第1篇 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持政策調研報告范文
一、關于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的定位
1.你縣（區(qū)）近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的基本情況、取得成效及存在問題；
縣近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目上力度較大，通過扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社使其做大做強，現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)2家（恩達和科龍），省級龍頭企業(yè)5家，他們成為推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)結構調整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮一定作用。
2.新形勢下，如何重新認識扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的地位和作用？
扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)（合作社）的帶動作用，對于促進農(nóng)業(yè)向廣度和深度進軍，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶同大市場的對接，促進結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，全面推進農(nóng)業(yè)運行機制、管理體制和技術創(chuàng)新，具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的帶動作用，主要體現(xiàn)在，一是可以告訴農(nóng)民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農(nóng)民的賣難問題，規(guī)避市場風險，而且可以解決農(nóng)民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進行調整。二是可以使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)多次增值增效。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對農(nóng)產(chǎn)品進行加工特別是精深加工，可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。三是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。龍頭企業(yè)（合作社）不斷進行技術創(chuàng)新，不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，而且有利于引進和吸收消化新品種、新技術和新工藝，促進提高農(nóng)產(chǎn)品質量，把農(nóng)業(yè)增長方式真正轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。因此，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，幫助龍頭企業(yè)（合作社）發(fā)展，就是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，就是加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加速農(nóng)民增收致富，對整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進程具有重要帶動作用。
3.扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目如何與土地治理項目相互促進、協(xié)調發(fā)展？
扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有利于農(nóng)村土地進一步流轉集中利用，有利于提高土地經(jīng)營效益，有利于土地的統(tǒng)一規(guī)劃利用、統(tǒng)一治理，便于土地治理項目的順利實施；土地治理項目的順利實施可以反過來進一步促進土地的利用，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益。因此，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目與土地治理項目是相互促進、協(xié)調發(fā)展的關系。
二、關于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持方式與對象
4.怎么看待產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目現(xiàn)行的兩種扶持方式？如何完善、充實產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式？
現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的兩種方式為財政補助和dai款貼息，兩者相輔相成，dai款貼息應理解為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政補助項目的一種不同方式，是項目先建后補的一種財政補助扶持方式。
兩種方式基本解決了龍頭企業(yè)（合作社）融資難和能融資但難以承受融資成本的問題。目前已較為完善，不需其它扶持方式。
5.如何理解扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農(nóng)民?財政資金能否扶持民營龍頭企業(yè)？扶持民營龍頭企業(yè)應具備哪些條件？
龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種模式以“訂單”、“統(tǒng)購統(tǒng)銷”、合作等為紐帶將企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)接為一個有機整體，通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)的同時，增加了農(nóng)民的直接收入，促進了農(nóng)產(chǎn)品的轉化，間接地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，從而帶動農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此扶持龍頭企業(yè)、壯大龍頭企業(yè)，就必將會促進農(nóng)民增收致富，扶持了龍頭企業(yè)，也就是扶持了農(nóng)民。
財政資金可以扶持民營企業(yè)。
扶持龍頭企業(yè)具備條件應包括：有固定經(jīng)營場所和長期性的生產(chǎn)用地；有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式、較穩(wěn)定的銷售渠道和良好的產(chǎn)品質量把控制度；切實帶動農(nóng)民群眾增收致富，在當?shù)鼐哂辛己玫纳鐣曌u等。
6.如何扶持農(nóng)民專業(yè)合作社？扶持農(nóng)民專業(yè)合作社應具備哪些條件。
扶持農(nóng)民專業(yè)合作社不單可以采用資金扶持，也可以采用技術扶持和銷售市場渠道扶持等多種扶持方式。
扶持合作社具應備條件包括：有固定經(jīng)營場所和長期性的生產(chǎn)用地；有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式和良好的產(chǎn)品質量把控制度；切實帶動農(nóng)民群眾增收致富，農(nóng)民社員所占比重較大且數(shù)量達到一定規(guī)模等。
三、關于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的幾個比例
7.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金的比例應如何確定為宜？
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一部分，搞好了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就盤活了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整盤旗，可以帶動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各方面提升。因此根據(jù)重要性原則和輻射帶動能力來看，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應占中央財政資金50％左右。
8.是否需要確定dai款貼息和財政補助兩類項目的投入比例？如需確定，兩類項目的投入比例能否由各省根據(jù)實際情況自行確定？
可以不確定dai款貼息和財政補助兩類項目的投入比例。因為dai款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已建項目融資成本壓力問題，財政補助是解決新建或擴建項目融資難問題。無論是已建項目還是新建、擴建項目，只要做好了都有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提升，都有利于帶動農(nóng)民增收致富。
9.財政補助項目扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的資金比例應如何確定？
龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社都是直接或間接帶動農(nóng)民增收致富，因此不需確定比例。
四、關于dai款貼息項目問題
10.目前你縣（區(qū)）扶持dai款貼息項目的基本做法、取得成效及存在問題？
我縣dai款貼息項目主要扶持一些種植和加工大米、苧麻、生豬等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售，有利于農(nóng)民增收致富。
11.dai款貼息項目有無保留必要？如有必要，能否全部用于固定資產(chǎn)dai款貼息，不再對流動資金dai款予以貼息？
有保留的必要，因為dai款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已建項目融資成本壓力問題，有利于為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶來更強的生命力。
不能全部用于固定資產(chǎn)dai款。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，相對來說經(jīng)營周期較長，占用流動資金較多。流動資金不足同樣會為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作帶來一定的打擊，損失甚至終于固定資產(chǎn)建設方面。鑒于，農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營周期較長，占用流動資金較多的情況，建議保留流動資金dai款貼息。
五、關于財政補助項目問題
12.財政補助項目如何做到集中資金、重點扶持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)扶優(yōu)、扶強、扶大？單個項目的中央財政補助資金規(guī)模應如何確定？
每個縣都應選擇幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在相同的情況下優(yōu)先扶持種植和加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，從而實現(xiàn)扶優(yōu)、扶強、扶大。
單個項目的中央財政補助資金規(guī)模應根據(jù)項目規(guī)模、產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟效益等情況確定，一般應在100萬元以內(nèi)。
13.單個項目補助資金規(guī)模提高后，能否將提高規(guī)模的一部分通過企業(yè)內(nèi)部職工持股會或農(nóng)民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)中持股方式對企業(yè)職工或合作社成員分紅？分紅的比例及年限如何確定？
財政補助項目補助資金不應分紅，而是用于增強企業(yè)或合作社的生產(chǎn)后勁。
14．如何加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度？扶持專業(yè)合作社的補助資金用途有哪些？
目前對合作社的單個項目資金扶持比例較低，可以適當提高資金規(guī)模，按照新增項目的經(jīng)濟規(guī)模（銷售、效益）及新上項目帶動農(nóng)民就業(yè)人數(shù)共同致富情況，采取以獎代補方式進行項目考評，好中選優(yōu)，小中選大，確定以獎代補的合作社或者項目進行扶持。
資金用途應擴大，除用于田間設施和生產(chǎn)設備外，也可以用于銷售渠道建立、技術引進和技術培訓等方面。
六、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的其它相關政策建議
1、產(chǎn)業(yè)化項目與土地治理項目有機結合。
2、加大“以獎代補”扶持方式的力度。
第2篇 小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策調研報告
大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，繼續(xù)調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。如下是給大家整理的小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策調研報告，希望對大家有所作用。
小農(nóng)生產(chǎn)扶持政策調研報告
一、蘭陵縣小農(nóng)生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點
1、區(qū)域、層次、結構情況
蘭陵縣總耕地面積161.7萬畝，農(nóng)村人口114.7萬人，人均耕地面積1.4畝。地形主要以低山、丘陵、平原為主。其中，低山多分布于西北部的魯城、下村、車輞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積3.5萬公頃，占全縣總面積的19.6%，大多數(shù)由農(nóng)民種植花生、地瓜等作物，少部分山地被村集體對外承包，以林果種植為主。丘陵多分布于低山平原之間，面積3.37萬公頃，占全縣總面積的18.4%，以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營為主，種植小麥、花生等作物。平原多為東、西泇河、汶河及沂河沖積、分洪而成，面積11.2萬公頃，占全縣總面積的62%，平原南部農(nóng)民大多外出打工經(jīng)商，土地交由親友種植較多。大規(guī)模流轉的情況并不多見，全縣流轉100畝以上的種植大戶26個。平原東部地區(qū)以種植小麥、大蒜、露地蔬菜為主，基本仍為傳統(tǒng)家庭種植模式;平原西部地區(qū)主要種植大棚蔬菜為主，以家庭經(jīng)營為主，少部分由合作社、村集體等流轉承包建設大型蔬菜種植基地。
2、建檔立卡貧困戶小農(nóng)生產(chǎn)情況
蘭陵縣共有1084個貧困村，貧困戶31724戶，主要集中于車輞鎮(zhèn)、下村鄉(xiāng)、魯城、礦坑等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少部分位于平原地區(qū)。山區(qū)貧困村中，農(nóng)村青壯年大多外出打工，老人、兒童留守，勞動力不足。受限于種植知識、勞動能力、水電等生產(chǎn)條件，大多只能進行簡單的糧食、花生等種植，且基本上都將大部分土地轉給子女，自己保留1畝左右土地，種植一些蔬菜自用或種植花生用來打油食用。每畝折合收入600元左右，收入微薄。
3、不同行業(yè)小農(nóng)生產(chǎn)、兼業(yè)及收入來源構成情況
蘭陵縣主要有糧食作物區(qū)和經(jīng)濟作物種植區(qū)。除南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行小麥玉米輪茬種植，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入主要來源于大蒜、牛蒡、露地菜等經(jīng)濟作物種植，特點是季節(jié)性較強，農(nóng)閑時青壯勞力多到縣城及周邊私企打工，農(nóng)忙時基本上全部回家勞作。以大蒜區(qū)種植為例，蒜農(nóng)收獲大蒜后一般種植玉米，閑暇便到縣城勞務市場打工，接到活的情況下，一天能得到100元左右收入。蒜農(nóng)主要收入來自大蒜銷售，一般蒜農(nóng)家庭平均種植在5畝左右，多的承包他人土地能種到10畝。2023年行情下，每畝蒜薹、蒜頭銷售收入1.2萬元，每戶大蒜種植收入在6萬元上，除去農(nóng)資、種子、人工，每年大蒜帶來純收入5萬元，但總收入與大蒜價格相關性強，2023年大蒜價格在2.5元徘徊，農(nóng)民投入大于產(chǎn)出，去年擴種的蒜農(nóng)更是虧損嚴重。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入基本來自于大棚蔬菜種植，多為黃瓜、辣椒、食用菌等品種。辣椒種植區(qū)每戶平均拱棚300米，3畝左右，輪茬種植大棚辣椒與生菜，一般年份帶來純收入2萬元。黃瓜種植區(qū)一個大棚5-8畝，一般年份收入8-10萬元。常年輪茬種植，基本沒有農(nóng)閑的時候。
4、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況
蘭陵縣省級龍頭企業(yè)達到10家，市級龍頭企業(yè)達到53家，農(nóng)民專業(yè)合作社1853家，其中蔬菜產(chǎn)銷合作組織500多家，家庭農(nóng)場368家，種植大戶26家。農(nóng)民合作社、種植大戶、基地等流轉農(nóng)民土地開展規(guī)?；N植，面積均在100畝以上。種植規(guī)模和管理水平不斷提高，2023年，利源、家瑞合作社入選首批上海市外延蔬菜基地，縣委縣政府積極引導更多的合作社入選后續(xù)基地，提高當?shù)厥卟嘶胤N植管理水平和蔬菜品質，擴大對外銷售市場。
二、扶持小農(nóng)生產(chǎn)、把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的經(jīng)驗做法和典型事例
1、引導小農(nóng)發(fā)展聯(lián)合與合作
蘭陵縣利源、家瑞合作社等農(nóng)民合作組織，流轉農(nóng)民土地后，建設設施大棚發(fā)展蔬菜種植，村集體集中收取承包費，農(nóng)民可分得承包費，也可承租開展蔬菜種植。合作社統(tǒng)一管理、農(nóng)資供應、收購銷售。一方面對原有家庭種植模式的提升，提高了蔬菜品質。另一方面，入選上海市外延基地后，合作社統(tǒng)一收購銷售，農(nóng)戶種植的蔬菜可以直銷上海市場，蔬菜銷售收入進一步提升，農(nóng)民受益。會寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社流轉會寶山流域山地，發(fā)展特色果木種植，開展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等，農(nóng)忙時節(jié)雇傭農(nóng)戶參與相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護了山區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，擴寬了農(nóng)民增收渠道。
2、發(fā)展社會化服務，引導小農(nóng)參與適度規(guī)模經(jīng)營
縣供銷社與鴻強合作社開展蔬菜育苗為基礎的社會化服務，提供育苗嫁接、蔬菜植保、農(nóng)資直供、蔬菜收購等服務，減輕了農(nóng)戶種植負擔，農(nóng)民可以在家庭勞動力承受范圍內(nèi)擴大種植面積。近年來，向城等蔬菜區(qū)農(nóng)民除種植自家土地，逐步開始流轉外出務工人員土地增加種植面積，平均種植面積擴大了2畝，年收入提高2萬多元。
縣供銷社與眾利合作社合作，加強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引導帶動，在新興鎮(zhèn)太子堂村，流轉農(nóng)民土地1650畝開展規(guī)模化種植，發(fā)展周邊農(nóng)民、農(nóng)機手等入社，面向社員提供糧食聯(lián)合收割、測土配方施肥、糧食烘干銷售等服務。農(nóng)忙時節(jié)，集中承接農(nóng)機作業(yè)訂單向農(nóng)機手分配。規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植，降低了種植成本，密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結。
三、小農(nóng)生產(chǎn)在提升傳統(tǒng)農(nóng)耕文明水平和生態(tài)文明建設中發(fā)揮的作用
小農(nóng)生產(chǎn)在中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中發(fā)揮了基礎作用，以此構建起來中國傳統(tǒng)的社會秩序。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》一文有家族一章提到，一方面我們可以說在中國鄉(xiāng)土社會中，不論政治、經(jīng)濟、宗教等功能都可以利用家族來擔負，另一方面也可以說，為了要經(jīng)營這許多事業(yè)，家的結構不能限于親子的小組合，必須加以擴大。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明，基層家族實現(xiàn)了很多社會治理的功能，而且穩(wěn)定持續(xù)了千年。近代以來，農(nóng)村社會格局發(fā)生很大的變革，合理有效的利用這種傳統(tǒng)秩序，作為農(nóng)村基層治理的補充或對農(nóng)村基層證券的有效監(jiān)督，可以在農(nóng)村生態(tài)文明中發(fā)揮其積極作用。另外，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)，投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員多，不同于西方農(nóng)場的形式。農(nóng)民閑暇之余，自發(fā)組織形成了很多文藝形式，如東北二人轉、扭秧歌、柳琴戲等，正是在農(nóng)閑時節(jié)，豐富了群眾的生產(chǎn)生活。因此，合理的利用農(nóng)村傳統(tǒng)治理結構，有效補充、監(jiān)督農(nóng)村基層組織。引導和豐富農(nóng)民文藝活動，豐富群眾生活，對于提升農(nóng)村生態(tài)文明建設，有著積極的意義。
四、小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題
1、小農(nóng)生產(chǎn)酒香也怕巷子深。小農(nóng)生產(chǎn)，相較規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)民投入的時間成本和精力更多。農(nóng)民對待農(nóng)作物有著更深厚的感情，對農(nóng)業(yè)有感情的農(nóng)民會以工匠精神對待自己的莊稼，更容易種植出一些原生態(tài)精品。但是相對于規(guī)模化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民掌握的宣傳渠道少，生產(chǎn)的特色精品沒有宣傳、銷售的渠道，只能依靠遠近的口碑和上集市擺攤售賣。這一方面需要政府相關的服務部門，提供公益性的宣傳推廣渠道。
2、地塊分散。農(nóng)村人口進城務工經(jīng)商，承包地大多保留，臨時性將承包地流轉給親友等耕種。對于種植戶來講，他們僅僅耕種自己的承包地，規(guī)模太小，收入過低，流轉親朋鄰里的承包地后，規(guī)模擴大了，耕地卻不能連片成塊，耕作十分不方便，機械化成本較高。
3、對社會化服務的認識和接受程度不高。 農(nóng)村基層社會化服務體系效率低，農(nóng)民對社會化服務的認識和接受程度不高，面對農(nóng)業(yè)社會化服務無所適從。以蘭陵種植合作社開展測土配方施肥、水肥一體化推廣的情況看，很多農(nóng)戶接受程度慢，只有看到別人用過，有了效果才會接受。對新事物接受程度不足，農(nóng)業(yè)新技術應用推廣較慢。
4、村社集體統(tǒng)的功能弱化。使農(nóng)民共同生產(chǎn)事務難以解決。取消農(nóng)業(yè)稅前，村社集體可以收取共同生產(chǎn)費，從而可以為單家獨戶提供諸如灌溉、機耕道建設、植保等等服務，現(xiàn)在村社集體權力弱化，農(nóng)民集體行動難乎其難，小農(nóng)產(chǎn)中環(huán)節(jié)不得不各自為政，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本大幅度提高，生產(chǎn)難度大幅度增加。比如集體灌溉解體，農(nóng)民就只能打井灌溉，以前每畝地灌溉成本為20元，現(xiàn)在可能100元還灌不好。部分山區(qū)土地不通水不通電，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件無法得到改善。
五、相關意見建議
當前生產(chǎn)力條件下，小農(nóng)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的基礎，地方干部、基層群眾關于把握好鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營與扶持小農(nóng)戶關系，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
1、基層政府部門提供更多便利小農(nóng)生產(chǎn)的服務。
比如在農(nóng)產(chǎn)品電子商務方面，基層政府部門要更多的挖掘當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等，組織農(nóng)民進行電商培訓，通過官方微博、微信、第三方平臺等積極推廣，使更多的具有工匠精神的小農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村。
2、引導村集體發(fā)揮更多積極的作用。
強化村集體、集體經(jīng)濟組織的作用，使村集體在提供基層公共服務的同時，具有一定的管理權限，如修建公共設施、水利設施等具有一定的決定權。發(fā)揮引導作用，協(xié)助村民自愿調整零散的土地，形成連片成塊，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。
第3篇 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持政策調研報告
一、關于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的定位
1.你縣(區(qū))近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的基本情況、取得成效及存在問題;
縣近年來扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目上力度較大，通過扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社使其做大做強，現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)2家(恩達和科龍)，省級龍頭企業(yè)5家，他們成為推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)結構調整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮一定作用。
2.新形勢下，如何重新認識扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的地位和作用?
扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)(合作社)的帶動作用，對于促進農(nóng)業(yè)向廣度和深度進軍，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶同大市場的對接，促進結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，全面推進農(nóng)業(yè)運行機制、管理體制和技術創(chuàng)新，具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的帶動作用，主要體現(xiàn)在，一是可以告訴農(nóng)民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農(nóng)民的賣難問題，規(guī)避市場風險，而且可以解決農(nóng)民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進行調整。二是可以使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)多次增值增效。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對農(nóng)產(chǎn)品進行加工特別是精深加工，可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。三是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。龍頭企業(yè)(合作社)不斷進行技術創(chuàng)新，不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，而且有利于引進和吸收消化新品種、新技術和新工藝，促進提高農(nóng)產(chǎn)品質量，把農(nóng)業(yè)增長方式真正轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。因此，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，幫助龍頭企業(yè)(合作社)發(fā)展，就是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，就是加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加速農(nóng)民增收致富，對整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進程具有重要帶動作用。
3.扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目如何與土地治理項目相互促進、協(xié)調發(fā)展?
扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有利于農(nóng)村土地進一步流轉集中利用，有利于提高土地經(jīng)營效益，有利于土地的統(tǒng)一規(guī)劃利用、統(tǒng)一治理，便于土地治理項目的順利實施;土地治理項目的順利實施可以反過來進一步促進土地的利用，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益。因此，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目與土地治理項目是相互促進、協(xié)調發(fā)展的關系。
二、關于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持方式與對象
4.怎么看待產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目現(xiàn)行的兩種扶持方式?如何完善、充實產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持方式?
現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的兩種方式為財政補助和貸款貼息，兩者相輔相成，貸款貼息應理解為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政補助項目的一種不同方式，是項目先建后補的一種財政補助扶持方式。
兩種方式基本解決了龍頭企業(yè)(合作社)融資難和能融資但難以承受融資成本的問題。目前已較為完善，不需其它扶持方式。
5.如何理解扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農(nóng)民?財政資金能否扶持民營龍頭企業(yè)?扶持民營龍頭企業(yè)應具備哪些條件?
龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種模式以“訂單”、“統(tǒng)購統(tǒng)銷”、合作等為紐帶將企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)接為一個有機整體，通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)的同時，增加了農(nóng)民的直接收入，促進了農(nóng)產(chǎn)品的轉化，間接地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，從而帶動農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此扶持龍頭企業(yè)、壯大龍頭企業(yè)，就必將會促進農(nóng)民增收致富，扶持了龍頭企業(yè)，也就是扶持了農(nóng)民。
財政資金可以扶持民營企業(yè)。
扶持龍頭企業(yè)具備條件應包括：有固定經(jīng)營場所和長期性的生產(chǎn)用地;有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式、較穩(wěn)定的銷售渠道和良好的產(chǎn)品質量把控制度;切實帶動農(nóng)民群眾增收致富，在當?shù)鼐哂辛己玫纳鐣曌u等。
6.如何扶持農(nóng)民專業(yè)合作社?扶持農(nóng)民專業(yè)合作社應具備哪些條件。
扶持農(nóng)民專業(yè)合作社不單可以采用資金扶持，也可以采用技術扶持和銷售市場渠道扶持等多種扶持方式。
扶持合作社具應備條件包括：有固定經(jīng)營場所和長期性的生產(chǎn)用地;有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式和良好的產(chǎn)品質量把控制度;切實帶動農(nóng)民群眾增收致富，農(nóng)民社員所占比重較大且數(shù)量達到一定規(guī)模等。
三、關于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的幾個比例
7.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金的比例應如何確定為宜?
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一部分，搞好了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就盤活了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整盤旗，可以帶動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各方面提升。因此根據(jù)重要性原則和輻射帶動能力來看，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應占中央財政資金50%左右。
8.是否需要確定貸款貼息和財政補助兩類項目的投入比例?如需確定，兩類項目的投入比例能否由各省根據(jù)實際情況自行確定?
可以不確定貸款貼息和財政補助兩類項目的投入比例。因為貸款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已建項目融資成本壓力問題，財政補助是解決新建或擴建項目融資難問題。無論是已建項目還是新建、擴建項目，只要做好了都有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提升，都有利于帶動農(nóng)民增收致富。
9.財政補助項目扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的資金比例應如何確定?
龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社都是直接或間接帶動農(nóng)民增收致富，因此不需確定比例。
四、關于貸款貼息項目問題
10.目前你縣(區(qū))扶持貸款貼息項目的基本做法、取得成效及存在問題?
我縣貸款貼息項目主要扶持一些種植和加工大米、苧麻、生豬等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售，有利于農(nóng)民增收致富。
11.貸款貼息項目有無保留必要?如有必要，能否全部用于固定資產(chǎn)貸款貼息，不再對流動資金貸款予以貼息?
有保留的必要，因為貸款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已建項目融資成本壓力問題，有利于為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶來更強的生命力。
不能全部用于固定資產(chǎn)貸款。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，相對來說經(jīng)營周期較長，占用流動資金較多。流動資金不足同樣會為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作帶來一定的打擊，損失甚至終于固定資產(chǎn)建設方面。鑒于，農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營周期較長，占用流動資金較多的情況，建議保留流動資金貸款貼息。
五、關于財政補助項目問題
12.財政補助項目如何做到集中資金、重點扶持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)扶優(yōu)、扶強、扶大?單個項目的中央財政補助資金規(guī)模應如何確定?
每個縣都應選擇幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在相同的情況下優(yōu)先扶持種植和加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，從而實現(xiàn)扶優(yōu)、扶強、扶大。
單個項目的中央財政補助資金規(guī)模應根據(jù)項目規(guī)模、產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟效益等情況確定，一般應在100萬元以內(nèi)。
13.單個項目補助資金規(guī)模提高后，能否將提高規(guī)模的一部分通過企業(yè)內(nèi)部職工持股會或農(nóng)民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)中持股方式對企業(yè)職工或合作社成員分紅?分紅的比例及年限如何確定?
財政補助項目補助資金不應分紅，而是用于增強企業(yè)或合作社的生產(chǎn)后勁。
14.如何加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度?扶持專業(yè)合作社的補助資金用途有哪些?
目前對合作社的單個項目資金扶持比例較低，可以適當提高資金規(guī)模，按照新增項目的經(jīng)濟規(guī)模(銷售、效益)及新上項目帶動農(nóng)民就業(yè)人數(shù)共同致富情況，采取以獎代補方式進行項目考評，好中選優(yōu)，小中選大，確定以獎代補的合作社或者項目進行扶持。
資金用途應擴大，除用于田間設施和生產(chǎn)設備外，也可以用于銷售渠道建立、技術引進和技術培訓等方面。
六、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的其它相關政策建議
1、產(chǎn)業(yè)化項目與土地治理項目有機結合。
2、加大“以獎代補”扶持方式的力度。
