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第1篇 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管措施
“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例”規(guī)定,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定,保證建設(shè)工程安全生產(chǎn),依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。這說明工程監(jiān)理單位是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體之一。
對于工程監(jiān)理單位安全責(zé)任有兩重含義,一是建設(shè)工程要確保工程的安全性能。即質(zhì)量安全,是目標(biāo)的安全;二是建筑安裝工程施工要確保生命財產(chǎn)安全。即生產(chǎn)安全,是過程安全。
建設(shè)部“關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見”,是監(jiān)理單位落實安全監(jiān)理責(zé)任的指導(dǎo)性文件。我們的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則中有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)理的內(nèi)容必須按該文件精神編制,安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的實施必須按該文件精神執(zhí)行。
一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
(一)公司一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
為落實安全生產(chǎn)責(zé)任,公司由上而下建立完善的監(jiān)督管理體系。
1、組織機(jī)構(gòu)框圖:
2、職責(zé):
公司經(jīng)理為公司安全監(jiān)管第一負(fù)責(zé)人。
各部部長負(fù)責(zé)上情下達(dá),編制實施安全監(jiān)管的規(guī)章制度,檢查項目部的安全管理工作。
項目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程項目的安全監(jiān)理工作。
三、安全生產(chǎn)監(jiān)理工作制度
1、監(jiān)督人員在實施監(jiān)理過程中,必須遵守“建筑法”“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例”,規(guī)范自己的行為,履行自己的職責(zé);必須堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,做好安全生產(chǎn)監(jiān)理的預(yù)控和預(yù)防工作。
2、公司內(nèi)部建立、健全安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制,使各級安全監(jiān)管工作落實到人。
3、每個建設(shè)項目在編制監(jiān)理規(guī)劃時,必須編制有針對性的安全監(jiān)理內(nèi)容,并根據(jù)工程變更情況及時修改補(bǔ)充。
4、對于大中型建筑工程要編制工程監(jiān)理實施細(xì)則,該細(xì)則中要有安全監(jiān)理的章節(jié),項目監(jiān)管部要結(jié)合工程實際,明確各位監(jiān)理工程師的安全監(jiān)管部位和職責(zé)。
5、監(jiān)督對自己分管的安全監(jiān)理工作,要深入工地、巡視檢查,認(rèn)真填寫檢查記錄,記好監(jiān)理日志,對于檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題,根據(jù)嚴(yán)重程度,按照整改—暫?！獔蟾娴某绦?履行自己的職責(zé)。
6、公司每季度對項目監(jiān)理部進(jìn)行一次安全生產(chǎn)監(jiān)理工作大檢查,檢查監(jiān)理規(guī)劃、實施細(xì)則中關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)理章節(jié)的針對性,可操作性;檢查安全責(zé)任落實情況;檢查監(jiān)理工作原始憑據(jù)記錄情況;檢查已發(fā)現(xiàn)安全問題的處理情況。
7、公司要建立培訓(xùn)和再教育的長效機(jī)制,凡新組建的項目部開工初期必須進(jìn)行集中安全生產(chǎn)監(jiān)理培訓(xùn);跨年度工程的項目部每年組織一次安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的學(xué)習(xí)。
8、監(jiān)督人員要接受當(dāng)?shù)匕踩鞴懿块T對工地安全生產(chǎn)的指導(dǎo),主動配合、改進(jìn)工作。
9、工程部應(yīng)指定專人收集、整理安全生產(chǎn)監(jiān)理資料,并在工程竣工時歸檔、備查。
四、安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作程序
五、安全生產(chǎn)監(jiān)理的主要內(nèi)容
監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)[建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例]和[建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范]的要求,編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃,對中型及以上項目和危險性較大的分部分項工程編制監(jiān)理實施細(xì)則。按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則的具體要求對施工單位實施司安全生產(chǎn)監(jiān)理。
(一)施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要內(nèi)容
1、審查施工單位編制的施工組織設(shè)計是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文;
2、檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況;(施工單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備要求詳見建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)[2004]213號));
3、審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效;
4、審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具有合法資格,是否與投標(biāo)文件相一致;
5、審查特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效;
6、審查施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)使用情況;
7、在審查施工單位編制的施工組織設(shè)計時還要注意以下幾點:
(1)地下管線保護(hù)措施是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文要求;
(2)施工現(xiàn)場臨時用電、安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文要求;
(3)冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文要求;
(4)施工總平面布置是否符合安全生產(chǎn)的要求,辦公、宿舍、食堂道路等臨時設(shè)施以及排水防火措施是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文要求;
(5)審查施工組織設(shè)計的編制人、審查人、批準(zhǔn)人是否符合規(guī)定,簽字手續(xù)是否齊全、真實有效;
(6)要提出具體的書面審查意見
8、審查危險性較大工程安全專項施工方案
(1)危險性較大工程有七個分部分項工程,它們都應(yīng)編制安全專項施工方案
a.基坑支護(hù)與降水工程
基坑支護(hù)工程是指開挖深度超過5m(含5m)的基坑(槽)并采用支護(hù)結(jié)構(gòu)施工的工程;或基坑雖未超過5m,但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上等工程。
b.土方開挖工程
土方開挖工程是指開挖深度超過5m(含5m)的基坑、槽的土方開挖。
c.模板工程
各類工具式模板工程,包括滑模、爬模、大模板等;水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。
采用新技術(shù)、新工藝、新材料,可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全,已經(jīng)行政許可,尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工。
(2)需要組織專家進(jìn)行論證審查的工程有以下六項
a.深基坑工程
開挖深度超過5m(含5m)或地下室三層以上(含三層),或深度雖未超過5m(含5m),但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復(fù)雜的工程。
b.地下暗挖工程
地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質(zhì)復(fù)雜的隧道工程。
(3)在安全專項施工方案審查中應(yīng)做的工作
a.編制的安全專項施工方案,是否符合規(guī)定;
b.安全專項施工方案的編制、審查程序是否符合規(guī)定。施工企業(yè)編制的安全專項施工方案,是否由施工企業(yè)技術(shù)部門專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了審核,審核合格后,施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人是否簽字同意;
c.需要組織專家論證的方案是否都組織了論證審查;
d.項目經(jīng)理審查簽字,同意施工;
9、對施工組織設(shè)計和專項施工方案的審查主要是程序?qū)彶?檢查施工單位該編寫的技術(shù)措施編入了沒有方案應(yīng)由哪個部門,哪些負(fù)責(zé)人審核,審核了沒有等至于方案的優(yōu)化,計算的準(zhǔn)確性,監(jiān)理人員目前無精力進(jìn)行審查。因為在現(xiàn)在的市場條件下,監(jiān)理公司不可能配備專職安全監(jiān)理工程師。
(二)施工階段安全監(jiān)理的主要內(nèi)容
1、督促施工單位按照施工組織設(shè)計的安全技術(shù)措施和專項安全施工方案組織施工,及時制止違規(guī)施工作業(yè);
2、定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況;
3、檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文,并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況;
4、督促施工單位進(jìn)行安全自查工作,并對施工單位的自查情況進(jìn)行抽查,參加當(dāng)?shù)卣O(jiān)管單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查;
5、在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)各類安全事故隱患時,不論是質(zhì)量事故隱患還是生產(chǎn)安全隱患都要當(dāng)機(jī)立斷,要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令,要求施工單位停工整頓,同時報告當(dāng)?shù)卣O(jiān)管單位。
6、施工單位拒不整改或者不停止施工的,應(yīng)當(dāng)及時向工程所在地建設(shè)主管部門報告。監(jiān)理單位未向建設(shè)主管部門報告,聽之任之,就是監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),就是失職。
7、及時收集、整理各種有關(guān)安全監(jiān)理的資料。.收集整理各種原始記錄和文件是監(jiān)理機(jī)構(gòu)自我保護(hù)的需要,是判定是否負(fù)有法律責(zé)任的重要依據(jù);
(四)監(jiān)理機(jī)構(gòu)或監(jiān)理人員不履行上述安全監(jiān)管控制內(nèi)容或違反職業(yè)道德和紀(jì)律的行為,就要承擔(dān)“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例”第57條相應(yīng)的法律責(zé)任。
六、文明施工監(jiān)管的主要內(nèi)容
文明施工監(jiān)督檢查,主要是對施工現(xiàn)場的圍擋、封閉管理,施工場地、材料堆放、現(xiàn)場宿舍、現(xiàn)場防火、治安綜合治理、施工現(xiàn)場標(biāo)牌、生活設(shè)施、保健急救、社區(qū)服務(wù)等的檢查。它是安全生產(chǎn)監(jiān)理的重要組成部分。它也是一個施工單位管理水平的體現(xiàn),是確保職工安全健康、體現(xiàn)“以人為本”管理理念的標(biāo)志。創(chuàng)建文明工地是建筑企業(yè)的一項重要工作,也是建設(shè)系統(tǒng)實踐____重要思想,不斷提高建筑施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)的一項重要任務(wù)。實踐證明,文明施工出質(zhì)量、文明施工出安全、文明施工出效益。監(jiān)理單位要協(xié)助施工單位創(chuàng)建文明工地,全面提高工程建設(shè)管理水平。
七、安全生產(chǎn)的監(jiān)管方法
1、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,明確各個人員的崗位職責(zé);
2、對施工組織設(shè)計和專項安全施工方案的審查,主要是程序?qū)彶椤z查施工單位該編寫的技術(shù)措施都編入了沒有是否有施工企業(yè)技術(shù)部門專業(yè)人員進(jìn)行了審核審核合格后,施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人是否簽字同意
3、對危險性較大,需要組織專家論證的工程,檢查施工單位是否組織了專家論證會,有無書面的論證報告施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人是否簽字同意
4、項目經(jīng)理在每天的巡視中,及時記錄發(fā)現(xiàn)的安全隱患,并立即通知施工單位整改;
5、在每周的工程例會上,通報當(dāng)時存在的安全隱患或不安全現(xiàn)象,要求施工單位立即整改;
6、對較大的安全隱患,以“監(jiān)理工程師通知單”或“工程暫時停工令”的形式,通知施工單位認(rèn)真整改。
7、不定期地對監(jiān)理人員進(jìn)行安全知識培訓(xùn),提高監(jiān)管水平。
第2篇 電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法
第一章 總 則
第一條 為了有效實施電力安全生產(chǎn)監(jiān)管,保障電力系統(tǒng)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 電力安全生產(chǎn)必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。
第三條 電力安全生產(chǎn)的目標(biāo)是維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，保證電力正常供應(yīng)，防止和杜絕人身死亡、大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重、特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。
第四條 國家提倡和鼓勵電力企業(yè)使用、研制和不斷推廣有利于保證電力系統(tǒng)安全、可靠的先進(jìn)適用的技術(shù)裝備和采用科學(xué)的管理方法，實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
第五條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電力生產(chǎn)和經(jīng)營的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)。
第二章 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
第六條 按照國務(wù)院授權(quán)，國家電力監(jiān)管委員會（以下簡稱電監(jiān)會）具體負(fù)責(zé)全國電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 負(fù)責(zé)全國電力安全生產(chǎn)綜合管理工作。
第七條 電監(jiān)會設(shè)立電力安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行使以下電力安全監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)依法組織制定電力安全生產(chǎn)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。
（二）組織電力安全生產(chǎn)大檢查，督促落實安全生產(chǎn)各項措施。
（三）負(fù)責(zé)全國電力安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計、分析、發(fā)布。
（四）對全國電力行業(yè)發(fā)生的重大、特大安全生產(chǎn)事故組織調(diào)查。
（五）組織對電力企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查、診斷、分析和評估。
（六）對電力安全生產(chǎn)工作中做出貢獻(xiàn)者給予表彰獎勵，對事故負(fù)有責(zé)任的單位和人員提出處罰建議。
第三章 電力企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任
第八條 電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司分別負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)安全，南方電網(wǎng)與其他區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)線路的安全責(zé)任由國家電網(wǎng)公司承擔(dān)，具體在聯(lián)網(wǎng)協(xié)議中明確。發(fā)電企業(yè)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則分別對所轄范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
第九條 各電力企業(yè)對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。其主要行政負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
（一）建立并層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（二）建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和電力安全生產(chǎn)監(jiān)督體系；嚴(yán)格遵守國家有關(guān)電力安全 的法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。
（三）制定電力安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理預(yù)案。
（四）督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患。
（五）實施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
第四章 電力系統(tǒng)安全
第十條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶有責(zé)任共同維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。
第十一條 電力系統(tǒng)運(yùn)行堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則，建立統(tǒng)一、科學(xué)的調(diào)度協(xié)調(diào)體系。
第十二條 電網(wǎng)運(yùn)行管理部門和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》，防止電網(wǎng)失穩(wěn)導(dǎo)致崩潰；組織編制適合本網(wǎng)實際的事故應(yīng)急處理預(yù)案。
第十三條 各級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員。調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)、廠協(xié)調(diào)，建立電力系統(tǒng)安全的長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，做到令行禁止。發(fā)生危及電力系統(tǒng)安全的事故或遇有危及電網(wǎng)安全的情況時，調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)采取必要的手段和應(yīng)急措施。
第十四條 并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠，其涉及電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的勵磁系統(tǒng)和調(diào)速系統(tǒng)，繼電保護(hù)系統(tǒng)和安全自動裝置，調(diào)度通信和自動化設(shè)備等應(yīng)滿足所在電網(wǎng)的要求。
第十五條 電力用戶應(yīng)當(dāng)滿足電網(wǎng)安全性要求，在使用電力過程中要遵守安全用電的規(guī)定。
第十六條 電力企業(yè)要加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，嚴(yán)防違章施工、偷盜電力設(shè)施等嚴(yán)重危害電力安全的情況發(fā)生。
第五章 電力安全生產(chǎn)信息報送
第十七條 各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)要按照電監(jiān)會關(guān)于電力安全生產(chǎn)信息報送的規(guī)定報送電力安全生產(chǎn)信息。
第十八條 當(dāng)發(fā)生重大、特大人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備損壞事故、電廠垮壩事故和火災(zāi)事故時，要立即向電監(jiān)會報告，時間不得超過24小時。同時抄報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和所在地政府有關(guān)部門。
第十九條 電力安全生產(chǎn)信息的報送應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
第六章 事故調(diào)查處理
第二十條 電力企業(yè)發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照規(guī)定向有關(guān)單位報告。
第二十一條 事故調(diào)查處理權(quán)限：
死亡3人以上或500萬元（人民幣）以上直接損失的重、特大事故，以及電網(wǎng)大面積停電事故，由電監(jiān)會負(fù)責(zé)調(diào)查處理。其中造成死亡30人以上或2000萬元（人民幣）以上直接損失的特大事故按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的要求由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)調(diào)查處理。電監(jiān)會認(rèn)為有必要調(diào)查的事故，也遵從本規(guī)定。
第二十二條 事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查明事故原因、事故性質(zhì)和事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。
第二十三條 在事故調(diào)查時，事故調(diào)查單位有權(quán)采取下列措施：
（一）對事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證，要求發(fā)生事故所在單位和相關(guān)人員保護(hù)好事故現(xiàn)場，并提供與事故有關(guān)的原始記錄、資料及其他有關(guān)材料。
（二）要求事故單位和相關(guān)人員就事故涉及的問題限期做出解釋和說明。
（三）認(rèn)為有必要的其他措施。
第二十四條 事故發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，電監(jiān)會將依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第七章 附 則
第二十五條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)可以依據(jù)本辦法制訂實施辦法。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第3篇 港口區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
為進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,防止和減少各類事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本職責(zé)。
第一章 各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
第一條區(qū)人民政府、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱各級政府）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)：
（一）加強(qiáng)對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任；支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的重大問題。
（二）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，依法組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。
（三）加強(qiáng)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和全社會安全生產(chǎn)素質(zhì)。
第二條 各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；
分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
其他各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管部門行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第三條 各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針政策，組織本轄區(qū)安全生產(chǎn)重大活動，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，將安全生產(chǎn)工作納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
（二）每季度主持召開或委托分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開一次安全生產(chǎn)工作會議，研究決定安全生產(chǎn)重大問題，防范重特大安全事故發(fā)生，并形成會議紀(jì)要。
（三）組織建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備人員、落實經(jīng)費(fèi)和裝備，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；保障本級政府安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和公共設(shè)施重大隱患整改資金的落實。
（四）組織、督促有關(guān)職能部門開展安全生產(chǎn)定期檢查和元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日、重大活動的安全生產(chǎn)檢查；區(qū)級每月不少于一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少兩次。
（五）建立完善“橫向到邊、縱向到底”、層層落實的安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎懲機(jī)制。以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和工作職責(zé)落實到下一級政府和有關(guān)職能部門，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成與否和防范重特大事故的情況納入干部政績考核的內(nèi)容，統(tǒng)一獎懲。
（六）組織制定并簽署本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)需要組織應(yīng)急預(yù)案的演練。
本轄區(qū)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場，按權(quán)限組織、指揮搶救和事故的處理工作。
（七）加強(qiáng)對干部、職工的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和向社會的安全生產(chǎn)宣傳工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，提高安全管理水平。
第四條 各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)抓好國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策、會議精神以及本級政府安全生產(chǎn)工作部署的貫徹落實，主持制定和落實本轄區(qū)的安全生產(chǎn)目標(biāo)、計劃和措施。
（二）具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)安全生產(chǎn)管理工作，督促檢查各部門和下級政府安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和控制指標(biāo)的執(zhí)行情況。
（三）每季度召開一次安全生產(chǎn)委員會會議，聽取下級政府和安監(jiān)部門、有關(guān)行業(yè)管理部門的工作匯報，分析掌握安全生產(chǎn)形勢，對事故隱患整改督查督辦，及時研究解決安全生產(chǎn)中的有關(guān)問題。
（四）建立完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展好轄區(qū)內(nèi)各項安全專項整治工作，
（五）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大事故時，及時趕赴現(xiàn)場，按權(quán)限具體負(fù)責(zé)組織搶救和事故處理。
第五條 其他分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)抓好國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策和本級政府安全生產(chǎn)工作部署在所分管工作中的貫徹落實。
（二）對所分管工作的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，及時研究解決分管工作中安全生產(chǎn)的突出問題，組織制定重、特大事故隱患整治的防范措施，督促檢查重、特大事故隱患的治理和防范措施的落實。組織開展好所分管行業(yè)、領(lǐng)域中的安全專項整治工作。
（三）加強(qiáng)分管部門、行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。在對所分管部門、行業(yè)進(jìn)行計劃、部署、檢查、總結(jié)、評比主要工作的同時，計劃、部署、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作。落實分管部門安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)和目標(biāo)。
（四）負(fù)責(zé)分管部門安全事故應(yīng)急處理的現(xiàn)場組織指揮，分管工作范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故時，及時趕赴現(xiàn)場，并積極協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)組織搶救和做好事故處理工作。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，支持安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)的工作。
第二章 行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)職責(zé)
第六條 各級政府行業(yè)管理部門（包括由政府任命的各資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、集團(tuán)公司），在職責(zé)范圍內(nèi)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：
（一）組織貫徹國家、自治區(qū)制定的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，落實區(qū)人民政府安全生產(chǎn)工作的部署，制定本部門（行業(yè)）的具體規(guī)章制度，并組織實施；負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)）安全專項整治工作的組織實施；
（二）制定本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)長期規(guī)劃或年度計劃，研究確定工作目標(biāo)、方案和具體措施，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行；
（三）在重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)決策中提出安全要求和內(nèi)容，組織和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全措施計劃，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位改善勞動生產(chǎn)條件；
（四）在新、改、擴(kuò)建工程項目和技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造項目中（含招商引資項目），貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定；在組織開發(fā)新產(chǎn)品和采用新工藝、新技術(shù)、新材料中，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定；
（五）組織本部門（行業(yè)）的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，以及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作；
（六）對本部門（行業(yè)）所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查、組織指導(dǎo)，組織或參與傷亡事故和職業(yè)病的檢查、處理，查處失職、違章和違紀(jì)行為；
（七）其他有關(guān)安全生產(chǎn)方面的工作。
第七條 行業(yè)管理部門的行政主要負(fù)責(zé)人（以下簡稱部門主要負(fù)責(zé)人），對本部門安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。
第八條 部門主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）認(rèn)真執(zhí)行國家和上級有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，貫徹落實本級政府和安全生產(chǎn)委員會安全生產(chǎn)工作的部署，檢查，督促、指導(dǎo)本部門（行業(yè)）和下級單位做好安全生產(chǎn)工作；對本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。
（二）組織落實本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎懲制度，明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的安全職責(zé)，研究解決本系統(tǒng)安全生產(chǎn)重大問題。
（三）組織本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)檢查或安全專項整治，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及時采取措施，落實隱患整改責(zé)任；對超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向同級人民政府報告；情況緊急的，可立即采取責(zé)令暫時停產(chǎn)或者停業(yè)等緊急措施，同時向同級人民政府報告。
（四）負(fù)責(zé)督促、落實本部門（行業(yè)）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”的規(guī)定，開展建設(shè)項目的施工建設(shè)工作。
（五）本部門（行業(yè)）或其生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡和多人重傷事故以及其他重大事故時，及時趕赴現(xiàn)場組織搶救，并向上級報告，協(xié)助調(diào)查并全力做好善后工作。
（六）加強(qiáng)對本部門（行業(yè)）干部、職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，提高安全管理水平。
第九條 部門分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）協(xié)助部門主要負(fù)責(zé)人，具體抓好本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)工作的貫徹落實，主持制定和落實安全生產(chǎn)目標(biāo)、計劃和措施。
（二）每月召開一次安全生產(chǎn)工作會議，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題，部署階段性工作。
（三）具體組織落實本部門（行業(yè)）開展安全生產(chǎn)檢查或安全專項整治工作，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患及時采取措施，督促檢查落實治理方案和防范措施，及時消除事故隱患。并向本級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送安全生產(chǎn)檢查情況和重點隱患清查整治情況。
（四）督促本部門（行業(yè)）對新建、改建、擴(kuò)建項目落實安全設(shè)施，督促企業(yè)執(zhí)行“三同時”規(guī)定，不斷改善安全條件。
（五）本部門（行業(yè)）或其生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡、多人重傷等其他重大事故時，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場組織搶救，做好善后工作，并協(xié)助做好事故調(diào)查處理工作。
第十條 對生產(chǎn)經(jīng)營活動實施行政許可的管理部門，必須嚴(yán)格依照相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序?qū)ι婕暗脑S可事項進(jìn)行審查或者驗收，對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得作出行政許可決定。對已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個人實施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷原行政許可，并依法給予行政處罰。對未依法取得行政許可，擅自從事有關(guān)安全生產(chǎn)活動的，應(yīng)當(dāng)立即予以查處，并依法給予行政處罰。
第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和職能劃分，在各自法律法規(guī)調(diào)整范圍內(nèi)，嚴(yán)格履職，依法行使其行政執(zhí)法權(quán)力，并對行政執(zhí)法后果承擔(dān)責(zé)任。
第三章 責(zé) 任
第十二條 各級政府及部門的行政領(lǐng)導(dǎo)未能嚴(yán)格履行其安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《大理州安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度》的相關(guān)規(guī)定，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第4篇 對創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的思考
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域突出的變化是市場主體的多元化和市場行為的多樣化，這種變化給建筑安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制下的長效監(jiān)管機(jī)制，做好新時期安全生產(chǎn)工作是政府主管部門首先要解決的重要課題。在此，筆者結(jié)合青島創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的具體做法，談一點認(rèn)識和體會。
一、 更新觀念，轉(zhuǎn)換角色，實現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變
要做好新時期建筑安全生產(chǎn)管理工作，政府主管部門首先要更新觀念、轉(zhuǎn)換角色，盡
快擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制下包攬式的管理，改變過去政企不分，政府部門越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企業(yè)行使安全生產(chǎn)管理的弊端。政府部門要通過制定政策法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的意識，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的作用。在此基礎(chǔ)上，還要改變過去施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)單靠施工單位“單打獨(dú)斗”的管理局面，從機(jī)制上構(gòu)筑建設(shè)、施工和監(jiān)理單位三方共同管理模式，尤其要充分發(fā)揮監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的作用，增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的合力，真正形成齊抓共管的良好局面。
按照這個思路，我們從推行建筑安全生產(chǎn)管理責(zé)任制入手，大膽嘗試安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。自去年6月開始，實行了建筑安全監(jiān)管人員資格認(rèn)定制度：規(guī)定凡新開工的工程，建設(shè)、施工、監(jiān)理三方必須在施工現(xiàn)場配備專職安全監(jiān)管人員，面積在4000m2以下的須配備3名，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各一名；4000~10000m2的配備4名，其中建設(shè)單位一名，施工單位一名，監(jiān)理單位一名；10000m2以上的配備5名以上，建設(shè)單位一名，施工、監(jiān)理單位各兩名以上。所有安全監(jiān)管人員經(jīng)建委培訓(xùn)考核合格持證上崗。安全監(jiān)管人員的主要職責(zé)是：檢查施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患，對不能立即解決的問題，必須馬上向建委施工安全監(jiān)督部門報告。這樣，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理做到了人員到位、責(zé)任到位。在此基礎(chǔ)上，建委施工安全監(jiān)督部門通過指導(dǎo)、監(jiān)督安全監(jiān)管人員工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行綜合評定，強(qiáng)化全市建筑安全生產(chǎn)管理。通過實施這項制度，政府管理部門從繁重的具體事務(wù)中解脫出來，完成了從市場“守門員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。全市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，由過去政府幾十個人疲于應(yīng)付的被動管理，變?yōu)槿袔浊酥鲃庸芾淼牧己镁置妗?/p>
強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任，并不意味著政府放松對安全生產(chǎn)工作的管理。為強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，青島市建委在去年機(jī)構(gòu)改革中，組建了青島市建筑工程管理局，建管局下設(shè)建筑施工安全監(jiān)督站，為處級法人單位，并將編制充實到28人，從體制上保障了我市建筑安全生產(chǎn)管理工作的順利開展。各縣級市、區(qū)也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了健全的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。通過實現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道嚴(yán)密的組織防線。
二、 聯(lián)動考核，強(qiáng)化監(jiān)督，實現(xiàn)政府監(jiān)管內(nèi)容的轉(zhuǎn)變
當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌時期，非國有和以非國有控股為主的經(jīng)濟(jì)已成為市場的主導(dǎo)成
份，在目前適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制體系不完備的情況下，建設(shè)主體重經(jīng)營、輕安全的思想還較為普遍地存在。政府主管部門要充分運(yùn)用激勵機(jī)制和約束機(jī)制，把企業(yè)的安全生產(chǎn)與市場評價、經(jīng)濟(jì)效益及社會信譽(yù)結(jié)合起來，緊緊抓住施工企業(yè)法人代表和項目經(jīng)理這兩個關(guān)鍵，在安全生產(chǎn)管理中，由過去單純對企業(yè)要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)和責(zé)任人間同時要求，推行人格化管理，從源頭上增強(qiáng)市場各方主體抓安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。為此，我們從四個方面做出了探索和嘗試。
第一、實施項目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核制度。項目經(jīng)理是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，提高項目經(jīng)理安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，強(qiáng)化對項目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理至關(guān)重要。我們制定了項目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核辦法，并在施工現(xiàn)場設(shè)置了項目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任牌，按年度對全市項目經(jīng)理進(jìn)行安全生產(chǎn)計分考核。安全生產(chǎn)成績優(yōu)異的項目經(jīng)理，全市通報表揚(yáng)，頒發(fā)榮譽(yù)證書，給予物質(zhì)獎勵，并在年度先進(jìn)評選及資格晉級中予以優(yōu)先考慮；對管理不善，施工現(xiàn)場存在事故隱患的，予以警告，并責(zé)令改正，嚴(yán)重的取消招標(biāo)投標(biāo)資格、降低資格等級或吊銷資格證書處罰。為強(qiáng)化項目經(jīng)理的責(zé)任意識，我們還實行了“連帶”政策：凡項目經(jīng)理受到表彰或處罰的，本人所在企業(yè)的法人代表也同時予以表彰或處罰，增強(qiáng)了安全管理的針對性和實效性。
第二、實行了企業(yè)安全生產(chǎn)綜合評定聯(lián)動制度。提高企業(yè)法人代表對安全生產(chǎn)工作的重視程度，全面落實法人代表作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變起到重要作用。我們充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與清出實施了安全生產(chǎn)綜合評定與資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理聯(lián)動制度。每年度，由建筑施工安全監(jiān)督部門對所有工程項目和施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行綜合評定，評定結(jié)果作為施工單位、監(jiān)理單位和項目經(jīng)理、項目總監(jiān)資質(zhì)（資格）年檢、招標(biāo)投標(biāo)和評選先進(jìn)的重要依據(jù)。
第三、全面實行意外傷害保險制度。為充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理，我們?nèi)鎸嵭辛私ㄖ┕ひ馔鈧ΡｋU制度，將安全保險辦理情況作為安全報監(jiān)、施工許可的備案材料之一，并開始探索試行浮動投保費(fèi)制度，對連續(xù)兩年安全生產(chǎn)搞得好的單位，下一年度降低一定比例的投保額；對年度安全生產(chǎn)搞得差、發(fā)生傷亡事故的，在下一年度中相應(yīng)增強(qiáng)加投保額，有力地調(diào)動了企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的自覺性。為方便企業(yè)辦理保險，我們還在建設(shè)工程報建服務(wù)大廳設(shè)立了專門窗口，進(jìn)行現(xiàn)場辦理和政策咨詢，大大提高了工作效率，保證了這項制度的順利實施。
第四、強(qiáng)化社會監(jiān)督制度。發(fā)動全社會力量對建筑安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督，是增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度、提高安全生產(chǎn)管理水平的一項重要措施。為此，我們從市人大、市政府、市政協(xié)以及紀(jì)檢監(jiān)察、新聞部門等聘請了部分安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，賦予他們相應(yīng)的職責(zé)，大大豐富了政府安全監(jiān)管工作的內(nèi)涵。我們還公布了舉報投訴電話，設(shè)立了“舉報獎勵基金”，舉報違法違規(guī)現(xiàn)象屬實的，對舉報人最高給予一萬元的獎勵。通過實現(xiàn)政府監(jiān)管內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道有效的制度防線。
三、 突出重點，嚴(yán)管重罰，實現(xiàn)監(jiān)督檢查機(jī)制的轉(zhuǎn)變
安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程。安全生產(chǎn)管理必須從源頭上治理，增強(qiáng)事故的預(yù)控能力，
從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，真正把安全生產(chǎn)工作的重點切實轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來。
第一、嚴(yán)格查處無證施工現(xiàn)象。無證施工、違法建設(shè)是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要原因之一。為從根本上解決不辦理施工許可即開工建設(shè)的問題。我們與規(guī)劃、監(jiān)察部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序的通知》，建委和規(guī)劃部門高度聯(lián)動，相互把關(guān)，做到了無規(guī)劃許可，不辦理施工許可；無施工許可，不辦理開工驗線；并將工程項目辦理規(guī)劃許可，施工許可、開工驗線的時間在施工標(biāo)志牌中標(biāo)示出來。為加大監(jiān)督檢查力度，我們規(guī)定：質(zhì)量、安全監(jiān)督部門在首次進(jìn)場檢查時，必須首先查驗“兩證”，對無證施工的一律予以停工，并依法做出處理。這項措施的實施，對杜絕不履行法定建設(shè)程序，強(qiáng)化政府監(jiān)管，保障安全生產(chǎn)起到了重要作用。
第二、實施周邊環(huán)境安全評估制度。為杜絕和減少建筑施工對周邊環(huán)境造成安全影響，我們實行了建筑工程周邊環(huán)境安全評估制度。工程開工前，施工單位必須會同建設(shè)、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場的周邊環(huán)境，包括周圍邊交通、行人、集貿(mào)市場和學(xué)校等人流密度集區(qū)域；毗鄰的高壓線及建筑物、構(gòu)筑物的安全狀況；周邊山體、水體、油庫、地下管線、堤壩、軍事設(shè)施；臨建設(shè)施選址是否合理，結(jié)構(gòu)是否安全；圍擋墻是否牢固等進(jìn)行安全評估，制定相應(yīng)的防范措施，并將安全評估報告上報建委施工安全監(jiān)督部門，作為安全報監(jiān)備案的內(nèi)容之一。
第三、加大對易發(fā)重大事故源的專項治理。我們不斷加大施工現(xiàn)場的起重機(jī)械、深基坑開挖、腳手架等安全生產(chǎn)專項治理的力度，強(qiáng)制性淘汰了井架式塔吊，嚴(yán)格實行塔吊拆裝許可制度，強(qiáng)化對起重機(jī)械的檢測檢查；同時規(guī)定，凡將深基坑開挖作為單項工程發(fā)包的，工程造價30萬元以上的，必須進(jìn)行工程報建，招標(biāo)投標(biāo)深度超過1.5m的，必須辦理施工許可手續(xù)。從今年開始，新開工高度在10m以上的工程，必須搭設(shè)雙排腳手架。這些措施的實施，突出了“安全第一，預(yù)防為主”的方針，對建立和完善建筑安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機(jī)制起到了重要作用。
第四、突出重點，嚴(yán)管重罰。為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，我們改變了以往單一、分散的檢查方式，建立了多部門綜合執(zhí)法的新機(jī)制。在安全檢查時，安監(jiān)部門與質(zhì)監(jiān)部門、執(zhí)法檢查處、監(jiān)察部門聯(lián)合組成檢查組，針對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護(hù)措施落實情況，項目經(jīng)理、安全監(jiān)管人員在持證上崗情況，履行職責(zé)情況等，召集建設(shè)、施工、監(jiān)理三方召開“安全質(zhì)量交底會”，及時提出事故隱患整改意見，把發(fā)現(xiàn)的問題消滅在萌芽中。我們對事故隱患嚴(yán)重、整改不力或發(fā)生重大事故的，堅決依法查處，對法人代表一律全市通報，對項目經(jīng)理取消一年參加招標(biāo)投標(biāo)的資格或直接吊銷資格證書；我們還實行了安全生產(chǎn)不良行為記錄制度，凡不良行為累計達(dá)到一定次數(shù)的，視其不同情況給予相應(yīng)處罰。
在此基礎(chǔ)上，加大了對違法違規(guī)行為的通報和曝光力度。實行了安全生產(chǎn)定期通報制度，定期召開通報會，并將安全生產(chǎn)動態(tài)情況及時通過互聯(lián)網(wǎng)、公示欄、觸摸屏予以通報；我們還在安全檢查時，隨身攜帶攝像機(jī)、照相機(jī)進(jìn)行拍攝，并在適當(dāng)時段播放講解和剖析，對嚴(yán)重違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，直接在全市大會上或送交省、市電視臺公開曝光。通過實現(xiàn)執(zhí)法檢查機(jī)制的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道很強(qiáng)的監(jiān)督防線。
四、 開展強(qiáng)化教育，實現(xiàn)安全培訓(xùn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變
教育培訓(xùn)作為一項基礎(chǔ)性工作，對提高人員素質(zhì)和安全管理水平起著至關(guān)重要的作用。
搞好安全生產(chǎn)工作，首先要提高全體從業(yè)人員尤其是一線人員的素質(zhì)。我們通過開展教育內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，實現(xiàn)了教育培訓(xùn)機(jī)制的新轉(zhuǎn)變。
對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師實行了年度安全繼續(xù)教育制度。我們在對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師的年度繼續(xù)教育中，將安全生產(chǎn)知識列為必考內(nèi)容，提升了現(xiàn)場管理層人員的安全生產(chǎn)意識和水平。建立了法人代表、項目經(jīng)理，項目總監(jiān)的安全教育制度。對存在重大事故隱患、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的法人代表、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等進(jìn)行安全生產(chǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)，通過組織觀看現(xiàn)場錄像，當(dāng)場進(jìn)行講解，當(dāng)場指導(dǎo)學(xué)習(xí)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層管理人員的安全責(zé)任意識和管理水平。我們還通過舉辦“建筑工地職工夜?！?，對建筑工人強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和基本素質(zhì)教育，提高一線工人安全生產(chǎn)意識和自我防護(hù)能力。建委對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的安全監(jiān)管人員進(jìn)行了大規(guī)模地培訓(xùn)，已有7000多名安監(jiān)人員經(jīng)考試合格，獲得了上崗資格證書。通過教育培訓(xùn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道教育防線。
安全生產(chǎn)關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到投資環(huán)境的改善和提高。創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，理順市場各方主體安全生產(chǎn)的責(zé)任，對提高建筑安全生產(chǎn)整體管理水平、開創(chuàng)新時期安全生產(chǎn)管理局面具有重要的作用。 （葛黎）
第5篇 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門政府信息公開辦法
第一章總則
第一條為保障公民、法人和其他組織依法獲取安全生產(chǎn)政府信息,發(fā)揮安全生產(chǎn)政府信息對構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)安全發(fā)展的作用,深化政務(wù)公開,加強(qiáng)政務(wù)服務(wù),促進(jìn)依法行政,依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)以及有關(guān)法律及行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱安全生產(chǎn)政府信息,是指各級安全監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門)在依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)過程中,制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。
本辦法所稱安全生產(chǎn)政府信息公開,是指安全監(jiān)管監(jiān)察部門在依法履行職責(zé)過程中,對涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)事項的內(nèi)容、程序以及其他依法應(yīng)當(dāng)公開或者可以公開的安全生產(chǎn)政府信息,予以公開并接受監(jiān)督的行為或者措施。
本辦法所稱依申請公開安全生產(chǎn)政府信息,是指公民、法人和其他組織依法向安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出申請,經(jīng)審查同意,獲取安全生產(chǎn)政府信息的活動。
第三條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱“國家安全監(jiān)管總局”)、國家煤礦安全監(jiān)察局、各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的安全生產(chǎn)政府信息公開工作,依照法律、行政法規(guī)以及本辦法的要求組織實施。
第四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全安全生產(chǎn)政府信息公開制度。
國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國安全生產(chǎn)政府信息公開工作。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)作為安全生產(chǎn)政府信息公開工作主管部門,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)政府信息公開工作。
安全生產(chǎn)政府信息公開工作主管部門的職責(zé)是:
(一)組織制定本單位安全生產(chǎn)政府信息公開的規(guī)章制度、工作規(guī)則;
(二)組織編制本單位安全生產(chǎn)政府信息公開指南、公開目錄和公開工作年度報告;
(三)組織協(xié)調(diào)本單位內(nèi)設(shè)各業(yè)務(wù)部門的安全生產(chǎn)政府信息公開工作;
(四)組織維護(hù)和更新本單位公開的安全生產(chǎn)政府信息;
(五)受理向本單位提出的安全生產(chǎn)政府信息公開申請;
(六)負(fù)責(zé)對擬公開的安全生產(chǎn)政府信息的保密審查工作進(jìn)行程序?qū)徍?
(七)與安全生產(chǎn)政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。
第五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)主動公開本部門應(yīng)當(dāng)公開的安全生產(chǎn)政府信息,積極協(xié)助安全生產(chǎn)政府信息公開主管部門開展相應(yīng)工作。
第六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)政府信息公開工作的保密審查,確保國家秘密信息安全。
國家安全監(jiān)管總局保密委員會是全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門政府信息公開保密審查工作的主管部門,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息公開工作中保密審查事宜,審定重大信息公開保密事項;各安全監(jiān)管監(jiān)察部門保密委員會是本單位信息公開保密審查工作的主管部門,負(fù)責(zé)本單位信息公開保密審查的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作;各安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人及其指定的定密人員具體負(fù)責(zé)信息公開的保密審查工作。
第七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)政府信息公開工作的監(jiān)督、檢查工作。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門的監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對本單位安全生產(chǎn)政府信息公開的實施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)政府信息公開的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)布的安全生產(chǎn)政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn),確保安全生產(chǎn)政府信息發(fā)布及時、準(zhǔn)確。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、客觀、便民的原則,及時、準(zhǔn)確地發(fā)布安全生產(chǎn)政府信息。發(fā)布信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。發(fā)布安全生產(chǎn)政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的,未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂安全生產(chǎn)秩序的虛假或者不完整信息的,應(yīng)當(dāng)按照實事求是和審慎原則,在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清,及時回應(yīng)社會關(guān)切,正確引導(dǎo)社會輿論。
第二章公開范圍
第九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)確定主動公開安全生產(chǎn)政府信息的具體內(nèi)容,并重點向社會公開以下安全生產(chǎn)政府信息:
(一)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件;
(二)安全生產(chǎn)行政許可的事項、實施的主體、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限,申請行政許可需要提交的全部材料目錄;
(三)安全生產(chǎn)行政許可決定、行政執(zhí)法檢查事項的結(jié)果、行政處罰決定以及其他審批、核準(zhǔn)事項的結(jié)果;
(四)涉及安全生產(chǎn)的專項規(guī)劃、年度工作部署和重要會議內(nèi)容;
(五)行政事業(yè)性收費(fèi)的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn);
(六)經(jīng)批準(zhǔn)的財政預(yù)算、決算報告,重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況,以及中央、地方人民政府要求予以公開的財政信息;
(七)本單位基本信息,包括職能、機(jī)構(gòu)、辦公地點、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名等;
(八)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況;
(九)安全生產(chǎn)事故信息、調(diào)查處理結(jié)果以及調(diào)度統(tǒng)計數(shù)據(jù);
(十)人事任免信息,以及人員招考、錄用的條件、程序和結(jié)果;
(十一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的,以及安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)為可以公開的其他安全生產(chǎn)政府信息。
安全生產(chǎn)有關(guān)決策、規(guī)定或者規(guī)劃、計劃、方案等,涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者有重大社會影響的,在決策前應(yīng)當(dāng)廣泛征求群眾意見,并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況。
第十條除本辦法第九條規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的安全生產(chǎn)政府信息外,公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要,申請獲取相關(guān)安全生產(chǎn)政府信息。
公民、法人或者其他組織使用安全監(jiān)管監(jiān)察部門公開的安全生產(chǎn)政府信息,不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。
第十一條安全生產(chǎn)政府信息有下列情形之一的,不予公開:
(一)涉及國家秘密以及危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的;
(二)屬于商業(yè)秘密或者公開后可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的;
(三)屬于個人隱私或者公開后可能導(dǎo)致對個人隱私權(quán)造成侵害的;
(四)正在調(diào)查、研究、處理過程中的,但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;
(五)與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法有關(guān),公開后可能影響檢查、調(diào)查、取證等安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動,或者危及公民、法人和其他組織人身或者財產(chǎn)安全的;
(六)其他依照法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的。
涉及商業(yè)秘密、個人隱私,經(jīng)權(quán)利人同意公開,或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的安全生產(chǎn)政府信息,可以公開。
第三章公開的方式和程序
第十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會或者報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式發(fā)布主動公開的安全生產(chǎn)政府信息,并按照《條例》規(guī)定及時向當(dāng)?shù)貦n案館和公共圖書館提供主動公開的安全生產(chǎn)政府信息。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以根據(jù)需要,在辦公地點設(shè)立信息查閱室、信息公告欄、電子信息屏等設(shè)施,公開安全生產(chǎn)政府信息。各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)適合依托地方各級人民政府服務(wù)中心辦理的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項,可以按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則,納入當(dāng)?shù)胤?wù)中心辦理。
第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)遵循“誰產(chǎn)生、誰審核、誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則,在制作或獲取安全生產(chǎn)政府信息時,應(yīng)當(dāng)同時明確該信息的公開屬性是主動公開、依申請公開或者不予公開。
屬于主動公開的安全生產(chǎn)政府信息,應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、行政法規(guī)對公開期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十四條公民、法人和其他組織依照本辦法第十條規(guī)定,申請獲取安全生產(chǎn)政府信息的,應(yīng)當(dāng)填寫《安全生產(chǎn)政府信息公開申請表》,采用書面或者電子文本形式,向安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出申請;采用書面形式確有困難的,申請人可口頭提出申請,委托受理該申請的單位代為填寫《安全生產(chǎn)政府信息公開申請表》,并由申請人簽字確認(rèn)。
第十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、準(zhǔn)確、便民的原則,對申請行為進(jìn)行審查、受理,符合要求的予以登記辦理,并根據(jù)下列情況分別予以答復(fù):
(一)屬于公開范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該信息的方式、途徑,或者直接向申請人提供該信息;
(二)屬于不予公開范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請人不予公開的理由、依據(jù);
(三)依法不屬于本單位職能范圍或者該信息不存在的,應(yīng)當(dāng)告知申請人。對能夠確定該信息的公開機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱和聯(lián)系方式;
(四)申請獲取內(nèi)容不明確的,應(yīng)當(dāng)告知申請人更改、補(bǔ)充申請;
申請獲取的安全生產(chǎn)政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。
第十六條申請獲取的安全生產(chǎn)政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私,或者公開后可能損害第三方合法權(quán)益的,受理單位應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的,不得公開;但是,受理單位認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)予以公開,并將決定公開的信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
第十七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到安全生產(chǎn)政府信息公開申請并受理登記后,能夠當(dāng)場答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)。
不能當(dāng)場答復(fù)的,受理單位應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù);不能在15個工作日內(nèi)作出答復(fù)的,經(jīng)本單位政府信息公開主管部門負(fù)責(zé)人同意,可以適當(dāng)延長答復(fù)期限,并書面告知申請人,延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。
申請獲取的信息涉及第三方權(quán)益的,受理單位征求第三方意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十八條公民、法人和其他組織有證據(jù)證明與其自身相關(guān)的安全生產(chǎn)政府信息不準(zhǔn)確的,有權(quán)要求更正。受理單位無權(quán)更正的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的部門或者其他行政機(jī)關(guān)處理,并告知申請人。
第十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門依申請公開安全生產(chǎn)政府信息,應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的,可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)?shù)男问教峁?/p>
第二十條安全監(jiān)管監(jiān)察部門依申請?zhí)峁┌踩a(chǎn)政府信息,可以向申請人收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用。費(fèi)用的收取按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除此以外,不得收取其他費(fèi)用。
申請獲取安全生產(chǎn)政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的,經(jīng)本人申請、安全監(jiān)管監(jiān)察部門信息公開主管部門負(fù)責(zé)人審核同意,可以減免相關(guān)收費(fèi)。
第四章監(jiān)督與保障
第二十一條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制,明確審查的程序和責(zé)任。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門在公開安全生產(chǎn)政府信息前,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守秘密法》、《安全生產(chǎn)工作國家秘密范圍的規(guī)定》和其他法律、行政法規(guī)以及本單位的保密制度,對擬公開的信息進(jìn)行審查。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門在保密審查過程中不能確定是否涉及國家秘密時,應(yīng)說明信息來源和本單位的保密審查意見,報上級主管機(jī)關(guān)或者同級保密行政管理部門確定。
第二十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)編制、公布安全生產(chǎn)政府信息公開指南及安全生產(chǎn)政府信息公開目錄,并及時更新。
安全生產(chǎn)政府信息公開指南,應(yīng)當(dāng)包括信息的分類、編排體系、獲取方式和信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。
安全生產(chǎn)政府信息公開目錄,應(yīng)當(dāng)包括信息的索引、名稱、信息內(nèi)容概述、生成日期、公開時間等內(nèi)容。
第二十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度,定期對安全生產(chǎn)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。
第二十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前編制、公布本單位上一年度安全生產(chǎn)政府信息公開工作年度報告。年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)本單位主動公開安全生產(chǎn)政府信息的情況;
(二)本單位依申請公開安全生產(chǎn)政府信息和不予公開安全生產(chǎn)政府信息的情況;
(三)安全生產(chǎn)政府信息公開工作的收費(fèi)及減免情況;
(四)因安全生產(chǎn)政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況;
(五)安全生產(chǎn)政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況;
(六)其他需要報告的事項。
第二十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在人員、經(jīng)費(fèi)方面為本單位安全生產(chǎn)政府信息公開工作提供保障。
第二十六條公民、法人和其他組織認(rèn)為安全監(jiān)管監(jiān)察部門不依法履行安全生產(chǎn)政府信息公開義務(wù)的,可以向上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政部門、監(jiān)察部門或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理,督促下級單位依法履行安全生產(chǎn)政府信息公開義務(wù)。
第二十七條公民、法人和其他組織認(rèn)為安全生產(chǎn)政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,有下列情形之一的,由本單位監(jiān)察部門或者其上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依法履行安全生產(chǎn)政府信息公開義務(wù)的;
(二)不及時更新公開的安全生產(chǎn)政府信息內(nèi)容、安全生產(chǎn)政府信息公開指南和安全生產(chǎn)政府信息公開目錄的;
(三)違反規(guī)定收取費(fèi)用的;
(四)通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供安全生產(chǎn)政府信息的;
(五)公開不應(yīng)當(dāng)公開的安全生產(chǎn)政府信息的;
(六)違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他行為。
第五章附則
第二十九條國家安全監(jiān)管總局直屬的,法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的單位,參照本辦法執(zhí)行。
第三十條本辦法由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。
第6篇 《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法》-測試試題
【答題須知】
1.請按照要求在試卷上密封線內(nèi)規(guī)定的位置填寫姓名、工作單位及個人職務(wù);
2.所有試題均在試卷上直接作答,要求字跡清晰,應(yīng)使用藍(lán)色、黑色的鋼筆、簽字筆或圓珠筆書寫作答,鉛筆作答無效;
3.考試結(jié)束后,請勿將試卷和草稿紙帶出考場。
一、判斷題(判斷下列各題對錯,正確的在括號內(nèi)打“√”,錯誤的在括號內(nèi)打“×”。每題 1分,共 10分)
1.粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)應(yīng)采用正壓吹送粉塵。()
2.涉及粉塵爆炸作業(yè)過程中,如防護(hù)到位,在作業(yè)區(qū)可以進(jìn)行動火作業(yè)及檢維修作業(yè)。()
3.兩個以上作業(yè)隊伍在同一區(qū)域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)活動時,不同作業(yè)隊伍相互之間應(yīng)簽
訂管理協(xié)議,明確各自安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理職責(zé)和采取的有效措施,并指定專人進(jìn)行檢查與協(xié)調(diào)()
4.兌鐵水時,需提前掛上防止鐵水罐傾翻的副鉤。()
5.液氨管線禁止穿過有人員辦公、休息和居住的建筑物。()
6.金屬冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。()
7.生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫可與員工宿舍在同一建筑物內(nèi)。()
8.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要是企業(yè)安全管理部門按要求進(jìn)行文件編制。()
9.有泄漏煤氣危險的平臺、工作間等,均必須設(shè)置相對方向的兩個出入口。()
10.安全管理協(xié)議中,涉及冶金企業(yè)與施工企業(yè)交叉作業(yè)的事項,應(yīng)明確冶金企業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、管理職責(zé)。()
二、單項選擇題(每題的備選答案中,只有一項是正確的,請將正確答案的選項填入括號內(nèi)。每題 1分,共 10分。)
1.吊運(yùn)高溫鐵水、鋼水、液渣所用吊車,應(yīng)為()。
a、冶金鑄造起重機(jī)b、普通橋式起重機(jī)c、一般起重機(jī)d、改裝橋式起重機(jī)
2.執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)一家建材企業(yè)未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書,應(yīng)()。
a、要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)完成自評,企業(yè)可不提出評審申請
b、要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)完成自評,必須提出評審申請
c、下達(dá)停產(chǎn)整改指令,要求其在 6個月內(nèi)整改
d、無需開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
3.造紙企業(yè)漿池和漿塔有限空間的吸風(fēng)口應(yīng)設(shè)置在()。
a、上部b、下部c、中部d、任意位置
4.企業(yè)應(yīng)將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法納入()。
a、規(guī)章制度b、培訓(xùn)c、崗位操作規(guī)程
d、應(yīng)急救援預(yù)案
5.快速凍結(jié)裝置應(yīng)設(shè)置在單獨(dú)的作業(yè)間內(nèi),且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量不得超()人。
a、3b、9c、15d、29
6.有限空間作業(yè)應(yīng)執(zhí)行審批程序,監(jiān)護(hù)人員不應(yīng)少于()人。
a、 0b、1 c、 2。d、無人數(shù)限制
17.高爐爐基到爐頂相應(yīng)平臺應(yīng)()。
a、安裝固定式一氧化碳報警器
b、配備移動式一氧化碳報警器
c、安裝火災(zāi)報警器
d、以上都不是d、以上都不是
8.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有()的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
a、重大危險源b、一般隱患c、重大隱患d、較大危險因素
9.帶煤氣危險作業(yè),如帶煤氣抽堵盲板、帶煤氣接管、高爐換探料尺、操作插板等,操作人員應(yīng)佩戴()或隔絕式防毒面具。
a、口罩b、空氣正壓呼吸器c、一般防毒面具
d、以上都不是
10.企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理制度,逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到()的隱患排查治理和防控責(zé)任制。
a、分管安全負(fù)責(zé)人b、部門負(fù)責(zé)人c、車間負(fù)責(zé)人d、每個從業(yè)人員
三、多項選擇題(每題至少有兩項是正確的,請將所有正確答案的選項填入括號內(nèi)。錯選、多選、漏選均不得分。每題 2分,共 20分。)
1.《開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃》中要求,將較大危險因素辨識管控融入到()。
a、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
b、隱患排查治理體系建設(shè)
c、專項整治
d、日常監(jiān)管
2.開展較大危險因素辨識管控,加強(qiáng)對()重要場所、設(shè)備、作業(yè)的風(fēng)險管控和監(jiān)督檢查。
a、重大隱患
b、現(xiàn)場作業(yè)人員超過
10人的密集型作業(yè)場所、涉爆粉塵場所、涉及液氨等危險
化學(xué)品使用的場所
c、停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)、檢維修、相關(guān)方作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)
d、高溫熔融金屬吊運(yùn)、冶金煤氣、有限空間、動火等危險作業(yè)
3.在金屬粉塵、人員密集的粉塵涉爆企業(yè),推進(jìn)()等方法,降低和消除風(fēng)險。
a、濕法除塵工藝b、靜電除塵工藝
c、作業(yè)空間物理隔離d、“機(jī)械化換人、自動化減人”
4.工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆專項整治重點檢查的企業(yè)為()等行業(yè)領(lǐng)域作業(yè)場所作業(yè)人員 30人以上的粉塵涉爆企業(yè)。
a、金屬制品加工b、木制品加工c、糧食飼料加工d、皮革鞣制加工
5.有限空間作業(yè)應(yīng)()。
a、在作業(yè)點設(shè)置醒目的警示標(biāo)識和作業(yè)流程
b、嚴(yán)格執(zhí)行危險作業(yè)審批程序,辦理有限空間作業(yè)票
c、先檢測、再通風(fēng)、后作業(yè)
d、監(jiān)護(hù)和救援人員應(yīng)能正確使用有限空間作業(yè)安全設(shè)施與個體防護(hù)用具。
6.在()等作業(yè)中應(yīng)實施危險作業(yè)管理制度。
a、動火作業(yè)b、大型吊裝作業(yè)
c、交叉作業(yè)d、有限空間作業(yè)
7.帶式輸送機(jī)應(yīng)設(shè)置()。
a、頭部尾部防護(hù)罩或隔離欄b、安全連鎖裝置
c、人員通過部位專用跨越通道d、照明
8.企業(yè)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立并保持安全生產(chǎn)管理體系,實現(xiàn)()。
a、安全健康管理系統(tǒng)化b、崗位操作行為規(guī)范化
c、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)化d、作業(yè)環(huán)境器具定置化
9.煤氣柜不應(yīng)建設(shè)在居民稠密區(qū),應(yīng)遠(yuǎn)離()等重要設(shè)施,并布置在通風(fēng)良好的地區(qū)。
a、大型建筑b、倉庫c、通信d、交通樞紐
10.企業(yè)檢維修方案應(yīng)包含()。
a、作業(yè)安全風(fēng)險分析
b、審批流程c、應(yīng)急處置措施d、安全驗收標(biāo)準(zhǔn)
四、簡答題(共 40分。)
1.《工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊(2022)版》編寫的目的和作用是什么《開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃》的工作任務(wù)是什么(可結(jié)合當(dāng)?shù)赜“l(fā)的文件回答)(10分)
2.《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中提出會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查。對存在哪些問題,以及存在可能引發(fā)重特大事故的其他風(fēng)險和隱患的企業(yè),要立即下達(dá)停產(chǎn)整改指令,在 6個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的,由當(dāng)?shù)乜h級及以上安監(jiān)部門提請本級人民政府依法依規(guī)按程序予以關(guān)停退出(10分)
3.安全監(jiān)管部門應(yīng)督促企業(yè)從哪些方面提升有限空間管理水平(10分)
4.涉氨制冷企業(yè)液氨使用兩類重大事故隱患分別是什么(10分)
五、論述題(20分)
工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)檢查重點問題和隱患有哪些
第7篇 安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管,切實保障人民生命財產(chǎn)安全。要抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和考核。重點監(jiān)督企業(yè)落實工程項目部經(jīng)理責(zé)任制和主管安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理責(zé)任制,對于發(fā)生重大安全責(zé)任事故的,要嚴(yán)懲。更要抓好安全報監(jiān)制度的落實,所有建設(shè)工程項目開工前必須辦理安全報監(jiān),經(jīng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)審查,能夠滿足安全生產(chǎn)要求的方可開工建設(shè)。要抓好事故報告和責(zé)任追究制度的落實。全面推行建筑意外傷害保險制度。
所施工施工現(xiàn)場的硬件包括包括施工現(xiàn)場的各種監(jiān)時設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施,以及各種機(jī)械設(shè)備。由此構(gòu)成了保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工的基礎(chǔ)鏈,它有力地保障了現(xiàn)場施工的安全文明。如果這條基礎(chǔ)鏈的任何一個零部件未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),將給施工現(xiàn)場安全生產(chǎn),文明作業(yè)埋下隱患,威脅著施工生產(chǎn)的安全生產(chǎn)運(yùn)作。因此,施工現(xiàn)場必須重視硬件建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。
強(qiáng)化“三級”角色認(rèn)知教育。首先是項目經(jīng)理,要清醒地認(rèn)識到自己負(fù)有總攬施工現(xiàn)場的責(zé)任,必須重視帶頭抓、示好范。當(dāng)安全生產(chǎn)需要親自介人的時候,應(yīng)毫不疑遲地介入,當(dāng)安全生產(chǎn)需要資金投入時,應(yīng)予拍板開綠燈;當(dāng)安全生產(chǎn)與工程進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時,應(yīng)安全第一,當(dāng)機(jī)立斷使進(jìn)度讓路。施工現(xiàn)場硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化是指施工現(xiàn)場的安全設(shè)施配備均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。它能直接展示一個建筑企業(yè)的實力和素質(zhì)。將對廣大職工產(chǎn)生一種向心力和凝聚力,激勵著職工安全生產(chǎn)文明施工的潛意識和自信心。
強(qiáng)化施工操作規(guī)程和安全防護(hù)技術(shù)及常規(guī)知識的學(xué)習(xí)訓(xùn)練。根據(jù)建筑施工的特點,定期的組織相關(guān)人員采取多種形式,進(jìn)行“一標(biāo)五規(guī)范”相關(guān)內(nèi)容的強(qiáng)化學(xué)習(xí)演示。提高一線職工的自我保護(hù)和防范的能力,筑好職工自我保護(hù)的最后一道防線。各級安全生產(chǎn)管理人員,要認(rèn)清自己對施工現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)負(fù)有直接的管理責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法規(guī)和要求,切忌做表面文章,流于形式走過場。尤其要堅持深入仔細(xì)地搞好職工的“進(jìn)場、經(jīng)常性和班前”三項教育。
施工現(xiàn)場的安全檢查是對生產(chǎn)全部過程、各個方位的全面安全狀況的檢查,檢查的重點是工作環(huán)境、機(jī)械設(shè)備、安全衛(wèi)生設(shè)施及生產(chǎn)人員。同時須檢查安全教育、防護(hù)措施是否到位、有力,有無安全應(yīng)急處理預(yù)案等。扎實開展專題檢查。以自檢中暴露出來的新情況、新問題為重點,進(jìn)行針對性專題調(diào)研,摸準(zhǔn)情況,找準(zhǔn)根結(jié),著力尋求解決的新途徑、新辦法。積極推進(jìn)重點檢查,以重點部位和重點人群為突破口,積極開展重點檢查。有效展開常規(guī)檢查。要始終把作為推動施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)、文明施工的經(jīng)常性工作來抓。常規(guī)檢查要經(jīng)常必檢查處身的情況;要堅持每月定期進(jìn)行地毯式全面檢查活動,在項目開工、結(jié)束時,每工段任務(wù)完成時,每樓層施工完畢后,接上樓層施工時檢查一次,并實行書面式檢查統(tǒng)計,按時匯總報告檢查情況。
召開事故分析會,進(jìn)行安全教育。使所有生產(chǎn)部位的操作人員,從事故中看到危害,激勵他們的安全生產(chǎn)動機(jī),促進(jìn)在操作中自覺實施安全行為,主動消除各種不安全狀態(tài)。正確處理事故,從教訓(xùn)中汲取經(jīng)驗。發(fā)生事故后,以嚴(yán)肅、科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)識事故、實事求是地按規(guī)定、要求及時報告,不隱瞞、不虛報,不避重就輕。
第8篇 《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)》測試試題
1.請按照要求在試卷上密封線內(nèi)規(guī)定的位置填寫姓名、工作單位及個人職務(wù);
2.所有試題均在試卷上直接作答,要求字跡清晰,應(yīng)使用藍(lán)色、黑色的鋼筆、簽字筆或圓珠筆書寫作答,鉛筆作答無效;
3.考試結(jié)束后,請勿將試卷和草稿紙帶出考場。
一、判斷題(判斷下列各題對錯,正確的在括號內(nèi)打“√”,錯誤的在括號內(nèi)打“×”。每題 1分,共 10分)
1.“應(yīng)急咨詢電話”是安全標(biāo)簽的主要內(nèi)容之一。()
2.按照國際上通用的安全儀表功能的安全完整性分級(sil等級),1級(sil1)最高、4級(sil4)最低。()
3.化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)包括動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)。()
4.受限空間內(nèi)作業(yè)前,應(yīng)對受限空間內(nèi)的氣體濃度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測,監(jiān)測要求如下:作業(yè)前 60min內(nèi),應(yīng)對受限空間進(jìn)行氣體采樣分析,分析合格后方可進(jìn)入;如現(xiàn)場條件不允許,時間可適當(dāng)放寬,但不應(yīng)超過 90min。()
5.特種作業(yè)操作證只由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)。()
6.我國危險化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營實行許可制度,但是危險化學(xué)品使用不實行許可制度。()
7.構(gòu)成一級重大危險源,且爆炸品或液化易燃?xì)怏w實際存在(在線)量與其在《危險化學(xué)品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于 1的,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采用定性風(fēng)險評估方法進(jìn)行安全評估。()
8.在港區(qū)內(nèi)儲存危險化學(xué)品的企業(yè),應(yīng)當(dāng)將安全評價報告以及整改方案的落實情況報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。()
9.危險化學(xué)品管道建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、節(jié)約用地和經(jīng)濟(jì)合理的原則,并按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。()
10.重大危險源應(yīng)配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置,并具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能。()
二、單項選擇題(每題的備選答案中,只有一項是正確的,請將正確答案的選項填入括號內(nèi)。每題 1分,共 10分。)
1.《危險化學(xué)品目錄》( 2022版)給出了()種(類)危險化學(xué)品物質(zhì)。
a、2830b、2828c、148d、2680
2.不屬于危險化學(xué)品的危險和危害特性的是:()
a、物理危險b、健康危害c、粉塵爆炸d、環(huán)境危害
3.按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(gb30871—2022),不屬于固定動火區(qū)外的動火作業(yè)為():
a、二級動火b、工藝加熱爐用火
c、一級動火d、特殊動火
4.受限空間作業(yè)時應(yīng)對受限空間內(nèi)的氣體濃度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測,監(jiān)測要求如下:()
a、監(jiān)測點可以隨機(jī)布設(shè)。
b、作業(yè)中應(yīng)定時監(jiān)測,至少每 4h監(jiān)測一次,如監(jiān)測分析結(jié)果有明顯變化,應(yīng)立即停止作業(yè),撤離人員,對現(xiàn)場進(jìn)行處理,分析合格后方可恢復(fù)作業(yè)。
c、受限空間氧含量合格標(biāo)準(zhǔn)為大于 18%。
d、涂刷具有揮發(fā)性溶劑的涂料時,應(yīng)做連續(xù)分析,并采取強(qiáng)制通風(fēng)措施。
5.對重復(fù)使用的危險化學(xué)品包裝物、容器,使用單位在重復(fù)使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查;發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)維修或者更換。使用單位應(yīng)當(dāng)對檢查情況作出記錄,記錄的保存期限不得少于()年。
a、1年b、2年c、3年d、4年
6.申請危險化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地()人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請,并提交其符合《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十條規(guī)定條件的證明材料。
a、省級b、市級c、設(shè)區(qū)的市級d、縣級
7.生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的,責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并()的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
a、十萬元以上五十萬元以下b、兩萬元以上十萬元以下
c、二十萬元以上五十萬元以下d、五萬元以上二十萬元以下
8.危險化學(xué)品使用企業(yè)取得安全使用許可證后,如終止使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的,發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)()其安全使用許可證。
a、注銷b、吊銷c、撤銷d、撤回
9.在危險化學(xué)品管道中心線兩側(cè)及危險化學(xué)品管道附屬設(shè)施外緣兩側(cè)()米外的周邊范圍內(nèi),管道單位發(fā)現(xiàn)管道線路、管道附屬設(shè)施與人員密集場所、易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所等的距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的,應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。
a、5b、10c、15d、20
10.在穿越河流的危險化學(xué)品管道線路中心線兩側(cè)()米地域范圍內(nèi),管道單位發(fā)現(xiàn)有實施拋錨、拖錨、挖沙、采石、水下爆破等作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)及時予以制止,無法處置時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。
a、100 b、200 c、500 d、1000
三、多項選擇題(每題至少有兩項是正確的,請將所有正確答案的選項填入括號內(nèi)。錯選、多選、漏選均不得分。每題 2分,共 20分。)
1.危險化學(xué)品行政法規(guī)有()
a、易制爆危險化學(xué)品管理條例b、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例
c、煙花爆竹安全管理條例d、監(jiān)控化學(xué)品管理條例
e、農(nóng)藥管理條例f、易制毒化學(xué)品管理條例
2.化學(xué)安全技術(shù)說明書主要內(nèi)容有:()
a、危險性概述b、象形圖
c、成分/組成信息d、泄漏應(yīng)急措施
e、理化特性
3.按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(gb30871—2022),屬于特殊作業(yè)有()
a、動火作業(yè)b、臨水作業(yè)
c、盲板抽堵作業(yè)d、高處作業(yè)
e、受限空間作業(yè)
4.以下屬于化工過程安全管理(psm)要素的有()
a、作業(yè)安全管理b、企業(yè)主體責(zé)任制
c、承包商安全管理d、變更管理
e、安全生產(chǎn)信息管理。
5.以下屬于危險化學(xué)品特種作業(yè)有()
a、光氣及光氣化工藝作業(yè)b、化工自動化控制儀表作業(yè)
c、烷基化工藝作業(yè)d、酯化工藝作業(yè)
e、氯化工藝作業(yè)
6.屬于設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)包括()
a、經(jīng)營劇毒化學(xué)品的企業(yè)b、經(jīng)營易制爆危險化學(xué)品的企業(yè)
c、經(jīng)營汽油加油站的企業(yè)d、專門從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營的企業(yè)
e、從事危險化學(xué)品經(jīng)營活動的中央企業(yè)所屬省級、設(shè)區(qū)的市級公司(分公司)
7.《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定:生產(chǎn)危險化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)在危險化學(xué)品的 包裝內(nèi)和假裝外分別附有、加貼或者拴掛與危險化學(xué)品一致的化學(xué)品()
a、商品資料b、安全技術(shù)說明書c、安全標(biāo)簽d、化驗單
8.涉及()的危險化學(xué)品一級或者二級重大危險源,要配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)(sis)。
a、毒性氣體b、液化氣體
c、易燃液體d、劇毒液體
e、爆炸品
9.對新建、改建、擴(kuò)建的危險化學(xué)品管道,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照國家安全監(jiān)管總局有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理的規(guī)定,依法辦理()手續(xù)。
a、安全條件審查b、安全設(shè)施設(shè)計審查c、安全設(shè)施竣工驗收
10.導(dǎo)致陸上油氣輸送管道發(fā)生事故的因素包括:()
a、腐蝕b、第三方破壞c、地質(zhì)災(zāi)害d、誤操作
四、簡答題(共 40分)
1.《安全生產(chǎn)法》第三十七條要求,生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。簡述違反上述要求的罰則。(10分)
2.《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(gb30871—2022)規(guī)定化學(xué)品生產(chǎn)單位動火作業(yè)和受限空間作業(yè)分別要檢測什么氣體含量,如不檢測會有什么惡性后果(10分)
3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行,及時消除事故隱患。簡述:若生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行時,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的依法執(zhí)法要求。10分)
4.簡述化工過程安全管理的基本要素。(10分)
五、論述題(20分)
危險化學(xué)品重大危險源是我國安全監(jiān)管體系中用來遏制較大以上危險化學(xué)品事故的重要抓手。
論述
1.危險化學(xué)品重大危險源管理涉及的主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其要求。2.管控好危險化學(xué)品重大危險源和防范遏制重特大事故之間有何聯(lián)系。3.常見的危險化學(xué)品重大危險源在化工企業(yè)的哪個區(qū)域最集中。
第9篇 港口行政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
為進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,防止和減少各類事故發(fā)生,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī),結(jié)合本區(qū)實際,制定本職責(zé)。
第一章 各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
第一條區(qū)人民政府、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(以下簡稱各級政府)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé):
(一)加強(qiáng)對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任;支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的重大問題。
(二)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況,依法組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工,對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查;發(fā)現(xiàn)事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時處理。
(三)加強(qiáng)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳,提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和全社會安全生產(chǎn)素質(zhì)。
第二條 各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé);
分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;
其他各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管部門行業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第三條 各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)
(一)貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針政策,組織本轄區(qū)安全生產(chǎn)重大活動,制定安全生產(chǎn)目標(biāo),將安全生產(chǎn)工作納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
(二)每季度主持召開或委托分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開一次安全生產(chǎn)工作會議,研究決定安全生產(chǎn)重大問題,防范重特大安全事故發(fā)生,并形成會議紀(jì)要。
(三)組織建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),配備人員、落實經(jīng)費(fèi)和裝備,保證安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn);保障本級政府安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和公共設(shè)施重大隱患整改資金的落實。
(四)組織、督促有關(guān)職能部門開展安全生產(chǎn)定期檢查和元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日、重大活動的安全生產(chǎn)檢查;區(qū)級每月不少于一次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少兩次。
(五)建立完善“橫向到邊、縱向到底”、層層落實的安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎懲機(jī)制。以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線,將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和工作職責(zé)落實到下一級政府和有關(guān)職能部門,把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成與否和防范重特大事故的情況納入干部政績考核的內(nèi)容,統(tǒng)一獎懲。
(六)組織制定并簽署本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)需要組織應(yīng)急預(yù)案的演練。
本轄區(qū)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場,按權(quán)限組織、指揮搶救和事故的處理工作。
(七)加強(qiáng)對干部、職工的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和向社會的安全生產(chǎn)宣傳工作,強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識,提高安全管理水平。
第四條 各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)
(一)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)抓好國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策、會議精神以及本級政府安全生產(chǎn)工作部署的貫徹落實,主持制定和落實本轄區(qū)的安全生產(chǎn)目標(biāo)、計劃和措施。
(二)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)安全生產(chǎn)管理工作,督促檢查各部門和下級政府安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和控制指標(biāo)的執(zhí)行情況。
(三)每季度召開一次安全生產(chǎn)委員會會議,聽取下級政府和安監(jiān)部門、有關(guān)行業(yè)管理部門的工作匯報,分析掌握安全生產(chǎn)形勢,對事故隱患整改督查督辦,及時研究解決安全生產(chǎn)中的有關(guān)問題。
(四)建立完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度,組織開展好轄區(qū)內(nèi)各項安全專項整治工作,
(五)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大事故時,及時趕赴現(xiàn)場,按權(quán)限具體負(fù)責(zé)組織搶救和事故處理。
第五條 其他分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)
(一)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)抓好國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策和本級政府安全生產(chǎn)工作部署在所分管工作中的貫徹落實。
(二)對所分管工作的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),及時研究解決分管工作中安全生產(chǎn)的突出問題,組織制定重、特大事故隱患整治的防范措施,督促檢查重、特大事故隱患的治理和防范措施的落實。組織開展好所分管行業(yè)、領(lǐng)域中的安全專項整治工作。
(三)加強(qiáng)分管部門、行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。在對所分管部門、行業(yè)進(jìn)行計劃、部署、檢查、總結(jié)、評比主要工作的同時,計劃、部署、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作。落實分管部門安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)和目標(biāo)。
(四)負(fù)責(zé)分管部門安全事故應(yīng)急處理的現(xiàn)場組織指揮,分管工作范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故時,及時趕赴現(xiàn)場,并積極協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)組織搶救和做好事故處理工作。
(五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,支持安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)的工作。
第二章 行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)職責(zé)
第六條 各級政府行業(yè)管理部門(包括由政府任命的各資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、集團(tuán)公司),在職責(zé)范圍內(nèi)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,履行下列安全生產(chǎn)職責(zé):
(一)組織貫徹國家、自治區(qū)制定的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),落實區(qū)人民政府安全生產(chǎn)工作的部署,制定本部門(行業(yè))的具體規(guī)章制度,并組織實施;負(fù)責(zé)本部門(行業(yè))安全專項整治工作的組織實施;
(二)制定本部門(行業(yè))安全生產(chǎn)長期規(guī)劃或年度計劃,研究確定工作目標(biāo)、方案和具體措施,并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行;
(三)在重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)決策中提出安全要求和內(nèi)容,組織和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全措施計劃,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位改善勞動生產(chǎn)條件;
(四)在新、改、擴(kuò)建工程項目和技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造項目中(含招商引資項目),貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定;在組織開發(fā)新產(chǎn)品和采用新工藝、新技術(shù)、新材料中,執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定;
(五)組織本部門(行業(yè))的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn),以及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作;
(六)對本部門(行業(yè))所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查、組織指導(dǎo),組織或參與傷亡事故和職業(yè)病的檢查、處理,查處失職、違章和違紀(jì)行為;
(七)其他有關(guān)安全生產(chǎn)方面的工作。
第七條 行業(yè)管理部門的行政主要負(fù)責(zé)人(以下簡稱部門主要負(fù)責(zé)人),對本部門安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé);分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。
第八條 部門主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)
(一)認(rèn)真執(zhí)行國家和上級有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策,貫徹落實本級政府和安全生產(chǎn)委員會安全生產(chǎn)工作的部署,檢查,督促、指導(dǎo)本部門(行業(yè))和下級單位做好安全生產(chǎn)工作;對本部門(行業(yè))安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。
(二)組織落實本部門(行業(yè))安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎懲制度,明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的安全職責(zé),研究解決本系統(tǒng)安全生產(chǎn)重大問題。
(三)組織本部門(行業(yè))安全生產(chǎn)檢查或安全專項整治,對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及時采取措施,落實隱患整改責(zé)任;對超出其職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)立即向同級人民政府報告;情況緊急的,可立即采取責(zé)令暫時停產(chǎn)或者停業(yè)等緊急措施,同時向同級人民政府報告。
(四)負(fù)責(zé)督促、落實本部門(行業(yè))嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”的規(guī)定,開展建設(shè)項目的施工建設(shè)工作。
(五)本部門(行業(yè))或其生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡和多人重傷事故以及其他重大事故時,及時趕赴現(xiàn)場組織搶救,并向上級報告,協(xié)助調(diào)查并全力做好善后工作。
(六)加強(qiáng)對本部門(行業(yè))干部、職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識,提高安全管理水平。
第九條 部門分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)
(一)協(xié)助部門主要負(fù)責(zé)人,具體抓好本部門(行業(yè))安全生產(chǎn)工作的貫徹落實,主持制定和落實安全生產(chǎn)目標(biāo)、計劃和措施。
(二)每月召開一次安全生產(chǎn)工作會議,及時研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題,部署階段性工作。
(三)具體組織落實本部門(行業(yè))開展安全生產(chǎn)檢查或安全專項整治工作,發(fā)現(xiàn)重大事故隱患及時采取措施,督促檢查落實治理方案和防范措施,及時消除事故隱患。并向本級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送安全生產(chǎn)檢查情況和重點隱患清查整治情況。
(四)督促本部門(行業(yè))對新建、改建、擴(kuò)建項目落實安全設(shè)施,督促企業(yè)執(zhí)行“三同時”規(guī)定,不斷改善安全條件。
(五)本部門(行業(yè))或其生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡、多人重傷等其他重大事故時,應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場組織搶救,做好善后工作,并協(xié)助做好事故調(diào)查處理工作。
第十條 對生產(chǎn)經(jīng)營活動實施行政許可的管理部門,必須嚴(yán)格依照相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序?qū)ι婕暗脑S可事項進(jìn)行審查或者驗收,對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的,不得作出行政許可決定。對已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個人實施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的,應(yīng)當(dāng)依法撤銷原行政許可,并依法給予行政處罰。對未依法取得行政許可,擅自從事有關(guān)安全生產(chǎn)活動的,應(yīng)當(dāng)立即予以查處,并依法給予行政處罰。
第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和職能劃分,在各自法律法規(guī)調(diào)整范圍內(nèi),嚴(yán)格履職,依法行使其行政執(zhí)法權(quán)力,并對行政執(zhí)法后果承擔(dān)責(zé)任。
第三章 責(zé) 任
第十二條 各級政府及部門的行政領(lǐng)導(dǎo)未能嚴(yán)格履行其安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《大理州安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度》的相關(guān)規(guī)定,依法追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第10篇 《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》-測試試卷
總分: 100分 限時: 90分鐘
【答題須知】
1.請按照要求在試卷上密封線內(nèi)規(guī)定的位置填寫姓名、工作單位及個人職務(wù);
2.所有試題均在試卷上直接作答,要求字跡清晰,應(yīng)使用藍(lán)色、黑色的鋼筆、簽字筆或圓珠筆書寫作答,鉛筆作答無效;
3.考試結(jié)束后,請勿將試卷和草稿紙帶出考場。
一、判斷題(判斷下列各題對錯,正確的在括號內(nèi)打“√”,錯誤的在括號內(nèi)打“×”。每題 1分,共 10分。)
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政處罰,必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。()
2.對當(dāng)事人的同一個違法行為,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以給予兩次以上罰款的行政處罰。()
3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定之前,未履行告知程序或者拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯的,行政處罰決定不能成立。()
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)作出處理決定。()
5.對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。()
6.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請,在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實施審查并將有關(guān)情況書面告知被許可人。()
7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)由本部門具備資格的行政執(zhí)法人員實施,其他人員不得實施。()
8.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定對不符合保障安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押的,應(yīng)當(dāng)在 15日依法作出處理決定。()
9.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損毀;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。()
10.被訴安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴。不能出庭應(yīng)訴的,應(yīng)當(dāng)委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門相應(yīng)的工作人員出庭,不得僅委托律師出庭()
二、單項選擇題(每題的備選答案中,只有一項是正確的,請將正確答案的選項填入括號內(nèi)。每題 1分,共 10分。)
1.按照《行政處罰法》的規(guī)定,行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循()的原則。
a、公正b、公開c、公正、公開d、公正、公平、公開
2.安全生產(chǎn)違法行為在()內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
a、6個月b、1年c、2年d、3年
3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況,作出書面記錄,并由( )簽字。
a、執(zhí)法人員c、執(zhí)法人員和被檢查單位的現(xiàn)場有關(guān)人員
b、被檢查單位的負(fù)責(zé)人d、執(zhí)法人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件審理制度,對()的行政處罰案件應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件的合法性審查。
a、適用一般程序c、較大數(shù)額罰款
b、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓d、依法應(yīng)當(dāng)組織聽證或者集體討論決
5.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在()日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人。
a、3b、5c、7d、10
6.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的準(zhǔn)予行政許可決定()。
a、應(yīng)當(dāng)公開,公眾有權(quán)查閱c、應(yīng)當(dāng)公開,但公眾不能查閱
b、不予公開,公眾也不能查閱d、公民、法人或者其他組織可以申請公開
7.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的,作出行政許可決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以()有關(guān)行政許可。
a、注銷b、吊銷c、撤銷d、撤回
8.以下不屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政強(qiáng)制措施的種類的是()。
a、查封作業(yè)場所c、扣押危險物品
b、查封或者扣押設(shè)施、設(shè)備、器材d、責(zé)令暫時停止使用設(shè)施、設(shè)備
9.當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以自期限屆滿之日起()個月內(nèi),依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
a、1b、2c、3d、6
10.當(dāng)事人因行政機(jī)關(guān)違法實施行政強(qiáng)制受到損害的,有權(quán)依法要求()。
a、補(bǔ)償b、賠償c、賠禮道歉d、恢復(fù)原狀
三、多項選擇題(每題至少有兩項是正確的,請將所有正確答案的選項填入括號內(nèi)。錯選、多選、漏選均不得分。每題 2分,共 20分。)
1.安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)()。
a、堅守法治信仰,模范遵守憲法和法律c、建設(shè)廉潔政治
b、忠于職守d、秉公執(zhí)法
2.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息來源包括()。
a、年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃
b、安全生產(chǎn)舉報、投訴
c、上級機(jī)關(guān)交辦、下級部門報請、相關(guān)部門移送
d、涉及生產(chǎn)安全事故的執(zhí)法活動
3.行政處罰法定原則的含義包括()。
a、依據(jù)合法b、主體合法c、程序合法d、處罰公正
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人()。
a、作出行政處罰決定的事實
b、作出行政處罰決定的理由
c、作出行政處罰決定的依據(jù)
d、當(dāng)事人依法享有的權(quán)利
5.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出()的行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事
人有要求舉行聽證的權(quán)利。
a、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
b、吊銷有關(guān)許可證
c、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書
d、較大數(shù)額罰款
6.被處以罰款的當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的條件有()。
a、當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難
b、當(dāng)事人申請
c、人民法院同意
d、作出罰款決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)
7.行政許可的實施和結(jié)果,除涉及()的外,應(yīng)當(dāng)公開。
a、國家秘密b、商業(yè)秘密c、個人隱私d、國家利益
8.有下列()情形之一的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許
可的注銷手續(xù)。
a、行政許可有效期屆滿未延續(xù)的
b、法人或者其他組織依法終止的
c、行政許可依法被撤銷、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷的
d、因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的
9.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政強(qiáng)制措施,對違法行為有()情形之一的,可以不采取行政強(qiáng)制措施。
a、情節(jié)顯著輕微c、沒有明顯社會危害
b、未造成嚴(yán)重結(jié)果d、未侵害公共利益
10.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),有權(quán)依法采取()行政強(qiáng)制措施。
a、對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備
器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押
b、對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封
c、封存造成職業(yè)病危害事故或可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備
d、有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)行政強(qiáng)制
四、簡答題(每題 10分,共 40分。)
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員在監(jiān)管執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)遵守的基本要求有哪些
2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則
3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對行政處罰案件予以結(jié)案的情形有哪些
4.請簡要回答安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《安全生產(chǎn)法》采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的適用條件及程序。
五、論述題(20分)
作為一名安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員,請結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,闡述開展安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查前應(yīng)當(dāng)做好哪些準(zhǔn)備工作以及依法采取的現(xiàn)場檢查處理措施的種類。
第11篇 張家口市農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管淺談
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和安全事故頻發(fā)的情勢下，以新安全觀為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系農(nóng)村水電實際，認(rèn)真做好農(nóng)村水電工作，確保農(nóng)村水電安全生產(chǎn)，有著十分重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。多年來，張家口市農(nóng)村水電主管部門，按照《安全生產(chǎn)法》《水法》《電力法》和上級水電部門的要求，注重從現(xiàn)有水電實際出發(fā)，堅持以人為本改革創(chuàng)新，堅持綜合治理與時俱進(jìn)，堅持建立高效保障體制和科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)了水電站連續(xù)安全生產(chǎn)無事故，促進(jìn)了規(guī)模水電站經(jīng)濟(jì)效益逐年提升，加快了農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，為市域經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的電能支持，在河北省農(nóng)村水電行業(yè)處于領(lǐng)先水平。市級水電主管部門對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作如何加強(qiáng)監(jiān)管，張家口水務(wù)局在實際運(yùn)作中主要采取以下做法。
一、注重情勢 加強(qiáng)安全組織建設(shè)
現(xiàn)實安全情勢和安全動態(tài)發(fā)展決定水電安全組織建設(shè)。在對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中，水電主管部門一定要把安全組織建設(shè)擺在水電工作的首要位置一抓到底，決不能放松。張家口市水務(wù)局在實際操作中著重抓了“三到位、二調(diào)整、一確?！?；市、縣、站三級農(nóng)村水電安全組織建設(shè)到位、人員分工職責(zé)明確到位、多項安全制度建設(shè)到位；緊隨經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和工作重點不斷轉(zhuǎn)移，對三級安全組織進(jìn)行及時調(diào)整，以達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、提高效率、保障安全之目的，對外調(diào)離崗人員進(jìn)行及時充實調(diào)整，做到人員結(jié)構(gòu)總體平衡，確保各級水電安全組織有序高效運(yùn)行，有利推進(jìn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作。市、縣、站三級安委會的法人在水電安全組織建設(shè)運(yùn)行中處于核心位置，嚴(yán)明職責(zé)，做到行使職能和應(yīng)盡義務(wù)有機(jī)結(jié)合。第一，從實際出發(fā)快速建立和健全本級農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，運(yùn)作到位確保安全。第二，真正成為《安全生產(chǎn)法》《電力法》《水法》的忠實執(zhí)行者，堅決做到依法確保安全。第三，因地制宜制定出本部門的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、運(yùn)行規(guī)程、行動指南，自覺執(zhí)行。第四，切實加大圍繞安全生產(chǎn)的常態(tài)化有形投入。第五，嚴(yán)格程序，開展定期和不定期的水電安全生產(chǎn)檢查，做到警鐘長鳴。第六，提前制定本級水電安全生產(chǎn)的防洪度汛應(yīng)急救援預(yù)案。第七，緊密圍繞“安全生產(chǎn)落實年、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)周”等中心安全活動，著力安排好本單位的安全措施。第八、發(fā)生人力不可預(yù)測和無法抗拒的不安全事故時，在第一時間趕赴現(xiàn)場開展緊急搶救，確保后續(xù)安全早發(fā)電。
二、依法行政 著力監(jiān)管
筆者在多年水電安全生產(chǎn)工作實踐中深切感受到，無論在什么情況下，只有堅持依法行政，才能有效加強(qiáng)監(jiān)管，切實確保水電生產(chǎn)安全。為保障農(nóng)村水電事業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展，市水電主管部門加大依法行政力度，著力加強(qiáng)監(jiān)管，切實保障到位，取得了可喜成績。一是全力管理好有限的水能資源，為建設(shè)新農(nóng)村保駕護(hù)航。近年來，緊隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和投資主體多元化的逐步深化，民營資本進(jìn)入農(nóng)村水電開發(fā)的步伐日漸加快，出現(xiàn)了跑馬圈河、無序亂開發(fā)的不正常、不和諧現(xiàn)象。對此，張家口市水電職能部門，根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，著力加強(qiáng)監(jiān)管，對主要河流水能開發(fā)和水資源利用按照國家批準(zhǔn)開發(fā)規(guī)劃嚴(yán)格運(yùn)作，對規(guī)模水電站開發(fā)按照省水利行業(yè)建設(shè)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。二是全力抓好現(xiàn)有投入運(yùn)行的規(guī)模水電站的安全生產(chǎn)。對攔河大壩、引水渠洞、發(fā)電廠房、升壓站等水利硬件工程，進(jìn)行全天候監(jiān)管。對全年發(fā)電任務(wù)和生產(chǎn)計劃提出指導(dǎo)意見和保障措施，對規(guī)模以上水電站主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整時加強(qiáng)監(jiān)管，確保領(lǐng)導(dǎo)班子有序運(yùn)行；對新進(jìn)水電行業(yè)青年職工開展崗前技能培訓(xùn)，對非常時期和突發(fā)情況下的跨流域水能資源調(diào)度實施科學(xué)監(jiān)管，以保證水能利用率最大化；對老電站更新改造和超過經(jīng)濟(jì)使用期的報廢電站實施重點監(jiān)管，以防止水電國有資產(chǎn)流失；對多元經(jīng)濟(jì)投入開發(fā)的規(guī)模水電站按《安全生產(chǎn)法》實施全程監(jiān)管，做到整體推進(jìn)不留尾巴。
三、緊扣中心 開展宣傳
在現(xiàn)實工作中要真正確保農(nóng)村水電安全生產(chǎn)，促進(jìn)規(guī)模水電站持續(xù)科學(xué)發(fā)展，其中很重要的一項內(nèi)容就是緊扣中心，開展水電宣傳，營造有利氛圍。在實施運(yùn)作中，一是從長遠(yuǎn)和大局出發(fā)，把水電安全宣傳擺在突出位置；二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自抓水電安全工作，宣傳可重視程度高；三是市、縣、站三級水電行業(yè)整體聯(lián)動開展水電宣傳，針對性強(qiáng)、提高快；四是充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等四大新聞傳媒，多批次、多內(nèi)涵的水電安全宣傳活動，可使公眾認(rèn)識升華、推進(jìn)社會聯(lián)動、實際收效明顯；五是緊緊圍繞國家安監(jiān)部門安排和部署的“安全活動周、安全活動月、百日安全整治”的要求，緊扣市域水電實情，迅速開展水電安全宣傳，力求做到目標(biāo)明確、時效性強(qiáng)；六是緊緊盯住市、縣兩級安委會“文化廣場安全生產(chǎn)宣傳活動日”的有利時機(jī)，對農(nóng)村水電積極推介，發(fā)放安全材料；七是以規(guī)模水電站為載體開展形式多樣、內(nèi)容充實，特點鮮活的水電宣傳活動，主要有安全生產(chǎn)宣貫會、演講會、知識競賽、反事故演練，開辟“我是農(nóng)村水電人、安全永遠(yuǎn)駐心中”安全專欄，設(shè)立“水電安全天地”，制作宣傳圖板陳列在安全活動室，從網(wǎng)絡(luò)下載相關(guān)安全資料裝訂成冊，職工人手一冊。
四、開拓思維 創(chuàng)新理念
農(nóng)村水電行業(yè)同其他部門一樣，在過去很長時間里，各級主管安全生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人思維陳舊、理念滯后，開展安全生產(chǎn)的措施有很大局限性和不可操作性。對此，自2002年11月1日《安全生產(chǎn)法》施行來，張家口市水電主管部門緊緊圍繞市場經(jīng)濟(jì)，不斷深化軸心，著力開拓思維，主動創(chuàng)新理念，采取多項措施促進(jìn)農(nóng)村水電安全。一是水電安全必須無條件服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會大安全。事實上只有社會不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、用電全面快速增長，才會給農(nóng)村水電發(fā)展創(chuàng)造良好機(jī)遇，實現(xiàn)規(guī)模和效益雙增長。二是水電安全必須有效置于社會安保聯(lián)動體制和運(yùn)行機(jī)制之下，保障安全增加效益。在此情勢下，水電行業(yè)的各級部門一定要服從各級政府統(tǒng)籌安排，進(jìn)而實現(xiàn)整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)聯(lián)動。三是水電安全必須同國土、交通等部門協(xié)調(diào)一致，全力營造安全環(huán)境。張家口市同全國農(nóng)村水電一樣，水電站大多數(shù)建在山勢險要緊靠公路邊的主河道旁，其特殊地形決定了安全運(yùn)行的特殊性和不可預(yù)見性。為確保水電站安全發(fā)電，張家口市大膽創(chuàng)新，與當(dāng)?shù)貒梁徒煌ú块T積極溝通，形成了有效的聯(lián)動處置保障機(jī)制。國土部門將水電站發(fā)電廠房周邊山坡危石列入重點監(jiān)控范圍，制定應(yīng)急處理方案，一旦發(fā)生可能險情快速啟動預(yù)案加以處理。交通部門在水電站上下側(cè)1km處分別設(shè)立了慢行警示標(biāo)牌，過往車輛放慢行車速度，有效避免了大貨車失控撞向發(fā)電廠房，以確保安全生產(chǎn)。五、提前謀劃 統(tǒng)一部署
張家口市在對各縣區(qū)規(guī)模水電站安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，始終注意提前謀劃早作安排，從而有力地保障和推進(jìn)了三級水電站安全。首先，在每年的1月份根據(jù)部、省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作中心和重點并結(jié)合市域水電實際情況，編制全年水電安全計劃，以正文形式及時下達(dá)，成為全年全行業(yè)行動指南。其次，對維系全局和關(guān)鍵性的安全舉措加強(qiáng)統(tǒng)一部署?；诿磕暌淮蔚乃娬痉篮槎妊吹奶貏e要求，每年針對性地開展大量前期調(diào)研，主動到上級氣象部門了解信息，對縣區(qū)和規(guī)模水電站的防洪預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)一部署。第三，充分利用給北京調(diào)水的有利機(jī)遇，保障重點，增加發(fā)電，提高效益。近年來受八大公害影響，華北地區(qū)持續(xù)干旱，首都北京生活和生產(chǎn)用水受到極大影響。對此，市水電主管部門充分利用調(diào)水時機(jī)，抓奸設(shè)備檢修保運(yùn)行、做好人員培訓(xùn)保發(fā)電、抓好水量調(diào)度保到位、抓好水電上網(wǎng)保效益。每年增加發(fā)電量在20％以上，收到了很好的經(jīng)濟(jì)效益。第四，抓住汛期降水集中基流大的特點，開足設(shè)備多發(fā)電。張家口市同華北其它地域一樣，每年6～9月的汛期來水量占全年降水量的75％。由此，我們采取一切可行措施，全力保證汛期發(fā)電。多年來，張家口市由于組織工作有力，多項措施到位，實現(xiàn)了每年汛期多發(fā)電、雨季增效益的目標(biāo)。
六、有效舉措常抓不懈
在推進(jìn)農(nóng)村水電持續(xù)和諧發(fā)展的工作中，最關(guān)鍵的是及時出臺和認(rèn)真實施一系列科學(xué)舉措。一是緊緊抓住以人為本的三級水電安全組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)新形勢、新產(chǎn)業(yè)政策、新行業(yè)安全的要求。二是全力抓住以《安全生產(chǎn)法》《電力法》《水法》《可再生能源法》為重點的三級普法，使市、縣、站三級廣大干部職工的法律意識和自我保護(hù)能力不斷提高。三是根據(jù)上級有關(guān)農(nóng)村水電的規(guī)定，制定和出臺本市農(nóng)村水電安全管理的相關(guān)規(guī)定和辦法。四是認(rèn)真抓實以“二票、三規(guī)、四制”為主體的安全生產(chǎn)程序運(yùn)作。五是從張家口市徑流式水電站冬天不完全發(fā)電時間間隔較長的實際出發(fā)，認(rèn)真組織好發(fā)電前的崗位技能培訓(xùn)。六是對規(guī)模水電站機(jī)電設(shè)備大、中修計劃給予預(yù)前指導(dǎo)，既要按期完成檢修又可少花錢保證設(shè)備質(zhì)量。七是認(rèn)真組織實施好“三查”。三查的中心內(nèi)容是，第一季度末防凌汛是否到位；六月前防洪度汛是否到位；立冬前防冰凍是否到位。八是全力組織好在崗人員專業(yè)技能培訓(xùn)，全員集中培訓(xùn)兩年1次，每批次培訓(xùn)時間1周左右，通過考試簽發(fā)上崗證，并將其列入人力資源管理的重要考核內(nèi)容。九是及時開展以防洪水、防跳閘為中心的反事故保安全演練。十是組織水電安全非定期大聯(lián)查活動，檢查前精心準(zhǔn)備，檢查中嚴(yán)肅認(rèn)真，檢查后適時總結(jié)。最后是搞好設(shè)備測試和設(shè)備定級。
七、關(guān)口前移 制定預(yù)案
實施關(guān)口前移就是在農(nóng)村水電安全生產(chǎn)中，對特別安全舉措的制定出臺，進(jìn)行預(yù)先謀劃、預(yù)先設(shè)想、預(yù)先研究、預(yù)先決斷。近年來，我們在對國內(nèi)外水電站正反兩方面安全監(jiān)管經(jīng)驗教訓(xùn)研究的基礎(chǔ)上，就保障水電站實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移進(jìn)行了大膽實踐和不懈努力，有了一定突破，在實際運(yùn)用中取得了可喜成績，極大地保障了水電站安全生產(chǎn)。第一，在水電站建設(shè)工程的前期技術(shù)階級，確保安全設(shè)施配置的“四同時一不變”：同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)，保障安全設(shè)施主性能不變。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，是水電前期技術(shù)階段的“三步曲”，務(wù)必抓住每一個環(huán)節(jié)，保證不遺漏。山區(qū)防雷電場保安系統(tǒng)，緊急甩負(fù)荷調(diào)壓井和壓力前池瀉水通道保安系統(tǒng)，消防滅火引水保安系統(tǒng)為“四同時”主題設(shè)施，一定要高度重視。第二，在水電站建成投產(chǎn)發(fā)電轉(zhuǎn)入正常經(jīng)濟(jì)使用期，更要抓好安全關(guān)口前移以確保安全生產(chǎn)工作。多年來，我們始終堅持“預(yù)先安排，一抓到底”原則井運(yùn)用到具體工作中。列入水電關(guān)口前移、制定預(yù)案的主體有：水電人力資源有效開發(fā)利用、水電中長期安全規(guī)劃及年度安全計劃、水電三級安全組織建設(shè)及有效運(yùn)行、水電多項安全舉措有力實施、水電安全機(jī)制不斷創(chuàng)新等。
八、重心下沉 服務(wù)一線
只有找準(zhǔn)定位，才能明確方向，全面推進(jìn)農(nóng)村水電科學(xué)發(fā)展。市級水電主管部門作為行政區(qū)內(nèi)政府職能部門，其工作重點一定要放在水電站，服務(wù)方向定位在水電站?；谶@一理念和牢固樹立以人為本新安全觀的要求，張家口市水務(wù)局在多年水電安全生產(chǎn)進(jìn)程中，始終堅持工作重心下沉，堅持服務(wù)水電一線，堅持全力打造基礎(chǔ)。一是改變電費(fèi)結(jié)算運(yùn)作形式為水電站真情服務(wù)。前些年，各規(guī)模水電站電費(fèi)結(jié)算在縣供電部門，由于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、重點負(fù)荷、縣域經(jīng)濟(jì)水平和實際承擔(dān)水平不同，有的縣不能按期結(jié)清電費(fèi)，影響到水電站安全生產(chǎn)優(yōu)化運(yùn)行。對此，市水電主管部門經(jīng)與張家口供電部門聯(lián)系，改由市水電主管部門統(tǒng)一結(jié)算電費(fèi)返還電站，逐月上報，按期結(jié)算，如數(shù)下?lián)?，實際效果不錯。有力地支持了各縣區(qū)規(guī)模水電站安全生產(chǎn)工作。二是優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，確保水電多發(fā)電提升效益。基于個別縣區(qū)一批規(guī)模水電站發(fā)電量較多而當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)負(fù)荷區(qū)難以消耗的實際，為確保水電站有水可發(fā)電、發(fā)電可上網(wǎng)、上網(wǎng)可銷售，市水電主管部門加強(qiáng)同張家口供電公司的有效溝通，市供電部門給規(guī)模水電站最優(yōu)調(diào)度，使其發(fā)揮出可再生能源的最佳經(jīng)濟(jì)效益。三是組織有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對水電站開展一年一度的機(jī)電設(shè)備安全檢測，發(fā)現(xiàn)設(shè)備問題，現(xiàn)場修復(fù)更新。在完成檢測的基礎(chǔ)上，適時開展設(shè)備定級，一類設(shè)備為主投，保障其安全高效化，二類設(shè)備需監(jiān)管，投入運(yùn)行多發(fā)電，三類設(shè)備速淘汰，盡快更新。
九、抓住難點 實事求是
加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管的主要目的是要確保各規(guī)模水電站真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。而最直接、最有效、最關(guān)鍵的就是要最充分利用有限的水能資源，千方百計多發(fā)電，推進(jìn)農(nóng)村水電事業(yè)科學(xué)發(fā)展。解決難點之一：采取有效措施逐步解決規(guī)模水電站人員多、負(fù)擔(dān)重的問題。在上世紀(jì)90年代前，張家口市同全國一樣所開發(fā)的一大批規(guī)模水電站都是國有資金投入為主，基于當(dāng)時水電行業(yè)特殊優(yōu)勢，進(jìn)站人員嚴(yán)重超編，經(jīng)營成本逐年上升，加之近年連續(xù)干旱，發(fā)電效益下滑，給正常經(jīng)營帶來不少困難。對此，實施主輔分離、精減人員，多形式、多渠道籌足一定數(shù)額養(yǎng)老保險金確保老干部職工按期離崗。解決難點之二：對常規(guī)水電站機(jī)電設(shè)備進(jìn)行自動化改造，以降低發(fā)電成本提高水電經(jīng)濟(jì)效益。張家口市水務(wù)局根據(jù)“無人值班、少人職守”原則，編制了可管理的規(guī)模水電站自動化改造計劃，從2006年度開始分批實施。解決難點之三：引進(jìn)不銹鋼轉(zhuǎn)輪提高水力效率多發(fā)電。在“十五”期間，為使水能資源得到充分利用，張家口市將規(guī)模水電站的常規(guī)轉(zhuǎn)輪改造更新為不銹鋼轉(zhuǎn)輪，實際提高效率2％以上。解決難點之四：建立起社會長效聯(lián)動保安機(jī)制確保水電站引水系統(tǒng)安全。前些年，張家口市一大批河道引水式水電站的引水渠洞工程，因涉及周邊農(nóng)民澆地，時有因撥口取水導(dǎo)致渠道跨塌事故的發(fā)生。針對此類情況，市水務(wù)局同有關(guān)縣區(qū)政府快速啟動了社會聯(lián)動保安機(jī)制，從而實現(xiàn)了水電站的引水安全。十、創(chuàng)造條件 推進(jìn)人力資源開發(fā)
實現(xiàn)農(nóng)村水電科學(xué)發(fā)展重在高素質(zhì)的人力資源和水電團(tuán)隊，而營造良好環(huán)境，著力推進(jìn)人力資源開發(fā)是一項戰(zhàn)略性工程。一足著力開展安全法規(guī)教育，全面打造發(fā)展平臺。根據(jù)政府、行業(yè)要求，對廣大干部職工開展安全法規(guī)教育，做到制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，確保計劃、目標(biāo)、措施三到位。二是著力抓實建章立制全面打造競爭平臺。堅持以人為本構(gòu)建和諧水電，依照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，根據(jù)公開、公平、公正原則，創(chuàng)造人才發(fā)展環(huán)境。三是著力把守進(jìn)站關(guān)口，全面打造質(zhì)量優(yōu)化平臺。根據(jù)崗位、人員結(jié)構(gòu)、身體狀況、培訓(xùn)上崗證確定人員。四是著力提升培訓(xùn)力度，全面打造深化技能平臺。以現(xiàn)今農(nóng)村水電科技發(fā)展為先導(dǎo)，著重開展緊迫感和危機(jī)感培訓(xùn)教育，以機(jī)電設(shè)備一體化、智能化、自控化為學(xué)習(xí)重點，實行“走出去”和“請進(jìn)來”培訓(xùn)。同時，注重全方位培訓(xùn)質(zhì)量，不斷提升人才素質(zhì)，真正確保人才安全，有力推進(jìn)農(nóng)村水電和諧發(fā)展。
第12篇 用足用活安全檢查手段提高安全生產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量
安全檢查是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理最簡接、最常用、最有效，的手段和方法，也是預(yù)防事故、發(fā)現(xiàn)隱患、指導(dǎo)整改的必要工作。在工作落實上存在檢查目的不明確、檢查內(nèi)容不全面、檢查方法不科學(xué)、檢查結(jié)果不真實、檢查整改不到位等諸多問題,用足用活安全檢查手段,提高各級安全監(jiān)督管理質(zhì)量和效益，是貫徹落實“隱患治理年”目標(biāo)要求，在更高層次上推動生產(chǎn)安全工作健康有序發(fā)展的重中之重。
一、明確安全檢查目標(biāo)任務(wù)。“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤。隱患不除，事故難絕，消滅一個隱患，就是避免一次事故，放過一個隱患，就是縱容一次事故發(fā)生。隱患哪里來，不可能由生產(chǎn)經(jīng)營單位送上來,也不可能坐在辦公室編出來，只有通過各級認(rèn)真細(xì)致、反反復(fù)復(fù)的檢查得來，只有通過廣大從業(yè)人員的自查得來。檢查的態(tài)度決定檢查的質(zhì)量，檢查的方法得當(dāng)，將起到事倍功半的效果，反之檢查只會成為無用之功，無為之勞。要深入做好隱患排查治理工作，各級必須樹立安全檢查無小事的觀念，特別重視安全檢查、堅持經(jīng)常檢查、深入具體檢查,以求檢查一次解決諸多問題。檢查前要有明確的計劃，搞清檢查干什么，怎么干，干到什么程度；分清檢查的責(zé)任；做好檢查的準(zhǔn)備，提前學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定，熟悉相關(guān)內(nèi)容，掌握基本方法，做到有備而去，防止盲目蠻干、隨意任性、勞民傷財、興師動眾和無功而返。
二、把握安全檢查重點內(nèi)容。安全檢查各有不同，內(nèi)容千差萬別，卻有規(guī)律可循，就安全生產(chǎn)來講有共性可言。一看證照。查這個企業(yè)有沒有取得各有關(guān)單位頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；業(yè)主有沒有資格證；特殊工種操作證辦了沒有，過期了沒有。二看制度落。查安全生產(chǎn)相關(guān)制度有沒有，內(nèi)容全不全，符不符合實際，各種記錄記載規(guī)不規(guī)范，依據(jù)制度規(guī)定一項一項核實、一條一條嚴(yán)格檢查。三看責(zé)任。查生產(chǎn)經(jīng)營單位各級安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全，特別是主要崗位、關(guān)鍵部位人員的責(zé)任清楚不清楚，工作程序、方法要領(lǐng)掌握不掌握；對發(fā)生的事故是否按“四不放過”的原則進(jìn)行了查處，效果如何；四看標(biāo)識。查有沒有設(shè)置安全警示語牌、警示標(biāo)志，從業(yè)人員知道不知道相關(guān)要求，熟悉不熟悉生命通道等自我保護(hù)知識；五看培訓(xùn)。查三級教育是否落實，有沒有教育資料，內(nèi)容合不合理，記錄真不真實、效果是否突出。六看現(xiàn)場。查生產(chǎn)場所秩序，工作環(huán)境符不符合勞動安全衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；操作人員是否穿戴勞動保護(hù)用品，勞動用品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否正確佩帶、正確使用；有沒有不安全行為，有無違反操作規(guī)程、操作方法、操作紀(jì)律的人和事；生產(chǎn)崗位上有無遲到早退、脫崗、串崗、打盹睡覺現(xiàn)象；有無在工作時間干私活，做與生產(chǎn)、工作無關(guān)的事；七看設(shè)施設(shè)備。相生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，儀器儀表是否顯示正常值；安全設(shè)施設(shè)備是否配備、能不能用，人員會不會操作。
三、轉(zhuǎn)變安全檢查方式方法。檢查方式分為日常檢查、定期檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查和突擊性檢查，那種方式管用就用那種方式，不為形式所拘。安全檢查的方法有自查、互查、抽查，調(diào)查。具體實施來講聽匯報，掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基本狀況。聽生產(chǎn)經(jīng)營單位說些啥，看領(lǐng)導(dǎo)重視不重視、安全工作思路對不對，執(zhí)行政策規(guī)定嚴(yán)不嚴(yán)，所做的工作實不實。先聽后聽還是邊看邊聽由組織檢查人員自行決定。查資料，核實安全生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)記錄。看是否建立安全檔案、基本數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；生產(chǎn)記錄是否經(jīng)常、規(guī)范、清楚；安全事故隱患是否建立臺帳，有沒有制定相應(yīng)的防范措施?？船F(xiàn)場，看安全生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)秩序；應(yīng)到的地方必去看，能去的地方多去看，多到那些容易忽視的角落、平時到不了的地方和人家不情愿讓你去的地點，多走一些人家沒安排的路線，防止?fàn)恐惚亲幼?，看查到的是不是與他講的內(nèi)容相一致。提問題，帶著問題下去，在生產(chǎn)經(jīng)營單位找答案，該問的必須問清楚；邊查邊問，只要有疑問，該弄明白的一定要弄明白；如果條件允許，可以組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、安全管理人員和從業(yè)人員，區(qū)分層次、內(nèi)容對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識、基本要求、掌握程度進(jìn)行一次業(yè)務(wù)考核。
四、做好安全檢查后續(xù)工作。對于檢查出來的安全隱患，要區(qū)分性質(zhì)和程度，區(qū)分輕重緩急，指導(dǎo)企業(yè)及有關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真的分析，幫助制訂整改措施，明確整改時限，落實整改資金，強(qiáng)化整改責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決進(jìn)行治理。凡是能夠馬上整改的，要立即督促整改；對于一時整改不了的，要列出時間表，限期整改，并制定預(yù)防事故的應(yīng)急措施；對于逾期不整改或整改不合格的，要采取果斷措施，該罰就罰、該停就停，絕不心慈手軟。同時，檢查也不可能一勞永逸，而是周而復(fù)始，只有起點沒有終點的工作，要堅持進(jìn)行回頭看，反復(fù)抓，抓反復(fù)，鞏固整治效果，防止舊的隱患整改還沒治理完畢，又產(chǎn)生新的安全隱患。通過強(qiáng)有力的安全檢查把每個人、每件事、每個環(huán)節(jié)、每個過程的安全隱患真正查清，督促企業(yè)落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實建設(shè)者、管理者、生產(chǎn)者責(zé)任，以安為要，督促整改，還清舊賬，不欠新賬，以安全檢查的高質(zhì)量確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的質(zhì)量和效益。
第13篇 電力安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了有效實施電力安全生產(chǎn)監(jiān)管,保障電力系統(tǒng)安全,維護(hù)社會穩(wěn)定,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 電力安全生產(chǎn)必須堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針。
第三條 電力安全生產(chǎn)的目標(biāo)是維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定,保證電力正常供應(yīng),防止和杜絕人身死亡、大面積停電、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重、特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。
第四條 國家提倡和鼓勵電力企業(yè)使用、研制和不斷推廣有利于保證電力系統(tǒng)安全、可靠的先進(jìn)適用的技術(shù)裝備和采用科學(xué)的管理方法,實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
第五條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電力生產(chǎn)和經(jīng)營的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)。
第二章 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
第六條 按照國務(wù)院授權(quán),國家電力監(jiān)管委員會(以下簡稱電監(jiān)會)具體負(fù)責(zé)全國電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 負(fù)責(zé)全國電力安全生產(chǎn)綜合管理工作。
第七條 電監(jiān)會設(shè)立電力安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),行使以下電力安全監(jiān)督管理職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)依法組織制定電力安全生產(chǎn)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。
(二)組織電力安全生產(chǎn)大檢查,督促落實安全生產(chǎn)各項措施。
(三)負(fù)責(zé)全國電力安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計、分析、發(fā)布。
(四)對全國電力行業(yè)發(fā)生的重大、特大安全生產(chǎn)事故組織調(diào)查。
(五)組織對電力企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查、診斷、分析和評估。
(六)對電力安全生產(chǎn)工作中做出貢獻(xiàn)者給予表彰獎勵,對事故負(fù)有責(zé)任的單位和人員提出處罰建議。
第三章 電力企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任
第八條 電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司分別負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)安全,南方電網(wǎng)與其他區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)線路的安全責(zé)任由國家電網(wǎng)公司承擔(dān),具體在聯(lián)網(wǎng)協(xié)議中明確。發(fā)電企業(yè)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則分別對所轄范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
第九條 各電力企業(yè)對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。其主要行政負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
(一)建立并層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
(二)建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和電力安全生產(chǎn)監(jiān)督體系;嚴(yán)格遵守國家有關(guān)電力安全 的法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。
(三)制定電力安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理預(yù)案。
(四)督促、檢查安全生產(chǎn)工作,及時消除事故隱患。
(五)實施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
第四章 電力系統(tǒng)安全
第十條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶有責(zé)任共同維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。
第十一條 電力系統(tǒng)運(yùn)行堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則,建立統(tǒng)一、科學(xué)的調(diào)度協(xié)調(diào)體系。
第十二條 電網(wǎng)運(yùn)行管理部門和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》,防止電網(wǎng)失穩(wěn)導(dǎo)致崩潰;組織編制適合本網(wǎng)實際的事故應(yīng)急處理預(yù)案。
第十三條 各級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心,值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員。調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)、廠協(xié)調(diào),建立電力系統(tǒng)安全的長效機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程,做到令行禁止。發(fā)生危及電力系統(tǒng)安全的事故或遇有危及電網(wǎng)安全的情況時,調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)采取必要的手段和應(yīng)急措施。
第十四條 并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠,其涉及電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的勵磁系統(tǒng)和調(diào)速系統(tǒng),繼電保護(hù)系統(tǒng)和安全自動裝置,調(diào)度通信和自動化設(shè)備等應(yīng)滿足所在電網(wǎng)的要求。
第十五條 電力用戶應(yīng)當(dāng)滿足電網(wǎng)安全性要求,在使用電力過程中要遵守安全用電的規(guī)定。
第十六條 電力企業(yè)要加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù),嚴(yán)防違章施工、偷盜電力設(shè)施等嚴(yán)重危害電力安全的情況發(fā)生。
第五章 電力安全生產(chǎn)信息報送
第十七條 各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)要按照電監(jiān)會關(guān)于電力安全生產(chǎn)信息報送的規(guī)定報送電力安全生產(chǎn)信息。
第十八條 當(dāng)發(fā)生重大、特大人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備損壞事故、電廠垮壩事故和火災(zāi)事故時,要立即向電監(jiān)會報告,時間不得超過24小時。同時抄報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和所在地政府有關(guān)部門。
第十九條 電力安全生產(chǎn)信息的報送應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確,不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
第六章 事故調(diào)查處理
第二十條 電力企業(yè)發(fā)生事故后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后,應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,并按照規(guī)定向有關(guān)單位報告。
第二十一條 事故調(diào)查處理權(quán)限:
死亡3人以上或500萬元(人民幣)以上直接損失的重、特大事故,以及電網(wǎng)大面積停電事故,由電監(jiān)會負(fù)責(zé)調(diào)查處理。其中造成死亡30人以上或2000萬元(人民幣)以上直接損失的特大事故按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的要求由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)調(diào)查處理。電監(jiān)會認(rèn)為有必要調(diào)查的事故,也遵從本規(guī)定。
第二十二條 事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則,及時、準(zhǔn)確地查明事故原因、事故性質(zhì)和事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對事故責(zé)任者提出處理意見。
第二十三條 在事故調(diào)查時,事故調(diào)查單位有權(quán)采取下列措施:
(一)對事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證,要求發(fā)生事故所在單位和相關(guān)人員保護(hù)好事故現(xiàn)場,并提供與事故有關(guān)的原始記錄、資料及其他有關(guān)材料。
(二)要求事故單位和相關(guān)人員就事故涉及的問題限期做出解釋和說明。
(三)認(rèn)為有必要的其他措施。
第二十四條 事故發(fā)生后,經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的,電監(jiān)會將依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第七章 附 則
第二十五條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)可以依據(jù)本辦法制訂實施辦法。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第14篇 完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的設(shè)想
根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點，應(yīng)建立起超前預(yù)防、源頭查堵、全程監(jiān)控、全員參與的工作機(jī)制，構(gòu)建政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、中介參與服務(wù)、社會輿論監(jiān)督的建設(shè)工程安全生產(chǎn)的保障體系，主要對策與措施有：
一是加大對現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，加大貫徹與監(jiān)督實施的力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立對建筑業(yè)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，形成安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。建設(shè)單位在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)用，施工單位要將安全作業(yè)措施所需費(fèi)用用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善。落實對“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的考核和建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)。強(qiáng)化對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，特別是對新進(jìn)場的作業(yè)人員必須進(jìn)行公司、項目和班組的三級安全教育，并經(jīng)考核合格方能上崗；加強(qiáng)成建制培訓(xùn)，探索勞務(wù)輸出地和輸入地農(nóng)民工培訓(xùn)方式，增強(qiáng)農(nóng)民工安全防護(hù)救護(hù)意識，提高他們的安全操作基本技能和知識水平。
二是完善建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，修訂《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，制定建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可、建筑超重機(jī)械設(shè)備使用安全監(jiān)督管理、建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核等配套部門規(guī)章。認(rèn)真做好施工企業(yè)安全管理規(guī)范、建筑施工安全技術(shù)管理規(guī)范、建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工安全通用規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。
三是加強(qiáng)對薄弱領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。主要是加強(qiáng)對在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、村鎮(zhèn)進(jìn)行的建設(shè)工程施工活動和房屋拆除活動的管理；圍繞施工坍塌、高處墜落、中毒和起重機(jī)倒塌等安全生產(chǎn)傷亡事故多發(fā)的嚴(yán)重狀況，重點檢查在措施、工序、施工方面的人的不安全行為、物的不安全狀況、環(huán)境的不安全條件，狠抓施工現(xiàn)場危險源點的控制。
四是加強(qiáng)部門間工作的協(xié)作與溝通，提倡有關(guān)行政許可后的跟蹤管理。
五是改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方法，加強(qiáng)對工程建設(shè)各參與方的安全生產(chǎn)不良行為記錄與公告及其動態(tài)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，將監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全與監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實情況有機(jī)的結(jié)合起來。
六是加強(qiáng)第三方的監(jiān)督作用，完善意外傷害保險制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的制約作用，將安全與風(fēng)險、安全與效益掛鉤。
七是建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基金，多渠道籌集安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
八是理順和加強(qiáng)無行業(yè)主管部門的工業(yè)建設(shè)項目的施工安全監(jiān)管。
九是研究發(fā)揮城市綜合執(zhí)法部門對建設(shè)工程進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的模式。
第15篇 加強(qiáng)本區(qū)建筑工地安全生產(chǎn)監(jiān)管措施
進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)建筑工地安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施區(qū)安監(jiān)站、區(qū)建管所(區(qū)招投標(biāo)辦):為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)建筑工地安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,推進(jìn)企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實,提高建管部門監(jiān)管能力和水平,做到職責(zé)到位、監(jiān)管到位,進(jìn)一步遏制我區(qū)建筑工地重大傷亡事故的發(fā)生。特擬定以下監(jiān)管措施:一、有針對、有重點地實施現(xiàn)場監(jiān)管針對我區(qū)建筑工地生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的情況,對常見發(fā)生事故的高空作業(yè);腳手架、爬架的搭設(shè);大型建筑機(jī)械的租賃使用;建筑施工用電和移動電器臨時用電等方面存在的問題,作為今后監(jiān)管的重點,遏制我區(qū)建筑工地傷亡事故的發(fā)生。頻發(fā)事故類型
發(fā)生原因及存在的問題 監(jiān)管工作要點高空墜落事故
1.臨邊洞口及電梯井內(nèi)安全防護(hù)無方案,措施不到位;2.梁、柱模板支撐和鋼筋綁扎無可靠立足點;3.室內(nèi)登高作業(yè)時操作平臺不可靠;4.外墻吊籃作業(yè)無方案及檢測報告。
1.洞口臨邊防護(hù)方案及實施情況;電梯井內(nèi)防護(hù)措施及作業(yè)層電梯井支撐方案;2.梁、柱模板支撐和鋼筋綁扎是否有可靠立足點;室內(nèi)登高作業(yè)時人字梯和作業(yè)平臺是否安全可靠;3.外墻吊籃作業(yè)方案、方案審批、吊籃檢測報告及作業(yè)人員持證上崗情況。大型機(jī)械事故
1.大型機(jī)械生產(chǎn)廠家制造許可證不齊全,一些老機(jī)械無資料反映;2.大型施工機(jī)械拆裝單位不具相應(yīng)資質(zhì),拆裝無方案;機(jī)械施工作業(yè)人員配備不足或無證上崗;3.施工單位未建立機(jī)械設(shè)備的自檢制度,施工機(jī)械運(yùn)行、維修保養(yǎng)、例保等內(nèi)容記錄過于簡單,交接班手續(xù)不齊全。
1.檢查大型施工機(jī)械(塔吊、人貨梯、整體式爬架)生產(chǎn)許可、機(jī)械檢測中心檢測合格證;2.檢查大型機(jī)械裝拆單位資質(zhì)、裝拆方案,作業(yè)人員上崗證及企業(yè)拆裝后驗收單;大型機(jī)械使用時,作業(yè)人員配備情況及持證上崗情況;3.檢查大型機(jī)械的例行保養(yǎng)及維修記錄。施工臨時用電事故
1.施工現(xiàn)場電線亂拖亂拉,違章接電現(xiàn)象普遍,用電支線架設(shè)不規(guī)范;2.電箱和電焊機(jī)等設(shè)備不符合規(guī)范要求;3.宿舍內(nèi)用電不規(guī)范,違章用電現(xiàn)象普遍;4.電工無證上崗、危險作業(yè)。
1.施工現(xiàn)場電工持證作業(yè)情況,是否有帶電作業(yè)情況;2.施工現(xiàn)場三級供電、二級漏電保護(hù)的實施情況,各級電箱是否規(guī)范、安全可靠,是否有違章接電現(xiàn)象;用電支線架設(shè)是否規(guī)范;電焊機(jī)是否二次側(cè)降壓漏電保護(hù)裝置;3.宿舍內(nèi)是否存在電線亂拖拉及使用大功率用電設(shè)備的現(xiàn)象。二、創(chuàng)新和完善監(jiān)管措施1、加強(qiáng)對建筑市場行為的檢查重點檢查承發(fā)包行為的真實性,對發(fā)現(xiàn)承發(fā)包行為中隱瞞、欺詐、陰陽合同等行為問題的,將對該建筑工地進(jìn)行停工整頓,并依法對違法單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理,從源頭上確保建筑工地安全生產(chǎn)。2、簽訂安全生產(chǎn)告知承諾書在本區(qū)報監(jiān)和發(fā)放施工許可證的工程,區(qū)安監(jiān)站和招投標(biāo)辦與建設(shè)、施工和監(jiān)理單位分別簽訂安全生產(chǎn)告知承諾書,明確其在施工過程中的安全生產(chǎn)責(zé)任。3、制定工地安全監(jiān)管要點針對不同的建筑工地以及不同的建設(shè)施工階段(基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾),對基坑維護(hù)、臨邊洞口、大型施工機(jī)械等擬定了不同的安全監(jiān)管抽巡查工作要點,并進(jìn)一步督促施工單位、監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。4、推進(jìn)責(zé)任主體“我要安全”檢查體系的形成根據(jù)安全生產(chǎn)條例規(guī)定進(jìn)一步對責(zé)任主體的企業(yè)明確和落實安全生產(chǎn)責(zé)任,推進(jìn)企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。督促企業(yè)定期組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)或參與培訓(xùn)教育,提高其安全生產(chǎn)管理知識和能力,逐步形成由施工單位進(jìn)行日常安全生產(chǎn)實務(wù)性檢查、監(jiān)理單位對施工單位行為進(jìn)行檢查的現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管和檢查體系。5、確立建設(shè)各方人員安全素質(zhì)監(jiān)管要點進(jìn)一步完善和深化細(xì)化對建筑市場和現(xiàn)場行為的監(jiān)督和檢查。在檢查中將施工現(xiàn)場監(jiān)理單位人員持證上崗及人員到位情況,施工單位(包括分包方、勞務(wù)方)資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)、安全管理人員資格和特殊工種上崗證書及工地全體務(wù)工人員安全培訓(xùn)證明等列為重點;在行政審批和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的合法但不合理的行為及時予以提醒、告知,并進(jìn)行溝通勸導(dǎo),使之更加規(guī)范合理。6、區(qū)建管部門形成合力區(qū)建委召開所屬部門(區(qū)建管所、區(qū)安監(jiān)站)安全監(jiān)管相關(guān)人員的雙月例會,及時溝通各自在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題并研究解決方案,形成建筑市場行為和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督的合力。;三、認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)1、區(qū)建委及時貫徹和落實市、區(qū)安全生產(chǎn)工作精神,分析研究本區(qū)工程安全生產(chǎn)管理工作,定期檢查和督促區(qū)安監(jiān)站和區(qū)招投標(biāo)辦(建管所)履行安全監(jiān)管工作職責(zé),定期抽查建筑工地安全生產(chǎn)工作。2、區(qū)安全監(jiān)督站對受監(jiān)的工程項目中,負(fù)責(zé)對建筑工地施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查,按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對工地施工現(xiàn)場建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的安全管理和安全操作行為進(jìn)行監(jiān)管,實施對建筑工地的抽巡查,對查出的問題當(dāng)場督促整改,對隱患嚴(yán)重或不整改的工地予以停工整頓、行政處罰;抽巡查要有記錄,并要求被查單位在監(jiān)督記錄上簽字。3、區(qū)招投標(biāo)辦(區(qū)建管所)在受理招投標(biāo)的項目中,審查招投標(biāo)文件和承發(fā)包合同中的安全生產(chǎn)內(nèi)容及概算中的安全施工措施經(jīng)費(fèi);在頒發(fā)施工許可證時審查安全施工措施;對每個建筑工地應(yīng)檢查施工方(包括分包方、勞務(wù)方)、監(jiān)理方企業(yè)資質(zhì)、施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理資質(zhì)、安全管理人員資格和特殊工種上崗證書及工地全體務(wù)工人員安全培訓(xùn)證明。
