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第1篇 建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管措施
“建設工程安全生產(chǎn)管理條例”規(guī)定,建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保證建設工程安全生產(chǎn),依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。這說明工程監(jiān)理單位是安全生產(chǎn)責任的主體之一。
對于工程監(jiān)理單位安全責任有兩重含義,一是建設工程要確保工程的安全性能。即質(zhì)量安全,是目標的安全;二是建筑安裝工程施工要確保生命財產(chǎn)安全。即生產(chǎn)安全,是過程安全。
建設部“關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見”,是監(jiān)理單位落實安全監(jiān)理責任的指導性文件。我們的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則中有關安全生產(chǎn)監(jiān)理的內(nèi)容必須按該文件精神編制,安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的實施必須按該文件精神執(zhí)行。
一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
(一)公司一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
為落實安全生產(chǎn)責任,公司由上而下建立完善的監(jiān)督管理體系。
1、組織機構框圖:
2、職責:
公司經(jīng)理為公司安全監(jiān)管第一負責人。
各部部長負責上情下達,編制實施安全監(jiān)管的規(guī)章制度,檢查項目部的安全管理工作。
項目經(jīng)理負責工程項目的安全監(jiān)理工作。
三、安全生產(chǎn)監(jiān)理工作制度
1、監(jiān)督人員在實施監(jiān)理過程中,必須遵守“建筑法”“建設工程安全生產(chǎn)管理條例”,規(guī)范自己的行為,履行自己的職責;必須堅持“安全第一、預防為主”的方針,做好安全生產(chǎn)監(jiān)理的預控和預防工作。
2、公司內(nèi)部建立、健全安全生產(chǎn)監(jiān)理責任制,使各級安全監(jiān)管工作落實到人。
3、每個建設項目在編制監(jiān)理規(guī)劃時,必須編制有針對性的安全監(jiān)理內(nèi)容,并根據(jù)工程變更情況及時修改補充。
4、對于大中型建筑工程要編制工程監(jiān)理實施細則,該細則中要有安全監(jiān)理的章節(jié),項目監(jiān)管部要結合工程實際,明確各位監(jiān)理工程師的安全監(jiān)管部位和職責。
5、監(jiān)督對自己分管的安全監(jiān)理工作,要深入工地、巡視檢查,認真填寫檢查記錄,記好監(jiān)理日志,對于檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題,根據(jù)嚴重程度,按照整改—暫停—報告的程序,履行自己的職責。
6、公司每季度對項目監(jiān)理部進行一次安全生產(chǎn)監(jiān)理工作大檢查,檢查監(jiān)理規(guī)劃、實施細則中關于安全生產(chǎn)監(jiān)理章節(jié)的針對性,可操作性;檢查安全責任落實情況;檢查監(jiān)理工作原始憑據(jù)記錄情況;檢查已發(fā)現(xiàn)安全問題的處理情況。
7、公司要建立培訓和再教育的長效機制,凡新組建的項目部開工初期必須進行集中安全生產(chǎn)監(jiān)理培訓;跨年度工程的項目部每年組織一次安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設標準強制性條文的學習。
8、監(jiān)督人員要接受當?shù)匕踩鞴懿块T對工地安全生產(chǎn)的指導,主動配合、改進工作。
9、工程部應指定專人收集、整理安全生產(chǎn)監(jiān)理資料,并在工程竣工時歸檔、備查。
四、安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作程序
五、安全生產(chǎn)監(jiān)理的主要內(nèi)容
監(jiān)理單位應根據(jù)[建設工程安全生產(chǎn)管理條例]和[建設工程監(jiān)理規(guī)范]的要求,編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃,對中型及以上項目和危險性較大的分部分項工程編制監(jiān)理實施細則。按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則的具體要求對施工單位實施司安全生產(chǎn)監(jiān)理。
(一)施工準備階段安全監(jiān)理的主要內(nèi)容
1、審查施工單位編制的施工組織設計是否符合工程建設標準強制性條文;
2、檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況;(施工單位安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備要求詳見建設部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)[2004]213號));
3、審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效;
4、審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具有合法資格,是否與投標文件相一致;
5、審查特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效;
6、審查施工單位應急救援預案和安全防護措施費使用情況;
7、在審查施工單位編制的施工組織設計時還要注意以下幾點:
(1)地下管線保護措施是否符合工程建設標準強制性條文要求;
(2)施工現(xiàn)場臨時用電、安全用電技術措施和電氣防火措施是否符合工程建設標準強制性條文要求;
(3)冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定是否符合工程建設標準強制性條文要求;
(4)施工總平面布置是否符合安全生產(chǎn)的要求,辦公、宿舍、食堂道路等臨時設施以及排水防火措施是否符合工程建設標準強制性條文要求;
(5)審查施工組織設計的編制人、審查人、批準人是否符合規(guī)定,簽字手續(xù)是否齊全、真實有效;
(6)要提出具體的書面審查意見
8、審查危險性較大工程安全專項施工方案
(1)危險性較大工程有七個分部分項工程,它們都應編制安全專項施工方案
a.基坑支護與降水工程
基坑支護工程是指開挖深度超過5m(含5m)的基坑(槽)并采用支護結構施工的工程;或基坑雖未超過5m,但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復雜、地下水位在坑底以上等工程。
b.土方開挖工程
土方開挖工程是指開挖深度超過5m(含5m)的基坑、槽的土方開挖。
c.模板工程
各類工具式模板工程,包括滑模、爬模、大模板等;水平混凝土構件模板支撐系統(tǒng)及特殊結構模板工程。
采用新技術、新工藝、新材料,可能影響建設工程質(zhì)量安全,已經(jīng)行政許可,尚無技術標準的施工。
(2)需要組織專家進行論證審查的工程有以下六項
a.深基坑工程
開挖深度超過5m(含5m)或地下室三層以上(含三層),或深度雖未超過5m(含5m),但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復雜的工程。
b.地下暗挖工程
地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質(zhì)復雜的隧道工程。
(3)在安全專項施工方案審查中應做的工作
a.編制的安全專項施工方案,是否符合規(guī)定;
b.安全專項施工方案的編制、審查程序是否符合規(guī)定。施工企業(yè)編制的安全專項施工方案,是否由施工企業(yè)技術部門專業(yè)技術人員進行了審核,審核合格后,施工企業(yè)技術負責人是否簽字同意;
c.需要組織專家論證的方案是否都組織了論證審查;
d.項目經(jīng)理審查簽字,同意施工;
9、對施工組織設計和專項施工方案的審查主要是程序?qū)彶?檢查施工單位該編寫的技術措施編入了沒有方案應由哪個部門,哪些負責人審核,審核了沒有等至于方案的優(yōu)化,計算的準確性,監(jiān)理人員目前無精力進行審查。因為在現(xiàn)在的市場條件下,監(jiān)理公司不可能配備專職安全監(jiān)理工程師。
(二)施工階段安全監(jiān)理的主要內(nèi)容
1、督促施工單位按照施工組織設計的安全技術措施和專項安全施工方案組織施工,及時制止違規(guī)施工作業(yè);
2、定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況;
3、檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合工程建設標準強制性條文,并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況;
4、督促施工單位進行安全自查工作,并對施工單位的自查情況進行抽查,參加當?shù)卣O(jiān)管單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查;
5、在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)各類安全事故隱患時,不論是質(zhì)量事故隱患還是生產(chǎn)安全隱患都要當機立斷,要求施工單位整改;情況嚴重的,監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令,要求施工單位停工整頓,同時報告當?shù)卣O(jiān)管單位。
6、施工單位拒不整改或者不停止施工的,應當及時向工程所在地建設主管部門報告。監(jiān)理單位未向建設主管部門報告,聽之任之,就是監(jiān)理機構、監(jiān)理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責,就是失職。
7、及時收集、整理各種有關安全監(jiān)理的資料。.收集整理各種原始記錄和文件是監(jiān)理機構自我保護的需要,是判定是否負有法律責任的重要依據(jù);
(四)監(jiān)理機構或監(jiān)理人員不履行上述安全監(jiān)管控制內(nèi)容或違反職業(yè)道德和紀律的行為,就要承擔“建設工程安全生產(chǎn)管理條例”第57條相應的法律責任。
六、文明施工監(jiān)管的主要內(nèi)容
文明施工監(jiān)督檢查,主要是對施工現(xiàn)場的圍擋、封閉管理,施工場地、材料堆放、現(xiàn)場宿舍、現(xiàn)場防火、治安綜合治理、施工現(xiàn)場標牌、生活設施、保健急救、社區(qū)服務等的檢查。它是安全生產(chǎn)監(jiān)理的重要組成部分。它也是一個施工單位管理水平的體現(xiàn),是確保職工安全健康、體現(xiàn)“以人為本”管理理念的標志。創(chuàng)建文明工地是建筑企業(yè)的一項重要工作,也是建設系統(tǒng)實踐____重要思想,不斷提高建筑施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)的一項重要任務。實踐證明,文明施工出質(zhì)量、文明施工出安全、文明施工出效益。監(jiān)理單位要協(xié)助施工單位創(chuàng)建文明工地,全面提高工程建設管理水平。
七、安全生產(chǎn)的監(jiān)管方法
1、項目監(jiān)理機構建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,明確各個人員的崗位職責;
2、對施工組織設計和專項安全施工方案的審查,主要是程序?qū)彶?。檢查施工單位該編寫的技術措施都編入了沒有是否有施工企業(yè)技術部門專業(yè)人員進行了審核審核合格后,施工企業(yè)技術負責人是否簽字同意
3、對危險性較大,需要組織專家論證的工程,檢查施工單位是否組織了專家論證會,有無書面的論證報告施工企業(yè)技術負責人是否簽字同意
4、項目經(jīng)理在每天的巡視中,及時記錄發(fā)現(xiàn)的安全隱患,并立即通知施工單位整改;
5、在每周的工程例會上,通報當時存在的安全隱患或不安全現(xiàn)象,要求施工單位立即整改;
6、對較大的安全隱患,以“監(jiān)理工程師通知單”或“工程暫時停工令”的形式,通知施工單位認真整改。
7、不定期地對監(jiān)理人員進行安全知識培訓,提高監(jiān)管水平。
第2篇 電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法
第一章 總 則
第一條 為了有效實施電力安全生產(chǎn)監(jiān)管,保障電力系統(tǒng)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 電力安全生產(chǎn)必須堅持“安全第一，預防為主”的方針。
第三條 電力安全生產(chǎn)的目標是維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，保證電力正常供應，防止和杜絕人身死亡、大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重、特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。
第四條 國家提倡和鼓勵電力企業(yè)使用、研制和不斷推廣有利于保證電力系統(tǒng)安全、可靠的先進適用的技術裝備和采用科學的管理方法，實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
第五條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電力生產(chǎn)和經(jīng)營的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)。
第二章 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
第六條 按照國務院授權，國家電力監(jiān)管委員會（以下簡稱電監(jiān)會）具體負責全國電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 負責全國電力安全生產(chǎn)綜合管理工作。
第七條 電監(jiān)會設立電力安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，行使以下電力安全監(jiān)督管理職責：
（一）負責依法組織制定電力安全生產(chǎn)的規(guī)章、標準。
（二）組織電力安全生產(chǎn)大檢查，督促落實安全生產(chǎn)各項措施。
（三）負責全國電力安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計、分析、發(fā)布。
（四）對全國電力行業(yè)發(fā)生的重大、特大安全生產(chǎn)事故組織調(diào)查。
（五）組織對電力企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行檢查、診斷、分析和評估。
（六）對電力安全生產(chǎn)工作中做出貢獻者給予表彰獎勵，對事故負有責任的單位和人員提出處罰建議。
第三章 電力企業(yè)安全生產(chǎn)責任
第八條 電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責任主體。國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責任公司分別負責所轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)安全，南方電網(wǎng)與其他區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)線路的安全責任由國家電網(wǎng)公司承擔，具體在聯(lián)網(wǎng)協(xié)議中明確。發(fā)電企業(yè)按照“誰主管、誰負責”的原則分別對所轄范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)負責。
第九條 各電力企業(yè)對本單位的安全生產(chǎn)全面負責。其主要行政負責人是安全生產(chǎn)第一責任人。
（一）建立并層層落實安全生產(chǎn)責任制。
（二）建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和電力安全生產(chǎn)監(jiān)督體系；嚴格遵守國家有關電力安全 的法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)程、標準。
（三）制定電力安全生產(chǎn)事故應急處理預案。
（四）督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患。
（五）實施安全生產(chǎn)教育培訓。
第四章 電力系統(tǒng)安全
第十條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶有責任共同維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。
第十一條 電力系統(tǒng)運行堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則，建立統(tǒng)一、科學的調(diào)度協(xié)調(diào)體系。
第十二條 電網(wǎng)運行管理部門和電網(wǎng)調(diào)度機構應當嚴格執(zhí)行《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》，防止電網(wǎng)失穩(wěn)導致崩潰；組織編制適合本網(wǎng)實際的事故應急處理預案。
第十三條 各級電網(wǎng)調(diào)度機構是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員。調(diào)度機構應當加強網(wǎng)、廠協(xié)調(diào)，建立電力系統(tǒng)安全的長效機制，嚴格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，做到令行禁止。發(fā)生危及電力系統(tǒng)安全的事故或遇有危及電網(wǎng)安全的情況時，調(diào)度機構有權采取必要的手段和應急措施。
第十四條 并網(wǎng)運行的發(fā)電廠，其涉及電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的勵磁系統(tǒng)和調(diào)速系統(tǒng)，繼電保護系統(tǒng)和安全自動裝置，調(diào)度通信和自動化設備等應滿足所在電網(wǎng)的要求。
第十五條 電力用戶應當滿足電網(wǎng)安全性要求，在使用電力過程中要遵守安全用電的規(guī)定。
第十六條 電力企業(yè)要加強電力設施保護，嚴防違章施工、偷盜電力設施等嚴重危害電力安全的情況發(fā)生。
第五章 電力安全生產(chǎn)信息報送
第十七條 各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)要按照電監(jiān)會關于電力安全生產(chǎn)信息報送的規(guī)定報送電力安全生產(chǎn)信息。
第十八條 當發(fā)生重大、特大人身事故、電網(wǎng)事故、設備損壞事故、電廠垮壩事故和火災事故時，要立即向電監(jiān)會報告，時間不得超過24小時。同時抄報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和所在地政府有關部門。
第十九條 電力安全生產(chǎn)信息的報送應當及時、準確，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
第六章 事故調(diào)查處理
第二十條 電力企業(yè)發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照規(guī)定向有關單位報告。
第二十一條 事故調(diào)查處理權限：
死亡3人以上或500萬元（人民幣）以上直接損失的重、特大事故，以及電網(wǎng)大面積停電事故，由電監(jiān)會負責調(diào)查處理。其中造成死亡30人以上或2000萬元（人民幣）以上直接損失的特大事故按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的要求由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責調(diào)查處理。電監(jiān)會認為有必要調(diào)查的事故，也遵從本規(guī)定。
第二十二條 事故調(diào)查應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查明事故原因、事故性質(zhì)和事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。
第二十三條 在事故調(diào)查時，事故調(diào)查單位有權采取下列措施：
（一）對事故現(xiàn)場進行調(diào)查取證，要求發(fā)生事故所在單位和相關人員保護好事故現(xiàn)場，并提供與事故有關的原始記錄、資料及其他有關材料。
（二）要求事故單位和相關人員就事故涉及的問題限期做出解釋和說明。
（三）認為有必要的其他措施。
第二十四條 事故發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，電監(jiān)會將依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定追究責任單位和責任人的責任。
第七章 附 則
第二十五條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)可以依據(jù)本辦法制訂實施辦法。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第3篇 港口區(qū)行政領導安全生產(chǎn)監(jiān)管職責
為進一步落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)管理,防止和減少各類事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本職責。
第一章 各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責
第一條區(qū)人民政府、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱各級政府）依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)管職責：
（一）加強對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作領導，認真落實各級領導安全生產(chǎn)責任；支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的重大問題。
（二）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，依法組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。
（三）加強有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和全社會安全生產(chǎn)素質(zhì)。
第二條 各級政府主要領導是本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負責；
分管安全生產(chǎn)工作的副職領導對安全生產(chǎn)工作負直接領導責任；
其他各分管領導對分管部門行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負相應的領導責任。
第三條 各級政府主要領導安全生產(chǎn)職責
（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針政策，組織本轄區(qū)安全生產(chǎn)重大活動，制定安全生產(chǎn)目標，將安全生產(chǎn)工作納入本轄區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
（二）每季度主持召開或委托分管領導主持召開一次安全生產(chǎn)工作會議，研究決定安全生產(chǎn)重大問題，防范重特大安全事故發(fā)生，并形成會議紀要。
（三）組織建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，配備人員、落實經(jīng)費和裝備，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管機構正常運轉(zhuǎn)；保障本級政府安全生產(chǎn)經(jīng)費和公共設施重大隱患整改資金的落實。
（四）組織、督促有關職能部門開展安全生產(chǎn)定期檢查和元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日、重大活動的安全生產(chǎn)檢查；區(qū)級每月不少于一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少兩次。
（五）建立完善“橫向到邊、縱向到底”、層層落實的安全生產(chǎn)責任制和獎懲機制。以安全生產(chǎn)責任制為主線，將安全生產(chǎn)控制指標和工作職責落實到下一級政府和有關職能部門，把安全生產(chǎn)控制指標完成與否和防范重特大事故的情況納入干部政績考核的內(nèi)容，統(tǒng)一獎懲。
（六）組織制定并簽署本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案，根據(jù)需要組織應急預案的演練。
本轄區(qū)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，應及時趕赴現(xiàn)場，按權限組織、指揮搶救和事故的處理工作。
（七）加強對干部、職工的安全生產(chǎn)教育、培訓和向社會的安全生產(chǎn)宣傳工作，強化安全生產(chǎn)意識，提高安全管理水平。
第四條 各級政府分管領導安全生產(chǎn)職責
（一）協(xié)助主要領導，負責抓好國家和省有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策、會議精神以及本級政府安全生產(chǎn)工作部署的貫徹落實，主持制定和落實本轄區(qū)的安全生產(chǎn)目標、計劃和措施。
（二）具體負責指導本轄區(qū)安全生產(chǎn)管理工作，督促檢查各部門和下級政府安全生產(chǎn)責任制的落實和控制指標的執(zhí)行情況。
（三）每季度召開一次安全生產(chǎn)委員會會議，聽取下級政府和安監(jiān)部門、有關行業(yè)管理部門的工作匯報，分析掌握安全生產(chǎn)形勢，對事故隱患整改督查督辦，及時研究解決安全生產(chǎn)中的有關問題。
（四）建立完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，強化聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展好轄區(qū)內(nèi)各項安全專項整治工作，
（五）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大事故時，及時趕赴現(xiàn)場，按權限具體負責組織搶救和事故處理。
第五條 其他分管領導安全生產(chǎn)職責
（一）協(xié)助主要領導，負責抓好國家和省有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策和本級政府安全生產(chǎn)工作部署在所分管工作中的貫徹落實。
（二）對所分管工作的安全生產(chǎn)負責，及時研究解決分管工作中安全生產(chǎn)的突出問題，組織制定重、特大事故隱患整治的防范措施，督促檢查重、特大事故隱患的治理和防范措施的落實。組織開展好所分管行業(yè)、領域中的安全專項整治工作。
（三）加強分管部門、行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。在對所分管部門、行業(yè)進行計劃、部署、檢查、總結、評比主要工作的同時，計劃、部署、檢查、總結、評比安全生產(chǎn)工作。落實分管部門安全生產(chǎn)機構、人員、經(jīng)費、任務和目標。
（四）負責分管部門安全事故應急處理的現(xiàn)場組織指揮，分管工作范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故時，及時趕赴現(xiàn)場，并積極協(xié)助主要領導組織搶救和做好事故處理工作。
（五）加強協(xié)調(diào)溝通，支持安全生產(chǎn)分管領導的工作。
第二章 行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)職責
第六條 各級政府行業(yè)管理部門（包括由政府任命的各資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、集團公司），在職責范圍內(nèi)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列安全生產(chǎn)職責：
（一）組織貫徹國家、自治區(qū)制定的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標準，落實區(qū)人民政府安全生產(chǎn)工作的部署，制定本部門（行業(yè)）的具體規(guī)章制度，并組織實施；負責本部門（行業(yè)）安全專項整治工作的組織實施；
（二）制定本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)長期規(guī)劃或年度計劃，研究確定工作目標、方案和具體措施，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行；
（三）在重大經(jīng)濟、技術決策中提出安全要求和內(nèi)容，組織和指導生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全措施計劃，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位改善勞動生產(chǎn)條件；
（四）在新、改、擴建工程項目和技術引進、技術改造項目中（含招商引資項目），貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定；在組織開發(fā)新產(chǎn)品和采用新工藝、新技術、新材料中，執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的規(guī)定；
（五）組織本部門（行業(yè)）的安全教育和安全技術培訓，以及特種作業(yè)人員的培訓教育工作；
（六）對本部門（行業(yè)）所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作進行督促檢查、組織指導，組織或參與傷亡事故和職業(yè)病的檢查、處理，查處失職、違章和違紀行為；
（七）其他有關安全生產(chǎn)方面的工作。
第七條 行業(yè)管理部門的行政主要負責人（以下簡稱部門主要負責人），對本部門安全生產(chǎn)全面負責；分管負責人具體負責。
第八條 部門主要負責人安全生產(chǎn)職責
（一）認真執(zhí)行國家和上級有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，貫徹落實本級政府和安全生產(chǎn)委員會安全生產(chǎn)工作的部署，檢查，督促、指導本部門（行業(yè)）和下級單位做好安全生產(chǎn)工作；對本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)負全面責任。
（二）組織落實本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)目標管理，建立安全生產(chǎn)責任制和獎懲制度，明確安全生產(chǎn)管理機構及相關人員的安全職責，研究解決本系統(tǒng)安全生產(chǎn)重大問題。
（三）組織本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)檢查或安全專項整治，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及時采取措施，落實隱患整改責任；對超出其職責范圍的，應當立即向同級人民政府報告；情況緊急的，可立即采取責令暫時停產(chǎn)或者停業(yè)等緊急措施，同時向同級人民政府報告。
（四）負責督促、落實本部門（行業(yè)）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”的規(guī)定，開展建設項目的施工建設工作。
（五）本部門（行業(yè)）或其生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡和多人重傷事故以及其他重大事故時，及時趕赴現(xiàn)場組織搶救，并向上級報告，協(xié)助調(diào)查并全力做好善后工作。
（六）加強對本部門（行業(yè)）干部、職工的安全生產(chǎn)教育和培訓，強化安全生產(chǎn)責任意識，提高安全管理水平。
第九條 部門分管負責人安全生產(chǎn)職責
（一）協(xié)助部門主要負責人，具體抓好本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)工作的貫徹落實，主持制定和落實安全生產(chǎn)目標、計劃和措施。
（二）每月召開一次安全生產(chǎn)工作會議，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題，部署階段性工作。
（三）具體組織落實本部門（行業(yè)）開展安全生產(chǎn)檢查或安全專項整治工作，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患及時采取措施，督促檢查落實治理方案和防范措施，及時消除事故隱患。并向本級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送安全生產(chǎn)檢查情況和重點隱患清查整治情況。
（四）督促本部門（行業(yè)）對新建、改建、擴建項目落實安全設施，督促企業(yè)執(zhí)行“三同時”規(guī)定，不斷改善安全條件。
（五）本部門（行業(yè)）或其生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡、多人重傷等其他重大事故時，應立即趕赴現(xiàn)場組織搶救，做好善后工作，并協(xié)助做好事故調(diào)查處理工作。
第十條 對生產(chǎn)經(jīng)營活動實施行政許可的管理部門，必須嚴格依照相關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序?qū)ι婕暗脑S可事項進行審查或者驗收，對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得作出行政許可決定。對已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個人實施嚴格的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的，應當依法撤銷原行政許可，并依法給予行政處罰。對未依法取得行政許可，擅自從事有關安全生產(chǎn)活動的，應當立即予以查處，并依法給予行政處罰。
第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定和職能劃分，在各自法律法規(guī)調(diào)整范圍內(nèi)，嚴格履職，依法行使其行政執(zhí)法權力，并對行政執(zhí)法后果承擔責任。
第三章 責 任
第十二條 各級政府及部門的行政領導未能嚴格履行其安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《大理州安全生產(chǎn)行政責任追究制度》的相關規(guī)定，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第4篇 對創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機制的思考
近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設領域突出的變化是市場主體的多元化和市場行為的多樣化，這種變化給建筑安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，建立和完善市場經(jīng)濟體制下的長效監(jiān)管機制，做好新時期安全生產(chǎn)工作是政府主管部門首先要解決的重要課題。在此，筆者結合青島創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機制的具體做法，談一點認識和體會。
一、 更新觀念，轉(zhuǎn)換角色，實現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變
要做好新時期建筑安全生產(chǎn)管理工作，政府主管部門首先要更新觀念、轉(zhuǎn)換角色，盡
快擺脫計劃經(jīng)濟體制下包攬式的管理，改變過去政企不分，政府部門越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企業(yè)行使安全生產(chǎn)管理的弊端。政府部門要通過制定政策法規(guī)，嚴格依法監(jiān)督，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體的意識，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的作用。在此基礎上，還要改變過去施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)單靠施工單位“單打獨斗”的管理局面，從機制上構筑建設、施工和監(jiān)理單位三方共同管理模式，尤其要充分發(fā)揮監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的作用，增強安全生產(chǎn)管理的合力，真正形成齊抓共管的良好局面。
按照這個思路，我們從推行建筑安全生產(chǎn)管理責任制入手，大膽嘗試安全生產(chǎn)監(jiān)管機制的創(chuàng)新。自去年6月開始，實行了建筑安全監(jiān)管人員資格認定制度：規(guī)定凡新開工的工程，建設、施工、監(jiān)理三方必須在施工現(xiàn)場配備專職安全監(jiān)管人員，面積在4000m2以下的須配備3名，建設、施工、監(jiān)理單位各一名；4000~10000m2的配備4名，其中建設單位一名，施工單位一名，監(jiān)理單位一名；10000m2以上的配備5名以上，建設單位一名，施工、監(jiān)理單位各兩名以上。所有安全監(jiān)管人員經(jīng)建委培訓考核合格持證上崗。安全監(jiān)管人員的主要職責是：檢查施工現(xiàn)場安全防護措施的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患，對不能立即解決的問題，必須馬上向建委施工安全監(jiān)督部門報告。這樣，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理做到了人員到位、責任到位。在此基礎上，建委施工安全監(jiān)督部門通過指導、監(jiān)督安全監(jiān)管人員工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況進行綜合評定，強化全市建筑安全生產(chǎn)管理。通過實施這項制度，政府管理部門從繁重的具體事務中解脫出來，完成了從市場“守門員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。全市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，由過去政府幾十個人疲于應付的被動管理，變?yōu)槿袔浊酥鲃庸芾淼牧己镁置妗?/p>
強化企業(yè)的安全責任，并不意味著政府放松對安全生產(chǎn)工作的管理。為強化政府監(jiān)管力度，青島市建委在去年機構改革中，組建了青島市建筑工程管理局，建管局下設建筑施工安全監(jiān)督站，為處級法人單位，并將編制充實到28人，從體制上保障了我市建筑安全生產(chǎn)管理工作的順利開展。各縣級市、區(qū)也建立了相應的機構，形成了健全的監(jiān)督管理網(wǎng)絡。通過實現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道嚴密的組織防線。
二、 聯(lián)動考核，強化監(jiān)督，實現(xiàn)政府監(jiān)管內(nèi)容的轉(zhuǎn)變
當前國家經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)軌時期，非國有和以非國有控股為主的經(jīng)濟已成為市場的主導成
份，在目前適應社會主義市場經(jīng)濟的法制體系不完備的情況下，建設主體重經(jīng)營、輕安全的思想還較為普遍地存在。政府主管部門要充分運用激勵機制和約束機制，把企業(yè)的安全生產(chǎn)與市場評價、經(jīng)濟效益及社會信譽結合起來，緊緊抓住施工企業(yè)法人代表和項目經(jīng)理這兩個關鍵，在安全生產(chǎn)管理中，由過去單純對企業(yè)要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)和責任人間同時要求，推行人格化管理，從源頭上增強市場各方主體抓安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。為此，我們從四個方面做出了探索和嘗試。
第一、實施項目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核制度。項目經(jīng)理是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責任人，提高項目經(jīng)理安全生產(chǎn)的責任意識，強化對項目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理至關重要。我們制定了項目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核辦法，并在施工現(xiàn)場設置了項目經(jīng)理安全生產(chǎn)責任牌，按年度對全市項目經(jīng)理進行安全生產(chǎn)計分考核。安全生產(chǎn)成績優(yōu)異的項目經(jīng)理，全市通報表揚，頒發(fā)榮譽證書，給予物質(zhì)獎勵，并在年度先進評選及資格晉級中予以優(yōu)先考慮；對管理不善，施工現(xiàn)場存在事故隱患的，予以警告，并責令改正，嚴重的取消招標投標資格、降低資格等級或吊銷資格證書處罰。為強化項目經(jīng)理的責任意識，我們還實行了“連帶”政策：凡項目經(jīng)理受到表彰或處罰的，本人所在企業(yè)的法人代表也同時予以表彰或處罰，增強了安全管理的針對性和實效性。
第二、實行了企業(yè)安全生產(chǎn)綜合評定聯(lián)動制度。提高企業(yè)法人代表對安全生產(chǎn)工作的重視程度，全面落實法人代表作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變起到重要作用。我們充分運用市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的運行機制，嚴格市場準入與清出實施了安全生產(chǎn)綜合評定與資質(zhì)管理、招標投標管理聯(lián)動制度。每年度，由建筑施工安全監(jiān)督部門對所有工程項目和施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)情況進行綜合評定，評定結果作為施工單位、監(jiān)理單位和項目經(jīng)理、項目總監(jiān)資質(zhì)（資格）年檢、招標投標和評選先進的重要依據(jù)。
第三、全面實行意外傷害保險制度。為充分運用經(jīng)濟杠桿的作用，促進安全生產(chǎn)管理，我們?nèi)鎸嵭辛私ㄖ┕ひ馔鈧ΡｋU制度，將安全保險辦理情況作為安全報監(jiān)、施工許可的備案材料之一，并開始探索試行浮動投保費制度，對連續(xù)兩年安全生產(chǎn)搞得好的單位，下一年度降低一定比例的投保額；對年度安全生產(chǎn)搞得差、發(fā)生傷亡事故的，在下一年度中相應增強加投保額，有力地調(diào)動了企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的自覺性。為方便企業(yè)辦理保險，我們還在建設工程報建服務大廳設立了專門窗口，進行現(xiàn)場辦理和政策咨詢，大大提高了工作效率，保證了這項制度的順利實施。
第四、強化社會監(jiān)督制度。發(fā)動全社會力量對建筑安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督，是增強安全生產(chǎn)監(jiān)管力度、提高安全生產(chǎn)管理水平的一項重要措施。為此，我們從市人大、市政府、市政協(xié)以及紀檢監(jiān)察、新聞部門等聘請了部分安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，賦予他們相應的職責，大大豐富了政府安全監(jiān)管工作的內(nèi)涵。我們還公布了舉報投訴電話，設立了“舉報獎勵基金”，舉報違法違規(guī)現(xiàn)象屬實的，對舉報人最高給予一萬元的獎勵。通過實現(xiàn)政府監(jiān)管內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道有效的制度防線。
三、 突出重點，嚴管重罰，實現(xiàn)監(jiān)督檢查機制的轉(zhuǎn)變
安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程。安全生產(chǎn)管理必須從源頭上治理，增強事故的預控能力，
從事后查處向事前預防轉(zhuǎn)變，真正把安全生產(chǎn)工作的重點切實轉(zhuǎn)移到預防為主上來。
第一、嚴格查處無證施工現(xiàn)象。無證施工、違法建設是導致安全事故發(fā)生的重要原因之一。為從根本上解決不辦理施工許可即開工建設的問題。我們與規(guī)劃、監(jiān)察部門聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴格執(zhí)行工程建設法定程序的通知》，建委和規(guī)劃部門高度聯(lián)動，相互把關，做到了無規(guī)劃許可，不辦理施工許可；無施工許可，不辦理開工驗線；并將工程項目辦理規(guī)劃許可，施工許可、開工驗線的時間在施工標志牌中標示出來。為加大監(jiān)督檢查力度，我們規(guī)定：質(zhì)量、安全監(jiān)督部門在首次進場檢查時，必須首先查驗“兩證”，對無證施工的一律予以停工，并依法做出處理。這項措施的實施，對杜絕不履行法定建設程序，強化政府監(jiān)管，保障安全生產(chǎn)起到了重要作用。
第二、實施周邊環(huán)境安全評估制度。為杜絕和減少建筑施工對周邊環(huán)境造成安全影響，我們實行了建筑工程周邊環(huán)境安全評估制度。工程開工前，施工單位必須會同建設、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場的周邊環(huán)境，包括周圍邊交通、行人、集貿(mào)市場和學校等人流密度集區(qū)域；毗鄰的高壓線及建筑物、構筑物的安全狀況；周邊山體、水體、油庫、地下管線、堤壩、軍事設施；臨建設施選址是否合理，結構是否安全；圍擋墻是否牢固等進行安全評估，制定相應的防范措施，并將安全評估報告上報建委施工安全監(jiān)督部門，作為安全報監(jiān)備案的內(nèi)容之一。
第三、加大對易發(fā)重大事故源的專項治理。我們不斷加大施工現(xiàn)場的起重機械、深基坑開挖、腳手架等安全生產(chǎn)專項治理的力度，強制性淘汰了井架式塔吊，嚴格實行塔吊拆裝許可制度，強化對起重機械的檢測檢查；同時規(guī)定，凡將深基坑開挖作為單項工程發(fā)包的，工程造價30萬元以上的，必須進行工程報建，招標投標深度超過1.5m的，必須辦理施工許可手續(xù)。從今年開始，新開工高度在10m以上的工程，必須搭設雙排腳手架。這些措施的實施，突出了“安全第一，預防為主”的方針，對建立和完善建筑安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制起到了重要作用。
第四、突出重點，嚴管重罰。為進一步強化監(jiān)督檢查，我們改變了以往單一、分散的檢查方式，建立了多部門綜合執(zhí)法的新機制。在安全檢查時，安監(jiān)部門與質(zhì)監(jiān)部門、執(zhí)法檢查處、監(jiān)察部門聯(lián)合組成檢查組，針對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護措施落實情況，項目經(jīng)理、安全監(jiān)管人員在持證上崗情況，履行職責情況等，召集建設、施工、監(jiān)理三方召開“安全質(zhì)量交底會”，及時提出事故隱患整改意見，把發(fā)現(xiàn)的問題消滅在萌芽中。我們對事故隱患嚴重、整改不力或發(fā)生重大事故的，堅決依法查處，對法人代表一律全市通報，對項目經(jīng)理取消一年參加招標投標的資格或直接吊銷資格證書；我們還實行了安全生產(chǎn)不良行為記錄制度，凡不良行為累計達到一定次數(shù)的，視其不同情況給予相應處罰。
在此基礎上，加大了對違法違規(guī)行為的通報和曝光力度。實行了安全生產(chǎn)定期通報制度，定期召開通報會，并將安全生產(chǎn)動態(tài)情況及時通過互聯(lián)網(wǎng)、公示欄、觸摸屏予以通報；我們還在安全檢查時，隨身攜帶攝像機、照相機進行拍攝，并在適當時段播放講解和剖析，對嚴重違反強制性標準的，直接在全市大會上或送交省、市電視臺公開曝光。通過實現(xiàn)執(zhí)法檢查機制的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道很強的監(jiān)督防線。
四、 開展強化教育，實現(xiàn)安全培訓機制的轉(zhuǎn)變
教育培訓作為一項基礎性工作，對提高人員素質(zhì)和安全管理水平起著至關重要的作用。
搞好安全生產(chǎn)工作，首先要提高全體從業(yè)人員尤其是一線人員的素質(zhì)。我們通過開展教育內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，實現(xiàn)了教育培訓機制的新轉(zhuǎn)變。
對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師實行了年度安全繼續(xù)教育制度。我們在對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的年度繼續(xù)教育中，將安全生產(chǎn)知識列為必考內(nèi)容，提升了現(xiàn)場管理層人員的安全生產(chǎn)意識和水平。建立了法人代表、項目經(jīng)理，項目總監(jiān)的安全教育制度。對存在重大事故隱患、安全生產(chǎn)不達標的法人代表、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等進行安全生產(chǎn)強化培訓，通過組織觀看現(xiàn)場錄像，當場進行講解，當場指導學習，提高企業(yè)領導層管理人員的安全責任意識和管理水平。我們還通過舉辦“建筑工地職工夜校”，對建筑工人強化安全生產(chǎn)教育和基本素質(zhì)教育，提高一線工人安全生產(chǎn)意識和自我防護能力。建委對建設、施工、監(jiān)理單位的安全監(jiān)管人員進行了大規(guī)模地培訓，已有7000多名安監(jiān)人員經(jīng)考試合格，獲得了上崗資格證書。通過教育培訓機制的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道教育防線。
安全生產(chǎn)關系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，關系到投資環(huán)境的改善和提高。創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，理順市場各方主體安全生產(chǎn)的責任，對提高建筑安全生產(chǎn)整體管理水平、開創(chuàng)新時期安全生產(chǎn)管理局面具有重要的作用。 （葛黎）
第5篇 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門政府信息公開辦法
第一章總則
第一條為保障公民、法人和其他組織依法獲取安全生產(chǎn)政府信息,發(fā)揮安全生產(chǎn)政府信息對構建和諧社會、實現(xiàn)安全發(fā)展的作用,深化政務公開,加強政務服務,促進依法行政,依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)以及有關法律及行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱安全生產(chǎn)政府信息,是指各級安全監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門)在依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責過程中,制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。
本辦法所稱安全生產(chǎn)政府信息公開,是指安全監(jiān)管監(jiān)察部門在依法履行職責過程中,對涉及公民、法人和其他組織權利義務事項的內(nèi)容、程序以及其他依法應當公開或者可以公開的安全生產(chǎn)政府信息,予以公開并接受監(jiān)督的行為或者措施。
本辦法所稱依申請公開安全生產(chǎn)政府信息,是指公民、法人和其他組織依法向安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出申請,經(jīng)審查同意,獲取安全生產(chǎn)政府信息的活動。
第三條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱“國家安全監(jiān)管總局”)、國家煤礦安全監(jiān)察局、各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的安全生產(chǎn)政府信息公開工作,依照法律、行政法規(guī)以及本辦法的要求組織實施。
第四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當加強對安全生產(chǎn)政府信息公開工作的組織領導,建立健全安全生產(chǎn)政府信息公開制度。
國家安全監(jiān)管總局負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國安全生產(chǎn)政府信息公開工作。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門應指定專門機構作為安全生產(chǎn)政府信息公開工作主管部門,負責組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)政府信息公開工作。
安全生產(chǎn)政府信息公開工作主管部門的職責是:
(一)組織制定本單位安全生產(chǎn)政府信息公開的規(guī)章制度、工作規(guī)則;
(二)組織編制本單位安全生產(chǎn)政府信息公開指南、公開目錄和公開工作年度報告;
(三)組織協(xié)調(diào)本單位內(nèi)設各業(yè)務部門的安全生產(chǎn)政府信息公開工作;
(四)組織維護和更新本單位公開的安全生產(chǎn)政府信息;
(五)受理向本單位提出的安全生產(chǎn)政府信息公開申請;
(六)負責對擬公開的安全生產(chǎn)政府信息的保密審查工作進行程序?qū)徍?
(七)與安全生產(chǎn)政府信息公開有關的其他職責。
第五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門的內(nèi)設業(yè)務部門應當主動公開本部門應當公開的安全生產(chǎn)政府信息,積極協(xié)助安全生產(chǎn)政府信息公開主管部門開展相應工作。
第六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當加強對安全生產(chǎn)政府信息公開工作的保密審查,確保國家秘密信息安全。
國家安全監(jiān)管總局保密委員會是全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門政府信息公開保密審查工作的主管部門,負責指導、協(xié)調(diào)信息公開工作中保密審查事宜,審定重大信息公開保密事項;各安全監(jiān)管監(jiān)察部門保密委員會是本單位信息公開保密審查工作的主管部門,負責本單位信息公開保密審查的指導、協(xié)調(diào)工作;各安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責人及其指定的定密人員具體負責信息公開的保密審查工作。
第七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當加強對安全生產(chǎn)政府信息公開工作的監(jiān)督、檢查工作。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門的監(jiān)察部門負責對本單位安全生產(chǎn)政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督、檢查。
第八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當建立健全安全生產(chǎn)政府信息公開的協(xié)調(diào)機制。發(fā)布的安全生產(chǎn)政府信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進行溝通、確認,確保安全生產(chǎn)政府信息發(fā)布及時、準確。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當遵循依法、公正、客觀、便民的原則,及時、準確地發(fā)布安全生產(chǎn)政府信息。發(fā)布信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。發(fā)布安全生產(chǎn)政府信息依照國家有關規(guī)定需要批準的,未經(jīng)批準不得發(fā)布。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂安全生產(chǎn)秩序的虛假或者不完整信息的,應當按照實事求是和審慎原則,在職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的信息予以澄清,及時回應社會關切,正確引導社會輿論。
第二章公開范圍
第九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在職責權限范圍內(nèi)確定主動公開安全生產(chǎn)政府信息的具體內(nèi)容,并重點向社會公開以下安全生產(chǎn)政府信息:
(一)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他規(guī)范性文件;
(二)安全生產(chǎn)行政許可的事項、實施的主體、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限,申請行政許可需要提交的全部材料目錄;
(三)安全生產(chǎn)行政許可決定、行政執(zhí)法檢查事項的結果、行政處罰決定以及其他審批、核準事項的結果;
(四)涉及安全生產(chǎn)的專項規(guī)劃、年度工作部署和重要會議內(nèi)容;
(五)行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準;
(六)經(jīng)批準的財政預算、決算報告,重大建設項目的批準和實施情況,以及中央、地方人民政府要求予以公開的財政信息;
(七)本單位基本信息,包括職能、機構、辦公地點、聯(lián)系方式、負責人姓名等;
(八)安全生產(chǎn)應急救援預案、預警信息及應對情況;
(九)安全生產(chǎn)事故信息、調(diào)查處理結果以及調(diào)度統(tǒng)計數(shù)據(jù);
(十)人事任免信息,以及人員招考、錄用的條件、程序和結果;
(十一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當公開的,以及安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認為可以公開的其他安全生產(chǎn)政府信息。
安全生產(chǎn)有關決策、規(guī)定或者規(guī)劃、計劃、方案等,涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者有重大社會影響的,在決策前應當廣泛征求群眾意見,并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。
第十條除本辦法第九條規(guī)定應當主動公開的安全生產(chǎn)政府信息外,公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要,申請獲取相關安全生產(chǎn)政府信息。
公民、法人或者其他組織使用安全監(jiān)管監(jiān)察部門公開的安全生產(chǎn)政府信息,不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權益。
第十一條安全生產(chǎn)政府信息有下列情形之一的,不予公開:
(一)涉及國家秘密以及危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的;
(二)屬于商業(yè)秘密或者公開后可能導致商業(yè)秘密被泄露的;
(三)屬于個人隱私或者公開后可能導致對個人隱私權造成侵害的;
(四)正在調(diào)查、研究、處理過程中的,但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;
(五)與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法有關,公開后可能影響檢查、調(diào)查、取證等安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動,或者危及公民、法人和其他組織人身或者財產(chǎn)安全的;
(六)其他依照法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的。
涉及商業(yè)秘密、個人隱私,經(jīng)權利人同意公開,或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門認為不公開可能對公共利益造成重大影響的安全生產(chǎn)政府信息,可以公開。
第三章公開的方式和程序
第十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當通過政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會或者報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式發(fā)布主動公開的安全生產(chǎn)政府信息,并按照《條例》規(guī)定及時向當?shù)貦n案館和公共圖書館提供主動公開的安全生產(chǎn)政府信息。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以根據(jù)需要,在辦公地點設立信息查閱室、信息公告欄、電子信息屏等設施,公開安全生產(chǎn)政府信息。各駐地煤礦安全監(jiān)察機構適合依托地方各級人民政府服務中心辦理的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項,可以按照便于工作、加強服務的原則,納入當?shù)胤罩行霓k理。
第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當遵循“誰產(chǎn)生、誰審核、誰公開、誰負責”的原則,在制作或獲取安全生產(chǎn)政府信息時,應當同時明確該信息的公開屬性是主動公開、依申請公開或者不予公開。
屬于主動公開的安全生產(chǎn)政府信息,應當自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、行政法規(guī)對公開期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十四條公民、法人和其他組織依照本辦法第十條規(guī)定,申請獲取安全生產(chǎn)政府信息的,應當填寫《安全生產(chǎn)政府信息公開申請表》,采用書面或者電子文本形式,向安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出申請;采用書面形式確有困難的,申請人可口頭提出申請,委托受理該申請的單位代為填寫《安全生產(chǎn)政府信息公開申請表》,并由申請人簽字確認。
第十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當遵循合法、及時、準確、便民的原則,對申請行為進行審查、受理,符合要求的予以登記辦理,并根據(jù)下列情況分別予以答復:
(一)屬于公開范圍的,應當告知申請人獲取該信息的方式、途徑,或者直接向申請人提供該信息;
(二)屬于不予公開范圍的,應當告知申請人不予公開的理由、依據(jù);
(三)依法不屬于本單位職能范圍或者該信息不存在的,應當告知申請人。對能夠確定該信息的公開機關的,應當告知申請人該行政機關的名稱和聯(lián)系方式;
(四)申請獲取內(nèi)容不明確的,應當告知申請人更改、補充申請;
申請獲取的安全生產(chǎn)政府信息中含有不應當公開的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。
第十六條申請獲取的安全生產(chǎn)政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私,或者公開后可能損害第三方合法權益的,受理單位應當書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的,不得公開;但是,受理單位認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應當予以公開,并將決定公開的信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
第十七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到安全生產(chǎn)政府信息公開申請并受理登記后,能夠當場答復的,應當當場答復。
不能當場答復的,受理單位應當在收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復;不能在15個工作日內(nèi)作出答復的,經(jīng)本單位政府信息公開主管部門負責人同意,可以適當延長答復期限,并書面告知申請人,延長答復的期限最長不得超過15個工作日。
申請獲取的信息涉及第三方權益的,受理單位征求第三方意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十八條公民、法人和其他組織有證據(jù)證明與其自身相關的安全生產(chǎn)政府信息不準確的,有權要求更正。受理單位無權更正的,應當轉(zhuǎn)送有權更正的部門或者其他行政機關處理,并告知申請人。
第十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門依申請公開安全生產(chǎn)政府信息,應當按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的,可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當?shù)男问教峁?/p>
第二十條安全監(jiān)管監(jiān)察部門依申請?zhí)峁┌踩a(chǎn)政府信息,可以向申請人收取檢索、復制、郵寄等成本費用。費用的收取按照國家規(guī)定的標準執(zhí)行。除此以外,不得收取其他費用。
申請獲取安全生產(chǎn)政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的,經(jīng)本人申請、安全監(jiān)管監(jiān)察部門信息公開主管部門負責人審核同意,可以減免相關收費。
第四章監(jiān)督與保障
第二十一條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當建立健全安全生產(chǎn)政府信息發(fā)布保密審查機制,明確審查的程序和責任。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門在公開安全生產(chǎn)政府信息前,應當依照《中華人民共和國保守秘密法》、《安全生產(chǎn)工作國家秘密范圍的規(guī)定》和其他法律、行政法規(guī)以及本單位的保密制度,對擬公開的信息進行審查。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門在保密審查過程中不能確定是否涉及國家秘密時,應說明信息來源和本單位的保密審查意見,報上級主管機關或者同級保密行政管理部門確定。
第二十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當編制、公布安全生產(chǎn)政府信息公開指南及安全生產(chǎn)政府信息公開目錄,并及時更新。
安全生產(chǎn)政府信息公開指南,應當包括信息的分類、編排體系、獲取方式和信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。
安全生產(chǎn)政府信息公開目錄,應當包括信息的索引、名稱、信息內(nèi)容概述、生成日期、公開時間等內(nèi)容。
第二十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當建立健全安全生產(chǎn)政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度,定期對安全生產(chǎn)政府信息公開工作進行考核、評議。
第二十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當于每年3月31日前編制、公布本單位上一年度安全生產(chǎn)政府信息公開工作年度報告。年度報告應當包括下列內(nèi)容:
(一)本單位主動公開安全生產(chǎn)政府信息的情況;
(二)本單位依申請公開安全生產(chǎn)政府信息和不予公開安全生產(chǎn)政府信息的情況;
(三)安全生產(chǎn)政府信息公開工作的收費及減免情況;
(四)因安全生產(chǎn)政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況;
(五)安全生產(chǎn)政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況;
(六)其他需要報告的事項。
第二十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當在人員、經(jīng)費方面為本單位安全生產(chǎn)政府信息公開工作提供保障。
第二十六條公民、法人和其他組織認為安全監(jiān)管監(jiān)察部門不依法履行安全生產(chǎn)政府信息公開義務的,可以向上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政部門、監(jiān)察部門或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調(diào)查處理,督促下級單位依法履行安全生產(chǎn)政府信息公開義務。
第二十七條公民、法人和其他組織認為安全生產(chǎn)政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,有下列情形之一的,由本單位監(jiān)察部門或者其上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門責令改正;情節(jié)嚴重的,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不依法履行安全生產(chǎn)政府信息公開義務的;
(二)不及時更新公開的安全生產(chǎn)政府信息內(nèi)容、安全生產(chǎn)政府信息公開指南和安全生產(chǎn)政府信息公開目錄的;
(三)違反規(guī)定收取費用的;
(四)通過其他組織、個人以有償服務方式提供安全生產(chǎn)政府信息的;
(五)公開不應當公開的安全生產(chǎn)政府信息的;
(六)違反有關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他行為。
第五章附則
第二十九條國家安全監(jiān)管總局直屬的,法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的單位,參照本辦法執(zhí)行。
第三十條本辦法由國家安全監(jiān)管總局負責解釋。
第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。
第6篇 《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法》-測試試題
【答題須知】
1.請按照要求在試卷上密封線內(nèi)規(guī)定的位置填寫姓名、工作單位及個人職務;
2.所有試題均在試卷上直接作答,要求字跡清晰,應使用藍色、黑色的鋼筆、簽字筆或圓珠筆書寫作答,鉛筆作答無效;
3.考試結束后,請勿將試卷和草稿紙帶出考場。
一、判斷題(判斷下列各題對錯,正確的在括號內(nèi)打“√”,錯誤的在括號內(nèi)打“×”。每題 1分,共 10分)
1.粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)應采用正壓吹送粉塵。()
2.涉及粉塵爆炸作業(yè)過程中,如防護到位,在作業(yè)區(qū)可以進行動火作業(yè)及檢維修作業(yè)。()
3.兩個以上作業(yè)隊伍在同一區(qū)域內(nèi)進行作業(yè)活動時,不同作業(yè)隊伍相互之間應簽
訂管理協(xié)議,明確各自安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理職責和采取的有效措施,并指定專人進行檢查與協(xié)調(diào)()
4.兌鐵水時,需提前掛上防止鐵水罐傾翻的副鉤。()
5.液氨管線禁止穿過有人員辦公、休息和居住的建筑物。()
6.金屬冶煉企業(yè)應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。()
7.生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫可與員工宿舍在同一建筑物內(nèi)。()
8.企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設主要是企業(yè)安全管理部門按要求進行文件編制。()
9.有泄漏煤氣危險的平臺、工作間等,均必須設置相對方向的兩個出入口。()
10.安全管理協(xié)議中,涉及冶金企業(yè)與施工企業(yè)交叉作業(yè)的事項,應明確冶金企業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、管理職責。()
二、單項選擇題(每題的備選答案中,只有一項是正確的,請將正確答案的選項填入括號內(nèi)。每題 1分,共 10分。)
1.吊運高溫鐵水、鋼水、液渣所用吊車,應為()。
a、冶金鑄造起重機b、普通橋式起重機c、一般起重機d、改裝橋式起重機
2.執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)一家建材企業(yè)未取得安全生產(chǎn)標準化證書,應()。
a、要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)完成自評,企業(yè)可不提出評審申請
b、要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)完成自評,必須提出評審申請
c、下達停產(chǎn)整改指令,要求其在 6個月內(nèi)整改
d、無需開展標準化建設
3.造紙企業(yè)漿池和漿塔有限空間的吸風口應設置在()。
a、上部b、下部c、中部d、任意位置
4.企業(yè)應將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應急處置方法納入()。
a、規(guī)章制度b、培訓c、崗位操作規(guī)程
d、應急救援預案
5.快速凍結裝置應設置在單獨的作業(yè)間內(nèi),且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量不得超()人。
a、3b、9c、15d、29
6.有限空間作業(yè)應執(zhí)行審批程序,監(jiān)護人員不應少于()人。
a、 0b、1 c、 2。d、無人數(shù)限制
17.高爐爐基到爐頂相應平臺應()。
a、安裝固定式一氧化碳報警器
b、配備移動式一氧化碳報警器
c、安裝火災報警器
d、以上都不是d、以上都不是
8.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有()的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上,設置明顯的安全警示標志。
a、重大危險源b、一般隱患c、重大隱患d、較大危險因素
9.帶煤氣危險作業(yè),如帶煤氣抽堵盲板、帶煤氣接管、高爐換探料尺、操作插板等,操作人員應佩戴()或隔絕式防毒面具。
a、口罩b、空氣正壓呼吸器c、一般防毒面具
d、以上都不是
10.企業(yè)應建立隱患排查治理制度,逐級建立并落實從主要負責人到()的隱患排查治理和防控責任制。
a、分管安全負責人b、部門負責人c、車間負責人d、每個從業(yè)人員
三、多項選擇題(每題至少有兩項是正確的,請將所有正確答案的選項填入括號內(nèi)。錯選、多選、漏選均不得分。每題 2分,共 20分。)
1.《開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃》中要求,將較大危險因素辨識管控融入到()。
a、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設
b、隱患排查治理體系建設
c、專項整治
d、日常監(jiān)管
2.開展較大危險因素辨識管控,加強對()重要場所、設備、作業(yè)的風險管控和監(jiān)督檢查。
a、重大隱患
b、現(xiàn)場作業(yè)人員超過
10人的密集型作業(yè)場所、涉爆粉塵場所、涉及液氨等危險
化學品使用的場所
c、停產(chǎn)、復產(chǎn)、檢維修、相關方作業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)
d、高溫熔融金屬吊運、冶金煤氣、有限空間、動火等危險作業(yè)
3.在金屬粉塵、人員密集的粉塵涉爆企業(yè),推進()等方法,降低和消除風險。
a、濕法除塵工藝b、靜電除塵工藝
c、作業(yè)空間物理隔離d、“機械化換人、自動化減人”
4.工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆專項整治重點檢查的企業(yè)為()等行業(yè)領域作業(yè)場所作業(yè)人員 30人以上的粉塵涉爆企業(yè)。
a、金屬制品加工b、木制品加工c、糧食飼料加工d、皮革鞣制加工
5.有限空間作業(yè)應()。
a、在作業(yè)點設置醒目的警示標識和作業(yè)流程
b、嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批程序,辦理有限空間作業(yè)票
c、先檢測、再通風、后作業(yè)
d、監(jiān)護和救援人員應能正確使用有限空間作業(yè)安全設施與個體防護用具。
6.在()等作業(yè)中應實施危險作業(yè)管理制度。
a、動火作業(yè)b、大型吊裝作業(yè)
c、交叉作業(yè)d、有限空間作業(yè)
7.帶式輸送機應設置()。
a、頭部尾部防護罩或隔離欄b、安全連鎖裝置
c、人員通過部位專用跨越通道d、照明
8.企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化建設,建立并保持安全生產(chǎn)管理體系,實現(xiàn)()。
a、安全健康管理系統(tǒng)化b、崗位操作行為規(guī)范化
c、設備設施本質(zhì)化d、作業(yè)環(huán)境器具定置化
9.煤氣柜不應建設在居民稠密區(qū),應遠離()等重要設施,并布置在通風良好的地區(qū)。
a、大型建筑b、倉庫c、通信d、交通樞紐
10.企業(yè)檢維修方案應包含()。
a、作業(yè)安全風險分析
b、審批流程c、應急處置措施d、安全驗收標準
四、簡答題(共 40分。)
1.《工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊(2022)版》編寫的目的和作用是什么《開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃》的工作任務是什么(可結合當?shù)赜“l(fā)的文件回答)(10分)
2.《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中提出會同有關部門對轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查。對存在哪些問題,以及存在可能引發(fā)重特大事故的其他風險和隱患的企業(yè),要立即下達停產(chǎn)整改指令,在 6個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的,由當?shù)乜h級及以上安監(jiān)部門提請本級人民政府依法依規(guī)按程序予以關停退出(10分)
3.安全監(jiān)管部門應督促企業(yè)從哪些方面提升有限空間管理水平(10分)
4.涉氨制冷企業(yè)液氨使用兩類重大事故隱患分別是什么(10分)
五、論述題(20分)
工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)檢查重點問題和隱患有哪些
第7篇 安全生產(chǎn)監(jiān)管職責
加強建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管,切實保障人民生命財產(chǎn)安全。要抓好安全生產(chǎn)責任制的落實和考核。重點監(jiān)督企業(yè)落實工程項目部經(jīng)理責任制和主管安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理責任制,對于發(fā)生重大安全責任事故的,要嚴懲。更要抓好安全報監(jiān)制度的落實,所有建設工程項目開工前必須辦理安全報監(jiān),經(jīng)安監(jiān)機構審查,能夠滿足安全生產(chǎn)要求的方可開工建設。要抓好事故報告和責任追究制度的落實。全面推行建筑意外傷害保險制度。
所施工施工現(xiàn)場的硬件包括包括施工現(xiàn)場的各種監(jiān)時設施、安全防護設施,以及各種機械設備。由此構成了保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工的基礎鏈,它有力地保障了現(xiàn)場施工的安全文明。如果這條基礎鏈的任何一個零部件未達到標準,將給施工現(xiàn)場安全生產(chǎn),文明作業(yè)埋下隱患,威脅著施工生產(chǎn)的安全生產(chǎn)運作。因此,施工現(xiàn)場必須重視硬件建設的標準化。
強化“三級”角色認知教育。首先是項目經(jīng)理,要清醒地認識到自己負有總攬施工現(xiàn)場的責任,必須重視帶頭抓、示好范。當安全生產(chǎn)需要親自介人的時候,應毫不疑遲地介入,當安全生產(chǎn)需要資金投入時,應予拍板開綠燈;當安全生產(chǎn)與工程進度出現(xiàn)矛盾時,應安全第一,當機立斷使進度讓路。施工現(xiàn)場硬件設施標準化是指施工現(xiàn)場的安全設施配備均達到國家標準和規(guī)范的要求。它能直接展示一個建筑企業(yè)的實力和素質(zhì)。將對廣大職工產(chǎn)生一種向心力和凝聚力,激勵著職工安全生產(chǎn)文明施工的潛意識和自信心。
強化施工操作規(guī)程和安全防護技術及常規(guī)知識的學習訓練。根據(jù)建筑施工的特點,定期的組織相關人員采取多種形式,進行“一標五規(guī)范”相關內(nèi)容的強化學習演示。提高一線職工的自我保護和防范的能力,筑好職工自我保護的最后一道防線。各級安全生產(chǎn)管理人員,要認清自己對施工現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)負有直接的管理責任。認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法規(guī)和要求,切忌做表面文章,流于形式走過場。尤其要堅持深入仔細地搞好職工的“進場、經(jīng)常性和班前”三項教育。
施工現(xiàn)場的安全檢查是對生產(chǎn)全部過程、各個方位的全面安全狀況的檢查,檢查的重點是工作環(huán)境、機械設備、安全衛(wèi)生設施及生產(chǎn)人員。同時須檢查安全教育、防護措施是否到位、有力,有無安全應急處理預案等。扎實開展專題檢查。以自檢中暴露出來的新情況、新問題為重點,進行針對性專題調(diào)研,摸準情況,找準根結,著力尋求解決的新途徑、新辦法。積極推進重點檢查,以重點部位和重點人群為突破口,積極開展重點檢查。有效展開常規(guī)檢查。要始終把作為推動施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)、文明施工的經(jīng)常性工作來抓。常規(guī)檢查要經(jīng)常必檢查處身的情況;要堅持每月定期進行地毯式全面檢查活動,在項目開工、結束時,每工段任務完成時,每樓層施工完畢后,接上樓層施工時檢查一次,并實行書面式檢查統(tǒng)計,按時匯總報告檢查情況。
召開事故分析會,進行安全教育。使所有生產(chǎn)部位的操作人員,從事故中看到危害,激勵他們的安全生產(chǎn)動機,促進在操作中自覺實施安全行為,主動消除各種不安全狀態(tài)。正確處理事故,從教訓中汲取經(jīng)驗。發(fā)生事故后,以嚴肅、科學的態(tài)度去認識事故、實事求是地按規(guī)定、要求及時報告,不隱瞞、不虛報,不避重就輕。
第8篇 《危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法培訓》測試試題
1.請按照要求在試卷上密封線內(nèi)規(guī)定的位置填寫姓名、工作單位及個人職務;
2.所有試題均在試卷上直接作答,要求字跡清晰,應使用藍色、黑色的鋼筆、簽字筆或圓珠筆書寫作答,鉛筆作答無效;
3.考試結束后,請勿將試卷和草稿紙帶出考場。
一、判斷題(判斷下列各題對錯,正確的在括號內(nèi)打“√”,錯誤的在括號內(nèi)打“×”。每題 1分,共 10分)
1.“應急咨詢電話”是安全標簽的主要內(nèi)容之一。()
2.按照國際上通用的安全儀表功能的安全完整性分級(sil等級),1級(sil1)最高、4級(sil4)最低。()
3.化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)包括動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)。()
4.受限空間內(nèi)作業(yè)前,應對受限空間內(nèi)的氣體濃度進行嚴格監(jiān)測,監(jiān)測要求如下:作業(yè)前 60min內(nèi),應對受限空間進行氣體采樣分析,分析合格后方可進入;如現(xiàn)場條件不允許,時間可適當放寬,但不應超過 90min。()
5.特種作業(yè)操作證只由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)。()
6.我國危險化學品生產(chǎn)和經(jīng)營實行許可制度,但是危險化學品使用不實行許可制度。()
7.構成一級重大危險源,且爆炸品或液化易燃氣體實際存在(在線)量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于 1的,應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構按照有關標準采用定性風險評估方法進行安全評估。()
8.在港區(qū)內(nèi)儲存危險化學品的企業(yè),應當將安全評價報告以及整改方案的落實情況報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。()
9.危險化學品管道建設應當遵循安全第一、節(jié)約用地和經(jīng)濟合理的原則,并按照相關國家標準、行業(yè)標準和技術規(guī)范進行科學規(guī)劃。()
10.重大危險源應配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置,并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預警、信息存儲等功能。()
二、單項選擇題(每題的備選答案中,只有一項是正確的,請將正確答案的選項填入括號內(nèi)。每題 1分,共 10分。)
1.《危險化學品目錄》( 2022版)給出了()種(類)危險化學品物質(zhì)。
a、2830b、2828c、148d、2680
2.不屬于危險化學品的危險和危害特性的是:()
a、物理危險b、健康危害c、粉塵爆炸d、環(huán)境危害
3.按照《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(gb30871—2022),不屬于固定動火區(qū)外的動火作業(yè)為():
a、二級動火b、工藝加熱爐用火
c、一級動火d、特殊動火
4.受限空間作業(yè)時應對受限空間內(nèi)的氣體濃度進行嚴格監(jiān)測,監(jiān)測要求如下:()
a、監(jiān)測點可以隨機布設。
b、作業(yè)中應定時監(jiān)測,至少每 4h監(jiān)測一次,如監(jiān)測分析結果有明顯變化,應立即停止作業(yè),撤離人員,對現(xiàn)場進行處理,分析合格后方可恢復作業(yè)。
c、受限空間氧含量合格標準為大于 18%。
d、涂刷具有揮發(fā)性溶劑的涂料時,應做連續(xù)分析,并采取強制通風措施。
5.對重復使用的危險化學品包裝物、容器,使用單位在重復使用前應當進行檢查;發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,應當維修或者更換。使用單位應當對檢查情況作出記錄,記錄的保存期限不得少于()年。
a、1年b、2年c、3年d、4年
6.申請危險化學品安全使用許可證的化工企業(yè),應當向所在地()人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請,并提交其符合《危險化學品安全管理條例》第三十條規(guī)定條件的證明材料。
a、省級b、市級c、設區(qū)的市級d、縣級
7.生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的,責令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并()的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
a、十萬元以上五十萬元以下b、兩萬元以上十萬元以下
c、二十萬元以上五十萬元以下d、五萬元以上二十萬元以下
8.危險化學品使用企業(yè)取得安全使用許可證后,如終止使用危險化學品從事生產(chǎn)的,發(fā)證機關應當()其安全使用許可證。
a、注銷b、吊銷c、撤銷d、撤回
9.在危險化學品管道中心線兩側及危險化學品管道附屬設施外緣兩側()米外的周邊范圍內(nèi),管道單位發(fā)現(xiàn)管道線路、管道附屬設施與人員密集場所、易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所等的距離不符合國家標準、行業(yè)標準要求的,應當及時向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。
a、5b、10c、15d、20
10.在穿越河流的危險化學品管道線路中心線兩側()米地域范圍內(nèi),管道單位發(fā)現(xiàn)有實施拋錨、拖錨、挖沙、采石、水下爆破等作業(yè)的,應當及時予以制止,無法處置時應當向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。
a、100 b、200 c、500 d、1000
三、多項選擇題(每題至少有兩項是正確的,請將所有正確答案的選項填入括號內(nèi)。錯選、多選、漏選均不得分。每題 2分,共 20分。)
1.危險化學品行政法規(guī)有()
a、易制爆危險化學品管理條例b、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例
c、煙花爆竹安全管理條例d、監(jiān)控化學品管理條例
e、農(nóng)藥管理條例f、易制毒化學品管理條例
2.化學安全技術說明書主要內(nèi)容有:()
a、危險性概述b、象形圖
c、成分/組成信息d、泄漏應急措施
e、理化特性
3.按照《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(gb30871—2022),屬于特殊作業(yè)有()
a、動火作業(yè)b、臨水作業(yè)
c、盲板抽堵作業(yè)d、高處作業(yè)
e、受限空間作業(yè)
4.以下屬于化工過程安全管理(psm)要素的有()
a、作業(yè)安全管理b、企業(yè)主體責任制
c、承包商安全管理d、變更管理
e、安全生產(chǎn)信息管理。
5.以下屬于危險化學品特種作業(yè)有()
a、光氣及光氣化工藝作業(yè)b、化工自動化控制儀表作業(yè)
c、烷基化工藝作業(yè)d、酯化工藝作業(yè)
e、氯化工藝作業(yè)
6.屬于設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)包括()
a、經(jīng)營劇毒化學品的企業(yè)b、經(jīng)營易制爆危險化學品的企業(yè)
c、經(jīng)營汽油加油站的企業(yè)d、專門從事危險化學品倉儲經(jīng)營的企業(yè)
e、從事危險化學品經(jīng)營活動的中央企業(yè)所屬省級、設區(qū)的市級公司(分公司)
7.《危險化學品安全管理條例》規(guī)定:生產(chǎn)危險化學品的,應當在危險化學品的 包裝內(nèi)和假裝外分別附有、加貼或者拴掛與危險化學品一致的化學品()
a、商品資料b、安全技術說明書c、安全標簽d、化驗單
8.涉及()的危險化學品一級或者二級重大危險源,要配備獨立的安全儀表系統(tǒng)(sis)。
a、毒性氣體b、液化氣體
c、易燃液體d、劇毒液體
e、爆炸品
9.對新建、改建、擴建的危險化學品管道,建設單位應當依照國家安全監(jiān)管總局有關危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理的規(guī)定,依法辦理()手續(xù)。
a、安全條件審查b、安全設施設計審查c、安全設施竣工驗收
10.導致陸上油氣輸送管道發(fā)生事故的因素包括:()
a、腐蝕b、第三方破壞c、地質(zhì)災害d、誤操作
四、簡答題(共 40分)
1.《安全生產(chǎn)法》第三十七條要求,生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n,進行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應急預案,告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門備案。簡述違反上述要求的罰則。(10分)
2.《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(gb30871—2022)規(guī)定化學品生產(chǎn)單位動火作業(yè)和受限空間作業(yè)分別要檢測什么氣體含量,如不檢測會有什么惡性后果(10分)
3.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行,及時消除事故隱患。簡述:若生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行時,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的依法執(zhí)法要求。10分)
4.簡述化工過程安全管理的基本要素。(10分)
五、論述題(20分)
危險化學品重大危險源是我國安全監(jiān)管體系中用來遏制較大以上危險化學品事故的重要抓手。
論述
1.危險化學品重大危險源管理涉及的主要法規(guī)、標準及其要求。2.管控好危險化學品重大危險源和防范遏制重特大事故之間有何聯(lián)系。3.常見的危險化學品重大危險源在化工企業(yè)的哪個區(qū)域最集中。
第9篇 港口行政領導安全生產(chǎn)監(jiān)管職責
為進一步落實安全生產(chǎn)責任制,強化安全生產(chǎn)管理,防止和減少各類事故發(fā)生,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī),結合本區(qū)實際,制定本職責。
第一章 各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責
第一條區(qū)人民政府、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(以下簡稱各級政府)依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)管職責:
(一)加強對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作領導,認真落實各級領導安全生產(chǎn)責任;支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的重大問題。
(二)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況,依法組織有關部門按照職責分工,對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查;發(fā)現(xiàn)事故隱患,應當及時處理。
(三)加強有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳,提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和全社會安全生產(chǎn)素質(zhì)。
第二條 各級政府主要領導是本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責任人,對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負責;
分管安全生產(chǎn)工作的副職領導對安全生產(chǎn)工作負直接領導責任;
其他各分管領導對分管部門行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負相應的領導責任。
第三條 各級政府主要領導安全生產(chǎn)職責
(一)貫徹執(zhí)行國家和省有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針政策,組織本轄區(qū)安全生產(chǎn)重大活動,制定安全生產(chǎn)目標,將安全生產(chǎn)工作納入本轄區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
(二)每季度主持召開或委托分管領導主持召開一次安全生產(chǎn)工作會議,研究決定安全生產(chǎn)重大問題,防范重特大安全事故發(fā)生,并形成會議紀要。
(三)組織建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構,配備人員、落實經(jīng)費和裝備,保證安全生產(chǎn)監(jiān)管機構正常運轉(zhuǎn);保障本級政府安全生產(chǎn)經(jīng)費和公共設施重大隱患整改資金的落實。
(四)組織、督促有關職能部門開展安全生產(chǎn)定期檢查和元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日、重大活動的安全生產(chǎn)檢查;區(qū)級每月不少于一次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少兩次。
(五)建立完善“橫向到邊、縱向到底”、層層落實的安全生產(chǎn)責任制和獎懲機制。以安全生產(chǎn)責任制為主線,將安全生產(chǎn)控制指標和工作職責落實到下一級政府和有關職能部門,把安全生產(chǎn)控制指標完成與否和防范重特大事故的情況納入干部政績考核的內(nèi)容,統(tǒng)一獎懲。
(六)組織制定并簽署本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案,根據(jù)需要組織應急預案的演練。
本轄區(qū)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,應及時趕赴現(xiàn)場,按權限組織、指揮搶救和事故的處理工作。
(七)加強對干部、職工的安全生產(chǎn)教育、培訓和向社會的安全生產(chǎn)宣傳工作,強化安全生產(chǎn)意識,提高安全管理水平。
第四條 各級政府分管領導安全生產(chǎn)職責
(一)協(xié)助主要領導,負責抓好國家和省有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策、會議精神以及本級政府安全生產(chǎn)工作部署的貫徹落實,主持制定和落實本轄區(qū)的安全生產(chǎn)目標、計劃和措施。
(二)具體負責指導本轄區(qū)安全生產(chǎn)管理工作,督促檢查各部門和下級政府安全生產(chǎn)責任制的落實和控制指標的執(zhí)行情況。
(三)每季度召開一次安全生產(chǎn)委員會會議,聽取下級政府和安監(jiān)部門、有關行業(yè)管理部門的工作匯報,分析掌握安全生產(chǎn)形勢,對事故隱患整改督查督辦,及時研究解決安全生產(chǎn)中的有關問題。
(四)建立完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制,強化聯(lián)合執(zhí)法力度,組織開展好轄區(qū)內(nèi)各項安全專項整治工作,
(五)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大事故時,及時趕赴現(xiàn)場,按權限具體負責組織搶救和事故處理。
第五條 其他分管領導安全生產(chǎn)職責
(一)協(xié)助主要領導,負責抓好國家和省有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策和本級政府安全生產(chǎn)工作部署在所分管工作中的貫徹落實。
(二)對所分管工作的安全生產(chǎn)負責,及時研究解決分管工作中安全生產(chǎn)的突出問題,組織制定重、特大事故隱患整治的防范措施,督促檢查重、特大事故隱患的治理和防范措施的落實。組織開展好所分管行業(yè)、領域中的安全專項整治工作。
(三)加強分管部門、行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。在對所分管部門、行業(yè)進行計劃、部署、檢查、總結、評比主要工作的同時,計劃、部署、檢查、總結、評比安全生產(chǎn)工作。落實分管部門安全生產(chǎn)機構、人員、經(jīng)費、任務和目標。
(四)負責分管部門安全事故應急處理的現(xiàn)場組織指揮,分管工作范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故時,及時趕赴現(xiàn)場,并積極協(xié)助主要領導組織搶救和做好事故處理工作。
(五)加強協(xié)調(diào)溝通,支持安全生產(chǎn)分管領導的工作。
第二章 行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)職責
第六條 各級政府行業(yè)管理部門(包括由政府任命的各資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、集團公司),在職責范圍內(nèi)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,履行下列安全生產(chǎn)職責:
(一)組織貫徹國家、自治區(qū)制定的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標準,落實區(qū)人民政府安全生產(chǎn)工作的部署,制定本部門(行業(yè))的具體規(guī)章制度,并組織實施;負責本部門(行業(yè))安全專項整治工作的組織實施;
(二)制定本部門(行業(yè))安全生產(chǎn)長期規(guī)劃或年度計劃,研究確定工作目標、方案和具體措施,并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行;
(三)在重大經(jīng)濟、技術決策中提出安全要求和內(nèi)容,組織和指導生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全措施計劃,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位改善勞動生產(chǎn)條件;
(四)在新、改、擴建工程項目和技術引進、技術改造項目中(含招商引資項目),貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定;在組織開發(fā)新產(chǎn)品和采用新工藝、新技術、新材料中,執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的規(guī)定;
(五)組織本部門(行業(yè))的安全教育和安全技術培訓,以及特種作業(yè)人員的培訓教育工作;
(六)對本部門(行業(yè))所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作進行督促檢查、組織指導,組織或參與傷亡事故和職業(yè)病的檢查、處理,查處失職、違章和違紀行為;
(七)其他有關安全生產(chǎn)方面的工作。
第七條 行業(yè)管理部門的行政主要負責人(以下簡稱部門主要負責人),對本部門安全生產(chǎn)全面負責;分管負責人具體負責。
第八條 部門主要負責人安全生產(chǎn)職責
(一)認真執(zhí)行國家和上級有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策,貫徹落實本級政府和安全生產(chǎn)委員會安全生產(chǎn)工作的部署,檢查,督促、指導本部門(行業(yè))和下級單位做好安全生產(chǎn)工作;對本部門(行業(yè))安全生產(chǎn)負全面責任。
(二)組織落實本部門(行業(yè))安全生產(chǎn)目標管理,建立安全生產(chǎn)責任制和獎懲制度,明確安全生產(chǎn)管理機構及相關人員的安全職責,研究解決本系統(tǒng)安全生產(chǎn)重大問題。
(三)組織本部門(行業(yè))安全生產(chǎn)檢查或安全專項整治,對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及時采取措施,落實隱患整改責任;對超出其職責范圍的,應當立即向同級人民政府報告;情況緊急的,可立即采取責令暫時停產(chǎn)或者停業(yè)等緊急措施,同時向同級人民政府報告。
(四)負責督促、落實本部門(行業(yè))嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”的規(guī)定,開展建設項目的施工建設工作。
(五)本部門(行業(yè))或其生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡和多人重傷事故以及其他重大事故時,及時趕赴現(xiàn)場組織搶救,并向上級報告,協(xié)助調(diào)查并全力做好善后工作。
(六)加強對本部門(行業(yè))干部、職工的安全生產(chǎn)教育和培訓,強化安全生產(chǎn)責任意識,提高安全管理水平。
第九條 部門分管負責人安全生產(chǎn)職責
(一)協(xié)助部門主要負責人,具體抓好本部門(行業(yè))安全生產(chǎn)工作的貫徹落實,主持制定和落實安全生產(chǎn)目標、計劃和措施。
(二)每月召開一次安全生產(chǎn)工作會議,及時研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題,部署階段性工作。
(三)具體組織落實本部門(行業(yè))開展安全生產(chǎn)檢查或安全專項整治工作,發(fā)現(xiàn)重大事故隱患及時采取措施,督促檢查落實治理方案和防范措施,及時消除事故隱患。并向本級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送安全生產(chǎn)檢查情況和重點隱患清查整治情況。
(四)督促本部門(行業(yè))對新建、改建、擴建項目落實安全設施,督促企業(yè)執(zhí)行“三同時”規(guī)定,不斷改善安全條件。
(五)本部門(行業(yè))或其生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡、多人重傷等其他重大事故時,應立即趕赴現(xiàn)場組織搶救,做好善后工作,并協(xié)助做好事故調(diào)查處理工作。
第十條 對生產(chǎn)經(jīng)營活動實施行政許可的管理部門,必須嚴格依照相關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序?qū)ι婕暗脑S可事項進行審查或者驗收,對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的,不得作出行政許可決定。對已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個人實施嚴格的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的,應當依法撤銷原行政許可,并依法給予行政處罰。對未依法取得行政許可,擅自從事有關安全生產(chǎn)活動的,應當立即予以查處,并依法給予行政處罰。
第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門,應根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定和職能劃分,在各自法律法規(guī)調(diào)整范圍內(nèi),嚴格履職,依法行使其行政執(zhí)法權力,并對行政執(zhí)法后果承擔責任。
第三章 責 任
第十二條 各級政府及部門的行政領導未能嚴格履行其安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,根據(jù)《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《大理州安全生產(chǎn)行政責任追究制度》的相關規(guī)定,依法追究其行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第10篇 《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》-測試試卷
總分: 100分 限時: 90分鐘
【答題須知】
1.請按照要求在試卷上密封線內(nèi)規(guī)定的位置填寫姓名、工作單位及個人職務;
2.所有試題均在試卷上直接作答,要求字跡清晰,應使用藍色、黑色的鋼筆、簽字筆或圓珠筆書寫作答,鉛筆作答無效;
3.考試結束后,請勿將試卷和草稿紙帶出考場。
一、判斷題(判斷下列各題對錯,正確的在括號內(nèi)打“√”,錯誤的在括號內(nèi)打“×”。每題 1分,共 10分。)
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政處罰,必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。()
2.對當事人的同一個違法行為,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以給予兩次以上罰款的行政處罰。()
3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定之前,未履行告知程序或者拒絕聽取當事人陳述、申辯的,行政處罰決定不能成立。()
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對先行登記保存的證據(jù),應當在 7日內(nèi)作出處理決定。()
5.對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的負責人應當集體討論決定。()
6.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)被許可人的申請,在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作決定的,應當繼續(xù)實施審查并將有關情況書面告知被許可人。()
7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政強制措施的,應當由本部門具備資格的行政執(zhí)法人員實施,其他人員不得實施。()
8.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定對不符合保障安全生產(chǎn)國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押的,應當在 15日依法作出處理決定。()
9.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對查封、扣押的場所、設施或者財物應當妥善保管,不得使用或者損毀;造成損失的,應當承擔賠償責任。()
10.被訴安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人應當積極出庭應訴。不能出庭應訴的,應當委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門相應的工作人員出庭,不得僅委托律師出庭()
二、單項選擇題(每題的備選答案中,只有一項是正確的,請將正確答案的選項填入括號內(nèi)。每題 1分,共 10分。)
1.按照《行政處罰法》的規(guī)定,行政處罰應當遵循()的原則。
a、公正b、公開c、公正、公開d、公正、公平、公開
2.安全生產(chǎn)違法行為在()內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
a、6個月b、1年c、2年d、3年
3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時,行政執(zhí)法人員應當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況,作出書面記錄,并由( )簽字。
a、執(zhí)法人員c、執(zhí)法人員和被檢查單位的現(xiàn)場有關人員
b、被檢查單位的負責人d、執(zhí)法人員和被檢查單位的負責人
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立行政處罰案件審理制度,對()的行政處罰案件應當由內(nèi)設的法制機構進行案件的合法性審查。
a、適用一般程序c、較大數(shù)額罰款
b、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓d、依法應當組織聽證或者集體討論決
5.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當在()日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關規(guī)定,將《行政處罰決定書》送達當事人或者其他的法定受送達人。
a、3b、5c、7d、10
6.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的準予行政許可決定()。
a、應當公開,公眾有權查閱c、應當公開,但公眾不能查閱
b、不予公開,公眾也不能查閱d、公民、法人或者其他組織可以申請公開
7.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的,作出行政許可決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以()有關行政許可。
a、注銷b、吊銷c、撤銷d、撤回
8.以下不屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政強制措施的種類的是()。
a、查封作業(yè)場所c、扣押危險物品
b、查封或者扣押設施、設備、器材d、責令暫時停止使用設施、設備
9.當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以自期限屆滿之日起()個月內(nèi),依法申請人民法院強制執(zhí)行。
a、1b、2c、3d、6
10.當事人因行政機關違法實施行政強制受到損害的,有權依法要求()。
a、補償b、賠償c、賠禮道歉d、恢復原狀
三、多項選擇題(每題至少有兩項是正確的,請將所有正確答案的選項填入括號內(nèi)。錯選、多選、漏選均不得分。每題 2分,共 20分。)
1.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應當()。
a、堅守法治信仰,模范遵守憲法和法律c、建設廉潔政治
b、忠于職守d、秉公執(zhí)法
2.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息來源包括()。
a、年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃
b、安全生產(chǎn)舉報、投訴
c、上級機關交辦、下級部門報請、相關部門移送
d、涉及生產(chǎn)安全事故的執(zhí)法活動
3.行政處罰法定原則的含義包括()。
a、依據(jù)合法b、主體合法c、程序合法d、處罰公正
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人()。
a、作出行政處罰決定的事實
b、作出行政處罰決定的理由
c、作出行政處罰決定的依據(jù)
d、當事人依法享有的權利
5.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出()的行政處罰決定之前,應當告知當事
人有要求舉行聽證的權利。
a、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)
b、吊銷有關許可證
c、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書
d、較大數(shù)額罰款
6.被處以罰款的當事人延期或者分期繳納罰款的條件有()。
a、當事人確有經(jīng)濟困難
b、當事人申請
c、人民法院同意
d、作出罰款決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準
7.行政許可的實施和結果,除涉及()的外,應當公開。
a、國家秘密b、商業(yè)秘密c、個人隱私d、國家利益
8.有下列()情形之一的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當依法辦理有關行政許
可的注銷手續(xù)。
a、行政許可有效期屆滿未延續(xù)的
b、法人或者其他組織依法終止的
c、行政許可依法被撤銷、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷的
d、因不可抗力導致行政許可事項無法實施的
9.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政強制措施,對違法行為有()情形之一的,可以不采取行政強制措施。
a、情節(jié)顯著輕微c、沒有明顯社會危害
b、未造成嚴重結果d、未侵害公共利益
10.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,有權依法采取()行政強制措施。
a、對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備
器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押
b、對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封
c、封存造成職業(yè)病危害事故或可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設備
d、有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)行政強制
四、簡答題(每題 10分,共 40分。)
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員在監(jiān)管執(zhí)法中應當遵守的基本要求有哪些
2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使行政處罰自由裁量權應當遵循哪些原則
3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對行政處罰案件予以結案的情形有哪些
4.請簡要回答安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《安全生產(chǎn)法》采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施的適用條件及程序。
五、論述題(20分)
作為一名安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員,請結合有關法律法規(guī)的規(guī)定,闡述開展安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查前應當做好哪些準備工作以及依法采取的現(xiàn)場檢查處理措施的種類。
第11篇 張家口市農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管淺談
在當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展和安全事故頻發(fā)的情勢下，以新安全觀為指導，緊密聯(lián)系農(nóng)村水電實際，認真做好農(nóng)村水電工作，確保農(nóng)村水電安全生產(chǎn)，有著十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。多年來，張家口市農(nóng)村水電主管部門，按照《安全生產(chǎn)法》《水法》《電力法》和上級水電部門的要求，注重從現(xiàn)有水電實際出發(fā)，堅持以人為本改革創(chuàng)新，堅持綜合治理與時俱進，堅持建立高效保障體制和科學運行機制，實現(xiàn)了水電站連續(xù)安全生產(chǎn)無事故，促進了規(guī)模水電站經(jīng)濟效益逐年提升，加快了農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，為市域經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展提供強有力的電能支持，在河北省農(nóng)村水電行業(yè)處于領先水平。市級水電主管部門對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作如何加強監(jiān)管，張家口水務局在實際運作中主要采取以下做法。
一、注重情勢 加強安全組織建設
現(xiàn)實安全情勢和安全動態(tài)發(fā)展決定水電安全組織建設。在對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中，水電主管部門一定要把安全組織建設擺在水電工作的首要位置一抓到底，決不能放松。張家口市水務局在實際操作中著重抓了“三到位、二調(diào)整、一確?！保皇?、縣、站三級農(nóng)村水電安全組織建設到位、人員分工職責明確到位、多項安全制度建設到位；緊隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展和工作重點不斷轉(zhuǎn)移，對三級安全組織進行及時調(diào)整，以達到優(yōu)化結構、突出重點、提高效率、保障安全之目的，對外調(diào)離崗人員進行及時充實調(diào)整，做到人員結構總體平衡，確保各級水電安全組織有序高效運行，有利推進農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作。市、縣、站三級安委會的法人在水電安全組織建設運行中處于核心位置，嚴明職責，做到行使職能和應盡義務有機結合。第一，從實際出發(fā)快速建立和健全本級農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作責任制，運作到位確保安全。第二，真正成為《安全生產(chǎn)法》《電力法》《水法》的忠實執(zhí)行者，堅決做到依法確保安全。第三，因地制宜制定出本部門的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、運行規(guī)程、行動指南，自覺執(zhí)行。第四，切實加大圍繞安全生產(chǎn)的常態(tài)化有形投入。第五，嚴格程序，開展定期和不定期的水電安全生產(chǎn)檢查，做到警鐘長鳴。第六，提前制定本級水電安全生產(chǎn)的防洪度汛應急救援預案。第七，緊密圍繞“安全生產(chǎn)落實年、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)周”等中心安全活動，著力安排好本單位的安全措施。第八、發(fā)生人力不可預測和無法抗拒的不安全事故時，在第一時間趕赴現(xiàn)場開展緊急搶救，確保后續(xù)安全早發(fā)電。
二、依法行政 著力監(jiān)管
筆者在多年水電安全生產(chǎn)工作實踐中深切感受到，無論在什么情況下，只有堅持依法行政，才能有效加強監(jiān)管，切實確保水電生產(chǎn)安全。為保障農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)科學發(fā)展，市水電主管部門加大依法行政力度，著力加強監(jiān)管，切實保障到位，取得了可喜成績。一是全力管理好有限的水能資源，為建設新農(nóng)村保駕護航。近年來，緊隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展和投資主體多元化的逐步深化，民營資本進入農(nóng)村水電開發(fā)的步伐日漸加快，出現(xiàn)了跑馬圈河、無序亂開發(fā)的不正常、不和諧現(xiàn)象。對此，張家口市水電職能部門，根據(jù)有關法律和法規(guī)，著力加強監(jiān)管，對主要河流水能開發(fā)和水資源利用按照國家批準開發(fā)規(guī)劃嚴格運作，對規(guī)模水電站開發(fā)按照省水利行業(yè)建設規(guī)定嚴格執(zhí)行。二是全力抓好現(xiàn)有投入運行的規(guī)模水電站的安全生產(chǎn)。對攔河大壩、引水渠洞、發(fā)電廠房、升壓站等水利硬件工程，進行全天候監(jiān)管。對全年發(fā)電任務和生產(chǎn)計劃提出指導意見和保障措施，對規(guī)模以上水電站主要負責人進行調(diào)整時加強監(jiān)管，確保領導班子有序運行；對新進水電行業(yè)青年職工開展崗前技能培訓，對非常時期和突發(fā)情況下的跨流域水能資源調(diào)度實施科學監(jiān)管，以保證水能利用率最大化；對老電站更新改造和超過經(jīng)濟使用期的報廢電站實施重點監(jiān)管，以防止水電國有資產(chǎn)流失；對多元經(jīng)濟投入開發(fā)的規(guī)模水電站按《安全生產(chǎn)法》實施全程監(jiān)管，做到整體推進不留尾巴。
三、緊扣中心 開展宣傳
在現(xiàn)實工作中要真正確保農(nóng)村水電安全生產(chǎn)，促進規(guī)模水電站持續(xù)科學發(fā)展，其中很重要的一項內(nèi)容就是緊扣中心，開展水電宣傳，營造有利氛圍。在實施運作中，一是從長遠和大局出發(fā)，把水電安全宣傳擺在突出位置；二是領導帶頭親自抓水電安全工作，宣傳可重視程度高；三是市、縣、站三級水電行業(yè)整體聯(lián)動開展水電宣傳，針對性強、提高快；四是充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡等四大新聞傳媒，多批次、多內(nèi)涵的水電安全宣傳活動，可使公眾認識升華、推進社會聯(lián)動、實際收效明顯；五是緊緊圍繞國家安監(jiān)部門安排和部署的“安全活動周、安全活動月、百日安全整治”的要求，緊扣市域水電實情，迅速開展水電安全宣傳，力求做到目標明確、時效性強；六是緊緊盯住市、縣兩級安委會“文化廣場安全生產(chǎn)宣傳活動日”的有利時機，對農(nóng)村水電積極推介，發(fā)放安全材料；七是以規(guī)模水電站為載體開展形式多樣、內(nèi)容充實，特點鮮活的水電宣傳活動，主要有安全生產(chǎn)宣貫會、演講會、知識競賽、反事故演練，開辟“我是農(nóng)村水電人、安全永遠駐心中”安全專欄，設立“水電安全天地”，制作宣傳圖板陳列在安全活動室，從網(wǎng)絡下載相關安全資料裝訂成冊，職工人手一冊。
四、開拓思維 創(chuàng)新理念
農(nóng)村水電行業(yè)同其他部門一樣，在過去很長時間里，各級主管安全生產(chǎn)的主要負責人思維陳舊、理念滯后，開展安全生產(chǎn)的措施有很大局限性和不可操作性。對此，自2002年11月1日《安全生產(chǎn)法》施行來，張家口市水電主管部門緊緊圍繞市場經(jīng)濟，不斷深化軸心，著力開拓思維，主動創(chuàng)新理念，采取多項措施促進農(nóng)村水電安全。一是水電安全必須無條件服從和服務于經(jīng)濟社會大安全。事實上只有社會不斷進步、經(jīng)濟快速發(fā)展、用電全面快速增長，才會給農(nóng)村水電發(fā)展創(chuàng)造良好機遇，實現(xiàn)規(guī)模和效益雙增長。二是水電安全必須有效置于社會安保聯(lián)動體制和運行機制之下，保障安全增加效益。在此情勢下，水電行業(yè)的各級部門一定要服從各級政府統(tǒng)籌安排，進而實現(xiàn)整體推進和協(xié)調(diào)聯(lián)動。三是水電安全必須同國土、交通等部門協(xié)調(diào)一致，全力營造安全環(huán)境。張家口市同全國農(nóng)村水電一樣，水電站大多數(shù)建在山勢險要緊靠公路邊的主河道旁，其特殊地形決定了安全運行的特殊性和不可預見性。為確保水電站安全發(fā)電，張家口市大膽創(chuàng)新，與當?shù)貒梁徒煌ú块T積極溝通，形成了有效的聯(lián)動處置保障機制。國土部門將水電站發(fā)電廠房周邊山坡危石列入重點監(jiān)控范圍，制定應急處理方案，一旦發(fā)生可能險情快速啟動預案加以處理。交通部門在水電站上下側1km處分別設立了慢行警示標牌，過往車輛放慢行車速度，有效避免了大貨車失控撞向發(fā)電廠房，以確保安全生產(chǎn)。五、提前謀劃 統(tǒng)一部署
張家口市在對各縣區(qū)規(guī)模水電站安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，始終注意提前謀劃早作安排，從而有力地保障和推進了三級水電站安全。首先，在每年的1月份根據(jù)部、省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作中心和重點并結合市域水電實際情況，編制全年水電安全計劃，以正文形式及時下達，成為全年全行業(yè)行動指南。其次，對維系全局和關鍵性的安全舉措加強統(tǒng)一部署?；诿磕暌淮蔚乃娬痉篮槎妊吹奶貏e要求，每年針對性地開展大量前期調(diào)研，主動到上級氣象部門了解信息，對縣區(qū)和規(guī)模水電站的防洪預案進行統(tǒng)一部署。第三，充分利用給北京調(diào)水的有利機遇，保障重點，增加發(fā)電，提高效益。近年來受八大公害影響，華北地區(qū)持續(xù)干旱，首都北京生活和生產(chǎn)用水受到極大影響。對此，市水電主管部門充分利用調(diào)水時機，抓奸設備檢修保運行、做好人員培訓保發(fā)電、抓好水量調(diào)度保到位、抓好水電上網(wǎng)保效益。每年增加發(fā)電量在20％以上，收到了很好的經(jīng)濟效益。第四，抓住汛期降水集中基流大的特點，開足設備多發(fā)電。張家口市同華北其它地域一樣，每年6～9月的汛期來水量占全年降水量的75％。由此，我們采取一切可行措施，全力保證汛期發(fā)電。多年來，張家口市由于組織工作有力，多項措施到位，實現(xiàn)了每年汛期多發(fā)電、雨季增效益的目標。
六、有效舉措常抓不懈
在推進農(nóng)村水電持續(xù)和諧發(fā)展的工作中，最關鍵的是及時出臺和認真實施一系列科學舉措。一是緊緊抓住以人為本的三級水電安全組織結構的優(yōu)化調(diào)整，以適應新形勢、新產(chǎn)業(yè)政策、新行業(yè)安全的要求。二是全力抓住以《安全生產(chǎn)法》《電力法》《水法》《可再生能源法》為重點的三級普法，使市、縣、站三級廣大干部職工的法律意識和自我保護能力不斷提高。三是根據(jù)上級有關農(nóng)村水電的規(guī)定，制定和出臺本市農(nóng)村水電安全管理的相關規(guī)定和辦法。四是認真抓實以“二票、三規(guī)、四制”為主體的安全生產(chǎn)程序運作。五是從張家口市徑流式水電站冬天不完全發(fā)電時間間隔較長的實際出發(fā)，認真組織好發(fā)電前的崗位技能培訓。六是對規(guī)模水電站機電設備大、中修計劃給予預前指導，既要按期完成檢修又可少花錢保證設備質(zhì)量。七是認真組織實施好“三查”。三查的中心內(nèi)容是，第一季度末防凌汛是否到位；六月前防洪度汛是否到位；立冬前防冰凍是否到位。八是全力組織好在崗人員專業(yè)技能培訓，全員集中培訓兩年1次，每批次培訓時間1周左右，通過考試簽發(fā)上崗證，并將其列入人力資源管理的重要考核內(nèi)容。九是及時開展以防洪水、防跳閘為中心的反事故保安全演練。十是組織水電安全非定期大聯(lián)查活動，檢查前精心準備，檢查中嚴肅認真，檢查后適時總結。最后是搞好設備測試和設備定級。
七、關口前移 制定預案
實施關口前移就是在農(nóng)村水電安全生產(chǎn)中，對特別安全舉措的制定出臺，進行預先謀劃、預先設想、預先研究、預先決斷。近年來，我們在對國內(nèi)外水電站正反兩方面安全監(jiān)管經(jīng)驗教訓研究的基礎上，就保障水電站實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關口前移進行了大膽實踐和不懈努力，有了一定突破，在實際運用中取得了可喜成績，極大地保障了水電站安全生產(chǎn)。第一，在水電站建設工程的前期技術階級，確保安全設施配置的“四同時一不變”：同時規(guī)劃、同時設計、同時建設、同時投產(chǎn)，保障安全設施主性能不變。項目建議書、可行性研究報告、初步設計，是水電前期技術階段的“三步曲”，務必抓住每一個環(huán)節(jié)，保證不遺漏。山區(qū)防雷電場保安系統(tǒng)，緊急甩負荷調(diào)壓井和壓力前池瀉水通道保安系統(tǒng)，消防滅火引水保安系統(tǒng)為“四同時”主題設施，一定要高度重視。第二，在水電站建成投產(chǎn)發(fā)電轉(zhuǎn)入正常經(jīng)濟使用期，更要抓好安全關口前移以確保安全生產(chǎn)工作。多年來，我們始終堅持“預先安排，一抓到底”原則井運用到具體工作中。列入水電關口前移、制定預案的主體有：水電人力資源有效開發(fā)利用、水電中長期安全規(guī)劃及年度安全計劃、水電三級安全組織建設及有效運行、水電多項安全舉措有力實施、水電安全機制不斷創(chuàng)新等。
八、重心下沉 服務一線
只有找準定位，才能明確方向，全面推進農(nóng)村水電科學發(fā)展。市級水電主管部門作為行政區(qū)內(nèi)政府職能部門，其工作重點一定要放在水電站，服務方向定位在水電站?；谶@一理念和牢固樹立以人為本新安全觀的要求，張家口市水務局在多年水電安全生產(chǎn)進程中，始終堅持工作重心下沉，堅持服務水電一線，堅持全力打造基礎。一是改變電費結算運作形式為水電站真情服務。前些年，各規(guī)模水電站電費結算在縣供電部門，由于電網(wǎng)結構、重點負荷、縣域經(jīng)濟水平和實際承擔水平不同，有的縣不能按期結清電費，影響到水電站安全生產(chǎn)優(yōu)化運行。對此，市水電主管部門經(jīng)與張家口供電部門聯(lián)系，改由市水電主管部門統(tǒng)一結算電費返還電站，逐月上報，按期結算，如數(shù)下?lián)?，實際效果不錯。有力地支持了各縣區(qū)規(guī)模水電站安全生產(chǎn)工作。二是優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，確保水電多發(fā)電提升效益?；趥€別縣區(qū)一批規(guī)模水電站發(fā)電量較多而當?shù)仉娋W(wǎng)負荷區(qū)難以消耗的實際，為確保水電站有水可發(fā)電、發(fā)電可上網(wǎng)、上網(wǎng)可銷售，市水電主管部門加強同張家口供電公司的有效溝通，市供電部門給規(guī)模水電站最優(yōu)調(diào)度，使其發(fā)揮出可再生能源的最佳經(jīng)濟效益。三是組織有資質(zhì)的檢測機構對水電站開展一年一度的機電設備安全檢測，發(fā)現(xiàn)設備問題，現(xiàn)場修復更新。在完成檢測的基礎上，適時開展設備定級，一類設備為主投，保障其安全高效化，二類設備需監(jiān)管，投入運行多發(fā)電，三類設備速淘汰，盡快更新。
九、抓住難點 實事求是
加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管的主要目的是要確保各規(guī)模水電站真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。而最直接、最有效、最關鍵的就是要最充分利用有限的水能資源，千方百計多發(fā)電，推進農(nóng)村水電事業(yè)科學發(fā)展。解決難點之一：采取有效措施逐步解決規(guī)模水電站人員多、負擔重的問題。在上世紀90年代前，張家口市同全國一樣所開發(fā)的一大批規(guī)模水電站都是國有資金投入為主，基于當時水電行業(yè)特殊優(yōu)勢，進站人員嚴重超編，經(jīng)營成本逐年上升，加之近年連續(xù)干旱，發(fā)電效益下滑，給正常經(jīng)營帶來不少困難。對此，實施主輔分離、精減人員，多形式、多渠道籌足一定數(shù)額養(yǎng)老保險金確保老干部職工按期離崗。解決難點之二：對常規(guī)水電站機電設備進行自動化改造，以降低發(fā)電成本提高水電經(jīng)濟效益。張家口市水務局根據(jù)“無人值班、少人職守”原則，編制了可管理的規(guī)模水電站自動化改造計劃，從2006年度開始分批實施。解決難點之三：引進不銹鋼轉(zhuǎn)輪提高水力效率多發(fā)電。在“十五”期間，為使水能資源得到充分利用，張家口市將規(guī)模水電站的常規(guī)轉(zhuǎn)輪改造更新為不銹鋼轉(zhuǎn)輪，實際提高效率2％以上。解決難點之四：建立起社會長效聯(lián)動保安機制確保水電站引水系統(tǒng)安全。前些年，張家口市一大批河道引水式水電站的引水渠洞工程，因涉及周邊農(nóng)民澆地，時有因撥口取水導致渠道跨塌事故的發(fā)生。針對此類情況，市水務局同有關縣區(qū)政府快速啟動了社會聯(lián)動保安機制，從而實現(xiàn)了水電站的引水安全。十、創(chuàng)造條件 推進人力資源開發(fā)
實現(xiàn)農(nóng)村水電科學發(fā)展重在高素質(zhì)的人力資源和水電團隊，而營造良好環(huán)境，著力推進人力資源開發(fā)是一項戰(zhàn)略性工程。一足著力開展安全法規(guī)教育，全面打造發(fā)展平臺。根據(jù)政府、行業(yè)要求，對廣大干部職工開展安全法規(guī)教育，做到制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，確保計劃、目標、措施三到位。二是著力抓實建章立制全面打造競爭平臺。堅持以人為本構建和諧水電，依照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，根據(jù)公開、公平、公正原則，創(chuàng)造人才發(fā)展環(huán)境。三是著力把守進站關口，全面打造質(zhì)量優(yōu)化平臺。根據(jù)崗位、人員結構、身體狀況、培訓上崗證確定人員。四是著力提升培訓力度，全面打造深化技能平臺。以現(xiàn)今農(nóng)村水電科技發(fā)展為先導，著重開展緊迫感和危機感培訓教育，以機電設備一體化、智能化、自控化為學習重點，實行“走出去”和“請進來”培訓。同時，注重全方位培訓質(zhì)量，不斷提升人才素質(zhì)，真正確保人才安全，有力推進農(nóng)村水電和諧發(fā)展。
第12篇 用足用活安全檢查手段提高安全生產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量
安全檢查是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理最簡接、最常用、最有效，的手段和方法，也是預防事故、發(fā)現(xiàn)隱患、指導整改的必要工作。在工作落實上存在檢查目的不明確、檢查內(nèi)容不全面、檢查方法不科學、檢查結果不真實、檢查整改不到位等諸多問題,用足用活安全檢查手段,提高各級安全監(jiān)督管理質(zhì)量和效益，是貫徹落實“隱患治理年”目標要求，在更高層次上推動生產(chǎn)安全工作健康有序發(fā)展的重中之重。
一、明確安全檢查目標任務。“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤。隱患不除，事故難絕，消滅一個隱患，就是避免一次事故，放過一個隱患，就是縱容一次事故發(fā)生。隱患哪里來，不可能由生產(chǎn)經(jīng)營單位送上來,也不可能坐在辦公室編出來，只有通過各級認真細致、反反復復的檢查得來，只有通過廣大從業(yè)人員的自查得來。檢查的態(tài)度決定檢查的質(zhì)量，檢查的方法得當，將起到事倍功半的效果，反之檢查只會成為無用之功，無為之勞。要深入做好隱患排查治理工作，各級必須樹立安全檢查無小事的觀念，特別重視安全檢查、堅持經(jīng)常檢查、深入具體檢查,以求檢查一次解決諸多問題。檢查前要有明確的計劃，搞清檢查干什么，怎么干，干到什么程度；分清檢查的責任；做好檢查的準備，提前學習相關政策規(guī)定，熟悉相關內(nèi)容，掌握基本方法，做到有備而去，防止盲目蠻干、隨意任性、勞民傷財、興師動眾和無功而返。
二、把握安全檢查重點內(nèi)容。安全檢查各有不同，內(nèi)容千差萬別，卻有規(guī)律可循，就安全生產(chǎn)來講有共性可言。一看證照。查這個企業(yè)有沒有取得各有關單位頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；業(yè)主有沒有資格證；特殊工種操作證辦了沒有，過期了沒有。二看制度落。查安全生產(chǎn)相關制度有沒有，內(nèi)容全不全，符不符合實際，各種記錄記載規(guī)不規(guī)范，依據(jù)制度規(guī)定一項一項核實、一條一條嚴格檢查。三看責任。查生產(chǎn)經(jīng)營單位各級安全生產(chǎn)責任制是否健全，特別是主要崗位、關鍵部位人員的責任清楚不清楚，工作程序、方法要領掌握不掌握；對發(fā)生的事故是否按“四不放過”的原則進行了查處，效果如何；四看標識。查有沒有設置安全警示語牌、警示標志，從業(yè)人員知道不知道相關要求，熟悉不熟悉生命通道等自我保護知識；五看培訓。查三級教育是否落實，有沒有教育資料，內(nèi)容合不合理，記錄真不真實、效果是否突出。六看現(xiàn)場。查生產(chǎn)場所秩序，工作環(huán)境符不符合勞動安全衛(wèi)生環(huán)境標準；操作人員是否穿戴勞動保護用品，勞動用品是否符合國家標準，是否正確佩帶、正確使用；有沒有不安全行為，有無違反操作規(guī)程、操作方法、操作紀律的人和事；生產(chǎn)崗位上有無遲到早退、脫崗、串崗、打盹睡覺現(xiàn)象；有無在工作時間干私活，做與生產(chǎn)、工作無關的事；七看設施設備。相生產(chǎn)設施設備運轉(zhuǎn)是否正常，儀器儀表是否顯示正常值；安全設施設備是否配備、能不能用，人員會不會操作。
三、轉(zhuǎn)變安全檢查方式方法。檢查方式分為日常檢查、定期檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查和突擊性檢查，那種方式管用就用那種方式，不為形式所拘。安全檢查的方法有自查、互查、抽查，調(diào)查。具體實施來講聽匯報，掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基本狀況。聽生產(chǎn)經(jīng)營單位說些啥，看領導重視不重視、安全工作思路對不對，執(zhí)行政策規(guī)定嚴不嚴，所做的工作實不實。先聽后聽還是邊看邊聽由組織檢查人員自行決定。查資料，核實安全生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)記錄?？词欠窠踩珯n案、基本數(shù)據(jù)是否準確；生產(chǎn)記錄是否經(jīng)常、規(guī)范、清楚；安全事故隱患是否建立臺帳，有沒有制定相應的防范措施?？船F(xiàn)場，看安全生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)秩序；應到的地方必去看，能去的地方多去看，多到那些容易忽視的角落、平時到不了的地方和人家不情愿讓你去的地點，多走一些人家沒安排的路線，防止牽著你鼻子走，看查到的是不是與他講的內(nèi)容相一致。提問題，帶著問題下去，在生產(chǎn)經(jīng)營單位找答案，該問的必須問清楚；邊查邊問，只要有疑問，該弄明白的一定要弄明白；如果條件允許，可以組織企業(yè)領導人、安全管理人員和從業(yè)人員，區(qū)分層次、內(nèi)容對安全生產(chǎn)基礎知識、基本要求、掌握程度進行一次業(yè)務考核。
四、做好安全檢查后續(xù)工作。對于檢查出來的安全隱患，要區(qū)分性質(zhì)和程度，區(qū)分輕重緩急，指導企業(yè)及有關單位進行認真的分析，幫助制訂整改措施，明確整改時限，落實整改資金，強化整改責任，加強監(jiān)督檢查，堅決進行治理。凡是能夠馬上整改的，要立即督促整改；對于一時整改不了的，要列出時間表，限期整改，并制定預防事故的應急措施；對于逾期不整改或整改不合格的，要采取果斷措施，該罰就罰、該停就停，絕不心慈手軟。同時，檢查也不可能一勞永逸，而是周而復始，只有起點沒有終點的工作，要堅持進行回頭看，反復抓，抓反復，鞏固整治效果，防止舊的隱患整改還沒治理完畢，又產(chǎn)生新的安全隱患。通過強有力的安全檢查把每個人、每件事、每個環(huán)節(jié)、每個過程的安全隱患真正查清，督促企業(yè)落實領導責任，落實建設者、管理者、生產(chǎn)者責任，以安為要，督促整改，還清舊賬，不欠新賬，以安全檢查的高質(zhì)量確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的質(zhì)量和效益。
第13篇 電力安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了有效實施電力安全生產(chǎn)監(jiān)管,保障電力系統(tǒng)安全,維護社會穩(wěn)定,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》等有關法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 電力安全生產(chǎn)必須堅持“安全第一,預防為主”的方針。
第三條 電力安全生產(chǎn)的目標是維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定,保證電力正常供應,防止和杜絕人身死亡、大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重、特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。
第四條 國家提倡和鼓勵電力企業(yè)使用、研制和不斷推廣有利于保證電力系統(tǒng)安全、可靠的先進適用的技術裝備和采用科學的管理方法,實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
第五條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電力生產(chǎn)和經(jīng)營的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)。
第二章 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
第六條 按照國務院授權,國家電力監(jiān)管委員會(以下簡稱電監(jiān)會)具體負責全國電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 負責全國電力安全生產(chǎn)綜合管理工作。
第七條 電監(jiān)會設立電力安全生產(chǎn)監(jiān)管機構,行使以下電力安全監(jiān)督管理職責:
(一)負責依法組織制定電力安全生產(chǎn)的規(guī)章、標準。
(二)組織電力安全生產(chǎn)大檢查,督促落實安全生產(chǎn)各項措施。
(三)負責全國電力安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計、分析、發(fā)布。
(四)對全國電力行業(yè)發(fā)生的重大、特大安全生產(chǎn)事故組織調(diào)查。
(五)組織對電力企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行檢查、診斷、分析和評估。
(六)對電力安全生產(chǎn)工作中做出貢獻者給予表彰獎勵,對事故負有責任的單位和人員提出處罰建議。
第三章 電力企業(yè)安全生產(chǎn)責任
第八條 電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責任主體。國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責任公司分別負責所轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)安全,南方電網(wǎng)與其他區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)線路的安全責任由國家電網(wǎng)公司承擔,具體在聯(lián)網(wǎng)協(xié)議中明確。發(fā)電企業(yè)按照“誰主管、誰負責”的原則分別對所轄范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)負責。
第九條 各電力企業(yè)對本單位的安全生產(chǎn)全面負責。其主要行政負責人是安全生產(chǎn)第一責任人。
(一)建立并層層落實安全生產(chǎn)責任制。
(二)建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和電力安全生產(chǎn)監(jiān)督體系;嚴格遵守國家有關電力安全 的法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)程、標準。
(三)制定電力安全生產(chǎn)事故應急處理預案。
(四)督促、檢查安全生產(chǎn)工作,及時消除事故隱患。
(五)實施安全生產(chǎn)教育培訓。
第四章 電力系統(tǒng)安全
第十條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶有責任共同維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。
第十一條 電力系統(tǒng)運行堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則,建立統(tǒng)一、科學的調(diào)度協(xié)調(diào)體系。
第十二條 電網(wǎng)運行管理部門和電網(wǎng)調(diào)度機構應當嚴格執(zhí)行《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》,防止電網(wǎng)失穩(wěn)導致崩潰;組織編制適合本網(wǎng)實際的事故應急處理預案。
第十三條 各級電網(wǎng)調(diào)度機構是電網(wǎng)事故處理的指揮中心,值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員。調(diào)度機構應當加強網(wǎng)、廠協(xié)調(diào),建立電力系統(tǒng)安全的長效機制,嚴格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程,做到令行禁止。發(fā)生危及電力系統(tǒng)安全的事故或遇有危及電網(wǎng)安全的情況時,調(diào)度機構有權采取必要的手段和應急措施。
第十四條 并網(wǎng)運行的發(fā)電廠,其涉及電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的勵磁系統(tǒng)和調(diào)速系統(tǒng),繼電保護系統(tǒng)和安全自動裝置,調(diào)度通信和自動化設備等應滿足所在電網(wǎng)的要求。
第十五條 電力用戶應當滿足電網(wǎng)安全性要求,在使用電力過程中要遵守安全用電的規(guī)定。
第十六條 電力企業(yè)要加強電力設施保護,嚴防違章施工、偷盜電力設施等嚴重危害電力安全的情況發(fā)生。
第五章 電力安全生產(chǎn)信息報送
第十七條 各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)要按照電監(jiān)會關于電力安全生產(chǎn)信息報送的規(guī)定報送電力安全生產(chǎn)信息。
第十八條 當發(fā)生重大、特大人身事故、電網(wǎng)事故、設備損壞事故、電廠垮壩事故和火災事故時,要立即向電監(jiān)會報告,時間不得超過24小時。同時抄報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和所在地政府有關部門。
第十九條 電力安全生產(chǎn)信息的報送應當及時、準確,不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
第六章 事故調(diào)查處理
第二十條 電力企業(yè)發(fā)生事故后,事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后,應當迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,并按照規(guī)定向有關單位報告。
第二十一條 事故調(diào)查處理權限:
死亡3人以上或500萬元(人民幣)以上直接損失的重、特大事故,以及電網(wǎng)大面積停電事故,由電監(jiān)會負責調(diào)查處理。其中造成死亡30人以上或2000萬元(人民幣)以上直接損失的特大事故按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的要求由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責調(diào)查處理。電監(jiān)會認為有必要調(diào)查的事故,也遵從本規(guī)定。
第二十二條 事故調(diào)查應當按照實事求是、尊重科學的原則,及時、準確地查明事故原因、事故性質(zhì)和事故責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理意見。
第二十三條 在事故調(diào)查時,事故調(diào)查單位有權采取下列措施:
(一)對事故現(xiàn)場進行調(diào)查取證,要求發(fā)生事故所在單位和相關人員保護好事故現(xiàn)場,并提供與事故有關的原始記錄、資料及其他有關材料。
(二)要求事故單位和相關人員就事故涉及的問題限期做出解釋和說明。
(三)認為有必要的其他措施。
第二十四條 事故發(fā)生后,經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的,電監(jiān)會將依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定追究責任單位和責任人的責任。
第七章 附 則
第二十五條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)可以依據(jù)本辦法制訂實施辦法。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第14篇 完善建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的設想
根據(jù)建設工程安全生產(chǎn)的特點，應建立起超前預防、源頭查堵、全程監(jiān)控、全員參與的工作機制，構建政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、中介參與服務、社會輿論監(jiān)督的建設工程安全生產(chǎn)的保障體系，主要對策與措施有：
一是加大對現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)和工程建設強制性標準的宣傳，加大貫徹與監(jiān)督實施的力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，確定安全費用的提取標準，逐步建立對建筑業(yè)企業(yè)提取安全費用制度，形成安全生產(chǎn)投入長效機制。建設單位在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用，施工單位要將安全作業(yè)措施所需費用用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善。落實對“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的考核和建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓。強化對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全培訓教育，特別是對新進場的作業(yè)人員必須進行公司、項目和班組的三級安全教育，并經(jīng)考核合格方能上崗；加強成建制培訓，探索勞務輸出地和輸入地農(nóng)民工培訓方式，增強農(nóng)民工安全防護救護意識，提高他們的安全操作基本技能和知識水平。
二是完善建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系。根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，修訂《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，制定建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可、建筑超重機械設備使用安全監(jiān)督管理、建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核等配套部門規(guī)章。認真做好施工企業(yè)安全管理規(guī)范、建筑施工安全技術管理規(guī)范、建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準、建筑施工安全通用規(guī)范等國家標準和行業(yè)標準的制定修訂工作。
三是加強對薄弱領域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。主要是加強對在城鄉(xiāng)結合部、城中村、村鎮(zhèn)進行的建設工程施工活動和房屋拆除活動的管理；圍繞施工坍塌、高處墜落、中毒和起重機倒塌等安全生產(chǎn)傷亡事故多發(fā)的嚴重狀況，重點檢查在措施、工序、施工方面的人的不安全行為、物的不安全狀況、環(huán)境的不安全條件，狠抓施工現(xiàn)場危險源點的控制。
四是加強部門間工作的協(xié)作與溝通，提倡有關行政許可后的跟蹤管理。
五是改進安全生產(chǎn)監(jiān)管方法，加強對工程建設各參與方的安全生產(chǎn)不良行為記錄與公告及其動態(tài)管理，強化安全生產(chǎn)信用體系建設，將監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全與監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和落實情況有機的結合起來。
六是加強第三方的監(jiān)督作用，完善意外傷害保險制度，發(fā)揮經(jīng)濟手段的制約作用，將安全與風險、安全與效益掛鉤。
七是建立安全生產(chǎn)教育培訓基金，多渠道籌集安全生產(chǎn)教育培訓經(jīng)費。
八是理順和加強無行業(yè)主管部門的工業(yè)建設項目的施工安全監(jiān)管。
九是研究發(fā)揮城市綜合執(zhí)法部門對建設工程進行安全生產(chǎn)監(jiān)管的模式。
第15篇 加強本區(qū)建筑工地安全生產(chǎn)監(jiān)管措施
進一步加強本區(qū)建筑工地安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施區(qū)安監(jiān)站、區(qū)建管所(區(qū)招投標辦):為進一步加強我區(qū)建筑工地安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,推進企業(yè)主體安全生產(chǎn)責任制的落實,提高建管部門監(jiān)管能力和水平,做到職責到位、監(jiān)管到位,進一步遏制我區(qū)建筑工地重大傷亡事故的發(fā)生。特擬定以下監(jiān)管措施:一、有針對、有重點地實施現(xiàn)場監(jiān)管針對我區(qū)建筑工地生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的情況,對常見發(fā)生事故的高空作業(yè);腳手架、爬架的搭設;大型建筑機械的租賃使用;建筑施工用電和移動電器臨時用電等方面存在的問題,作為今后監(jiān)管的重點,遏制我區(qū)建筑工地傷亡事故的發(fā)生。頻發(fā)事故類型
發(fā)生原因及存在的問題 監(jiān)管工作要點高空墜落事故
1.臨邊洞口及電梯井內(nèi)安全防護無方案,措施不到位;2.梁、柱模板支撐和鋼筋綁扎無可靠立足點;3.室內(nèi)登高作業(yè)時操作平臺不可靠;4.外墻吊籃作業(yè)無方案及檢測報告。
1.洞口臨邊防護方案及實施情況;電梯井內(nèi)防護措施及作業(yè)層電梯井支撐方案;2.梁、柱模板支撐和鋼筋綁扎是否有可靠立足點;室內(nèi)登高作業(yè)時人字梯和作業(yè)平臺是否安全可靠;3.外墻吊籃作業(yè)方案、方案審批、吊籃檢測報告及作業(yè)人員持證上崗情況。大型機械事故
1.大型機械生產(chǎn)廠家制造許可證不齊全,一些老機械無資料反映;2.大型施工機械拆裝單位不具相應資質(zhì),拆裝無方案;機械施工作業(yè)人員配備不足或無證上崗;3.施工單位未建立機械設備的自檢制度,施工機械運行、維修保養(yǎng)、例保等內(nèi)容記錄過于簡單,交接班手續(xù)不齊全。
1.檢查大型施工機械(塔吊、人貨梯、整體式爬架)生產(chǎn)許可、機械檢測中心檢測合格證;2.檢查大型機械裝拆單位資質(zhì)、裝拆方案,作業(yè)人員上崗證及企業(yè)拆裝后驗收單;大型機械使用時,作業(yè)人員配備情況及持證上崗情況;3.檢查大型機械的例行保養(yǎng)及維修記錄。施工臨時用電事故
1.施工現(xiàn)場電線亂拖亂拉,違章接電現(xiàn)象普遍,用電支線架設不規(guī)范;2.電箱和電焊機等設備不符合規(guī)范要求;3.宿舍內(nèi)用電不規(guī)范,違章用電現(xiàn)象普遍;4.電工無證上崗、危險作業(yè)。
1.施工現(xiàn)場電工持證作業(yè)情況,是否有帶電作業(yè)情況;2.施工現(xiàn)場三級供電、二級漏電保護的實施情況,各級電箱是否規(guī)范、安全可靠,是否有違章接電現(xiàn)象;用電支線架設是否規(guī)范;電焊機是否二次側降壓漏電保護裝置;3.宿舍內(nèi)是否存在電線亂拖拉及使用大功率用電設備的現(xiàn)象。二、創(chuàng)新和完善監(jiān)管措施1、加強對建筑市場行為的檢查重點檢查承發(fā)包行為的真實性,對發(fā)現(xiàn)承發(fā)包行為中隱瞞、欺詐、陰陽合同等行為問題的,將對該建筑工地進行停工整頓,并依法對違法單位進行嚴肅處理,從源頭上確保建筑工地安全生產(chǎn)。2、簽訂安全生產(chǎn)告知承諾書在本區(qū)報監(jiān)和發(fā)放施工許可證的工程,區(qū)安監(jiān)站和招投標辦與建設、施工和監(jiān)理單位分別簽訂安全生產(chǎn)告知承諾書,明確其在施工過程中的安全生產(chǎn)責任。3、制定工地安全監(jiān)管要點針對不同的建筑工地以及不同的建設施工階段(基礎、結構、裝飾),對基坑維護、臨邊洞口、大型施工機械等擬定了不同的安全監(jiān)管抽巡查工作要點,并進一步督促施工單位、監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)責任制。4、推進責任主體“我要安全”檢查體系的形成根據(jù)安全生產(chǎn)條例規(guī)定進一步對責任主體的企業(yè)明確和落實安全生產(chǎn)責任,推進企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。督促企業(yè)定期組織相關人員進行學習或參與培訓教育,提高其安全生產(chǎn)管理知識和能力,逐步形成由施工單位進行日常安全生產(chǎn)實務性檢查、監(jiān)理單位對施工單位行為進行檢查的現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管和檢查體系。5、確立建設各方人員安全素質(zhì)監(jiān)管要點進一步完善和深化細化對建筑市場和現(xiàn)場行為的監(jiān)督和檢查。在檢查中將施工現(xiàn)場監(jiān)理單位人員持證上崗及人員到位情況,施工單位(包括分包方、勞務方)資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)、安全管理人員資格和特殊工種上崗證書及工地全體務工人員安全培訓證明等列為重點;在行政審批和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的合法但不合理的行為及時予以提醒、告知,并進行溝通勸導,使之更加規(guī)范合理。6、區(qū)建管部門形成合力區(qū)建委召開所屬部門(區(qū)建管所、區(qū)安監(jiān)站)安全監(jiān)管相關人員的雙月例會,及時溝通各自在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題并研究解決方案,形成建筑市場行為和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督的合力。;三、認真履行監(jiān)管職責1、區(qū)建委及時貫徹和落實市、區(qū)安全生產(chǎn)工作精神,分析研究本區(qū)工程安全生產(chǎn)管理工作,定期檢查和督促區(qū)安監(jiān)站和區(qū)招投標辦(建管所)履行安全監(jiān)管工作職責,定期抽查建筑工地安全生產(chǎn)工作。2、區(qū)安全監(jiān)督站對受監(jiān)的工程項目中,負責對建筑工地施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查,按照法律法規(guī)、標準規(guī)范對工地施工現(xiàn)場建設、施工、監(jiān)理單位的安全管理和安全操作行為進行監(jiān)管,實施對建筑工地的抽巡查,對查出的問題當場督促整改,對隱患嚴重或不整改的工地予以停工整頓、行政處罰;抽巡查要有記錄,并要求被查單位在監(jiān)督記錄上簽字。3、區(qū)招投標辦(區(qū)建管所)在受理招投標的項目中,審查招投標文件和承發(fā)包合同中的安全生產(chǎn)內(nèi)容及概算中的安全施工措施經(jīng)費;在頒發(fā)施工許可證時審查安全施工措施;對每個建筑工地應檢查施工方(包括分包方、勞務方)、監(jiān)理方企業(yè)資質(zhì)、施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理資質(zhì)、安全管理人員資格和特殊工種上崗證書及工地全體務工人員安全培訓證明。
