因暫停），占企業(yè)數(shù)33.3%，職工2085人，其中：在職1261人，占在職人數(shù)11.8%。

市政府對(duì)商業(yè)企業(yè)改制十分重視，20__年3月1日的第33次常務(wù)會(huì)議在充分肯定前期工作的同時(shí)，就改制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，鑒于資產(chǎn)質(zhì)量較好、企業(yè)改制積極性較高、條件成熟的企業(yè)已完成改制，會(huì)議認(rèn)為商業(yè)企業(yè)改制進(jìn)入掃尾階段，對(duì)條件不成熟的企業(yè)，原則上不再進(jìn)入改制程序，維持現(xiàn)狀，讓困難企業(yè)的困難職工申請(qǐng)低保，故此，這次會(huì)議以后，商業(yè)企業(yè)基本上就沒(méi)有企業(yè)進(jìn)入改制程序，主要集中精力對(duì)已進(jìn)入程序的企業(yè)進(jìn)行掃尾。

二、存在問(wèn)題

（一）39戶(hù)未改制的企業(yè)，大多為少、小、邊、窮的企業(yè)，資產(chǎn)處置難，職工安置難，維護(hù)穩(wěn)定難，改制工作難以推動(dòng)。

1、“三無(wú)”企業(yè)11家306人（其中在職251人），主要是原外貿(mào)企業(yè)，絕大多數(shù)無(wú)資產(chǎn)、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)辦公場(chǎng)所，負(fù)債率極高，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都沒(méi)交足，有的根本就沒(méi)交，企業(yè)極不穩(wěn)定，職工要求按改制政策進(jìn)行安置的呼聲很高。（市外貿(mào)集團(tuán)公司、五礦公司、輕紡公司、化醫(yī)公司、進(jìn)出口公司、開(kāi)發(fā)公司、萬(wàn)通公司、洲港公司、利達(dá)公司、邊貿(mào)公司、物資協(xié)作公司）。

2、“有天無(wú)地”的企業(yè)6家，職工209人，其中在職93人，占地10949平方米。它們主要分布在中央省屬企業(yè)的區(qū)域內(nèi)，由于歷史原因，土地權(quán)屬不清，嚴(yán)重制約著改制的推進(jìn)，市政府及相關(guān)部門(mén)多年努力仍未得到妥善解決。（市四三0綜合商店、宏源公司、茨菇塘綜合商場(chǎng)、宋家橋食品經(jīng)營(yíng)部、田北菜店、化新商店）

3、安置資金缺口大的企業(yè)9家，職工616人，其中在職419人，這些企業(yè)因資金缺口大和改制費(fèi)用難以籌措等原因而無(wú)法進(jìn)入程序，僅靠微薄的租賃收入維持。（市外貿(mào)糧油公司、外貿(mào)包裝供應(yīng)站、建百商場(chǎng)、天味月塘綜合商場(chǎng)、杉木塘百貨商場(chǎng)、學(xué)堂沖菜店、建寧化工商店、蔬菜車(chē)隊(duì)、杉木塘副食商場(chǎng)）

4、因產(chǎn)權(quán)不明晰、職工思想復(fù)雜等原因未能進(jìn)入改制程序的企業(yè)13家，職工954人，其中在職498人，如五交化總公司在1996年將一家公司分為六家后，產(chǎn)權(quán)分割不到位，根本就不明晰，使改制工作無(wú)法進(jìn)行，如民族飯店因民族政策而未能進(jìn)行改制等。（市陸順管理站、五金站、化工站、交電站、家電站、勞保公司、田心百貨商場(chǎng)、五交化商場(chǎng)、日用工業(yè)品商店、湘天橋副食店、奔龍酒家、民族飯店、杉木塘菜食商場(chǎng)）

（二）資金缺口大

隨著社會(huì)平均工資的逐年增加及政策的調(diào)整，再加上企業(yè)累積欠帳增大等原因，企業(yè)的負(fù)擔(dān)不斷加重，安置費(fèi)用越來(lái)越高，資金缺口越來(lái)越大，據(jù)對(duì)這39家企業(yè)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，這些企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)13597萬(wàn)元，若按株發(fā)[20__]5號(hào)文件的政策，安置職工需15513萬(wàn)元，負(fù)債16847萬(wàn)元，按相關(guān)政策安置到位的話，資金缺口18763萬(wàn)元。

（三）職工的思想復(fù)雜

這些未改制的企業(yè)職工的思想由于種種原因變得更為復(fù)雜，其心里預(yù)期更高，希望政府給予的安置補(bǔ)償和優(yōu)惠政策更多，尤其是那些有點(diǎn)資產(chǎn)勉強(qiáng)維持的企業(yè)，如果按[20__]5號(hào)文件，對(duì)資產(chǎn)公開(kāi)處置后，關(guān)門(mén)走人，他們的積極性不高，甚至抵觸。據(jù)摸底，在未改制的企業(yè)中，有改制積極性的企業(yè)不到一半，且大多集中在“三無(wú)”企業(yè)，大部分企業(yè)表態(tài)維持現(xiàn)狀。

（四）工作協(xié)調(diào)難度大

市商業(yè)企業(yè)改制辦設(shè)在市商務(wù)局，主要由商業(yè)科承擔(dān)這一職能，在實(shí)際工作中，涉及相關(guān)職能部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)任務(wù)重，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的力度也非常有限，人手不足，商務(wù)局雖然調(diào)配充實(shí)了一些人力，但仍然不夠。一些上訪人的不文明上訪給機(jī)關(guān)的辦公秩序造成不良影響，為商務(wù)工作全面開(kāi)展造成不利?；飧闹破髽I(yè)中的矛盾與糾紛手段弱化。

三、工作設(shè)想

（一）基本原則

一是依法依規(guī)按程序、公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照政策搞好資產(chǎn)處置、職工安置和遺留問(wèn)題的處理，依法維護(hù)好職工的利益；二是企業(yè)自主、政府引導(dǎo)的原則，突出企業(yè)的自主行為，充分尊重企業(yè)職工的意見(jiàn)，不大包大攬，有序指導(dǎo)和合理疏導(dǎo)；三是實(shí)事求是，因勢(shì)利導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，不搞 一刀切，按照絕大多數(shù)職工同意改革、資產(chǎn)可以變現(xiàn)、安置資金沒(méi)有缺口的必備條件，成熟一家改一家。

（二）工作步驟

按照先易后難有序推進(jìn)，深化改革與解決遺留問(wèn)題相結(jié)合的思路，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，完成企業(yè)改制工作。

1、積極處理好改制中的遺留問(wèn)題，對(duì)于原改制中政策未涉及的問(wèn)題或安置不到位的，想方設(shè)法妥善處理；對(duì)已改制企業(yè)中出現(xiàn)的矛盾與糾紛，按照尊重歷史、尊重事實(shí)的原則，依法依規(guī)進(jìn)行化解，避免引發(fā)新的矛盾。賀百商場(chǎng)的遺留問(wèn)題必須認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理。

2、積極推動(dòng)有條件的企業(yè)進(jìn)行改制，即安置資產(chǎn)缺口不大而職工又同意改制的企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)與指導(dǎo)，盡快進(jìn)入程序，今年計(jì)劃為3家左右，如市勞保公司等在年內(nèi)完成。

3、積極籌措資金安置好外貿(mào)企業(yè)的職工。能破產(chǎn)的就破產(chǎn)，缺口資金由政府解決，約需11萬(wàn)元；或者讓其完善好養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù)，將欠帳和提留部分予以掛帳，對(duì)確無(wú)收入來(lái)源的企業(yè)，新發(fā)生額由財(cái)政撥付，逐月繳清。維護(hù)其基本民生問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定，爭(zhēng)取今年實(shí)施。

4、積極引導(dǎo)資產(chǎn)尚可、但職工改制積極性不高的企業(yè)抓緊時(shí)間改制，對(duì)此，市政府應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策或措施促使其改制。

5、集中精力突破難點(diǎn)。對(duì)資產(chǎn)安置缺口較大的，尤其是產(chǎn)權(quán)不明晰的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，制訂方案，爭(zhēng)取政策支持，推動(dòng)改制，如原五交化總公司等6家企業(yè)的產(chǎn)權(quán)處置問(wèn)題，必須明晰產(chǎn)權(quán)或者重新合并為一個(gè)法人實(shí)體，廠礦區(qū)的商業(yè)流通企業(yè)必須取得產(chǎn)權(quán)，或者市政府敦促中央省屬企業(yè)在主輔分離時(shí)強(qiáng)制進(jìn)行處置，計(jì)劃在20__年下半年實(shí)施，20__年完成。

第10篇 天津、青島、大連市實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報(bào)告

天津、青島、大連市實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度情況的調(diào)研報(bào)告

（2023年5月7日）

2023年4月，我們組成調(diào)研組，開(kāi)展“建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對(duì)天津市、青島市、大連市等地區(qū)實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度的情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取了市、區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)的工作匯報(bào)，查看了有關(guān)的地方法規(guī)及文件資料，實(shí)地考察了勞務(wù)交易場(chǎng)所和施工現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)了施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)參加的三個(gè)專(zhuān)題座談會(huì)，40多家企業(yè)參加了討論。

天津市是典型的勞務(wù)輸入地區(qū)。全市25萬(wàn)人的農(nóng)民工，基本屬外來(lái)隊(duì)伍，成建制進(jìn)入本市的企業(yè)122家，具備勞務(wù)資質(zhì)，本地勞務(wù)企業(yè)190家，全市總計(jì)312家，占全市勞務(wù)總量的60%；

山東省既是勞務(wù)輸出的大省，也是勞務(wù)輸入的集中地。截至2023年底，山東省勞務(wù)分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務(wù)分包企業(yè)，吸納農(nóng)民工14.1萬(wàn)人，占建筑勞務(wù)人員總量的5.8%；在青島市，已經(jīng)建立勞務(wù)分包交易市場(chǎng)，勞務(wù)分包企業(yè)379家，有90%的農(nóng)民工已經(jīng)被企業(yè)吸納。

大連市屬于勞務(wù)輸入地區(qū)。全市有28萬(wàn)外來(lái)的農(nóng)民工，大多數(shù)農(nóng)民工被總包企業(yè)直接雇用或通過(guò)“包工頭”雇用；現(xiàn)有200家勞務(wù)分包企業(yè)。

一、調(diào)研地區(qū)基本情況

調(diào)研地區(qū)的建設(shè)行政主管部門(mén)高度重視建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務(wù)交易場(chǎng)所的工作，建立了專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點(diǎn)，措施得力，效果顯著。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。

天津市在“建設(shè)工程交易服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了“分包交易中心”。其主要職責(zé)：監(jiān)督管理工程分包行為，對(duì)外地進(jìn)津企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的備案管理，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)用工行為，查處無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時(shí)，籌備成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)民工派遣中心，和區(qū)縣勞務(wù)派遣中心，將全市建筑業(yè)使用的零散農(nóng)民工進(jìn)行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)?，F(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬2023年6月低正式運(yùn)營(yíng)。

青島市有專(zhuān)門(mén)的建筑市場(chǎng)和建筑隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)構(gòu)——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定政策措施和工作計(jì)劃，并進(jìn)行貫徹落實(shí)，同時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門(mén)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，各施工單位主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)第一責(zé)任人，各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理為施工現(xiàn)場(chǎng)第一責(zé)任人，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定、制度的落實(shí)。

大連市建委年內(nèi)計(jì)劃建立勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是個(gè)綜合管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，由就業(yè)服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心、行政服務(wù)中心等三大部門(mén)組成，具體負(fù)責(zé)對(duì)用人單位和中介機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)、職業(yè)介紹、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢(xún)、受理勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)并進(jìn)行初審，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行日常管理。通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)全市28萬(wàn)名農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，結(jié)束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務(wù)工人員隨意無(wú)序的流動(dòng)局面。

（二）出臺(tái)政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。

簡(jiǎn)化勞務(wù)分包資質(zhì)申辦程序。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來(lái)建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開(kāi)，在辦理過(guò)程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化合并，提高工作效率。現(xiàn)階段，本市注冊(cè)勞務(wù)分包企業(yè)已有379家，有90%的農(nóng)民工被勞務(wù)企業(yè)吸納。

強(qiáng)化勞動(dòng)用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農(nóng)民工簽訂《勞動(dòng)合同》，并進(jìn)行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實(shí)，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率已達(dá)90%。

嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)，禁止無(wú)資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊(cè)和施工的企業(yè)，必須用有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。

制定勞務(wù)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，定期公布，指導(dǎo)市場(chǎng)。青島市積極維護(hù)勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，定期制定并公布了勞務(wù)分包企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，作為勞務(wù)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的重要參考，受到勞務(wù)企業(yè)的廣泛歡迎。

主動(dòng)向社會(huì)推薦勞務(wù)企業(yè)，幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市，積極培育骨干勞務(wù)分包企業(yè)，帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量安全好、專(zhuān)業(yè)特色較強(qiáng)的勞務(wù)企業(yè)，通過(guò)宣傳冊(cè)等形式向全行業(yè)、全社會(huì)推介。創(chuàng)立“農(nóng)民工夜?！?，定期邀請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)、協(xié)會(huì)、教師對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法教育和職業(yè)素質(zhì)教育，提高了農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。

天津市實(shí)行聯(lián)動(dòng)措施，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每季度結(jié)算并全額支付剩余報(bào)酬；制定建筑業(yè)農(nóng)民工專(zhuān)用《勞動(dòng)合同書(shū)示范文本》，保證農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬和工傷保險(xiǎn)的合法權(quán)益；外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案。年度考核合格的進(jìn)津企業(yè)可辦理年度備案。

下發(fā)勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)，推進(jìn)建立勞務(wù)基地。大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建設(shè)行政主管部門(mén)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、縣工作的積極性，鼓勵(lì)根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。從2023年下半年發(fā)文至今，已建立勞務(wù)企業(yè)200多家。2023年計(jì)劃在新增100家，再通過(guò)5年的發(fā)展，至2023年達(dá)到1000家，使大連建筑業(yè)從整體上達(dá)到結(jié)構(gòu)和諧；開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，2023年將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)納入工作日程，政府專(zhuān)項(xiàng)撥款2000萬(wàn)元，對(duì)本地區(qū)8萬(wàn)農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)；計(jì)劃建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務(wù)基地村鎮(zhèn)，政府拿出一部分資金對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)等。

（三）規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，狠抓勞務(wù)備案。

天津市實(shí)行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過(guò)強(qiáng)化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開(kāi)具稅務(wù)專(zhuān)用發(fā)票等手段，使進(jìn)津勞務(wù)企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中的陰陽(yáng)合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)使用未備案和無(wú)資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務(wù)合同、陰陽(yáng)合同和不按期結(jié)算的行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。

青島市建立勞務(wù)作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。2023年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門(mén)不到現(xiàn)場(chǎng)，就可以及時(shí)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)了解勞務(wù)分包隊(duì)伍的有關(guān)情況。

（四）廣泛宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬(wàn)套《致廣大來(lái)青務(wù)工朋友的一封信》、《建筑工人手冊(cè)》，春節(jié)后在外來(lái)農(nóng)民工集中的火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站發(fā)放，3月份開(kāi)始在已開(kāi)工的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，基本做到每位農(nóng)民工人手一冊(cè)。并要求所有施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置《建筑工人維權(quán)須知》告知牌，公布維權(quán)公開(kāi)電話和有資質(zhì)建筑勞務(wù)企業(yè)名單。來(lái)青島的外來(lái)農(nóng)民工，根據(jù)《手冊(cè)》可及時(shí)，合法就業(yè)。

天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對(duì)來(lái)本地工作的農(nóng)民工進(jìn)行廣泛的宣傳和教育，提高了農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)。

加大檢查、處罰力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個(gè)規(guī)范”大檢查，主要針對(duì)勞務(wù)分包資質(zhì)管理情況、現(xiàn)場(chǎng)工人簽訂勞動(dòng)用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場(chǎng)人員持證上崗情況、現(xiàn)場(chǎng)“兩個(gè)規(guī)范”檔案管理情況進(jìn)行檢查。對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)和責(zé)任人除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰、全市通報(bào)批評(píng)外，還做到“四個(gè)結(jié)合”：與市場(chǎng)信用考評(píng)結(jié)合、與資質(zhì)管理相結(jié)合、與招標(biāo)投標(biāo)相結(jié)合、與各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)選相結(jié)合。

二、調(diào)研地區(qū)完善勞務(wù)分包管理的典型做法

（一）實(shí)施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2023年年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過(guò)強(qiáng)化合同管理、代征代繳稅金和開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票手段使進(jìn)津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中存在的陰陽(yáng)合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為。

第11篇 基本藥物制度試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

實(shí)施基本藥物制度是新一輪醫(yī)改工作的重點(diǎn)，是一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民生工程。船山作為遂寧市實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照全面落實(shí)、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，在全區(qū)所有基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)施基本藥物制度，現(xiàn)正緊張有序向前推進(jìn)。統(tǒng)一部署，全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作指導(dǎo)，多方共同參與，精心組織實(shí)施，國(guó)家基本藥物制度正緊張有序向前推進(jìn)。

一、基本情況

1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全區(qū)現(xiàn)有公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)14家（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5家）；編制床位301張，開(kāi)放床位341張

2、醫(yī)務(wù)人員。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)有職工311人，衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員292人（其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心148人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院144人；有執(zhí)業(yè)醫(yī)師109人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師46人，注冊(cè)護(hù)士83人，其他人員60人）。

3、基礎(chǔ)設(shè)施?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)占地面積22879m2，建筑面積14270.97m2；有醫(yī)療設(shè)備總額766.35萬(wàn)元，其中萬(wàn)元以上設(shè)備76臺(tái)（件）、760萬(wàn)元。

二、工作情況

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

為推進(jìn)我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，早在去年6月，區(qū)政府就成立了以常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，宣傳部長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、人事、勞動(dòng)保障、教育、民政、計(jì)生、藥監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)為成員的《船山區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組》（遂船府辦函[2023]69號(hào)）。在區(qū)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組之下，又成立了以副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，衛(wèi)生、藥監(jiān)、勞動(dòng)保障、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的《船山區(qū)基本藥物制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組》（遂船府辦發(fā)[2023]2號(hào)），按照全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作指導(dǎo)、多方共同參與的工作模式，全面貫徹國(guó)家基本藥物制度相關(guān)政策。

2、完善政策，落實(shí)措施

一是制訂政策。通過(guò)調(diào)研并反復(fù)論證，區(qū)政府辦制定印發(fā)了《船山區(qū)建立基本藥物制度試點(diǎn)方案》（遂船府辦發(fā)[2023]2號(hào)）。

二是廣泛宣傳。充公利用各種媒體，采用多種形式在全社會(huì)營(yíng)造良好的宣傳氛圍，讓廣大群眾和醫(yī)務(wù)工作者充分認(rèn)識(shí)建立國(guó)家基本藥物制度的重大意義，從思想上、認(rèn)識(shí)上、實(shí)際行動(dòng)上到位，讓藥品供應(yīng)商愿意送、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)愿意配、醫(yī)務(wù)人員愿意開(kāi)、人民群眾愿意用。

三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)。醫(yī)療衛(wèi)生單位和醫(yī)務(wù)人員是基本藥物制度最直接的執(zhí)行者，因此我們特別注重抓好基層醫(yī)務(wù)人員的學(xué)習(xí)，了解制度內(nèi)容，把握任務(wù)要求，先后4次對(duì)基本藥物制度相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)、座談、學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四是配備、使用和銷(xiāo)售基本藥物。各試點(diǎn)單位按要求100%配備基本藥物，100%使用基本藥物，取銷(xiāo)原有15%的利潤(rùn)加成，同時(shí)要求各醫(yī)療單位自行確定2-3家藥品配送公司，藥品價(jià)格采取競(jìng)爭(zhēng)性談判，按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格確定，在掛網(wǎng)限價(jià)的基礎(chǔ)上，購(gòu)進(jìn)藥品總額必須下浮30%以上，所進(jìn)藥品全部進(jìn)行零差率銷(xiāo)售。由此，藥品價(jià)格下降達(dá)45%。

五是醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)。將國(guó)家307種基本藥物和省增加的31種藥物全部納入新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)目錄，修訂并提高了報(bào)銷(xiāo)比例。

六是資金保障。區(qū)財(cái)政預(yù)算安排250萬(wàn)元，作為基本藥物制度實(shí)施后藥品利潤(rùn)虧損補(bǔ)助資金。

七是分步實(shí)施。自3月1日起在老池、復(fù)橋、保升、新橋、唐家、河沙、西寧等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和靈泉、南強(qiáng)、高升、育才、凱旋等5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心首批實(shí)施，4月10日，桂花、永興兩個(gè)中心衛(wèi)生院也相繼實(shí)施，目前基本藥物制度在船山基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)已實(shí)施了全覆蓋。

八是督查監(jiān)管。建立健全約束、監(jiān)管機(jī)制，不定不定期對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品購(gòu)進(jìn)、零加價(jià)銷(xiāo)售、首選使用、合理使用、使用比例等指標(biāo)進(jìn)行量化考核評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。

三、主要成效

1、基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已100%配備基本藥物，100%使用基本藥物。

2、藥品價(jià)格顯著下降。全部藥品實(shí)行零差率銷(xiāo)售，除下降原有正常15%的利潤(rùn)外，在掛網(wǎng)限價(jià)的基礎(chǔ)上藥品總額再下浮30%，由此，藥品價(jià)格下降達(dá)45%。

3、以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)象不復(fù)存在?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品收入明顯降低，藥品利潤(rùn)降為零。

4、緩解了群眾看病貴問(wèn)題。 3月1日至5月1日兩個(gè)月，14家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)共采購(gòu)基本藥物56.95萬(wàn)元，全部實(shí)行零差率銷(xiāo)售，讓利患者42.01萬(wàn)余元。

5、緩解了大醫(yī)院看病難問(wèn)題。藥品價(jià)格的大幅度下降，老百姓更樂(lè)于選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生單位就醫(yī)，使門(mén)診人次大大增加，緩解了大醫(yī)院的就診壓力。

6、群眾滿意度顯著提高。絕大多數(shù)群眾了解藥品零差率銷(xiāo)售政策，感到藥品價(jià)格明顯降低，對(duì)基本藥物制度非常滿意。

四、存在問(wèn)題

一是基本藥物品種偏少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本能夠滿足，但在中心衛(wèi)生院卻不能完全滿足治病需求，若僅用基本藥物，就限制了基層衛(wèi)生院的診療科目與范圍，保證不了治病需求，勢(shì)必影響醫(yī)療質(zhì)量，容易發(fā)生醫(yī)療糾紛，存在不穩(wěn)定隱患；二是財(cái)政對(duì)實(shí)行基本藥物制度后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)減少的藥品利潤(rùn)損失沒(méi)有進(jìn)行全額彌補(bǔ)，造成病人越多，用藥量越大，醫(yī)院虧損越慘重；三是村衛(wèi)生室還未實(shí)行基本藥物制度，若實(shí)行，村醫(yī)收入如何解決；四是藥品虛高定價(jià)嚴(yán)重，以胎盤(pán)組織液為例，以前進(jìn)價(jià)1元/支，現(xiàn)在網(wǎng)上限價(jià)27.18/支，實(shí)際進(jìn)價(jià)2元/支；五是實(shí)行網(wǎng)上集中采購(gòu)后，采購(gòu)藥品品種及生產(chǎn)商、配送商所選擇范圍大大變窄，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉很難保證，無(wú)形中增加了采購(gòu)成本。

五、對(duì)策建議

如何把國(guó)家基本藥物制度貫徹好、組織好、實(shí)施好,還有許多亟待完善和解決的困難和問(wèn)題，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,徹底改變以藥養(yǎng)醫(yī)的發(fā)展模式，抓住衛(wèi)生改革機(jī)遇,充分發(fā)揮基層衛(wèi)生院保障人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)職能,切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娊】倒娇杉?逐步提高人民群眾的健康水平。

(一)科學(xué)合理確定招標(biāo)價(jià)格。一是要擴(kuò)大采價(jià)點(diǎn)，注重采價(jià)點(diǎn)的代表性、真實(shí)性，使招標(biāo)價(jià)盡可能切合實(shí)際；二是要及時(shí)掌握基本藥物成本及價(jià)格變動(dòng)情況，并適時(shí)對(duì)其招標(biāo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整；三是要基本保證招標(biāo)價(jià)格低于（至少不高于）超市藥品零銷(xiāo)價(jià)格；四是要向群眾做好宣傳解釋工作，及時(shí)消除誤解。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)基本藥物價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范藥品價(jià)格公示行為，建立健全各項(xiàng)物價(jià)管理制度，配備必要的價(jià)格管理人員，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處不執(zhí)行基本藥物價(jià)格政策的價(jià)格違法行為。

(三)從實(shí)際出發(fā)，允許中心衛(wèi)生院（或一級(jí)甲等以上基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)）購(gòu)進(jìn)群眾需要的非基本藥物。中心衛(wèi)生院功能齊全，業(yè)務(wù)量大，用藥品種達(dá)600余種。若按規(guī)定只能銷(xiāo)售基本藥物，則難以發(fā)揮作用。建議對(duì)中心衛(wèi)生院取消非基本藥品品規(guī)限制，允許根據(jù)需要購(gòu)進(jìn)非基本藥品，報(bào)價(jià)格、衛(wèi)生主管部門(mén)審核后，實(shí)行零差率銷(xiāo)售。

(四)規(guī)范配送制度。搞好藥品配送是落實(shí)基本藥物制度的重要環(huán)節(jié)，因此務(wù)必規(guī)范好配送制度，使其更具操作性。一是考慮好配送企業(yè)的資質(zhì)和供貨能力；二是針對(duì)配送企業(yè)制定相應(yīng)的管理措施，規(guī)范配送企業(yè)的行為；三是不固定配送企業(yè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)自己的業(yè)務(wù)關(guān)系自由選擇配送企業(yè)。

(五)將國(guó)家基本藥物和新農(nóng)合藥物品種完全對(duì)接，適當(dāng)增加基本藥物品種。實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的藥品必須與農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的藥品相吻合，既有利于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展，也方便了廣大基層群眾，從根本上促進(jìn)了國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施。

(六)提供足額的經(jīng)費(fèi)保障。只有在經(jīng)費(fèi)足額的前提下，基本藥物制度才能得到完全徹底的實(shí)施。

(七)加強(qiáng)基本藥物價(jià)格政策宣傳。加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體和設(shè)立宣傳欄、咨詢(xún)臺(tái)、張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)等多種形式廣泛宣傳基本藥物政策，使基本藥物政策家喻戶(hù)曉，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

(八)實(shí)施目標(biāo)考核。把貫徹落實(shí)基本藥物政策工作納入年度目標(biāo)考核，實(shí)行責(zé)任追究。

第12篇 健全科學(xué)性強(qiáng)可操作的管理制度調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研概述

本次調(diào)研的內(nèi)容主要涉及學(xué)校管理制度、辦學(xué)行為、隊(duì)伍建設(shè)、黨建工會(huì)等方面工作，采取訪談、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料、小型座談、列席會(huì)議等調(diào)研形式。

二、辦學(xué)情況

1、學(xué)校管理

（1）、關(guān)于辦學(xué)制度

2、規(guī)章制度

款場(chǎng)中學(xué)的規(guī)章制度分行政管理、教學(xué)管理、后勤服務(wù)、安全德育和黨工團(tuán)管理五大類(lèi)。

（2）、教學(xué)管理主要包括《款場(chǎng)中學(xué)教導(dǎo)處工作職責(zé)》、《款場(chǎng)中學(xué)教學(xué)常規(guī)管理制度》、《款場(chǎng)中學(xué)教學(xué)常規(guī)考核辦法》、《款場(chǎng)中學(xué)教學(xué)質(zhì)量考核辦法》、《款場(chǎng)中學(xué)月考核方案》、《款場(chǎng)中學(xué)年度考核辦法》、《款場(chǎng)中學(xué)教研工作制度》、《款場(chǎng)中學(xué)教研例會(huì)制度》、《款場(chǎng)中學(xué)教科室工作職責(zé)》、《款場(chǎng)中學(xué)教研活動(dòng)及考核辦法》、《款場(chǎng)中學(xué)教學(xué)新秀、教學(xué)能手和學(xué)科帶頭人評(píng)選管理暫行規(guī)定》、《款場(chǎng)中學(xué)教研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《優(yōu)秀教研組和優(yōu)秀教研組長(zhǎng)考核辦法》等。

（3）、后勤服務(wù)類(lèi)主要包括《款場(chǎng)中學(xué)總務(wù)工作職責(zé)、出納工作職責(zé)和會(huì)計(jì)工作職責(zé)》、《款場(chǎng)中學(xué)財(cái)務(wù)工作管理制度》、《款場(chǎng)中學(xué)財(cái)主賠償制度》、《款場(chǎng)中學(xué)班級(jí)公物管理制度》、《款場(chǎng)中學(xué)固定資產(chǎn)管理制度》、《款場(chǎng)中學(xué)防火安全制度》、《款場(chǎng)中學(xué)食品衛(wèi)生制度》、《款場(chǎng)中學(xué)食堂經(jīng)營(yíng)管理制度》、《款場(chǎng)中學(xué)采購(gòu)制度》等。

（4）、德育安全類(lèi)主要包括《消防安全管理制度》、《款場(chǎng)中學(xué)學(xué)校安全制度》、《款場(chǎng)中學(xué)重大安全報(bào)告制度》、《款場(chǎng)中學(xué)學(xué)生管理制度》、《款場(chǎng)中學(xué)門(mén)衛(wèi)安全管理制度》、《款場(chǎng)中學(xué)學(xué)生宿舍安全管理制度》、《款場(chǎng)中學(xué)安全應(yīng)急演練方案》、《款場(chǎng)中學(xué)安全應(yīng)急預(yù)案》、《甲型h1n1防治方案》、《寢室管理員安全責(zé)任書(shū)》等。

（5）、黨工團(tuán)類(lèi)主要包括《款場(chǎng)中學(xué)黨支部委員會(huì)職責(zé)》、《款場(chǎng)中學(xué)黨支部自身建設(shè)制度》、《中共款場(chǎng)中學(xué)支部委員會(huì)組織生活制度》、《款場(chǎng)中學(xué)黨員教育管理制度》、《款場(chǎng)中學(xué)預(yù)備黨員管理制度》、《款場(chǎng)中學(xué)黨支部重大事項(xiàng)工作制度》、《款場(chǎng)中學(xué)黨務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理制度》、《款場(chǎng)中學(xué)黨員責(zé)任區(qū)工作制度》、《款場(chǎng)中學(xué)組織談心談話制度》、《款場(chǎng)中學(xué)黨支部調(diào)查研究制度》、《款場(chǎng)中學(xué)重大問(wèn)題集體決策制度》、《款場(chǎng)中學(xué)校務(wù)活動(dòng)費(fèi)用收支的管理規(guī)定》、《款場(chǎng)中學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》、《款場(chǎng)中學(xué)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度》、《款場(chǎng)中學(xué)工會(huì)委員會(huì)工作制度》、《款場(chǎng)中學(xué)各項(xiàng)會(huì)議制度》、《款場(chǎng)中學(xué)工會(huì)年初工作計(jì)劃制度》、《款場(chǎng)中學(xué)工作財(cái)務(wù)管理制度》、《款場(chǎng)中學(xué)調(diào)解工作委員會(huì)工作制度》、《款場(chǎng)中學(xué)參政議政制度》、《款場(chǎng)中學(xué)員工意見(jiàn)箱管理制度》、《款場(chǎng)中學(xué)教工之家管理制度》、《款場(chǎng)中學(xué)共青團(tuán)工作條例》、《學(xué)生會(huì)管理制度》

3、行政管理

建設(shè)精干的領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工聘任制、結(jié)構(gòu)工資制、崗位責(zé)任制。充分利用現(xiàn)代辦公設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。學(xué)校定期召開(kāi)行政會(huì)議、教師會(huì)議。每學(xué)期均有學(xué)校及黨支部工作計(jì)劃、教學(xué)工作計(jì)劃、團(tuán)委工作計(jì)劃、后勤工作計(jì)劃、工會(huì)工作計(jì)劃以及相關(guān)的工作總結(jié)。工作計(jì)劃包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作要點(diǎn)等內(nèi)容，工作總結(jié)內(nèi)容比較詳實(shí)、思路比較清晰。

第13篇 村級(jí)民主決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀及問(wèn)題的調(diào)研工作報(bào)告

村級(jí)民主決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀及問(wèn)題調(diào)研報(bào)告擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾直接行使民主決策權(quán)利，依法開(kāi)展自治，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉，它對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，正在產(chǎn)生著積極而深遠(yuǎn)的影響。八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村民主基層民主政治建設(shè)經(jīng)歷了探索、發(fā)展、提高三個(gè)階段，特別是隨著《村民委員會(huì)組織法》、《山西省村級(jí)民主管理?xiàng)l例》、《陽(yáng)城縣村務(wù)公開(kāi)條例》的頒布實(shí)施，使八甲口鎮(zhèn)的村務(wù)公開(kāi)民主管理正式進(jìn)入法制化軌道，標(biāo)志著村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

一、八甲口鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)民主管理的歷程和現(xiàn)狀

八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是從1998年開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)起步的。從1998年到__年年十年間八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程，八甲口鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)單、粗放到細(xì)致、完善，從單一民主監(jiān)督到全方位民主選舉、民主管理、民主決策的深刻轉(zhuǎn)變，取得了豐碩的成果。具體主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、民主管理制度日臻完善。全鎮(zhèn)7個(gè)村都建立起了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、民主議政日、民主評(píng)議村干部、民主理財(cái)、村民代表聯(lián)系戶(hù)、兩委干部聯(lián)系村民代表、會(huì)計(jì)委托代理、村干部離任審計(jì)制度等十項(xiàng)村務(wù)民主管理制度。

2、民主管理組織健全。鎮(zhèn)、村兩級(jí)都成立了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。各村都成立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等選監(jiān)督、決策、管理組織。鎮(zhèn)、村二級(jí)形成了較完善的農(nóng)村民主管理組織體系。

3、民主氛圍日益濃厚。隨著制度的逐步完善和組織的日益健全，農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的渠道越來(lái)越寬，參政議政的積極性日益高漲。一是農(nóng)村民主選舉水平得到大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全鎮(zhèn)村民代表的總?cè)藬?shù)僅為125人，且大部分由村干部指定，到__年底全鎮(zhèn)村民代表的總?cè)藬?shù)達(dá)到了385人，并且全部由村民直接選舉產(chǎn)生，較98年增長(zhǎng)了3倍多。二是村民參與村務(wù)監(jiān)督和管理的內(nèi)容得到了不斷拓展，形式得到了不斷創(chuàng)新。如原來(lái)農(nóng)村民主議政日?qǐng)?bào)告會(huì)的內(nèi)容僅為財(cái)務(wù)、村務(wù)，現(xiàn)在拓展為財(cái)務(wù)、村務(wù)、校務(wù)、企務(wù)、電務(wù)、計(jì)劃生育等六項(xiàng)內(nèi)容。村務(wù)公開(kāi)也得到不斷深化和發(fā)展，公開(kāi)內(nèi)容更加全面，由原來(lái)的六項(xiàng)逐步增加到了十六項(xiàng)；公開(kāi)陣地建設(shè)水平大幅提高，全鎮(zhèn)7個(gè)村建成了框架式、不銹鋼、鋁合金高標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)欄，及明細(xì)公開(kāi)欄14個(gè)。

總之，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有效地維護(hù)了農(nóng)民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，極大地密切了黨群干群關(guān)系，加快了八甲口鎮(zhèn)農(nóng)村政治文明建設(shè)步伐，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的政治安定、社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

二、八甲口鎮(zhèn)在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理中遇到的困難和問(wèn)題

自98年推行村務(wù)公開(kāi)以來(lái)，我們始終本著“結(jié)合實(shí)際，邊實(shí)踐、邊查找問(wèn)題、邊整改完善”的原則來(lái)循序漸進(jìn)、逐步深入地推進(jìn)農(nóng)村的民主化進(jìn)程。十六大后，八甲口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府采取組織專(zhuān)門(mén)人員調(diào)研的形式，對(duì)全鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行了全面回顧和認(rèn)真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理上雖然取得了一定成績(jī)，但還仍然存在一些嚴(yán)重影響和制約農(nóng)村民主化進(jìn)程的矛盾和問(wèn)題，具體主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)上的本末倒置。一些村在開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理中重形式輕效果，各類(lèi)村級(jí)民主管理組織的作用得不到有效發(fā)揮，認(rèn)識(shí)不到村務(wù)公開(kāi)民主管理是黨的群眾路線的一個(gè)重要體現(xiàn)，是取得群眾理解支持，群策群力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而公開(kāi)，從而導(dǎo)致群眾對(duì)公開(kāi)和議政等民主管理活動(dòng)不關(guān)心、甚至反感的現(xiàn)象。二是工作上的松勁懈怠。部分基層干部對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，在公開(kāi)上突出表現(xiàn)為整體水平不高，公開(kāi)欄無(wú)人管理沒(méi)有防雨設(shè)施、公開(kāi)內(nèi)容字跡了草、公開(kāi)欄目設(shè)置不統(tǒng)一、監(jiān)督不到位存在假公開(kāi)等問(wèn)題，在民主管理上，突出表出為民主議政無(wú)中心、無(wú)主題，群眾提出的問(wèn)題有時(shí)得不到認(rèn)真答復(fù)，議政流于形式。三是方式上的缺乏創(chuàng)新。農(nóng)村民主管理的載體比較單一，不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢(shì)要求。當(dāng)時(shí)，在農(nóng)村民主管理中能夠讓群眾直接參與的載體主要有兩種，一種是村務(wù)公開(kāi)，一種是民主議政日，并且這兩種形式都有很強(qiáng)的時(shí)效性，對(duì)一些外出打工人員和經(jīng)商比較多的村來(lái)說(shuō)，就會(huì)出現(xiàn)“骨干”村民（外出打工人員在農(nóng)村大部分是知識(shí)層面比較高或社會(huì)實(shí)踐能力比較強(qiáng)的群體）不能直接參與到村務(wù)管理中來(lái)的現(xiàn)象，直接降低了這些村村務(wù)公開(kāi)的民意性，民主管理、民主決策的科學(xué)性，制約了這些村的民主化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、八甲口鎮(zhèn)加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)民主管理的基本經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)問(wèn)題，八甲口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在深入剖析原因的基礎(chǔ)上，圍繞如何通過(guò)村務(wù)公開(kāi)和民主管理真正架起干群之間的“連心橋”，如何使各項(xiàng)民主管理制度更加完善，真正適應(yīng)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，如何賦予新階段村務(wù)公開(kāi)民主管理新的形式和內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真研究，并最終確定了?“規(guī)范與創(chuàng)新并舉、提高與發(fā)展并重”工作思路，從以下四個(gè)方面狠抓了村務(wù)公開(kāi)和民主管理整體水平的提高。

（一）以規(guī)范落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度為重點(diǎn)，積極構(gòu)建公開(kāi)透明的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

按照中央、省、縣對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，我們不斷對(duì)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了深化完善，圍繞公開(kāi)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)，建立起了一套系統(tǒng)完善的村務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制，即“五統(tǒng)一、三必查、兩監(jiān)督、一追究”。

“五統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一時(shí)間。規(guī)定財(cái)務(wù)公開(kāi)每月一次，公開(kāi)時(shí)間在下一月10日前；規(guī)定村務(wù)公開(kāi)每季開(kāi)展一次，公開(kāi)時(shí)間分別是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是統(tǒng)一陣地。嚴(yán)格規(guī)范了村務(wù)公開(kāi)欄的設(shè)置，規(guī)定村務(wù)公開(kāi)欄必須設(shè)置在日常群眾聚集地如村主要街道、村委會(huì)門(mén)外，建起了不銹鋼欄、鋁合金欄等高標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)陣地。三是統(tǒng)一內(nèi)容。根據(jù)上級(jí)規(guī)定的20項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，我們將全鎮(zhèn)的村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容統(tǒng)一調(diào)整合并為以下16項(xiàng)：

1、財(cái)務(wù)公開(kāi)（①財(cái)務(wù)收支計(jì)劃②集體各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)③年度收益分配④收入明細(xì)⑤支出明細(xì)⑥債權(quán)債務(wù)）；

2、土地及各業(yè)承包方案；

3、企業(yè)、公益事業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)籌集和建設(shè)承包方案；

4、一事一議情況籌資籌勞情況；

5、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況；

6、計(jì)劃生育政策落實(shí)情況；

7、宅基地分配、使用方案；

8、水費(fèi)電費(fèi)單價(jià)情況；

9、種糧直接補(bǔ)貼政策落實(shí)情況；

10、退耕還林款物兌現(xiàn)情況；

11、土地征用補(bǔ)償及分配情況；

12、國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助集體的政策落實(shí)情況；

13、村民代表會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的和村民關(guān)注的其他事項(xiàng)實(shí)施情況；

14、村干部工資補(bǔ)貼情況；

15、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作目標(biāo)及完成情況；

16、文明生態(tài)村建設(shè)方案。

在上述內(nèi)容的編制上，對(duì)群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)內(nèi)容實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心統(tǒng)一編制，其它內(nèi)容由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)編制。鎮(zhèn)里根據(jù)各項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容所涉及到的細(xì)目制定了統(tǒng)一的格式和排列順序。規(guī)定村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容審核分三步開(kāi)展，公開(kāi)內(nèi)容制定出臺(tái)后首先由支部書(shū)記、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審核，并加蓋個(gè)人印章或簽字、村委公章和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審核專(zhuān)用章；然后報(bào)鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)組審核簽字蓋章，回村公布，對(duì)群眾提出的問(wèn)題要詳細(xì)記錄在案。對(duì)村民反映不明白的內(nèi)容、有遺漏或不真實(shí)的問(wèn)題，在經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步核實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，如與群眾反映的一致，立即糾正重新予以公開(kāi)；如確無(wú)問(wèn)題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)向群眾作出解釋。五是統(tǒng)一管理。重點(diǎn)嚴(yán)格了村務(wù)公開(kāi)檔案管理，實(shí)行了“一盒兩本”管理制度，“一盒”即村務(wù)公開(kāi)檔案盒；“兩本”即村民會(huì)議、村民代表會(huì)議記錄本和民主議政、民主評(píng)議村干部記錄本，“兩本”由鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制。公開(kāi)檔案一式兩份，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，一份由村存檔。

第14篇 公務(wù)用車(chē)制度改革的調(diào)研報(bào)告

公務(wù)用車(chē)制度改革的調(diào)研報(bào)告

公務(wù)用車(chē)，一般是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位組織和個(gè)人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動(dòng)的各類(lèi)汽車(chē)。作為職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，公車(chē)使用過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)挪用公款甚至扶貧款購(gòu)置車(chē)輛、公車(chē)私用等現(xiàn)象和案件在媒體上經(jīng)常遭到曝光，人民稱(chēng)這是“車(chē)輪上的腐敗”，而且反映強(qiáng)烈， “公車(chē)不公”引發(fā)的呼聲已成為備受社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，并且已經(jīng)引起中央的高度重視。全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議上代表提出的議案資料表明：“八五”期間，全國(guó)購(gòu)買(mǎi)公車(chē)耗資720億元，年遞增27%，大大超過(guò)同期gdp的增長(zhǎng)速度。20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內(nèi)，耗用約3000億元人民幣，已經(jīng)成為財(cái)政不堪重負(fù)的大包袱。正如全國(guó)政協(xié)委員們的大聲呼吁，公車(chē)改革勢(shì)在必行。

現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)制度的弊端愈來(lái)愈明顯。全國(guó)各級(jí)各地方對(duì)改革公務(wù)用車(chē)制度，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問(wèn)題。為加快我市公務(wù)用車(chē)制度改革步伐，我們對(duì)全市近年來(lái)公車(chē)購(gòu)買(mǎi)、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我市公務(wù)用車(chē)制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門(mén)實(shí)施公車(chē)改革時(shí)參考。

一、我市公務(wù)用車(chē)的基本情況

我市現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)制度基本上沿用了供給制，它以行政配置為手段，靠計(jì)劃批示來(lái)控制，從買(mǎi)車(chē)、管車(chē)、養(yǎng)車(chē)到用車(chē)各個(gè)環(huán)節(jié)，一切費(fèi)用都由國(guó)家或集體用公款來(lái)支付。據(jù)市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，我市目前公務(wù)用車(chē)共有870輛：其中，市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)455輛，公安局、檢察院、法院、司法局等265輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府150輛；按市編委統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有在編司機(jī)142名，臨時(shí)司機(jī)255名；市財(cái)政局2003年總的財(cái)政支出為10億元，公務(wù)用車(chē)消費(fèi)為6960萬(wàn)元，占總財(cái)政支出的6.9%。

近幾年來(lái)，我市對(duì)公務(wù)用車(chē)配備和使用加強(qiáng)了管理：制訂了一些政策，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車(chē)的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購(gòu)置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽(yáng)光操作；同時(shí)也加大了對(duì)違紀(jì)使用公車(chē)案件的處置力度；對(duì)公務(wù)用車(chē)制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車(chē)使用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車(chē)制度的弊端仍然十分突出。公車(chē)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題依然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件公車(chē)私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對(duì)于公車(chē)改革的呼聲日益強(qiáng)烈。

二、目前公務(wù)用車(chē)制度存在的主要問(wèn)題

由于制度的不規(guī)范，所造成目前公務(wù)用車(chē)問(wèn)題，全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸?，主要存在以下四方面的突出?wèn)題：

1、公務(wù)用車(chē)的費(fèi)用過(guò)高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。公車(chē)?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過(guò)程中往往不計(jì)成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車(chē)的一律用公車(chē)。再加上用公車(chē)辦私事個(gè)人不必付任何費(fèi)用，不用白不用，用了也白用，何樂(lè)而不用?同時(shí)監(jiān)督管理制度有漏洞，公車(chē)消費(fèi)中存在腐敗行為。公車(chē)維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開(kāi)的秘密。有的汽車(chē)修理廠為了留住客戶(hù)，以不正當(dāng)手段吸引公車(chē)司機(jī)經(jīng)常上門(mén)修車(chē)，按修理費(fèi)用的一定比例返還司機(jī)，有的司機(jī)需要什么就給什么，有的則按司機(jī)的要求開(kāi)發(fā)票，單位能報(bào)多少，發(fā)票就開(kāi)多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車(chē)修理費(fèi)用大大增加。公車(chē)加油也有不小的“黑洞”。偶爾會(huì)出現(xiàn)，多開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來(lái)，公車(chē)的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車(chē)輛也就不足為怪了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年一輛公務(wù)車(chē)的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元，再加上車(chē)輛的價(jià)錢(qián)，一輛公車(chē)一年的費(fèi)用大概在20萬(wàn)元以上，人民群眾形象地比喻是“屁股底下一層樓”。地方公車(chē)消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%～12%之間，有些地方甚至更高。

2、公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車(chē)成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車(chē)私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車(chē)早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車(chē)，到了無(wú)車(chē)不出門(mén)的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門(mén)的公車(chē)使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣?chē)費(fèi)用不僅全部由財(cái)政采承擔(dān)，而且個(gè)人(駕駛員)有時(shí)還享受出車(chē)費(fèi)、加班費(fèi)等。正因?yàn)槿绱?，政府雖然三令五申，公車(chē)不公、公車(chē)私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車(chē)迎親、公車(chē)旅游、公車(chē)掃墓、公車(chē)釣魚(yú)、公車(chē)接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見(jiàn)慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車(chē)達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車(chē)幾乎成了他們的“私家車(chē)”，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車(chē)、下班后赴宴要車(chē)、節(jié)假日走親訪友要車(chē)，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車(chē)。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車(chē)公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機(jī)私用占三分之一，公車(chē)不“公”日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車(chē)，下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車(chē)，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車(chē)，讓在編司機(jī)“休息”。

3、公車(chē)使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車(chē)輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)則的公務(wù)用車(chē)運(yùn)行成本高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車(chē)的使用效率至少為公車(chē)的5倍以上，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車(chē)的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對(duì)固定用車(chē)，有的則成了專(zhuān)車(chē)。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)車(chē)，其他需要用車(chē)的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車(chē)，造成了公車(chē)的閑置浪費(fèi)。

4、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車(chē)問(wèn)題屢禁不止。我市目前車(chē)輛配備的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)市委發(fā)[1997]121號(hào)《關(guān)于市級(jí)黨政機(jī)關(guān)小汽車(chē)配備數(shù)量實(shí)行編制管理的規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實(shí)行。但是在現(xiàn)實(shí)中，超標(biāo)準(zhǔn)配備車(chē)輛仍然存在。據(jù)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局調(diào)查：2002年，全市61個(gè)市級(jí)單位238輛（其中轎車(chē)204輛。面包車(chē)34輛，不含特殊單位的專(zhuān)用車(chē)輛）的公務(wù)用車(chē)中按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)衡量，達(dá)標(biāo)的單位19個(gè)，未達(dá)標(biāo)的單位1個(gè)，超標(biāo)的單位37個(gè)，超標(biāo)率達(dá)61%。

三、公務(wù)用車(chē)制度改革的主要做法

改革公務(wù)用車(chē)制度不僅是當(dāng)今社會(huì)的熱門(mén)話題，也是各級(jí)機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從1998年起，我國(guó)公車(chē)改革進(jìn)入“快車(chē)道”，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車(chē)制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

（一）公車(chē)服務(wù)市場(chǎng)化：一是實(shí)行“公車(chē)租用”，即部門(mén)、單位相對(duì)集中的區(qū)域?qū)④?chē)輛集中管理，成立車(chē)輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車(chē)整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，模擬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行有償服務(wù)。按市場(chǎng)租車(chē)計(jì)價(jià)方式，向部門(mén)、單位和個(gè)人提供有償用車(chē)服務(wù)。公務(wù)人員按照級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公車(chē)時(shí)按里程、車(chē)型交納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車(chē)制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無(wú)法安置的現(xiàn)狀。

山東省泰安市于2001年下半年成立了市直機(jī)關(guān)管理局車(chē)輛管理中心，規(guī)定各部門(mén)和單位除保留一輛工作用車(chē)外，其余車(chē)輛和駕駛員全部由車(chē)輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計(jì)價(jià)使用。部門(mén)按每車(chē)每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車(chē)代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。當(dāng)年11月，泰安市53個(gè)黨政機(jī)關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財(cái)政局統(tǒng)一辦理的乘車(chē)證，搭乘由公交公司開(kāi)通的專(zhuān)線公共汽車(chē)。同時(shí)，泰安市把gps衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車(chē)輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車(chē)的行駛路線和所處位置，在全國(guó)范圍內(nèi)及時(shí)就近調(diào)度用車(chē)，從要車(chē)、派車(chē)、行程、耗油、計(jì)費(fèi)到問(wèn)題處理等全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車(chē)形式，改變了“家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源配備方式，實(shí)行資源共享。

二是實(shí)行“私車(chē)公用”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有車(chē)輛越來(lái)越多，其中不乏機(jī)關(guān)工作人員，私車(chē)公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時(shí)，由單位指派干部駕駛自備車(chē)招待公務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以二人乘坐公交車(chē)及三輪車(chē)計(jì)算。其優(yōu)點(diǎn)就是能有效解決派車(chē)難、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、提高工作效率等問(wèn)題。也能達(dá)到減少公車(chē)數(shù)量、方便工作的要求，針對(duì)目前的公務(wù)用車(chē)制度也能解決一些實(shí)際問(wèn)題。

樂(lè)清市教育局自從2023年3月試行私車(chē)公用制度以來(lái)，達(dá)到比較好的效果。據(jù)該局的資料顯示2003年3月、4月該局平均每次下鄉(xiāng)的費(fèi)用分別是108。57元和133。54元，而試行私車(chē)公用后，2023年3月、4月的平均每次下鄉(xiāng)費(fèi)用分別為80。74元和94.65元，同期相比，平均每次下鄉(xiāng)費(fèi)用節(jié)約27.83元和38.89元；私車(chē)公用和乘坐公交車(chē)下鄉(xiāng)進(jìn)行比較，2023年3月、4月私車(chē)公用下鄉(xiāng)每次費(fèi)用分別為64.33元和54.37元，乘公交車(chē)下鄉(xiāng)費(fèi)用分別為110.28元和.95元，平均每次節(jié)約45.95元和69.58元，從數(shù)字上可以看出私車(chē)公用后，經(jīng)費(fèi)得到了很大的節(jié)約，同時(shí)，與同期相比，下鄉(xiāng)的次數(shù)明顯增加，干部的下鄉(xiāng)積極性明顯提高。

第15篇 "三會(huì)一課"制度落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

__局'三會(huì)一課'制度落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，__縣__局機(jī)關(guān)黨支部認(rèn)真落實(shí)'三會(huì)一課'制度，把'三會(huì)一課'制度作為'兩學(xué)一做'學(xué)習(xí)教育和全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范管理，創(chuàng)新載體，嚴(yán)格考核，為開(kāi)創(chuàng)__縣__局機(jī)關(guān)黨支部，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、黨建工作的主要做法和成效

（一）強(qiáng)化規(guī)范管理。制定《__縣__局'三會(huì)一課'制度》，對(duì)'三會(huì)一課'制度進(jìn)行規(guī)范、完善，明確具體要求，使'三會(huì)一課'制度內(nèi)容規(guī)范、流程清晰、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用、有據(jù)可依。

（二）嚴(yán)肅政治生活。結(jié)合'兩學(xué)一做'學(xué)習(xí)教育，重點(diǎn)抓好支部'三會(huì)一課'落實(shí)，將'三會(huì)一課'制度的落實(shí)與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，以制度為準(zhǔn)繩，見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想，克服'兩張皮'現(xiàn)象，我們通過(guò)支部專(zhuān)題組織生活會(huì)，所有黨員開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，做到紅臉出汗，立行立改，增強(qiáng)了黨員意識(shí)和紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。

（三）組織學(xué)習(xí)討論。持續(xù)發(fā)揮支部學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)，把______系列講話、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等作為支部學(xué)習(xí)的'專(zhuān)業(yè)課';以'三會(huì)一課'為載體，以'四講四有'合格黨員標(biāo)準(zhǔn)、四種意識(shí)為重點(diǎn)，將______系列講話、黨章、黨規(guī)、黨史等，作為支部'三會(huì)一課'學(xué)習(xí)的'必修課'.堅(jiān)持學(xué)思結(jié)合，定期組織黨員開(kāi)展學(xué)習(xí)大討論。

（四）加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理。__局機(jī)關(guān)黨辦定期整理支部學(xué)習(xí)內(nèi)容，及時(shí)收集黨課學(xué)習(xí)資料，并要求各支部把學(xué)習(xí)圖片及學(xué)習(xí)情況總結(jié)及時(shí)上報(bào)機(jī)關(guān)黨辦，形成工作總結(jié)。

（五）創(chuàng)新活動(dòng)形式。以黨員唱紅歌、講紅色故事學(xué)習(xí)先進(jìn)典型為形式，擴(kuò)大了黨課的授課范圍，增強(qiáng)了黨課的影響力，創(chuàng)新了'三會(huì)一課'形式，提高了機(jī)關(guān)黨員的理論水平和綜合素質(zhì)。開(kāi)展'黨員活動(dòng)日'活動(dòng)，以改進(jìn)工作作風(fēng)、提升黨員意識(shí)、破解基層黨建存在的突出問(wèn)題為目標(biāo)，集中組織開(kāi)展黨員集中學(xué)習(xí)、聽(tīng)取黨員意見(jiàn)和訴求、黨員服務(wù)等黨建活動(dòng)，將黨建、黨風(fēng)廉政、業(yè)務(wù)工作三合一，解決實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)黨建落實(shí)具體化。

（六）豐富教育載體。利用微信群、黨建專(zhuān)欄、電視專(zhuān)題片、優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)大會(huì)等開(kāi)展工作交流，培育先進(jìn)典型。

（七）嚴(yán)格考核督導(dǎo)。積極開(kāi)展黨建工作考核，將黨建工作納入年度績(jī)效考核，并將落實(shí)'三會(huì)一課'情況作為年度績(jī)效考核重要內(nèi)容，實(shí)行'一票否決'.

二、存在問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)欠缺。少數(shù)支部黨員干部對(duì)'三會(huì)一課'制度在黨支部建設(shè)中的重要地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤的認(rèn)為黨建工作是虛的，業(yè)務(wù)工作是實(shí)的，'三會(huì)一課'多了會(huì)影響業(yè)務(wù)工作進(jìn)度。