創(chuàng)城工作方案 第1篇
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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十精神，圍繞當前和今后一段時期我局就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標任務，積極探索“科技引導創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的新路，完善創(chuàng)業(yè)服務政策，降低創(chuàng)業(yè)服務門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，激活創(chuàng)業(yè)主體，保護創(chuàng)業(yè)成果，穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。
二、目標任務
通過強化科技服務，引導企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)新型企業(yè)的培育；通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸納大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工等重點就業(yè)群體。
三、工作安排
（一）濃厚氛圍，責任落實到位
1、印發(fā)《縣科技局創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案》，明確我局創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的目標任務、工作安排。
2、成立縣科技局創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組，由局長趙勁松任組長，黨組書記朱翼強任副組長，其他科室人員為成員。分塊負責，任務到人，確保創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作任務、措施落到實處。
（二）結合專項活動，夯實基礎建設
1、實施科技計劃項目支持創(chuàng)業(yè)工作。在縣本級科技計劃安排上，通過設立高新成果產業(yè)化培育專項、專利補助資金專項、中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目等，積極鼓勵科技人員通過科技成果轉化實施創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)。同時，積極推薦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目向國家科技部、省科技廳和市科技局爭取重點新產品計劃、中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、火炬計劃、農業(yè)科技成果轉化資金項目、星火計劃等各類科技計劃，通過項目的實施，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和經濟效益，從而帶動創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)。
2、強化科技服務扶持創(chuàng)業(yè)工作。為廣大中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供信息咨詢、項目指導、科技培訓、融資服務等全方位的科技服務；建立科技網站，利用科技網站科技信息；建立項目庫，及時收集企業(yè)科技項目和需求，及時反映最新科技成果和有關政策、信息。大力開展科技人員服務企業(yè)的專項活動，以科技人員服務企業(yè)行動項目為抓手，以服務科技型企業(yè)為重點，通過攻克企業(yè)產品的關鍵技術、強化科技服務平臺建設、完善綜合手段。
3、開展科技入園行動帶動創(chuàng)業(yè)工作。積極鼓勵科技開發(fā)服務站等科技中介服務機構進入工業(yè)園區(qū)，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“零距離”技術咨詢和“保姆式”貼身技術服務，通過實施科技機構入園、科技政策入園、科技項目入園、科技人才入園、科技服務入園，組建科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息庫、科技項目庫、科技成果與專利技術庫、科技人才庫，形成推動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長效機制。
4、加強知識產權保護激勵創(chuàng)業(yè)工作。大力培育企業(yè)核心技術自主知識產權，大力提升企業(yè)產品的技術層次和競爭力。大力宣傳和扶持企業(yè)強化專利技術的申報工作，力爭申請數(shù)與授權數(shù)較以往有大幅增長；加強知識產權宣傳，加大企業(yè)專利技術維權工作，增強創(chuàng)業(yè)者知識產權保護意識。
5、開展科技培訓服務創(chuàng)業(yè)工作。積極組織科技培訓工作，通過舉辦不同技術領域技術講座和實用技術培訓，提高企業(yè)的技術素質，拓展企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的技術視野。有針對性組織高等院校、科研院所科技專家到我縣企業(yè)開展技術咨詢、診斷和聯(lián)合進行關鍵技術的研發(fā)工作。大力培訓創(chuàng)新型企業(yè)，通過培育創(chuàng)新型企業(yè)，吸納城鎮(zhèn)待業(yè)人員、務工返鄉(xiāng)人員就業(yè)。
四、工作要求
（一）組織保障。各科室要確定創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市主要工作人員，確保我局創(chuàng)建任務落到實處。
創(chuàng)城工作方案 第2篇
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為切實做好我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作，根據國家環(huán)保總局最新公布的《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結合我市實際，市創(chuàng)模領導小組辦公室對原《創(chuàng)模工作方案》進行了修改和完善。修改后的《工作方案》如下：
一、指導思想版權所有
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和全國、省環(huán)境保護大會精神，圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市目標，進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實環(huán)保優(yōu)先方針，堅持環(huán)境保護與生態(tài)建設并重，深化宣傳教育，加強綜合整治，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)保投入，提高管理水平，不斷改善城市面貌，提高群眾生活質量，進一步推進生態(tài)市建設，展示美好*新形象。通過全市上下的共同努力，促進我市創(chuàng)模工作2007年上半年通過省級調研，年底前通過省級驗收；2008年上半年通過國家調研，9月底前通過國家技術評估，年底前達到國家環(huán)保模范城市考核標準，力爭通過國家考核驗收。
二、主要任務和要求
1、深入開展城市環(huán)境綜合整治，確保城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)三年(2006—2008年)名列全省前列；加強環(huán)境安全防范，防止發(fā)生重特大污染和生態(tài)破壞事故，制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案并組織演練；加大環(huán)境保護投資力度，拓寬環(huán)保資金籌措渠道，建立污染防治基金。確保上述三項基本條件達到創(chuàng)?？己艘?。
2、進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展，使經濟持續(xù)增長，人均gdp、人口與計劃生育年度完成率、單位gdp能耗、單位gdp用水量、萬元gdp主要工業(yè)污染物排放強度等五項社會經濟指標好于全國平均水平。
3、加大工業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)污染防治力度，加強環(huán)境執(zhí)法，嚴格控制新污染源產生，努力改善環(huán)境質量，水、氣、聲環(huán)境質量五項指標達到考核要求，特別是城市水功能區(qū)水質達標率達到100％，且市內無劣v類水體。
4、加快城市污水處理廠、無害化垃圾處理廠、城市綠化等環(huán)保基礎設施建設步伐，完善城市功能，扎實開展清潔能源區(qū)建設，推廣燃油、燃氣等清潔能源的使用，鞏固提高煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)建設成果，并切實做好自然保護區(qū)建設，環(huán)境建設lo項指標全面達到考核要求。
5、加強環(huán)境管理，全面實施污染物排放總量控制，按期完成總量控制計劃，強化環(huán)境保護教育，普及環(huán)境保護法律法規(guī)和科學知識，全面增強公眾環(huán)保意識，確保環(huán)境管理7項指標全面實施到位。
6、積極開展國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家is014000示范區(qū)等創(chuàng)建活動，大力推廣清潔生產審核，確保兩項參考指標達到考核要求。
三、實施步驟
(一)準備發(fā)動階段(2006年8月一2006年10月)
1、進一步學習國家環(huán)境保護總局《關于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動的通知》、《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》等文件，對照新考核指標體系，深入分析我市存在的主要差距和不足。
2、組織考察調研南通、泰州、揚州、蘇南等周邊地區(qū)環(huán)保模范城市，學習創(chuàng)模成功經驗。
3、根據工作需要和人事變動，調整充實市創(chuàng)模領導小組成員。
4、召開市創(chuàng)模領導小組會議，討論確定各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責和今后一段時期的工作方案。
5、召開全市動員大會，對創(chuàng)模工作再動員，再部署，迅速在全市掀起創(chuàng)模的熱潮。
(二)規(guī)劃修訂階段(2006年10月一2006年11月)
1、市水務、建設、城管、經貿、環(huán)保等部門迅速組織人員，分別對我市原創(chuàng)模《規(guī)劃》中的市區(qū)河道整治工程(水務局)、生活污水處理工程(水務局)、生活垃圾處理工程(城管局、經貿委)、生態(tài)建設和綠化工程(建設局、農業(yè)局)、城市清潔美化工程(環(huán)保局、公安局、城管局、建管局)、城市安靜工程(環(huán)保局、公安局、*鎮(zhèn))、綠色社區(qū)創(chuàng)建工程(*鎮(zhèn)、環(huán)保局)、產業(yè)結構和工業(yè)污染防治工程(經貿委、環(huán)保局)、宣傳教育工程(教育局、廣電局、環(huán)保局)和環(huán)境管理能力建設工程(環(huán)保局)等十大工程建設專項規(guī)劃，按照國家環(huán)?？偩中碌目己艘?，結合我市《十一五規(guī)劃》，進行修訂、完善，11月30日前報市創(chuàng)模領導小組辦公室。
2、市創(chuàng)模領導小組辦公室對各單位修訂的意見進行匯總后，將修訂后的《規(guī)劃》提交市政府常務會議討論確定。
3、各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立創(chuàng)建工作領導小組及工作班子，明確一名中層干部為聯(lián)絡員，精心制訂本單位的創(chuàng)模實施計劃，11月30日前報市創(chuàng)模領導小組。
(三)組織實施階段(2006年1o月一2008年6月)
1、全面推進工程建設：
(1)生活污水處理工程
市水務局督促聯(lián)合潤通水務發(fā)展有限公司加快城市生活污水收集管網和輸送管網的建設，確保2007年上半年建成。
市水務局督促聯(lián)合潤通水務發(fā)展有限公司實施污水處理廠二期擴建工程，確保2006年底前開工，2007年底前建成，使處理能力達到7萬噸／日以上(工業(yè)廢水3萬噸／日、生活污水4萬噸／日)。
市水務局盡快規(guī)劃并啟動如泰運河以北地區(qū)的生活污水收集管網工程建設，并確保2007年底前全部建成。
(2)生活垃圾無害化處理工程
市城管局會同相關部門加快垃圾處理方案的論證，并盡快組織實施，確保2007年底前建成投運。
市城管局、*鎮(zhèn)健全、完善生活垃圾收集、儲運系統(tǒng)，實現(xiàn)日產日清。
市城管局對現(xiàn)有垃圾填埋點進行全面整治，確保無惡臭氣體產生。
(3)城區(qū)河道整治工程
市水務局盡快編制《*市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，同時統(tǒng)籌考慮城區(qū)水質改善、景觀建設、防洪建設等規(guī)劃，盡快組織實施，打造一個清水空間。
加快城區(qū)河道的活水工程建設，對內外城河等河道全面清淤，定期換水，提高河水水質，確保城考段面水質達到功能區(qū)要求，市區(qū)范圍內無劣v類水體。
(4)城區(qū)綠化工程
市建設局按照《城市綠化規(guī)劃》，全面實施各項綠化工程，確保城區(qū)綠化覆蓋率2007年超過35％。
組織創(chuàng)建一批園林式單位、居住區(qū)、道路，結合城市特點，建成幾個高品位的工程，成為城市建設的新亮點。
(5)集中式飲用水水源地水質保護工程
市水務局、環(huán)保局切實加大第三自來水廠水源保護區(qū)管理力度，按照泰州市人民政府《關于印發(fā)*市第三自來水廠水源水質和供水設施保護管理辦法的通知》要求，提請?zhí)┲菔协h(huán)保局、高港區(qū)人民政府加強三水廠水源保護區(qū)周邊企業(yè)和開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理力度，防止對水源水質造成影響。
市環(huán)保局加強水源保護區(qū)內建設項目的環(huán)境管理，嚴格控制新超標污染源的產生，嚴禁在保護區(qū)內新建任何有污染項目。
市環(huán)保、水務等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求，切實履行職責，將全市集中式飲用水水源地專項整治行動推向深入，確保集中式飲用水水源地水質達標率2006年超過90％，2007年底前達96％以上。
加快泰黃清水二期工程實施進度，使水源水質較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快飲上長江水。
(6)城區(qū)空氣環(huán)境污染防治工程
市環(huán)保局、*鎮(zhèn)等部門進一步鞏固城區(qū)煙塵控制區(qū)建設成果，按要求進行年度復核，完善各項措施，實施長效管理。加強交通干線兩側煙塵排放管理，嚴查省道、國道兩側冒黑煙現(xiàn)象。
市經貿、商物等部門清理整頓燃煤供應市場，禁止燃用含硫量大于0.8％的劣質高灰煤。淘汰污染嚴重的燃煤爐灶，加大燃油、液化氣等清潔能源的推廣力度，提高清潔能源使用率。
市城管、建管等部門開展建筑工地和機動車輛運輸中揚塵的整治活動，大力提倡文明施工。
市城管、環(huán)保、工商、水務等部門和*鎮(zhèn)加大城區(qū)特別是鼓樓中心區(qū)蘇利巷、鷹揚巷等區(qū)域的服務業(yè)環(huán)境污染專項整治，控制油煙、煙塵對環(huán)境的污染。
市公安、環(huán)保等部門加大機動車尾氣專項整治力度，淘汰二沖程燃油助力車、摩托車，鼓勵使用環(huán)保型機動車。
市農業(yè)、環(huán)保等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大秸稈禁燒力度，有效遏制大面積燃燒秸稈對大氣環(huán)境造成的嚴重危害。
市環(huán)保局對現(xiàn)有空氣自動監(jiān)測點位進行重新論證布點，盡快提請市政府落實專項經費，再建一個空氣自動監(jiān)測子站。
(7)城區(qū)及城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜合整治工程
市城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門和*鎮(zhèn)以創(chuàng)建部級、省級衛(wèi)生城市為目標，開展大規(guī)模的城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，徹底改變城區(qū)臟、亂、差狀況。
市城管、建設等部門和*、大生、姚王、張橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展城鄉(xiāng)結合部環(huán)境整治，強化環(huán)境管理，使城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境管理達到創(chuàng)模考核要求。
(8)城市建設與改造工程
市建設、交通、規(guī)劃等部門結合城市總體規(guī)劃的實施，加快城市改造步伐，特別是對如泰運河以北地區(qū)、江平路加以改造和建設。
市建設、城管、規(guī)劃等部門和*鎮(zhèn)做好其他沿街年久失修、破爛不堪的門面房屋的改造及殘墻斷壁的清理工作。市城管、建設、規(guī)劃、國土、水務等部門和*鎮(zhèn)繼續(xù)抓好沿街圍墻的透空改造和沿街建筑出新工程，全面清埋、拆除城區(qū)違章建筑。
市城管、工商等部門清理道路兩側不規(guī)范、非法的燈箱、廣告招牌，消除城市視覺污染。
2、繼續(xù)抓好其他考核指標的達標：
(1)市環(huán)保局牽頭制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案，并提請市政府常務會議討論通過后施行，保證必要的投入，配備必需的裝備，定期組織演練。
(2)市經貿、發(fā)改、供電等部門盡快制定全市節(jié)能降耗政策措施，對耗電大戶、耗能大戶、耗電行業(yè)強化管理，加大工業(yè)結構調整的力度，并對有關數(shù)據進行重新核算，使單位gdp能耗達到創(chuàng)?？己艘?。
(3)市水務局采取措施，對耗水大戶、耗水量大的行業(yè)強化管理，并對有關數(shù)據重新進行核算，使單位gdp用水量達到考核指標要求。
(4)市環(huán)保局加大工業(yè)污染防治工作力度，提高主要工業(yè)污染源達標排放率。積極制定削減計劃，通過關停、改造、調整、治理等措施降低主要污染物排放總量。
(5)市經貿、供電、發(fā)改、建設等部門積極加大城區(qū)清潔能源區(qū)建設力度，推廣清潔能源的使用。
(6)市教育局進一步加大工作力度，在全市中小學全面普及環(huán)境滲透教育，提高環(huán)境教育普及率。
3、2006年11月，市創(chuàng)模領導小組組建創(chuàng)模資料組，從各單位抽調業(yè)務骨干，全面啟動資料收集整理工作。各部門、各單位組建本單位的創(chuàng)模資料組，積極開展資料收集整理。
4、市創(chuàng)模領導小組定期、不定期地召開專題會議，檢查創(chuàng)模工作進展情況，協(xié)調處理相關問題，研究部署下一階段工作。
5、市創(chuàng)模領導小組定期組織督查，對各部門創(chuàng)模工作進行考核。
6、組織相關部門和單位總結交流階段性創(chuàng)建工作的經驗和做法，相互促進，共同提高。
7、邀請市人大代表、政協(xié)委員視察創(chuàng)模工作情況。
8、邀請國家環(huán)保總局和省廳領導、專家對我市創(chuàng)模工作進行實地考察和指導，并根據他們的意見及時整改。
9、2007年上半年，申請省環(huán)保廳對我市創(chuàng)模進行省級調研，做好相關準備工作。
10、2007年年底前，申請省環(huán)保廳對我市創(chuàng)模進行省級驗收，做好相關準備工作。
(四)自查整改階段(2008年1月一2008年6月)
1、各創(chuàng)建責任單位對承擔的創(chuàng)模任務完成情況進行自查，向市創(chuàng)模領導小組提交自查報告，向創(chuàng)模領導小組辦公室提交有關資料和臺帳。
2、市創(chuàng)模領導小組對各責任單位組織全面檢查，提出整改意見，各有關單位全力整改。
3、市創(chuàng)模領導小組辦公室和各責任單位基本完成創(chuàng)模軟件資料建設和相關臺帳、原始記錄等材料的收集、整理、建檔工作，在此基礎上編寫創(chuàng)模技術報告。
(五)迎接驗收階段(2008年7月一2008年12月)
1、市創(chuàng)模領導小組辦公室和各責任單位按要求進行整改，完善軟件資料和各類臺帳，進一步修改創(chuàng)模技術報告。
2、組織編寫創(chuàng)模工作報告。
3、2008年9月底前，申請國家環(huán)保總局對我市創(chuàng)模進行技術評估，做好相關準備工作。
4、根據國家環(huán)?？偩旨夹g評估意見進行整改，年底前整改到位，力爭通過國家環(huán)?？偩挚己蓑炇?。
5、召開迎接驗收動員大會，部署迎查準備工作。
四、工作措施
1、明確目標，強化領導。圍繞全市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市總體目標，各部門、各單位的主要負責人為本單位創(chuàng)模的第一責任人，在市創(chuàng)模領導小組的領導下，對本部門、本單位的創(chuàng)模工作負總責，對創(chuàng)建過程中的重大問題，高度重視，親自過問，親自抓落實。根據工作任務，拿出具體工作措施，明確序時進度和具體責任人，認真抓好各項工作的落實。
2、加大宣傳力度，營造“創(chuàng)?！狈諊?。通過召開各種會議深入宣傳發(fā)動，充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開展宣傳教育，組織開展環(huán)保進社區(qū)活動，廣泛宣傳“創(chuàng)?！惫ぷ鞯闹匾饬x，努力提高全市各級黨政領導和廣大群眾的環(huán)保意識與法制觀念，增強全市人民參與環(huán)境保護工作和“創(chuàng)?！被顒拥姆e極性，營造良好的“創(chuàng)?！狈諊?。
3、加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境管理。加強和完善環(huán)境保護法制建設，嚴格依法行政。進一步加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督管理，鞏固達標排放成果。進一步加強對建設項目的環(huán)境保護管理，嚴格把好審批關，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，切實控制新污染源。結合企業(yè)技術改造，強化產業(yè)結構調整，積極推行清潔生產，淘汰技術含量低、能耗高、污染重、效益差的產業(yè)和產品，優(yōu)化產業(yè)結構。
4、加大投入，著力提高城市環(huán)境綜合整治水平。抓好環(huán)?；A設施建設，加快城市污水處理廠和生活垃圾處理廠建設，全面整治城區(qū)河道，積極推進城市集中供熱工程，提高城市環(huán)境建設總體水平。組織開展創(chuàng)建綠色人居環(huán)境社區(qū)活動，加強市區(qū)綠化美化建設，不斷提高綠化覆蓋率。加強煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)和清潔能源區(qū)的建設和管理，切實改善市區(qū)環(huán)境質量。
5、建立責任制，齊抓共管。對創(chuàng)建環(huán)保模范城市各項指標和工作任務，根據各有關部門、單位的職責進行分解，簽定創(chuàng)模責任書，建立責任制和定期工作進展情況考核制度，對逾期未完成目標任務的，通過新聞媒體向社會公布，接受廣大市民的監(jiān)督。
附：
*市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責
為如期實現(xiàn)2008年將我市建成國家環(huán)保模范城市的目標，根據國家環(huán)?？偩肿钚鹿嫉摹丁笆晃濉眹噎h(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結合我市各相關部門工作職責，市創(chuàng)模領導小組對創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責進行修改和調整。調整后的各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)模職責如下：
一、環(huán)保局：負責全市創(chuàng)模規(guī)劃的匯總編制、修訂，并做好相關具體工作；嚴格執(zhí)行國務院《關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》，加強建設項目環(huán)境管理，確保建設項目環(huán)評、三同時和規(guī)劃環(huán)評綜合執(zhí)行率達到國家要求；組織開展市長環(huán)境保護目標責任狀落實工作，環(huán)保目標責任制落實到位，實行環(huán)境質量公告制度；實施城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，考核成績連續(xù)三年名列全省前列；加強金市工業(yè)污染源管理，工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率達100％，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率達100％；開展主要污染物排放總量控制工作，確保每年完成主要污染物排放總量控制目標任務，國家重點環(huán)保項目落實率≥80％，萬元gdp主要工業(yè)污染物排放強度<全國平均水平，且近三年逐年下降；加強全市工業(yè)固體廢棄物和危險廢物管理，確保工業(yè)固體廢物處置利用率≥90％，危險廢物處置率達100％；加強環(huán)境安全防范，確保全市三年內不發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，不發(fā)生重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件。牽頭制定全市環(huán)境突發(fā)事件應急預案，并提請市政府定期組織演練；積極開展城區(qū)煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)復查擴建工作，負責全市有關水體、市區(qū)大氣環(huán)境質量、區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲監(jiān)測及全市工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，確保城區(qū)全年api指數(shù)小于100的天數(shù)達全年天數(shù)的85％以上，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60db(a)；按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求，積極開展集中式飲用水水源地專項整治，確保全市集中式飲用水水源地水質達標率≥96％；暢通“12369”環(huán)保舉報熱線，妥善處理環(huán)境污染案件；開展公眾對城市環(huán)境狀況滿意率、創(chuàng)建工作知曉率民意調查工作，確保公眾對城市環(huán)境保護滿意率≥85％；開展創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家is014000示范區(qū)等活動，各類創(chuàng)建數(shù)逐年增加；環(huán)境保護機構獨立建制，環(huán)境保護能力不斷提高，達到國家標準化建設要求。版權所有
二、市發(fā)改委：負責將環(huán)境保護和城市基礎設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，確保城市環(huán)境保護投資指數(shù)≥1.7％；貫徹落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》，把好產業(yè)政策關，執(zhí)行建設項目環(huán)保第一審批制，嚴格控制新上有污染項目；加快經濟發(fā)展步伐，確保全市經濟持續(xù)增長率高于全國平均增長水平，人均gdp>;1.5萬元；會同市環(huán)保局制定全市主要污染物排放總量控制計劃并監(jiān)督實施。
三、市財政局：負責將環(huán)境保護管理機構經費納入財政預算；根據國家和省統(tǒng)一要求，設立污染防治基金專用帳戶；設立年度創(chuàng)模基金，安排和協(xié)調創(chuàng)模重點工程項目配套資金并監(jiān)督使用；根據市發(fā)改委計劃要求，協(xié)調解決各項環(huán)保建設資金，確保城市環(huán)境保護投資指數(shù)≥1.7％。
四、市建設局：加大城市建設和改造的力度，負責城市廣場、公園、景觀、景點、觀光帶的建設和管理，促進城市面貌不斷更新；編制《城市綠化規(guī)劃》并組織實施，確保2007年底前城市建成區(qū)綠化覆蓋率≥35％；負責城區(qū)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的建設和報批工作，確保城區(qū)受保護地面積占國土面積比例≥10％；加大城區(qū)道路建設與維護力度；配合有關部門開展城市環(huán)境衛(wèi)生和城鄉(xiāng)結合部及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治。
五、市水務局：負責編制城區(qū)生活污水處理及輸送管網建設規(guī)劃，并組織實施，確保2007年底前城市生活污水處理率≥80％；負責編制城區(qū)河道綜合整治、給排水管網和防洪工程規(guī)劃，并組織實施，確保城市水域功能區(qū)水質達標率達100％，且城區(qū)無劣v類水體；加強市自來水公司水源保護，確保城市集中式飲用水源地水質達標率≥96％；編制全市節(jié)水規(guī)劃，并認真實施，確保全市單位gdp用水量低于全國平均水平，且近三年逐年下降；負責全市江灘濕地自然保護區(qū)的建設與報批工作。
六、市經貿委：貫徹落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》，執(zhí)行建設項目環(huán)保第一審批制，加大全市工業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展循環(huán)經濟；組織開展節(jié)能降耗工作，確保全市單位gdp能耗低于全國平均水平，且近三年逐年下降；開展城區(qū)清潔能區(qū)建設，推廣使用清潔能源，清潔能源使用率≥50％；組織開展清潔生產審核工作，按國家規(guī)定進行強制性清潔生產審核的企業(yè)數(shù)量逐年增加。
七、市統(tǒng)計局：負責創(chuàng)模各項指標統(tǒng)計管理工作，確保統(tǒng)計的數(shù)據真實、可靠、可信。
八、市城管局：負責編制城區(qū)生活垃圾無害化處理規(guī)劃，并組織實施，確保2007年底前城區(qū)生活垃圾無害化處理率≥85％；組織開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，確保市容市貌干凈整潔，使城市環(huán)境衛(wèi)生工作落實到位；負責組織開展城鄉(xiāng)結合部及周邊地區(qū)的環(huán)境整治，環(huán)境管理符合要求。
九、市計生委：組織全市計劃生育工作，控制人口增長，提高人口素質，確保我市人口與計劃生育年度計劃完成率達100％。
十、市公安局：負責全市機動車年檢、報廢及抽檢工作；加強市區(qū)機動車輛尾氣檢測和治理，確保機動車環(huán)保定期檢測率≥85％；負責交通噪聲、社會生活噪聲和商業(yè)噪聲管理；負責開展市區(qū)交通秩序專項整治活動，在市區(qū)主干道設立禁鳴路段，確保市區(qū)交通干線噪聲平均值≤70db(a)。
十一、*工商局：切實把好企業(yè)工商注冊登記環(huán)保前置審批關，嚴格執(zhí)行環(huán)保第一審批權制；加強各農貿市場管理，開展農貿市場環(huán)境綜合整治，確保環(huán)境良好；積極開展白色污染防治工作，對在城區(qū)銷售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具以及超薄塑料袋的違法行為進行查處。
十二、市交通局：負責城市出入口大道景觀建設，保持本部門管養(yǎng)范圍內的公路干線路面完好，做好公路用地內綠化維護工作；加強船舶污染防治工作。
十三、市農業(yè)局：組織開展省級生態(tài)農業(yè)市創(chuàng)建工作；負責全市森林公園的規(guī)劃和報批工作；實施全市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高全市森林覆蓋率；做好全市農業(yè)面源污染防治工作。
十四、市教育局：組織開展環(huán)境滲透教育，在全市中小學開展環(huán)境保護專題教育和綠色學校創(chuàng)建活動，確保中小學環(huán)境教育普及率≥85％。
十五、市衛(wèi)生局：協(xié)助開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作；組織開展全市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，抓好農村集鎮(zhèn)飲用水源監(jiān)督管理工作；加強醫(yī)療廢水處理、醫(yī)療垃圾處置監(jiān)管工作，確保醫(yī)療廢水排放達標率、醫(yī)療垃圾處置率達100％。
十六、市國土資源局：加強國土及礦產資源管理，做好資源綜合利用和節(jié)約工作。
十七、市廣電局：組織市電視臺、廣播電臺開辟創(chuàng)模專題節(jié)目，開展創(chuàng)模宣傳工作，定期播放創(chuàng)模公益廣告，環(huán)境質量報告和空氣環(huán)境質量日報、預報。
十八、市文化局：負責我市文物古跡保護和修繕工作；加大城區(qū)文化市場管理力度，協(xié)助城管、環(huán)保部門加強對娛樂業(yè)噪聲監(jiān)管。
十九、市建管局：負責建筑施工管理，實行文明施工，防治揚塵和噪聲污染。
二十、*質量技術監(jiān)督局：負責將全市各企事業(yè)單位煙氣處理設施納入鍋爐日常運行管理中，確保煙氣處理設施完好、運轉正常。
二十一、市規(guī)劃局：在城市規(guī)劃中，充分考慮城市環(huán)境保護和生態(tài)建設的需求，優(yōu)化城市區(qū)域功能。對土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，未編寫環(huán)境保護篇章或說明的，不予審批。對工業(yè)、農業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，未經過環(huán)境影響評價的，不予審批。對城區(qū)建設項目規(guī)劃的審批嚴格把關，確保預留的綠化面積達到相關規(guī)定的要求。加強各類管線、城市雕塑、小區(qū)景觀、戶外廣告等項目的規(guī)劃審批，提升城市容貌品位。
二十二、市委組織部：負責將環(huán)境指標納入黨政領導干部政績考核內容，并會同有關部門強化考核。
二十三、*經濟開發(fā)區(qū)管委會：加強經濟開發(fā)區(qū)內工業(yè)污染源管理，確保各企業(yè)廢水排放達標率達100％；加強對聯(lián)合潤通水務發(fā)展有限公司和福昌固廢處理中心的運行監(jiān)管，確保尾水穩(wěn)定達標排放，危險廢物無害化處置率達100％。
二十四、*鎮(zhèn)人民政府：負責鎮(zhèn)屬工業(yè)企業(yè)產品產業(yè)結構調整和污染防治工作，配合做好“三廢”穩(wěn)定達標排放工作；配合做好市區(qū)煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)建設成果的鞏固提高工作；按照全市創(chuàng)模方案中綠色社區(qū)創(chuàng)建要求，敦促房地產開發(fā)商、物業(yè)管理部門等單位實施綠色、文明社區(qū)創(chuàng)建活動和環(huán)保進社區(qū)活動，及時協(xié)調解決居民反映的難點熱點環(huán)境問題；按要求開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，強化城郊結合部環(huán)境綜合整治，改善城郊結合部面貌；組織鎮(zhèn)屬學校開展環(huán)境滲透教育和綠色學校創(chuàng)建工作。
創(chuàng)城工作方案 第3篇
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一、指導思想
圍繞黨的*提出的“高舉*特色社會主義偉大旗幟，以*理論和‘*’重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，促進社會和諧，為全面建設小康社會新勝利而奮斗”目標，堅持“以塊為主、重點突破、全面推進”原則，開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動，塑造省會城市形象，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高衛(wèi)生管理水平和全民健康意識，為*市建設新型工業(yè)基地和特色文化名城提供良好社會環(huán)境。
二、工作原則
（一）堅持“政府組織、地方負責、部門協(xié)調、群眾動手、科學治理、社會監(jiān)督”的愛國衛(wèi)生工作方針，發(fā)揮各方面積極性和有效資源，搭建創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動工作平臺。
（二）堅持以建設特色文化名城為引領，以綠色經濟和節(jié)能減排為支撐，借助城市基礎設施大建設、生態(tài)園林大發(fā)展和文明和諧活動大促進，創(chuàng)新工作思路和工作機制，推動創(chuàng)衛(wèi)工作順利進行。
（三）堅持以人為本，服務于社會發(fā)展需要，服從于市民健康需求，開展衛(wèi)生達標社區(qū)和衛(wèi)生達標單位活動，解決群眾反映強烈的公共衛(wèi)生問題，調動人民群眾參與創(chuàng)衛(wèi)的積極性和主動性，形成社會衛(wèi)生運動合力。
三、組織機構和職責
為加強對創(chuàng)衛(wèi)工作的組織領導，根據人事變動，調整*市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市領導組組成人員。調整后的人員名單如下：
組長：*
副組長：*
常務副組長：*
領導組下設七個專業(yè)組：
（一）環(huán)境保護和市容環(huán)境衛(wèi)生組
組長：*
副組長：*
成員：*
職責：圍繞城市道橋、綠化等基礎建設和棚戶區(qū)改造抓好城中村、城鄉(xiāng)結合部、小街小巷、居民區(qū)衛(wèi)生綜合整治(城鄉(xiāng)清潔工程)。全面完成國家標準要求的市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護各項工作的組織實施和督促檢查。
（二）市場衛(wèi)生組
組長：*
副組長：*
成員：*
職責：對城區(qū)范圍內市場進行專項整治，完善市場衛(wèi)生設施，規(guī)范經營秩序，達到國家標準要求。
（三）河道干渠湖泊衛(wèi)生組
組長：*
副組長：*
成員：*
職責：組織對市區(qū)范圍內河道、干渠、公園湖泊、緩洪池進行專項治理，達到國家標準要求；進一步完善市政管網建設，提高生活污水處理率。
（四）行業(yè)衛(wèi)生組
組長：*
副組長：*
成員：*
職責：組織實施食品安全專項整治及小飯店、小浴室、小美容美發(fā)廳、小歌舞廳、小旅館、小網吧等“五小”行業(yè)整頓工作，開展滅蚊達標和衛(wèi)生防病宣傳教育活動，完成食品衛(wèi)生、公共場所和生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治、健康教育、城區(qū)滅鼠和滅蟑鞏固、單位和居民區(qū)衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生組織管理等工作的組織實施和督促檢查。
（五）督導組
組長：*
副組長：*
成員：*
職責：對創(chuàng)衛(wèi)任務具體實施全過程進行監(jiān)督檢查，對各成員單位完成任務情況和各區(qū)衛(wèi)生達標活動進行考核驗收。
（六）宣傳報導組
組長：*
副組長：*
成員：*
職責：將創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作作為精神文明建設主要內容納入創(chuàng)建文明和諧城市活動，電臺、電視臺開辟專題節(jié)目，報社開設專門欄目進行全面宣傳報導，使新聞監(jiān)督、專業(yè)隊伍監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結合，為創(chuàng)衛(wèi)活動營造良好輿論氛圍。
（七）資料組
組長：*
副組長：*
成員：*
職責：收集全國各地創(chuàng)衛(wèi)活動信息和全國愛衛(wèi)會關于創(chuàng)衛(wèi)活動考核驗收的具體要求，組織人員培訓，建立完整的工作資料和技術資料體系；負責創(chuàng)衛(wèi)活動方案、工作手冊、迎檢工作、領導講話、匯報材料的起草印發(fā)工作，負責資料匯編、畫冊和創(chuàng)衛(wèi)專題匯報片的編輯制作工作。
四、工作任務
（一）市建管委
組織協(xié)調、統(tǒng)籌安排由市政、園林、環(huán)衛(wèi)、行政執(zhí)法局等單位承擔的工作任務；負責城建12319服務熱線、汾河景區(qū)和自來水廠衛(wèi)生；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（二）市教育局
負責大、中、小學校健康教育工作達標；校區(qū)內食品衛(wèi)生、食堂衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（三）市水務局
負責河道干渠整頓治理工作，保持河道干渠無垃圾、無破損、無蚊蠅、無老鼠孳生；加強水產品生產加工過程中濫用違禁藥物管理，有效控制藥物殘留量；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（四）市農業(yè)局
負責農、畜產品生產加工過程中農藥、獸藥的合理使用，有效控制藥物濫用現(xiàn)象，各種藥物殘留量控制在國家標準以內；監(jiān)督生肉生產銷售檢疫工作，防止病死禽畜肉和注水肉流入市場；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（五）市商務局
負責豬、牛、羊、禽類定點屠宰工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（六）市衛(wèi)生局
負責飲食衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)督管理和食品行業(yè)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康體檢等工作；飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和健康教育工作；城區(qū)除四害技術指導和監(jiān)督監(jiān)測工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（七）市規(guī)劃局
負責市容景觀設計，取締違章廣告牌匾；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（八）市環(huán)保局
負責藍天碧水工程和各項環(huán)保工作的綜合治理和監(jiān)督管理，完成大氣質量、區(qū)域環(huán)境噪聲、煙塵控制區(qū)覆蓋、廢水排放、廢物綜合利用、環(huán)保投資等項工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（九）市文廣局
負責影劇院、歌舞廳、錄像廳、網吧等文化娛樂場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（十）市旅游局
負責旅游景區(qū)、景點衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對旅游景區(qū)公廁星級評比工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（十一）市市政局
負責主次干道和街巷道路維修養(yǎng)護，達到路面平整，無坑凹無破損，窨井通暢，無垃圾堵塞現(xiàn)象，市政照明設施完好；搞好市政管網建設，提高生活污水處理率；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（十二）市園林局
負責城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，落實綠線管制制度，完成綠化任務；建立公園衛(wèi)生管理制度，保持湖面清潔，岸坡無破損；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（十三）市行政執(zhí)法局
負責執(zhí)行《市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，加強市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查，重點是城中村、城鄉(xiāng)結合部和集貿市場監(jiān)督檢查，保持良好市容市貌；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（十四）市市容環(huán)衛(wèi)局
負責落實國家市容環(huán)衛(wèi)管理法規(guī)，制定“城鄉(xiāng)清潔工程”方案，協(xié)調指導、督導檢查各縣(市、區(qū))和市直相關部門開展實施“城鄉(xiāng)清潔”活動；加強街巷、公共廁所清掃保潔和市容環(huán)境衛(wèi)生績效考核；提高垃圾糞便收集、貯運和無害化處理率；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（十五）市質監(jiān)局
負責工農業(yè)產品生產質量監(jiān)督控制和食品生產加工衛(wèi)生監(jiān)督工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（十六）市工商局
負責市場經濟秩序監(jiān)督管理及流通領域包括集貿市場、超市等食品衛(wèi)生監(jiān)管工作；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（十七）市食品藥品監(jiān)督局
負責食品安全組織協(xié)調工作，落實食品安全整治方案，組織重大食品安全事故查處；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。（十八）市文廣集團
負責電臺、電視臺等大眾傳媒健康教育宣傳工作，對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動進行輿論引導和新聞監(jiān)督；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（十九）*日報社
負責*日報、晚報等大眾傳媒健康教育宣傳工作，對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動進行輿論引導和新聞監(jiān)督；系統(tǒng)各單位衛(wèi)生達標。
（二十）市愛衛(wèi)辦
負責愛國衛(wèi)生組織管理，城區(qū)除四害和單位、居民區(qū)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查、評比工作；對城區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)活動進行業(yè)務指導。
（二十一）*鐵路局、*民航機場管理局、*省汽運集團晉龍捷泰運輸貿易有限公司負責火車站、飛機場、汽車客運站的健康教育宣傳、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和除四害工作；所屬單位衛(wèi)生管理和達標工作。
（二十二）工會、共青團、婦聯(lián)等成員部門要動員社會各方面力量，積極參加創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動；負責本系統(tǒng)各單位衛(wèi)生管理和達標工作。
（二十三）各區(qū)
1、按照全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市方案要求，開展創(chuàng)建衛(wèi)生區(qū)活動。
2、制定創(chuàng)建衛(wèi)生區(qū)方案，落實市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、傳染病防制、健康教育、城區(qū)除四害、單位與居民區(qū)衛(wèi)生等工作。
3、重點要抓好城中村、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、集貿市場、“五小”行業(yè)專項整治工作。
4、對社區(qū)和駐地單位進行檢查評比，培養(yǎng)先進、樹立典型，以點帶面，全面推廣。
五、實施步驟
（一）準備階段
20*年*月至*月。制定《*市愛國衛(wèi)生管理辦法》、《*市有害生物防制管理辦法》、《*市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》和《*市煙草廣告管理暫行辦法》，出臺《*市衛(wèi)生城區(qū)標準》、《*市單位衛(wèi)生檢查評比標準》和《*市社區(qū)衛(wèi)生檢查評比標準》。按照《國家衛(wèi)生城市標準》要求，對各級各類相關人員進行系統(tǒng)培訓。
（二）宣傳階段
20*年*月至*月。按照工作任務、目標和要求，利用新聞媒體和各種宣傳形式，在全市范圍內廣泛深入開展宣傳教育活動，宣傳創(chuàng)衛(wèi)活動的重要意義、奮斗目標和各級各單位具體要求等，調動全民參與創(chuàng)衛(wèi)活動的積極性和主動性，形成構建文明、健康、和諧的創(chuàng)衛(wèi)氛圍。
（三）全面完成任務階段
20*年*月至*月。召開創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市再動員大會，針對當前存在的主要問題，號召全市上下緊急行動起來，全力打好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市攻堅戰(zhàn)。各級各部門要制定突擊整治和全面完成任務的具體方案，并對本系統(tǒng)、本轄區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作進行再動員、再部署，迅速掀起創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市攻堅高潮。
承擔創(chuàng)衛(wèi)任務的部門和單位，要嚴格按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案中確定的工作任務和要求，對照國家衛(wèi)生城市標準進行自查，尋找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是創(chuàng)衛(wèi)工作中的難點、重點問題，集中力量依法進行治理。公安、行政執(zhí)法、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、園林、工商、質檢、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門要互相配合、互相支持，共同解決創(chuàng)衛(wèi)活動中的具體問題。
（四）檢查驗收階段
20*年*月。由督導組組長帶隊，有關部門領導參加，組成檢查驗收組，對六區(qū)和承擔任務的單位按照國家衛(wèi)生城市標準要求考核驗收，完成申報前各項準備工作。
（五）申報階段
20*年*月。在全面達標的基礎上，按照國家衛(wèi)生城市考核驗收管理辦法的要求，由市愛衛(wèi)會向省及全國愛衛(wèi)會提出申報，并做好迎接暗訪、調研和評審工作。
六、保障措施
（一）加強組織領導。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動是構建社會主義和諧社會的基礎工程，也是促進*市經濟社會又好又快發(fā)展的形象工程，各級各部門，特別是領導干部都要高度重視，按照市委市政府提出的奮斗目標，結合本地區(qū)、本部門、本單位實際，加強領導，精心組織，認真落實。各工作組、各責任單位要根據市方案要求，制定實施意見，分解任務，明確責任，落實到人。各區(qū)要制定切實可行的創(chuàng)衛(wèi)工作方案，明確領導、具體部門、工作人員責任，主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門認真抓，確保*市創(chuàng)衛(wèi)工作取得實效。
（二）廣泛宣傳動員。在全市范圍內廣泛深入開展宣傳教育活動，強化創(chuàng)衛(wèi)意識普及創(chuàng)衛(wèi)知識。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體的專欄和專題節(jié)目，宣傳創(chuàng)衛(wèi)的重要意義、國家標準要求、*市的工作方案、衛(wèi)生法律法規(guī)、除害防病等，引導市民關心創(chuàng)衛(wèi)、支持創(chuàng)衛(wèi)、參與創(chuàng)衛(wèi)，享受創(chuàng)衛(wèi)成果帶來的和諧、文明、健康。要在繁華街道、社區(qū)、窗口單位等人流量大的區(qū)域設置大型宣傳標語和公益廣告，提示人們注意維護公共衛(wèi)生，規(guī)范市民生活行為，使創(chuàng)衛(wèi)活動成為人人皆知、個個參與的自覺行動。
（三）市區(qū)協(xié)調發(fā)展。采取兩條腿走路的辦法，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和創(chuàng)建衛(wèi)生城區(qū)協(xié)調發(fā)展，按照“屬地管理塊塊抓、分級管理層層抓、行業(yè)管理條條抓”原則，既要發(fā)揮各區(qū)政府的職能作用，又要抓好成員單位系統(tǒng)工作，以市帶區(qū)，以區(qū)促市，整體推進。
（四）突出重點工作。有關部門要對市區(qū)范圍內的城中村、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、集貿市場、“五小”行業(yè)進行全面調查研究，拿出切實可行的專項整治方案，完成突擊整治任務。
（五）堅持依法治市。在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動中，各級、各部門要認真貫徹執(zhí)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章，做到有法必依、違法必究、文明執(zhí)法。
（六）抓好衛(wèi)生達標工作。開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市百佳單位、百佳社區(qū)和十佳街辦評比工作，是創(chuàng)衛(wèi)活動的“細胞”工程，也是創(chuàng)衛(wèi)活動能否形成社會效益的關鍵。各區(qū)、各街辦要按照標準要求，抓好駐地單位、社區(qū)和街辦衛(wèi)生達標工作，凡是衛(wèi)生不達標的單位和社區(qū)不能評為綠色單位及文明單位；綠色單位和文明單位衛(wèi)生不達標的，取消其榮譽稱號。
創(chuàng)城工作方案 第4篇
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一、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過扎實有效的工作，組織動員全市廣大團員青年和團干部積極投身到創(chuàng)建省級文明、園林、衛(wèi)生、旅游、環(huán)保城市活動中去，努力實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務優(yōu)質和市民、城市文明程度不斷提升的工作要求，為我市2010年實現(xiàn)創(chuàng)建“省第二屆文明城市”、“省園林城市”、完成“創(chuàng)優(yōu)”總體工作任務、2012力爭實現(xiàn)“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”等工作目標作出應有貢獻。
二、工作內容
（一）積極投身創(chuàng)建省級文明城市
1、深化志愿服務活動。以“青春奉獻文明城”為主題，突出抓好志愿者注冊、志愿服務活動、志愿者活動項目化運作三個方面的工作，推動全市志愿服務事業(yè)的深化和發(fā)展。按照全國文明城市創(chuàng)建考核目標“注冊志愿者人數(shù)占城市人口總數(shù)的比例≥8%”的要求，大力發(fā)展青年注冊志愿者。廣泛宣傳志愿者行動所蘊含的符合先進文化發(fā)展方向的志愿服務精神，廣泛傳播志愿服務理念，為志愿服務工作的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。廣泛開展豐富多彩的志愿服務活動，以孤、老、弱、殘為重點，深化社區(qū)“一助一”志愿服務活動、組織開展“真情暖萬家”志愿服務活動、積極推進環(huán)護志愿服務活動、開展“尋雷鋒足跡、揚志愿精神”主題團隊日活動，通過一系列豐富多彩的志愿服務活動，倡導形成關心、幫助弱勢群體，共建和諧的文明新風。積極探索并推進志愿服務活動項目化運作機制和工作機制，為志愿者行動事業(yè)化發(fā)展構建支撐、注入活力，形成社會各界齊抓共管、聯(lián)動運作，志愿者各司其職、認真負責的良好工作局面。
2、切實加強未成年人思想道德建設。加強以理想信念教育為核心的未成年人思想政治工作，通過舉辦報告會、座談會、研討會、演講比賽等形式，加強未成年人的黨的基本理論、基本路線、基本方針教育，加強正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，促使未成年把理想信念轉化為發(fā)奮成才的精神動力。廣泛開展未成年人道德實踐活動，深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，不斷深化“十八歲成人儀式”教育、大中學生暑期社會實踐、“保護母親河”環(huán)保意識宣傳、“新世紀我能行”體驗教育、“手拉手”、“雛鷹爭章”等活動，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，切實提高未成年人的思想道德素質。建立健全青少年思想道德建設工作機制，積極配合有關部門構建學校、社會、家庭三位一體的思想道德教育網絡。
3、大力加強青少年維權工作。完善我市12355青少年服務臺建設，充實服務臺志愿者服務隊伍，組織青少年維權崗單位參與服務臺工作。繼續(xù)推進優(yōu)秀“青少年維權崗”創(chuàng)建工作，從規(guī)范工作制度、完善獎懲機制、注重服務延伸、強化督查督導等四個方面入手，提高創(chuàng)建工作的規(guī)范性和連續(xù)性。充分發(fā)揮各級未保辦和預防辦的職能，以綜治考核體系和平安考核體系為抓手，推動未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作水平的整體提高。繼續(xù)推進未成年人零犯罪社區(qū)創(chuàng)建工作，擴大創(chuàng)建示范點，進一步規(guī)范創(chuàng)建流程和標準。加強“兩法兩例”宣傳力度，為青少年成長成才營造良好的政策法律環(huán)境。
4、深化青年文明號創(chuàng)建工作。開展“青年文明號文明新風月”活動，發(fā)揮青年文明號窗口行業(yè)文明新風示范作用，推動文明城市建設。深化“青年崗位能手”創(chuàng)建活動，發(fā)揮“號、手”的作用，引導青年愛崗敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，弘揚高度職業(yè)文明。
5、促進青年就業(yè)。遵循市場經濟規(guī)律，借助政府力量，發(fā)揮組織優(yōu)勢，以幫扶大學生實現(xiàn)初次就業(yè)和返鄉(xiāng)青年農民工轉移就業(yè)為重點，積極開展多種形式的就業(yè)幫扶行動。舉辦創(chuàng)業(yè)報告會、辯論賽、職業(yè)生涯規(guī)劃導航等活動，在大中專學生中開展創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)能力教育。開展“百企千崗”進校園、青年就業(yè)招聘會等活動，為大中專學生和青年提供各類就業(yè)崗位。主動與政府部門溝通合作，為返鄉(xiāng)青年、下崗失業(yè)青年、城鎮(zhèn)新增青年勞動力提供農業(yè)實用技術、崗位熟練操作為主的就業(yè)技能培訓。
6、服務弱勢群體。深化愛心助學行動，繼續(xù)推進“愛心圓夢”資助貧困大學新生、愛心助學集中資助等活動，積極探索并推進愛心助學社會化、項目化運行新機制，擴大愛心助學的影響力和救助面。加強愛心助學找零捐贈活動規(guī)范化管理，發(fā)揮愛心助學找零捐贈箱在募集捐款、宣傳愛心中的作用。開展愛心“1+1”活動，為貧困、留守、進城務工等家庭青少年提供學習、就業(yè)、心理健康、權益維護等方面服務。大力開展“未成年人留守之家”建設，服務留守未成年人健康成長。
7、積極參與社會主義新農村建設。加強涉農政策宣傳，引導農村青年特別是返鄉(xiāng)務工青年立足農村謀發(fā)展，服務農村作貢獻。發(fā)揮大學生村官、“三支一教”志愿者、選調生等作用，培育一批愿意參與農村公共服務的青年。組建各類農村青年專業(yè)合作組織，培養(yǎng)農村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，依托優(yōu)秀農村青年創(chuàng)業(yè)的農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等建立農村青年創(chuàng)業(yè)培訓實踐基地，帶動更多的農村青年致富。舉辦以“新農村、新青年、新風采”為主題的“鄉(xiāng)村青年文化節(jié)”，豐富農村青年文化生活。開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，推動農村文明建設。積極參與農村清潔工程和小康環(huán)保計劃，動員農村青年積極投身“五化四改”活動，切實改善人居環(huán)境。
（二）積極投身創(chuàng)建省園林城市
以“保護母親河，青少年在行動”為主題，廣泛開展節(jié)能環(huán)保、植綠護綠等環(huán)保行動。組織開展少先隊員節(jié)約資源“四個一”活動、全市青少年節(jié)能減排創(chuàng)意作品大賽等活動，引導青少年樹立生態(tài)環(huán)保意識。圍繞新農村建設，開展農村少年兒童“爭當文明小使者、科技小能手、環(huán)保小衛(wèi)士”活動。繼續(xù)開展“青年林”建設，以依托建、聯(lián)合建、自主建等形式，力爭今年“青年林”建設總面積、示范點均有新突破。大力開展“美化大滁城、綠化我先行”志愿者植樹活動，以綠地認建、認養(yǎng)等方式，組織市直及兩區(qū)團組織綠化城區(qū)景觀帶、協(xié)助管理綠地，加強綠化活動的宣傳，提高市民愛綠、護綠意識。協(xié)助市園林處開展綠化狀況調查，摸清各單位綠化情況。
（三）積極投身創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市
組織窗口行業(yè)青年文明號開展創(chuàng)建優(yōu)秀青年文明號活動和窗口服務行業(yè)的青年文明號爭創(chuàng)活動，通過開展優(yōu)質服務，規(guī)范誠信行為，創(chuàng)優(yōu)、命名一批市級青年文明號、推報一批部級、省級青年文明號，樹立青年文明號品牌形象，為消費者營造舒適、放心的消費環(huán)境。開展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市志愿者行動，依托有關單位組建一支有一定人數(shù)、服務水平較高的志愿者隊伍，集中實施“展志愿服務風采，創(chuàng)優(yōu)秀旅游城市”行動，通過開展創(chuàng)建宣傳、文明勸導、環(huán)境保護、美化滁城等活動，打造旅游城市志愿服務名片。
（四）積極投身創(chuàng)建省級衛(wèi)生、環(huán)保城市
將共青團組織參與創(chuàng)建省級衛(wèi)生、環(huán)保城市納入到創(chuàng)建省級文明城市整體工作中去，組織廣大團員青年和志愿者扎實開展創(chuàng)建省級衛(wèi)生、環(huán)保城市宣傳工作，引導廣大市民樹立衛(wèi)生意識、環(huán)保意識；扎實開展主題實踐活動，通過開展志愿服務、青年文明號創(chuàng)建等，以實地行動提高城市衛(wèi)生、環(huán)保程度。
三、保障措施
開展“五城聯(lián)創(chuàng)”活動是市委、市政府根據我市發(fā)展的實際做出的科學決策，是踐行科學發(fā)展觀、執(zhí)政為民、造福于民的重要舉措，體現(xiàn)了全市人民的愿望和要求，也體現(xiàn)了全面建設小康社會、建設和諧社會和推進城市發(fā)展的必然要求。全市各級團組織要對活動高度重視，切實把廣大團員青年的思想統(tǒng)一到市委、市政府這一重要決策部署上來，切實把工作抓緊抓實，抓出成效。
1、加強領導。為確?；顒釉鷮嵧七M，團市委成立了書記為組長，副書記為副組長，各部室負責同志為成員的活動領導小組，領導小組辦公室設在團市委辦公室。各級團組織也要根據本地本單位實際，調整和充實相應的工作機構。各團縣市區(qū)委及市直團組織書記作為此項工作的第一責任人，要切實加強對工作的領導。
2、搞好宣傳。全市各級團組織要充分發(fā)揮共青團的組織優(yōu)勢、活動優(yōu)勢，高度重視活動的宣傳發(fā)動，精心設計組織青少年喜聞樂見的主題教育活動，通過系列宣傳活動有效地引導社會輿論，形成有利于“五城聯(lián)創(chuàng)”活動的輿論氛圍，使“五城聯(lián)創(chuàng)”活動家喻戶曉，深入人心。
創(chuàng)城工作方案 第5篇
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一、指導思想
認真貫徹落實系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以人為本、民生優(yōu)先，從群眾切身利益出發(fā)，把“五城聯(lián)創(chuàng)”作為辦好省委確定的“三件大事”重要推手，進一步優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位、保護城市生態(tài)、完善城市功能、增強文明意識，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、居民健康、文明和諧的宜居宜業(yè)宜游城市，讓xx人民生活更加美好。
二、基本原則
（一）以人為本、民生優(yōu)先。要正確處理好創(chuàng)建活動與保障改善民生的關系，注重真抓實干、成果利用，兌現(xiàn)《2017年政府工作報告》上的承諾。
（二）適應改革、服務發(fā)展。要堅持創(chuàng)建活動與改革發(fā)展相適應，正確處理好創(chuàng)建活動與轉型發(fā)展的關系，讓“五城聯(lián)創(chuàng)”活動服務轉型發(fā)展，服從產業(yè)發(fā)展、項目建設、招商引資和基礎設施建設，實現(xiàn)創(chuàng)建促發(fā)展、發(fā)展促創(chuàng)建。
（三）上下聯(lián)動、全民參與。要在市委統(tǒng)一領導下開展，由市政府統(tǒng)籌組織推進，市縣共同實施。堅持群眾路線，積極發(fā)動群眾、依靠群眾，使創(chuàng)建活動深入人心，成為全民行動。
（四）目標導引、協(xié)調推進。要按照國家和省制定的創(chuàng)建指標體系和評分標準、評審程序，確定工作目標、重點任務，明晰創(chuàng)建時間表和路線圖。要加強指標銜接，提高創(chuàng)建效率，建立市縣之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間的聯(lián)動機制，實現(xiàn)“五城”聯(lián)動、“五城”聯(lián)創(chuàng)。
（五）以創(chuàng)促建、注重基礎。創(chuàng)建任務艱巨繁重，既要集中力量開展攻堅，更要夯實工作基礎，建立長效機制，實現(xiàn)常態(tài)運行，常抓不懈。要通過創(chuàng)建活動，加大基礎設施投入，完善城市功能，使我市城市建設和管理工作躍上一個新臺階，全面提升城市素質和綜合競爭力。
三、目標任務
“五城聯(lián)創(chuàng)”活動，從2017年7月開始至2021年6月結束，集中4年時間，逐步完成省定和國定創(chuàng)建任務。
（一）創(chuàng)建衛(wèi)生城市。
市區(qū)：到2021年，xx市區(qū)全面完成《國家衛(wèi)生城市標準》要求的組織管理、健康教育和健康促進、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、重點場所衛(wèi)生、食品和生活飲用水安全、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務、病媒生物預防控制八個方面40大項95小項指標，實現(xiàn)創(chuàng)建部級衛(wèi)生城市目標。
各縣（市）：孝義市、嵐縣繼續(xù)鞏固部級衛(wèi)生城市（縣城）創(chuàng)建成果；2017年，石樓縣創(chuàng)建省衛(wèi)生縣城；2018年，交城縣、汾陽市、交口縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市（縣城）；2019年，石樓縣、方山縣、興縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城;2020年，中陽縣、柳林縣、臨縣、文水縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。
（二）創(chuàng)建園林城市。
市區(qū)：到2020年，全面完成《國家園林城市標準》8大類57項指標，實現(xiàn)創(chuàng)建部級園林城市目標任務。
各縣（市）：孝義市繼續(xù)鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果；2018年，交城縣實現(xiàn)省級園林縣城創(chuàng)建目標；2019年，柳林縣、中陽縣、方山縣實現(xiàn)省級園林縣城創(chuàng)建目標；2020年，汾陽市實現(xiàn)國家園林城市創(chuàng)建目標，嵐縣、交口縣實現(xiàn)國家園林縣城創(chuàng)建目標，興縣、臨縣、文水縣、石樓縣實現(xiàn)省級園林縣城創(chuàng)建目標。
（三）創(chuàng)建文明城市。
市區(qū)：到2020年，全市全面達到文明城市創(chuàng)建活動中政務環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、未成年人成長環(huán)境、生活環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等8個環(huán)境考核評價標準，2021年實現(xiàn)省級文明城市創(chuàng)建。
各縣（市）：到2017年底，孝義市完成創(chuàng)建全國文明城市目標，汾陽市、嵐縣完成創(chuàng)建全國文明城市（縣城）提名城市（縣城）目標，交城縣完成省級文明城市工作先進城市目標；2020年，柳林縣、中陽縣、石樓縣、方山縣等4縣完成省級文明縣城工作先進縣城創(chuàng)建，交口縣、文水縣、興縣、臨縣等4縣區(qū)創(chuàng)建成市級文明縣城。
（四）創(chuàng)建環(huán)保模范城市。
市區(qū)：到2021年，市區(qū)完成《山西省環(huán)境保護模范城市考核實施細則（試行）》要求的指標，實現(xiàn)省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建目標。
各縣（市）：到2021年，孝義市完成《國家環(huán)境保護模范城市考核細則（第六階段）》要求的指標，實現(xiàn)創(chuàng)建部級環(huán)保模范城市目標，其他11縣（市）完成《山西省環(huán)境保護模范城市考核實施細則》（試行）要求的指標，實現(xiàn)創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市目標。
（五）創(chuàng)建森林城市。
xx市：到2020年，林地面積達到141.7萬公頃，森林面積達到69.7萬公頃，林地利用率達到49.21%，森林覆蓋率達到33%；干果經濟林總面積達到600萬畝以上，林果收入50億元；新建森林公園5處，新建自然保護區(qū)2處，實現(xiàn)國家森林城市創(chuàng)建目標。
各縣（市、區(qū)）：依據《國家森林城市評價指標》（ly/t2004-2012）標準，實現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，城區(qū)人均公園綠地面積11平方米以上等40項建設指標全部達標。
四、重點工作
（一）衛(wèi)生城市。
牽頭單位：市衛(wèi)計委、各縣（市、區(qū)）
配合單位：市住建局、園林局、交通局、食藥監(jiān)局、環(huán)保局、工商局、教育局、公安局、城管中心
1.加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務。貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》，嚴控重大生物安全事故和傳染病暴發(fā)流行；加強疫苗儲存和運輸管理、接種單位條件符合國家規(guī)定要求；開展慢性病綜合防控示范區(qū)建設，實施全民健康生活方式行動，推廣減鹽、控油等慢性病防控措施；貫徹落實《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》，完善嚴重精神障礙救治管理工作網絡；嚴厲打擊建成區(qū)非法行醫(yī)、非法采供血和非法醫(yī)療行為；加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設達標率。
2.加強重點場所監(jiān)管。 貫徹落實《公共場所衛(wèi)生管理條例》，開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級工作；公共場所衛(wèi)生許可手續(xù)齊全有效，從業(yè)人員取得有效健康合格證明；教育機構和托幼機構教室、食堂（含飲用水設施）、宿舍、廁所等教學和生活環(huán)境符合國家衛(wèi)生標準或相關規(guī)定；強化對小餐飲店、小食品店、小浴室、小美容美發(fā)、小歌舞廳、小旅店等場所的監(jiān)督管理；加強傳染病、學生常見病的預防控制工作，設立校醫(yī)院或衛(wèi)生室，配備專職衛(wèi)生技術人員或兼職保健教師；貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，用人單位作業(yè)場所職業(yè)病危害因素符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準。
3.加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理。市容環(huán)境衛(wèi)生達到《城市容貌標準》要求，生活垃圾、污水、糞便無害化處理設施建設、管理和污染防治符合國家有關法律、法規(guī)及標準要求；主要街道保潔時間不低于16小時，一般街道保潔時間不低于12小時，垃圾日產日清，垃圾密閉收集運輸；城市主次干道和街巷路面平整，綠化美化，主要街道無亂張貼、亂涂寫、亂設攤點情況，無違章建筑，無占道經營現(xiàn)象，無衛(wèi)生死角；河道水面清潔，岸坡整潔，無垃圾雜物；火車站、汽車站、飛機場、體育館、公園、廣場等公共場所環(huán)境干凈、整潔、有序；建筑工地管理符合《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》要求，圍擋規(guī)范，無亂倒垃圾和亂搭亂建現(xiàn)象；集貿市場、便民市場、活禽銷售市場、飲食攤點等商業(yè)服務設施布局合理、管理規(guī)范，環(huán)衛(wèi)設施齊全，對廢棄物實施規(guī)范處理；加強交通管理，營造文明暢通，規(guī)范有序的交通環(huán)境。
4.加強食品衛(wèi)生管理。貫徹落實《食品安全法》，建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機制，實行餐飲業(yè)、集體食堂餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理，落實清洗消毒制度，防蠅、防鼠等設施健全，杜絕重大食品安全事故發(fā)生；對無固定經營場所的食品攤販實行統(tǒng)一管理，規(guī)定區(qū)域、限定品種經營；牲畜屠宰符合衛(wèi)生及動物防疫要求，嚴格落實檢疫程序；按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》要求，開展水質監(jiān)測工作，出廠水、管網末梢水、小區(qū)直飲水的水質檢測指標達到標準要求。社區(qū)和單位建有衛(wèi)生管理組織和相關制度。
5.加強城中村和城鄉(xiāng)結合部環(huán)境治理。配備專人負責衛(wèi)生保潔，環(huán)衛(wèi)設施布局合理，垃圾密閉收集運輸，日產日清；城中村、城鄉(xiāng)結合部村容整潔，路面硬化平整，無亂搭亂建，亂堆亂占，亂停亂放，亂扔亂倒，亂貼亂畫等現(xiàn)象；徹底清除閑置地塊建筑垃圾和生活垃圾；對硬件不符合標準的村級廁所進行改造，徹底取締或改造旱廁。
（二）園林城市。
牽頭單位：市住建局、各縣（市、區(qū)）
配合單位：市規(guī)劃局、林業(yè)局、環(huán)保局、水利局、氣象局、園林局、城管中心、房產局
1.加快城市公園建設。加快城市（縣城）公園、廣場、游園和街頭綠地建設，增加公園綠地服務半徑覆蓋率；對現(xiàn)有的公園、廣場等公園綠地進行提升改造，見縫插綠；加強市區(qū)小游園、街頭綠地的規(guī)劃建設；對建設好的居住小區(qū)提升改造，增加綠量，增設游樂設施及社區(qū)公園。
2.推進道路綠化工程。以提高道路綠化普及率、綠地率及林蔭路推廣率為目標，推進“一路一景”建設，加強高速口、國省道路兩側綠化隔離帶及行道樹的栽植；對城市（縣城）主、次干道短缺的行道樹進行補植補栽，同時加強日常管護，使道路景觀整齊有序、美觀協(xié)調；對較寬的人行道增加喬木栽植，在人工化較強的道路色塊上自然式種植花灌木和草花，形成“路與花伴、道與蔭生”的生態(tài)走廊效果。
3.實施河道景觀項目。加強城市（縣城）主要河道兩側的綠化帶、廣場、公園、人工湖等景觀設施建設，進一步加強河道景觀養(yǎng)護與管理工作，集中打造一批功能完善、布局合理、彰顯特色、環(huán)境優(yōu)美的精品園林區(qū)域，為市民提供優(yōu)美舒適的游憩場所。
4.鼓勵苗木基地建設。鼓勵園林植物引種、育種，培育和應用一批適應當?shù)貤l件，具有特性、抗性優(yōu)良品種；采取政府引導，市場運作的方式，鼓勵社會力量建設生產綠地；推行“訂單苗圃”，由園林綠化部門與城區(qū)近郊農戶簽訂苗木生產協(xié)議，農戶按市城區(qū)公共綠化建設所需苗木進行生產，園林部門實行定向采購。
5.開展立體綠化活動。通過墻（柱）體栽植攀援植物、陽臺盆栽綠化等形式豐富生態(tài)景觀。制訂并出臺立體綠化推廣的實施方案、激勵機制和技術措施，通過政府引導，全民參與，在有條件的地方，投資建設一批便民園林立體綠化項目，滿足居民休閑游憩的需求。
（三）文明城市。
牽頭單位：市文明辦、各縣（市、區(qū)）
配合單位：市財政局、發(fā)改委、農委、教育局、人社局、民政局、住建局、交通局、交警支隊、城管中心、市總工會、團市委、婦聯(lián)
1.培育和踐行社會主義核心價值觀。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，使其融入文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明戶等創(chuàng)建活動之中，融入課堂教學和校園文化，在學校營造傳播社會主義核心價值觀的濃厚氛圍；在城市主要街道、建筑圍檔、廣告牌、電子屏、公交出租等安排設置社會主義核心價值觀公益廣告；開展道德模范、xx好人等推選舉薦和學習宣傳，發(fā)揮榜樣的示范作用；利用重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等，開展富有教育意義的紀念活動；按照社會主義核心價值觀的基本要求，完善市民公約、村規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范等行為準則。
2.開展主題宣傳教育活動。突出公民思想道德建設、文明禮儀知識、法律法規(guī)知識內容，按照職責職能和屬地管理原則做好轄區(qū)居民、機關干部職工、企業(yè)員工的文明知識宣傳教育工作；全市窗口服務行業(yè)要按照“誰主管誰負責”的原則，抓好所屬窗口服務行業(yè)工作人員的從業(yè)規(guī)范和文明知識宣傳教育。
3.推進誠信建設制度化。深入貫徹省文明委《關于推進全省誠信建設制度化的實施意見》；健全招標投標信用信息公開和共享機制，引導企業(yè)誠信經營；利用“3.15”消費者權益日、“食品安全宣傳周”等重要時間節(jié)點，宣傳以信取勝的知名企業(yè)，曝光失信敗德的典型案例。
4.推進志愿服務制度化。各縣市區(qū)都要成立志愿服務協(xié)會或總站，發(fā)展壯大志愿服務組織和隊伍，并在全國志愿服務信息系統(tǒng)注冊、備案。要健全完善志愿者招募注冊管理制度、培訓管理制度、服務記錄制度等，推動志愿服務制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；要建立健全黨員志愿服務隊伍，組織動員全市共產黨員到社區(qū)、居委會、農村帶頭開展志愿服務活動；實行志愿服務項目化管理，對志愿服務項目進行調研和評估，簽約重點項目，加大扶持力度，促進志愿者、服務對象、活動項目有效對接，著力打造志愿服務品牌。
5.加強未成年人道德建設。組織開展主題教育活動。組織開展文化經典誦讀活動，組織未成年人參與各類思想道德教育主題實踐活動；積極引導未成年人樹立愛國、誠信、孝敬、勤儉等道德意識；進一步完善行政村、居委會、社區(qū)未成年人文化活動場所功能設施；加強學校心理輔導室、社區(qū)心理輔導站點建設。
（四）環(huán)保城市。
牽頭單位：市環(huán)保局、各縣（市、區(qū)）
配合單位：市發(fā)改委、衛(wèi)計委、農委、水利局、住建局、交通局、公路分局、教育局、林業(yè)局、煤炭局、國土局、工商局、城管中心、交警支隊
1.調整優(yōu)化產業(yè)結構。正確處理經濟發(fā)展同環(huán)境保護的關系，通過實施能源產業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，特色農業(yè)增效，全力推進經濟增長方式的根本性轉變，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境保護同步發(fā)展；加強對企業(yè)生產工藝和產品結構的調整，消除傳統(tǒng)的結構性污染，積極推行清潔生產技術；積極開展創(chuàng)建綠色學校和環(huán)境教育基地活動。
2.加強大氣污染治理。推進城市集中供熱工程，最大限度的實現(xiàn)市區(qū)及城邊村集中供熱全覆蓋；加快推進城中村、城邊村煤改電、氣工作；增加天然氣、液化氣等清潔能源用戶，進一步提高城市氣化率；加強市區(qū)從事餐飲業(yè)管理，改善燃料結構，禁燒散煤，使用清潔燃料；加強車輛尾氣監(jiān)管，通過更新、安裝凈化裝置、使用清潔燃料等途徑實現(xiàn)尾氣達標排放；禁止銷售和使用含鉛和不添加燃油清潔劑的汽油。
3.嚴格控制揚塵污染。以市、縣（市）建成區(qū)及周邊，國省道公路和工業(yè)聚集區(qū)為重點，強化道路揚塵、建筑揚塵、物料堆場揚塵等綜合整治，最大限度的減少揚塵污染；嚴格落實秸稈焚燒網格化監(jiān)管制度，嚴禁秸稈焚燒；嚴厲打擊非法儲煤場，加快制定散煤退出民用市場機制和優(yōu)質采暖煤置換規(guī)劃，限制銷售和使用高灰分、硫分的民用散煤。
4.大力整治噪聲污染。加大市區(qū)機動車鳴笛管制的力度，對違規(guī)鳴笛機動車輛嚴格按照規(guī)定進行處罰；加強對建筑施工、文化娛樂場所噪聲及商業(yè)噪聲的監(jiān)督管理；加快編制噪聲防治規(guī)劃，建設區(qū)域環(huán)境噪聲達標區(qū)。
5.改善水域環(huán)境質量。加強重點流域的環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)城市水域功能區(qū)水質達標；加快完善污水處理設施，全面推進現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造；完善城鎮(zhèn)污水收集管網，推進雨污分流改造，提高全市生活污水收集率；加快污水處理廠建設，提高市區(qū)城市污水收集處理率；對超標排放的污染源實施限期治理，經過限期治理仍未達標的予以關停。
6.加強工業(yè)固廢處置。按規(guī)范要求處置采煤、采礦等開采活動中產生的固體廢物；著力解決好電廠粉煤灰等工業(yè)固體廢物綜合利用問題；加強對危險廢物的環(huán)境管理，工業(yè)固體廢物中的危險廢物要單獨處理，妥善處置已收繳的危險廢物，做到危險廢物零排放；加大生活垃圾無害化處理力度，提高城市生活垃圾無害化處理水平。
（五）森林城市。
牽頭單位：市林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）
配合部門：市發(fā)改委、農委、財政局、住建局、園林局、教育局、水利局、交通局、文化局、文物旅游局
1.形成城市森林網絡。全面加強新造林工作，提高市域森林覆蓋率；加強市區(qū)及縣市城區(qū)綠化工作，提高城區(qū)人均公園綠地面積，提高喬木種植比例，提高城區(qū)街道樹冠覆蓋率；加強農村基本綠化，提高居住型林木綠化率；建設主要森林、濕地等生態(tài)區(qū)域之間的森林生態(tài)廊道，滿足本地區(qū)關鍵物種遷徙需要；加強水岸綠化，提高城市重要水源地森林覆蓋率，水質凈化和水源涵養(yǎng)作用得到有效發(fā)揮；加強道路綠化，形成綠色景觀通道；加強農田林網和生態(tài)防護隔離帶建設。通過林水、林山、林城、林路、林村、林居相依等模式，建立城市森林網絡空間格局。
2.加強城市森林健康。推行樹種鄉(xiāng)土化、多樣化、良種化，苗木培育苗圃化；提高城市森林樹種豐富度和郊區(qū)森林自然度；嚴厲打擊非法侵占林地、濕地、破壞森林資源、濫捕亂獵野生動物等行為；城市重要水源地森林植被保護完好；注重保護有利于增加生物多樣性的鄉(xiāng)土植物，營造良好的野生動物生活和棲息生境；不斷提高郊區(qū)森林質量，森林植物群落因地制宜、演替自然；注重改善和保護城市森林土壤及濕地環(huán)境，盡量利用木質材料等有機覆蓋物保育土壤，減少水土流失和粉塵侵害。
3.培植城市林業(yè)經濟。建設特色經濟林、林下種養(yǎng)殖、用材林等林業(yè)產業(yè)基地，確保農民涉林收入逐年增加；建設有優(yōu)良鄉(xiāng)土綠化樹種培育基地，全市綠化苗木生產基本滿足本市綠化需要，提高苗木自給率；加強森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)的基礎設施建設，注重郊區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化建設與健身、休閑、采摘、觀光等多種形式的生態(tài)旅游相結合，積極創(chuàng)建省級旅游強鎮(zhèn)、特色村。
4.構建城市生態(tài)文化。在森林公園、濕地公園等公眾游憩地建設有科普宣傳欄等生態(tài)知識教育設施和場所并每年舉辦生態(tài)科普活動。積極組織全民義務植樹，廣泛開展城市綠地認建、認養(yǎng)、認管等多種形式的社會參與綠化活動，建立義務植樹登記卡和跟蹤制度；古樹名木管理規(guī)范，檔案齊全，保護措施到位；經依法民主議定，確定市樹、市花，并在城鄉(xiāng)綠化中廣泛應用；廣泛宣傳森林城市建設，提高公眾的支持率和滿意度。
5.加強城市森林管理。加強組織領導，健全機構，科學規(guī)劃，建立有關管理制度，把城市森林作為城市基礎設施建設的重要內容納入各級政府公共財政預算，建立政府引導、社會公益力量參與的投入機制；加強研發(fā)平臺能力建設，為城市森林建設提供科技支撐；財政投資建設的森林公園、濕地公園以及各類城市公園、綠地原則上都應免費向公眾開放，最大限度地讓公眾享受森林城市建設成果；開展城市森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測，掌握森林資源的變化動態(tài)，核算城市森林的生態(tài)功能效益，為建設和發(fā)展城市森林提供科學依據；實現(xiàn)城市森林資源檔案科學化、信息化管理。
五、實施步驟
“五城聯(lián)創(chuàng)”活動分三個階段進行。
（一）第一階段：宣傳發(fā)動，制定方案（2017年7月18日至 2017年7月25日）。
各牽頭單位建立健全組織領導機構，對照國家和省的創(chuàng)城標準、指標體系，開展調查摸底，找出差距，制定工作方案，提出目標任務，落實工作責任，明確工作措施。新聞媒體做好宣傳報道工作，營造良好的社會輿論氛圍。
（二）第二階段：集中力量，扎實推進（2017年7月26日至2020年5月31日）。
各牽頭單位按照工作方案、目標任務、工作責任，制定時間表和路線圖，認真抓好落實、扎實推進。
（三）第三階段：申報驗收，總結表彰（2020年6月1日至2021年6月1日）。
由領導組統(tǒng)籌組織，牽頭單位各負其責，制定迎檢方案，力爭一次通過驗收。同時召開總結大會，表彰優(yōu)秀、兌現(xiàn)獎懲。
六、工作措施
（一）提高認識，加強領導。
各級各部門要切實增強責任感和主人翁意識，排除各種思想障礙，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重大部署上來，主動配合，上下聯(lián)動，齊抓共管，合力推進，確保目標如期實現(xiàn)。各級各部門要成立完善專門的組織領導機構，制訂實施方案與工作計劃，健全各項規(guī)章制度和管理辦法。
（二）部門聯(lián)動，落實責任。
各級各部門要樹立“一盤棋”思想，既要堅持政府屬地管理、屬地負責，也要做到部門專項指導，各司其職，密切協(xié)作，做到城鄉(xiāng)聯(lián)動，部門聯(lián)動，銜接配合無縫隙。各級各部門要堅持把“五城聯(lián)創(chuàng)”活動與當前各項工作統(tǒng)籌安排，做到兩不誤、兩促進。各級各部門要按照工作職責，進一步建立完善責任制，制定相應的實施辦法與切實可行的具體措施，將任務細化、量化、分解落實到每一個責任單位，主要領導親自抓，分管領導具體抓，任務分解到位、責任落實到位。
（三）廣泛宣傳，全民參與。
“五城聯(lián)創(chuàng)”活動是一項綜合性的工作，涉及面廣，需要全民參與配合才能取得實效。宣傳部門要統(tǒng)籌做好宣傳報道工作，充分利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等多種形式，大力宣傳報道活動的進展與效果，及時宣傳好的典型、經驗和做法，讓廣大群眾了解“五城聯(lián)創(chuàng)”活動的重要意義、主要內容，激發(fā)廣大干部群眾的積極性，引導社會各界廣泛參與，形成全社會關注支持的良好氛圍。輿論宣傳引導，既要樹立正面典型，又要曝光反面案例，切實起到“激勵先進、教育落后”的作用。
（四）加大投入，整合資金。
各級財政要結合各地實際，加大對“五城聯(lián)創(chuàng)”工作的財政投入力度。市級財政要整合資金，每年安排不低于3000萬用于“以獎代補”創(chuàng)城工作先進縣；各縣市區(qū)也要將“五城聯(lián)創(chuàng)”經費納入年度財政預算，支持創(chuàng)城工作。一要充分運用市場機制，鼓勵社會各界力量參與“五城聯(lián)創(chuàng)”；二要用足用好現(xiàn)有的融資貸款政策，吸引各類社會資本方參與創(chuàng)城工作；三要積極爭取國家、省級的配套資金，最大限度的獲得國家、省的政策支持。
（五）加強督導，嚴格考核。
為切實保證工作進度和質量，市委、市政府將組織成立專項督導組，對各責任單位工作開展情況進行督導檢查，督導檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題記錄在案、及時通報、掛賬督辦、限時整改。對行動迅速、落實較好的單位予以通報表彰；對行動遲緩、落實不力的單位予以通報批評，并追究有關人員責任。研究制定“五城聯(lián)創(chuàng)”考核辦法，把活動完成情況納入年終責任制考核范圍，作為考核相關單位及干部工作的重要依據。
創(chuàng)城工作方案 第6篇
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一、指導思想
以黨的十精神為指導，深入貫徹落實黨的各項方針政策，堅持“分級負責，全員參與，人人動手”的工作方針，以打造“健康文明和諧”為目標，進一步優(yōu)化工作環(huán)境，提高我辦干部職工綜合素質，為建設環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、秩序良好、文明和諧的部級文明衛(wèi)生縣城做出更大貢獻。
二、工作目標
1、加強機關的衛(wèi)生整治工作，達到國家標準要求，并完成縣創(chuàng)衛(wèi)辦分配的其他工作。
2、組織開展健康教育活動，通過衛(wèi)生健康知識的宣傳，單位職工衛(wèi)生知識知曉率和健康行為形成率達到國家規(guī)定標準。
3、完成創(chuàng)衛(wèi)檔案資料收集和整理工作。按照創(chuàng)衛(wèi)工作的進展程度，高標準，高質量完成各項創(chuàng)衛(wèi)工作。
三、工作任務
1、健全管理制度。建立衛(wèi)生管理組織和衛(wèi)生管理制度，積極組織機關干部搞好室內衛(wèi)生，達到“量化”和“美化”要求，每周一次，定期開展健康教育和各辦公室衛(wèi)生評比活動。
2、加強衛(wèi)生管理。室內衛(wèi)生隨臟隨打掃，保持窗明桌凈，辦公物品擺放整齊，室外衛(wèi)生，即樓梯、過道和走廊、堅持每天打掃全天保潔、清掃保潔覆蓋率保持100%。
3、健康教育。強化健康教育宣傳，設置宣傳欄，利用宣傳欄、宣傳冊等形式宣傳健康知識，普及衛(wèi)生科普知識，提高職工的自我保健能力，營造良好的宣傳輿論氛圍。舉辦健康教育活動，每月組織職工開展一次形式和內容豐富的健康教育講座和健康教育科普知識問答，確保職工參訓率95%以上，職工健康知識知曉率、健康行為形成率達90%以上。
4、積極開展禁煙工作。在機關各辦公室、設置禁止吸煙標志，利用宣傳欄、宣傳冊等開展控煙宣傳教育，積極創(chuàng)建無煙單位。
四、保障措施
創(chuàng)城工作方案 第7篇
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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指針，以《區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)工作實施方案》為依據，堅持以人為本的原則，全面貫徹落實全區(qū)創(chuàng)國家衛(wèi)生城區(qū)動員會議精神，加強組織領導，確定工作目標，落實創(chuàng)衛(wèi)責任，強化保證措施，健全衛(wèi)生管理制度，改善窗口單環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高衛(wèi)生管理水平，完善服務功能、優(yōu)化單位環(huán)境、提升城區(qū)品位，加快我區(qū)國家衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建步伐，確保創(chuàng)衛(wèi)目標任務如期實現(xiàn)。
二、工作范圍
各類交通運輸?shù)恼军c，各類公共場所的院、館、廳，各類服業(yè)服務的商場、超市、集市，各類公共服務的廳療、室、網點，醫(yī)療服務的院、所，旅游景區(qū)、景點，公園等。
三、工作目標
各窗口單位按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》要求，12月底前全面達標，力爭通過國家衛(wèi)生城區(qū)驗收。
（一）美化單位環(huán)境。按照《區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)工作三年規(guī)劃》要求，窗口單位必須成立創(chuàng)衛(wèi)領導小組，落實任務，明確職責，使創(chuàng)衛(wèi)各項工作落到實處。每個窗口單位要有禁煙標示，有防蠅、防鼠設施；室內通風良好，窗明幾凈；垃圾桶（箱）封閉無味，各類垃圾做到日產日清，達到國家標準；消滅衛(wèi)生死角，使垃圾處理、公廁衛(wèi)生、空氣質量、“四害”密度均達到國家標準，實現(xiàn)凈化、綠化、美化、亮化。
（二）規(guī)范窗口服務。以提高窗口部門服務質量為目標，內抓管理強素質，外拓服務樹形象，在全區(qū)范圍內大力開展窗口衛(wèi)生文明示范單位的創(chuàng)建活動，以點帶面，推動創(chuàng)衛(wèi)工作在窗口單位全面展開。通過加強監(jiān)督、優(yōu)化管理、優(yōu)質服務，實現(xiàn)高效業(yè)績。通過窗口單位的優(yōu)質服務，展現(xiàn)人民的良好精神面貌，樹立文明、和諧、綠色的良好形象。
四、保證措施
（一）深化教育，強化管理，提高窗口單位的文明素質。要深入開展“講文明、講衛(wèi)生、講科學、樹新風”活動，提倡文明健康的生活方式和行為習慣。要辦好公交車站、供電供水營業(yè)廳、醫(yī)院、電信、公用電話亭、火車站、客運站、銀行、商場、超市等窗口單位的創(chuàng)衛(wèi)知識培訓，掌握衛(wèi)生宣傳知識和健康知識。要進一步發(fā)揮輿論作用，通過新聞媒體和網絡、板報、專欄等多種形式，大力倡導文明衛(wèi)生的工作方式，改變服務態(tài)度和工作作風，逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生意識和衛(wèi)生習慣；要堅持宣傳教育與強制管理相結合，進一步加大依法強制管理制度，對少數(shù)人隨地吐痰亂扔垃圾、亂倒臟水、肆意損壞公共設施等不良行為要采取嚴格的處罰措施；對于不文明、不衛(wèi)生的行為單位要加大新聞媒體曝光力度，在全區(qū)廣泛建立群眾創(chuàng)衛(wèi)義務監(jiān)督員隊伍，充分發(fā)揮區(qū)民群眾的有效監(jiān)督作用。街辦、社區(qū)要盡快將社會各方面的積極分子組織起來，成立創(chuàng)衛(wèi)義務監(jiān)督員隊伍，明確責任劃定區(qū)域，賦予權利，形成制度，盡快開展工作，使義務監(jiān)督覆蓋到每一條街道，每一個社區(qū)，并設立舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)糾正創(chuàng)衛(wèi)工作中窗口單位存在的各種問題，督促各級管理機構人員及時解決存在的問題，不斷推進創(chuàng)衛(wèi)工作的深入發(fā)展。
（二）依法創(chuàng)衛(wèi)，依法管理，推進全區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作健康發(fā)展。要加大窗口單位法律法規(guī)的宣傳力度，進一步完善行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。根據創(chuàng)衛(wèi)工作不斷深入的要求，進一步完善窗口單位的各項規(guī)章制度。通過宣傳教育、執(zhí)法檢查等多種途徑，不斷提高區(qū)民的法律觀念，增強區(qū)民的法律意識，促進窗口單位依法行政和依法服務。要依據法律規(guī)定和《國家衛(wèi)生城市標準》妥善解決、處理區(qū)民與窗口單位的矛盾和問題，提高區(qū)民辦事滿意率，使我區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)工作沿著法制管理的軌道健康發(fā)展。
（三）轉變作風，落實責任，保證創(chuàng)衛(wèi)工作順利進行。窗口單位要加大創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)的宣傳力度，營造人人參與創(chuàng)衛(wèi)，人人受益的新局面；切實轉變工作作風，樹立一切為民的服務意識，打造創(chuàng)衛(wèi)新環(huán)境；爭創(chuàng)環(huán)境優(yōu)美、服務優(yōu)質、秩序優(yōu)良、文明周全、市民滿意的創(chuàng)衛(wèi)氛圍。各窗口單位要經常開展衛(wèi)生自查和評比工作，對衛(wèi)生不達標的單位要進行整改，限期達標，確保創(chuàng)衛(wèi)工作目標如期實現(xiàn)。
創(chuàng)城工作方案 第8篇
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一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，按照“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主、全面參與、齊抓共管”的原則，堅持“以人為本，環(huán)境優(yōu)先”的管理理念，認真落實創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”的各項工作任務，實現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、秩序井然、經濟繁榮、生活舒適”的現(xiàn)代文明城市目標，加強綜合整治，突出文化特色，努力改善人居環(huán)境。
二、工作目標
按照新頒布的《國家衛(wèi)生城市標準》，結合文化單位工作實際，逐項檢查落實，確保各項指標達標，實現(xiàn)20__年創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”的目標。
三、工作重點
以愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、文明教育、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、公共場所社區(qū)和單位衛(wèi)生等項目為重點進行綜合整治，全面改善城區(qū)環(huán)境質量，以整潔有序的城市環(huán)境迎接全國愛衛(wèi)會的檢查驗收。
四、實施步驟
整個創(chuàng)建工作分為宣傳發(fā)動、自查整改、督促整改、迎接檢查四個階段。
第一階段：宣傳發(fā)動階段（20__年3月前）。單位召開動員會議，傳達全市創(chuàng)衛(wèi)工作會議精神，研究部署單位創(chuàng)衛(wèi)工作，明確工作職責和工作目標，簽訂目標責任書，按照目標責任書的要求認真開展各項工作，充分調動各單位職工參與創(chuàng)建的積極性和自覺性，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。
第二階段：自查整改階段（20__年3月至5月）。各單位要根據《國家衛(wèi)生城市標準》進行自查整改，及時查漏補缺，開展專項整治，提升管理水平。
第三階段：督促整改階段（20__年5月至9月）。局創(chuàng)建工作領導小組按照《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標責任書》對各單位創(chuàng)建工作落實情況進行逐一檢查落實，全面完成各項任務。
第四階段：迎檢階段（20__年9月至10月）。根據市迎檢工作方案，做好迎檢準備工作。
五、工作措施
（一）加強領導。成立市文化局創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作領導小組，并下設辦公室。各分管領導要負責對所分管單位和科室的創(chuàng)衛(wèi)工作進行督促檢查，市直各文化單位負責人及各科室負責人，要按照以塊為主，分級負責的原則，認真履行職責，切實抓好創(chuàng)建工作。
（二）職責分工。為進一步明確工作職責，扎實有效地推進本單位創(chuàng)建工作的順利開展，各單位各部門職責分工如下：
1、市直各文化單位職責：要按照《國家衛(wèi)生城市標準》有關內容，結合單位工作實際，抓好本單位的創(chuàng)建工作，完成各項創(chuàng)建任務，并根據單位環(huán)境實際，搞好環(huán)境綠化，接受市創(chuàng)衛(wèi)辦及市文化局的督促
2、局辦公室職責：負責制定創(chuàng)建工作方案，收集整理各項資料，組織人員參加兩城區(qū)的集中創(chuàng)建活動，對市直各文化單位、機關各科室承擔創(chuàng)建任務進行督促，對局機關衛(wèi)生進行督促。
3、社文科職責：負責組織兩城區(qū)開展群眾性的文藝演出活動，宣傳創(chuàng)衛(wèi)工作，提高市民素質；同時指導圖書館、市雜技團、市文工團、市電影公司開展好創(chuàng)建活動。
4、文化市場管理科、稽查隊職責：負責對歌舞廳、網吧等文化娛樂場所衛(wèi)生進行督促檢查，使其衛(wèi)生標準達到國家有關要求。
5、出版印刷業(yè)管理科職責：負責指導各印刷企業(yè)搞好室內和企業(yè)周邊環(huán)境衛(wèi)生，禁止印刷廢料亂堆亂放，督促指導內刊內資做好對創(chuàng)衛(wèi)工作的宣傳。
6、版權發(fā)行管理科（掃黃打非辦公室）職責：負責指導書刊發(fā)行市場、音像市場創(chuàng)衛(wèi)工作，嚴厲打擊黃色文化污染。
創(chuàng)城工作方案 第9篇
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安排專人具體負責組織實施。堅持“政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)”的基本原則，把促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)擺到更加突出的位置，通過完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、搭建創(chuàng)業(yè)平臺等工作措施，進一步健全政策扶持機制，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，積極營造全社會支持創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，通過扶持各類勞動者自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，推動全區(qū)經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
二、組織領導
成立創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市宣傳工作領導小組，由分管領導任組長，就業(yè)科、就管中心、培訓科、辦公室協(xié)同配合，按照工作方案組織開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市宣傳活動工作。具體工作由區(qū)就業(yè)管理指導中心負責實施。
三、工作內容
1．在區(qū)人力資源和社會保障網開設創(chuàng)建部級創(chuàng)業(yè)型城市宣傳專欄，及時活動開展的相關信息、熱點動態(tài)。
2．制作創(chuàng)建部級創(chuàng)業(yè)型城市公益廣告，用群眾喜聞樂見的形式將創(chuàng)業(yè)理念深入人心。
3．由市區(qū)創(chuàng)建部級創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組辦公室協(xié)調，配合市局開展創(chuàng)建部級創(chuàng)業(yè)型城市集中宣傳日活動，統(tǒng)一時間、集中宣傳。
4．開展創(chuàng)建部級創(chuàng)業(yè)型城市問卷調查工作。
5．通過政策咨詢服務熱線平臺，對用戶開通各項政策宣傳，引導樹立新型創(chuàng)業(yè)理念，介紹我區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策及相關優(yōu)勢。
6．通過戶外廣告電子屏滾動播出創(chuàng)建部級創(chuàng)業(yè)型城市宣傳資料及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型。
7．在各鎮(zhèn)（區(qū)）街道、重點道路、城市出入口、窗口單位懸掛宣傳橫幅、廣告牌、宣傳海報等，加強創(chuàng)建部級創(chuàng)業(yè)型城市的社會宣傳氛圍。
8．編印宣傳材料，利用各級公共就業(yè)服務機構平臺和社區(qū)工作者、志愿者平臺發(fā)放到戶。
9．利用各鎮(zhèn)（區(qū)）街道公共就業(yè)服務場所現(xiàn)有電子信息屏及社區(qū)現(xiàn)有液晶電視屏滾動顯示創(chuàng)建政策，宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市意義及配套措施。
10．利用各鎮(zhèn)（區(qū)）街道現(xiàn)有政策咨詢熱線，開通、完善相關創(chuàng)業(yè)咨詢內容，宣傳創(chuàng)業(yè)政策。
11．通過發(fā)放創(chuàng)建部級創(chuàng)業(yè)型城市宣傳品，擴大宣傳受益人群，提高知曉度。
四、工作要求
1．深入宣傳，統(tǒng)一思想，高度重視，嚴密組織。要充分認識創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市是貫徹落實市政府“創(chuàng)業(yè)富民、和諧發(fā)展”總戰(zhàn)略的內在要求，是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要載體，要統(tǒng)一思想認識，廣泛宣傳發(fā)動，確保各項政策措施落實到位，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
創(chuàng)城工作方案 第10篇
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一、試點基礎
（一）經濟社會發(fā)展成績顯著
市是省省會，轄城東、城中、城西、城北四區(qū)和、、三縣及建設中的海湖新區(qū)，總面積7690.47平方公里，市區(qū)面積350平方公里。常住人口220.5萬人，其中非農業(yè)人口117.16萬人，少數(shù)民族人口占總人口的25%，是一個由漢、藏、蒙、回、撒拉、土族等36個民族組成的多民族聚居城市，也是青藏高原唯一人口超百萬的中心城市。
地處“唐蕃古道”和古“絲綢之路”南路，是黃土高原與青藏高原、農業(yè)區(qū)與牧業(yè)區(qū)、漢藏文化與伊斯蘭文化的結合部，是古代東西交往的必經之路。市區(qū)平均海拔2275米，平均氣溫7.7攝氏度，年均降水量425毫米，冬暖夏涼,是名符其實的“中國夏都”。市是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，目前正在創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家環(huán)境保護模范城市”。市是青藏高原重要的交通樞紐和產業(yè)重鎮(zhèn)，形成了以公路、鐵路、航空運輸為主的立體化交通網絡，基礎設施日臻完備，工業(yè)基礎較為雄厚，產業(yè)門類比較齊全，鋁錠、特鋼、鐵合金、數(shù)控機床、明膠、藏藥、藏毯、特色農畜產品等在全國乃至世界都享有一定聲譽。有色金屬、冶金、醫(yī)藥、建材、鹽湖化工、石油天然氣、農畜產品加工等支柱和優(yōu)勢產業(yè)在工業(yè)經濟中的比重不斷提高，以輕金屬、硅材料和中藏藥為重點的新型產業(yè)群正在崛起，部級經濟技術開發(fā)區(qū)和循環(huán)經濟試點產業(yè)園區(qū)已在全省調整優(yōu)化經濟結構和技術創(chuàng)新中發(fā)揮了明顯的示范帶動作用，農牧業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。年，市完成地區(qū)生產總值628.28億元,地方一般預算收入34.52億元，地方一般預算支出108.75億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14085元，農民人均純收入5521元。市在改革中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，經濟社會發(fā)展取得顯著成就，奠定了建設國家創(chuàng)新型城市的堅實基礎。
（二）創(chuàng)新型城市建設取得較大進展
近年來，市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，年出臺了《關于增強科技創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型的意見》，明確要求圍繞青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設，認真貫徹“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的新時期科技工作指導方針，把增強科技創(chuàng)新能力作為提升城市綜合競爭力的關鍵，把科技進步和創(chuàng)新作為經濟社會發(fā)展的主推力，以轉變經濟發(fā)展方式為目標，全面推進了國家創(chuàng)新型城市建設。市的科技創(chuàng)新工作得到了國家科技部、省科技廳的充分肯定，分別于年至年度、年至年度、年至年度三次獲得科技部授予的全國科技進步考核先進市。年8月，市又被國家知識產權局和工信部列為“中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程”首批實施單位，為開展創(chuàng)新型城市試點工作奠定了一定基礎。
1．區(qū)域科技創(chuàng)新能力有一定基礎、自主創(chuàng)新能力顯著增強
近年來，市依托科研院所和高等院校的科技資源，加強技術創(chuàng)新，提高行業(yè)和企業(yè)技術水平，增強企業(yè)競爭能力，逐步形成了以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系。地區(qū)現(xiàn)有科技型企業(yè)73家，高新技術企業(yè)40家，省級重點實驗室6個，部級示范生產力促進中心2個，部級企業(yè)技術研發(fā)中心1個，省級企業(yè)技術研發(fā)中心13個,市級企業(yè)技術研發(fā)中心10個，國家創(chuàng)新型試點企業(yè)7家（其中國家創(chuàng)新型企業(yè)2家），省級創(chuàng)新型企業(yè)3家，部級企業(yè)孵化器1個，省級企業(yè)孵化器4個，培養(yǎng)和聚集了一批科技和產業(yè)領軍人才，著力研發(fā)和轉化了一批對經濟增長有重大帶動作用的科技成果。目前，有高等院校8所、中等職業(yè)技術學校9所、省屬科研院所34家，并有中科院西北高原生物研究所和鹽湖研究所。共有專業(yè)技術人員3.33萬人,其中中級職稱以上的專業(yè)技術人員1.84萬人，自然科學與工程技術學科帶頭人170人，中級職稱以上自然科學與工程技術人員1925人。
2．園區(qū)建設進一步加強，高新技術產業(yè)不斷發(fā)展壯大
年月，經濟技術開發(fā)區(qū)經國務院批準，成為首個部級經濟技術開發(fā)區(qū)。多年來，開發(fā)區(qū)按照“一區(qū)多園、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、產業(yè)互補、特色鮮明”的要求，整合工業(yè)園區(qū)資源，優(yōu)化工業(yè)布局，建立了包括東川工業(yè)園、生物科技產業(yè)園、甘河工業(yè)園、南川工業(yè)園四個園區(qū)的“一區(qū)多園”管理體制。年月，開發(fā)區(qū)被國家發(fā)改委、環(huán)?？偩?、科技部、財政部、商務部、統(tǒng)計局六部委批準為第二批循環(huán)經濟試點產業(yè)園區(qū)。年，科技部批準開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為“國家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心”,成為省首個被國家命名的科技企業(yè)孵化器。年月，科技部批準開發(fā)區(qū)東川工業(yè)園為“國家太陽能光伏高新技術產業(yè)化基地”。年月，開發(fā)區(qū)生物科技產業(yè)園被國務院批準為國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。目前，經濟技術開發(fā)區(qū)已形成冶金、化工、新材料、醫(yī)藥等一批高新技術產業(yè)，承擔著全省提高自主創(chuàng)新能力重要載體的作用。園區(qū)總占地面積達36.82平方公里，累計批準入駐企業(yè)和項目1263個。年，市高新技術產業(yè)增加值為17.4億元，占當年工業(yè)增加值的6.32%。
3．科技研發(fā)投入力度加大，科技項目支撐經濟社會發(fā)展的作用日益增強
“十一五”以來，市大力開展了生態(tài)環(huán)境保護和治理、社會主義新農村建設、人口與健康、城市發(fā)展、民族文化、新型工業(yè)化等經濟社會發(fā)展領域的重大科技問題的研發(fā)、技術引進和示范推廣，有力促進了全社會科技進步。“十一五”期間，市共組織實施市級科技計劃項目155項，累計投入本級應用和產業(yè)技術研究與開發(fā)資金1924萬元。爭取國家科技部科技計劃項目62項，省科技廳科技計劃項目405項，爭取部省級科技專項經費1.13億元。實施的項目中，工業(yè)490項，農業(yè)132項,吸引社會資金11.4億元。目前已完成市級科技項目136項，產生經濟效益12.2億元，實現(xiàn)利稅3.63億元，增加農民收入5.7億元。市登記科技成果103項，其中省級成果57項，有10個項目獲得省科技進步獎。
4．特色產業(yè)技術創(chuàng)新取得較大突破，工業(yè)發(fā)展基礎更加鞏固
近年來，市相關企業(yè)和科研單位對制約特色產業(yè)發(fā)展的關鍵技術進行了重點研究和攻關，使優(yōu)勢特色產業(yè)煥發(fā)出了新的生機與活力，進一步夯實了全市工業(yè)發(fā)展的基礎。其中，通過對鋁、銅、鉛、鋅等初級產品深加工技術的重點研究，解決了生產回收率低、生產工藝老化等技術難題，提高了產品的精深加工水平。通過對多晶硅提純、太陽能電池組件制造等技術攻關，帶動了本地光伏企業(yè)的發(fā)展壯大。通過中華被毛孢發(fā)酵菌絲繁育、沙棘5-羥色胺研究和枸杞籽油提取等項目的實施，使全市生物資源開發(fā)利用邁上了一個新臺階。潔神裝備制造集團有限公司、清華博眾生物技術有限公司等11家企業(yè)通過采用一系列先進技術，研發(fā)出了壓縮式垃圾車、沙棘系列、枸杞系列等一批特色產品，被認定為年度高新技術企業(yè)。通過鉛冶煉節(jié)能減排技術、鋅浸出渣回收精銦技術、高含鹽含氯明膠廢水光合細菌處理工藝等29項關鍵技術的研究，降低了全市經濟發(fā)展的能耗、水耗和污染物排放水平，產生了顯著的經濟、生態(tài)和環(huán)境效益。
5．農業(yè)科技創(chuàng)新力度不斷加大，重點農業(yè)科技推廣成效顯著
近年來，市不斷加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度，重點實施了農作物良種工程。全市五年內累計引進示范推廣小麥、雜交油菜等特色經濟作物優(yōu)良品種180余個，建立了良種繁育基地，加快品種的更新?lián)Q代，促進農業(yè)結構調整。重點推廣了雜交油菜、馬鈴薯、蠶豆標準化栽培技術、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥技術等先進適用技術60余項，使主要農作物產量進一步提高，糧食單產提高了21.5%，油料單產增加了22.8%，蔬菜畝產達到2635公斤，效益處于全省前列。在畜牧業(yè)方面，重點進行了畜種改良及繁育，建立了牛羊育肥、優(yōu)質肉羊、肉牛及奶牛規(guī)模養(yǎng)殖示范基地，使得全市畜牧業(yè)在規(guī)模和效益上都得到了大幅提升。通過組織實施“青藏高原牦牛、藏羊有機產品產業(yè)化生產技術示范”、“牦牛骨提取蛋白小分子肽研究”、“青稞燕麥方便粥系列產品開發(fā)”等農業(yè)產業(yè)化專項技術，延伸產業(yè)鏈，提高了農產品附加值，開發(fā)出了沙棘系列產品、軟包裝牛羊肉系列產品、油菜籽色拉油等名優(yōu)品牌和地方特色產品，實現(xiàn)了資源的加工增值和農牧民的增收。
6．科技創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，科技服務體系不斷完善
加強科技中介機構服務功能建設，密切中介機構與企業(yè)、科研機構、大學、政府之間的關系，建立開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技服務體系，是提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要保障。目前，市已初步建立了有利于各類科技服務機構健康發(fā)展的組織制度、運行機制和政策法規(guī)環(huán)境，培育了一批服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運行規(guī)范化的科技中介服務機構，造就了一支具有較高專業(yè)素質的科技中介服務隊伍，科技基礎條件平臺建設日趨完善。市委、市政府先后出臺了《關于增強科技創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型的意見》、《市促進科技成果轉化暫行辦法》、《市科學技術獎勵辦法》、《市中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金管理辦法》、《市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《技術市場條例》等科技政策法規(guī)，制定了科技計劃項目管理、應用和產業(yè)技術研究與開發(fā)資金、科技成果管理等一系列管理辦法，科技創(chuàng)新工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。“十一五”期間，市科技中介機構幫助企業(yè)及社會爭取國家及省上項目150多項，爭取資金2180萬元。建立了技術轉移中心和東西部技術項目對接服務平臺，開辟了生物醫(yī)藥、太陽能光伏等領域廣泛合作的渠道，在生物醫(yī)藥領域建立了“基地＋平臺”的合作模式。生產力促進中心被科技部認定為部級示范生產力促進中心，成為科技部首批22家工業(yè)設計聯(lián)盟試點單位之一。
（三）優(yōu)勢特色突出
地處青藏高原，獨特的自然地理環(huán)境和歷史人文積淀使這里自然資源豐富，多元文化匯萃，為特色產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設創(chuàng)造了良好條件。
1．礦產資源豐富
省擁有被譽為“聚寶盆”的柴達木盆地，石油、天然氣、鉀鹽、鉛鋅礦、銅礦、石膏、硅石、鐵礦、金礦、煤炭和制堿用石灰?guī)r等礦產資源十分豐富，為市延伸相關產業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經濟，建成為我國重要的鉛、鋅、銅、鋁等有色金屬和鈦、鎳、銦、金、銀等稀有金屬冶煉及產業(yè)延伸加工生產基地，提供了資源保障。
2．生物資源獨特
有著極為豐富和獨具特色的高原動植物資源，藥用動植物天生具備抗高寒、抗缺氧、抗疲勞的生物特性，特別是一些特產藥材具有很強的藥用價值，如大黃、麝香、冬蟲夏草、麻黃、貝母、鹿茸、藏茵陳、鎖陽、塞隆骨、紅景天、秦艽等。豐富、寶貴的中藏藥資源，對于市進一步發(fā)展壯大中藏藥產業(yè)奠定了堅實的資源基礎。
3．光伏和新材料產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>
硅礦石資源豐富，硅礦石儲量在10億噸以上。市發(fā)展光伏產業(yè)可以就地取材，降低生產成本，增強市場競爭力。同時，省還是中國電力富裕、電價最低的省份之一，充足的電力供應為市發(fā)展太陽能光伏硅材料、銅箔、鋁鎂合金等新材料產業(yè)預留了寬松的電力保障空間，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>
4．藏毯和民族飾品加工業(yè)基礎雄厚
依托豐富的牛、羊毛絨資源，市現(xiàn)已初步形成以藏毯生產為龍頭的毛紡織產業(yè)集群，構建起了洗絨（毛）—分梳—紡紗—染紗—藏毯產業(yè)鏈。一年一度的國際藏毯博覽會正在將打造為世界藏毯生產集散基地和“世界藏毯之都”。同時，還是漢、藏、回、土族、撒拉等多民族聚居地和多宗教交匯地，豐富的民族宗教文化使成為了中國乃至世界重要的民族飾品、宗教用品生產基地，為今后相關產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎。
5．高原農業(yè)特色明顯
地處高原，氣候冷涼，綠色無污染，既適合發(fā)展夏季反季節(jié)蔬菜、食用菌、冷涼型球根類花卉等產業(yè)，也有利于發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)，提高農畜產品附加值。同時，得益于獨特的氣候環(huán)境，周邊地區(qū)經過長期的自然選擇，已成為我國重要的優(yōu)質油菜、馬鈴薯、蠶豆、蜂蜜生產基地，為未來特色農牧業(yè)的精細化、標準化、清潔化生產創(chuàng)造了有利條件。
（四）主要制約因素
近幾年市總體經濟實力實現(xiàn)了持續(xù)較快增長，科技創(chuàng)新能力、制度環(huán)境、服務體系等方面都為國家創(chuàng)新型城市的試點工作奠定了一定基礎。但還應當清醒地看到，建設國家創(chuàng)新型城市仍然存在著體制機制不夠完善，源頭創(chuàng)新能力比較薄弱，關鍵技術缺乏，高端創(chuàng)新人才不足，綜合經濟實力、創(chuàng)新能力比較落后等不容忽視的矛盾和亟待解決的問題。
1．企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足
戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)育不足，大型企業(yè)和高新技術企業(yè)偏少，多數(shù)企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)的價格競爭、成本競爭階段，主要還是靠市場低水平的需求拉動，技術水平薄弱，缺乏創(chuàng)新意識，難以承擔起創(chuàng)新主導角色，無法形成核心競爭力。
2．創(chuàng)新投入不足
市地方財力較弱，引導全社會創(chuàng)新投入的財政資金有限，多元化投融資體制和風險投資機制尚未形成，企業(yè)缺乏增加創(chuàng)新投入的能力和積極性。
3．高層次創(chuàng)新型人才缺乏
由于工資待遇、研發(fā)環(huán)境、發(fā)展空間等多種因素的限制，市無論是科研單位還是大型企業(yè)，目前都普遍缺乏科技創(chuàng)新領軍人物、高層次專家、尖端人才和學科帶頭人，致使一些制約經濟發(fā)展的關鍵技術長期難以取得實質性突破，人口、資源、環(huán)境問題難以得到根本性緩解。
4．科技基礎條件薄弱
受投資能力的限制，目前支持研究、開發(fā)、創(chuàng)新及其成果產業(yè)化的科技基礎設施和科技資源共享平臺的建設還比較薄弱，許多大型科研項目無法在當?shù)剡M行，在相當大程度上制約了城市科技創(chuàng)新能力的提升。
5．產業(yè)基礎薄弱
地處西部偏遠省區(qū)，遠離國家主體市場，無論是紡織、機械、食品加工業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展，還是特色農畜產品加工業(yè)、中藏藥產業(yè)、藏毯產業(yè)等新興特色產業(yè)的壯大，都缺乏廣闊的市場空間，難以在全國市場份額中占有一席之地，難以產生必要的規(guī)模效益，科技創(chuàng)新缺乏載體和突破口。
二、試點目標
開展國家創(chuàng)新型城市試點工作，對增強自主創(chuàng)新能力、加快經濟發(fā)展方式轉變、提升城市綜合競爭力、促進區(qū)域經濟社會又好又快發(fā)展意義重大。參考國內其他典型城市建設創(chuàng)新型城市評價指標體系，結合經濟社會發(fā)展實際，建設國家創(chuàng)新型城市的基本目標是：
至2015年，基本建立起與現(xiàn)代化城市發(fā)展相適應，符合“四個發(fā)展”要求，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系。推動發(fā)展方式、體制機制、科技、產業(yè)、社會文化等領域的全面創(chuàng)新，初步建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經濟社會效益好、輻射引領作用強的國家創(chuàng)新型城市和青藏高原區(qū)域創(chuàng)新中心。使市科技對經濟社會發(fā)展的支撐和引領作用顯著增強，科技綜合實力在全國有較快的提升，科技發(fā)展支撐條件明顯改善，企業(yè)技術創(chuàng)新能力顯著提高，高新技術產業(yè)的比重進一步提高，人力資源進一步發(fā)揮，創(chuàng)新能力大幅度提高。
（一）科技投入持續(xù)增長
“十二五”時期市本級財政用于科學技術經費每年保持持續(xù)較快增長。至2015年，全社會研究與開發(fā)經費（r&d）占當年生產總值的比例達到1.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費占銷售收入的比例達到1.0%。
（二）科技產出大幅提升
至“十二五”末，全市組織實施牽動力強、輻射面廣的重大科技項目50項，建成以企業(yè)為主體、產學研聯(lián)合的技術創(chuàng)新研究開發(fā)中心30個，與省內外30所知名大學和科研院所建立科技合作關系，科技成果登記量每年增加10%，年技術合同成交額達到5億元，高新技術企業(yè)數(shù)比“十一五”末提高30%，高新技術產業(yè)增加值年均增長20%，全市高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達10%。
（三）培育一批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才
至2015年末，地區(qū)進入國家人才培養(yǎng)計劃的高層次創(chuàng)新型科技人才和省級自然科學與工程技術學科帶頭人達到300名左右，自然科學與工程技術骨干人才達到3000名左右，全市專業(yè)技術人員總量達到40000人左右。
（四）產業(yè)競爭力顯著提升
至2015年末，打造一批具有自主知識產權和核心競爭力的創(chuàng)新型產品。建成8個左右具有顯著聚集效應和較強輻射能力的產學研創(chuàng)新基地,形成3—4個以光伏太陽能產業(yè)、新材料產業(yè)和特色生物資源精深加工產業(yè)為核心的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
三、工作思路
市建設國家創(chuàng)新型城市，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢牢抓住國家實施西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃和國家支持藏區(qū)發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，乘勢而上，搶占創(chuàng)新制高點，把握發(fā)展主動權，提高發(fā)展層次和質量，提升城市品位，使創(chuàng)新成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的第一動力。強化省會優(yōu)勢，以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以體制機制創(chuàng)新為保障，以科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新為重點，以實施“5568”創(chuàng)新工程為主要任務，以人才隊伍建設為關鍵，集成創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，改善基礎條件，促進科技成果轉化和產業(yè)化發(fā)展，加快掌握優(yōu)勢產業(yè)領域擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，努力構建具有明顯區(qū)域優(yōu)勢特色的自主創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力。力爭通過5～10年使市成為全省實現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的率先試驗區(qū)和各類創(chuàng)新要素集聚區(qū)，全省乃至青藏高原資源開發(fā)、生態(tài)建設、自主創(chuàng)新、維護穩(wěn)定的服務保障和科技研發(fā)基地，全國有影響的新能源、新材料產業(yè)基地。
四、主要任務
以建設國家創(chuàng)新型城市為目標，著力構建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。重點實施“5568”創(chuàng)新工程,即“5個行動、5個平臺、6個專項、8個產學研創(chuàng)新基地”。
（一）推進“五個行動”，為經濟和社會發(fā)展提供科技支撐
根據不同產業(yè)發(fā)展特點及發(fā)展階段，以及不同領域對技術發(fā)展的需求，積極與國家、省科技專項配套銜接，整體推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技培育行動、特色優(yōu)勢產業(yè)科技提升行動、現(xiàn)代都市農業(yè)科技支撐行動、社會民生科技服務行動、引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才行動，全面提升經濟社會和產業(yè)發(fā)展技術水平。
1．實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技培育行動
以高新技術產業(yè)基地和園區(qū)工業(yè)為基礎，打造產業(yè)技術聯(lián)盟，推動高新技術產業(yè)的集群化發(fā)展，使新能源、新材料、特色生物資源精深加工等戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為帶動我市科技進步和技術創(chuàng)新的“主推力”，力爭“十二五”末，全市培育4～5個新能源產業(yè)龍頭企業(yè)，初步建成部級太陽能光伏高新技術產業(yè)化基地、風能產業(yè)基地、鋰電產業(yè)基地，實現(xiàn)產值280億元。依托豐富的礦產資源和能源優(yōu)勢，重點發(fā)展能源新材料、電子信息材料、新型合金材料、新型化工材料和新型建筑材料。力爭“十二五”末，產值達到100億元，使市成為西部重要的新材料產業(yè)的研發(fā)、生產基地和新材料的推廣應用示范基地。
2．實施特色優(yōu)勢產業(yè)科技提升行動
運用高新技術和先進適用技術改造特色優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，著重延伸石油天然氣化工產業(yè)鏈、鹽湖化工產業(yè)鏈、有色金屬加工產業(yè)鏈、煤炭深加工產業(yè)鏈、農畜產品加工產業(yè)鏈等。堅持以信息化帶動工業(yè)化，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)科技創(chuàng)新能力，使特色優(yōu)勢產業(yè)成為支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的支柱產業(yè)。力爭到2015年，全市高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)年研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的3%；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產品銷售收入占全部產品銷售收入的比重達到5%；重點企業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢行業(yè)技術研究有新突破，工藝技術明顯提高，資源深加工產業(yè)的主要技術裝備達到國內先進水平，部分達到國內領先水平；大中型企業(yè)生產裝備應用微電子和信息技術的比重達到70%以上，重點骨干企業(yè)基本實現(xiàn)管理信息化。
3．實施現(xiàn)代都市農業(yè)科技支撐行動
運用科技進步的最新成果，加大先進適用技術的引進推廣力度，按照優(yōu)質化、園區(qū)化、設施化、產業(yè)化、標準化、規(guī)模化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，創(chuàng)建以農技推廣部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)組成的多元化的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，進一步提升農牧業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉化應用能力，積極培育科技型農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。加快國家農業(yè)科技園區(qū)建設，充分發(fā)揮農業(yè)科技園區(qū)的生產、科普教育、觀光、休閑等功能，大力發(fā)展綠色和生態(tài)觀光農業(yè)，走具有特點的現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展之路。力爭到2015年，良種工程實施面積達到8萬畝，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面積達到70%以上，畜牧良種比例達到85%以上。引進、繁育、示范推廣農作物新品種200個以上，推廣先進適用技術70項，不斷提高設施農業(yè)技術水平和生產效益。每年舉辦農村實用技術培訓班300期。
4．實施社會民生科技服務行動
充分發(fā)揮科學技術對社會發(fā)展的創(chuàng)新和促進作用，加強科技在社會生活各個領域的推廣應用，運用信息化、網絡化等手段，全面提升城市管理水平和城市功能品味。高度重視環(huán)境保護領域的科技創(chuàng)新，重點加強城市生態(tài)建設、水源保護、小流域綜合整治、機動車污染防治、能源結構調整等領域的研究，推動污染防治關鍵技術和產品的開發(fā)應用?？諝赓|量全年優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)85%以上，城市清潔能源使用率≥70%。增強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力，研究10項地區(qū)重點疾病預防控制、診斷方法和治療技術，增強人口素質，積極推進遠程醫(yī)學會診、衛(wèi)生政務公開信息化平臺建設，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生資源共享、互聯(lián)互通。充分發(fā)揮科學技術對林業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新和促進作用，圍繞國家園林城市建設，重點開展有關種苗花卉、野生動物保護、病蟲害防治等科技研究項目15項，提高城鄉(xiāng)園林綠化水平，改善人居環(huán)境。
5．實施引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才行動
堅持把開發(fā)創(chuàng)新人才作為提高自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)來抓，完善多元化人才培養(yǎng)體系，培育和引進創(chuàng)新型人才，構筑人才高地，增強科技人才在建設國家創(chuàng)新型城市中的智力支撐作用。以各類高校、科研機構及創(chuàng)新基地、產業(yè)化基地等為依托，以重大科技項目和工程為支撐，采取科技人才團隊引進、核心技術帶動引進等引進方式，抓緊培養(yǎng)引進緊缺人才，重點培養(yǎng)引進擁有關鍵技術的項目帶頭人、產業(yè)化領軍人物及其團隊。加速高新技術人才隊伍建設，著力構建高原特色動植物產品精深加工等綠色產業(yè)、新能源、新材料產業(yè)、冶金化工、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)和生態(tài)建設等專業(yè)技術人才群體。建立和完善創(chuàng)新人才激勵機制，鼓勵大學生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高技能人才，提升全社會的整體人才保障水平。力爭到2015年，專業(yè)技術人員達到4萬人左右，實現(xiàn)全市專業(yè)技術人員布局的高密度、專業(yè)技術人員素質的高水準、專業(yè)技術人員結構的高對位、專業(yè)技術人員流動的高活力和專業(yè)技術人員產出的高效率，為打造一批支撐我市產業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)和促進社會經濟發(fā)展的人才提供堅實保證。
（二）打造“五個平臺”，為區(qū)域創(chuàng)新提供基礎性支撐
在政府、企業(yè)、科研、金融、中介等各主體間建立起緊密的合作網絡關系，著力打造或搭建布局合理、特色鮮明、設施完備、運轉高效的科技投融資服務平臺、科技信息與技術設備共享服務平臺、產業(yè)技術交易服務平臺、重點領域技術創(chuàng)新育成平臺、科技管理信息化服務平臺等五個平臺。推進資源共享，增強服務有效性，提高技術水平，降低技術交易成本，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為建設創(chuàng)新型城市奠定堅實的基礎。
1．打造科技投融資服務平臺
以現(xiàn)有的地區(qū)擔保融資機構和風險投資機構為依托，為科技型企業(yè)提供有效的投融資服務，促進科技資本、產業(yè)資本與金融資本的有機結合。改善對高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)的信貸服務和融資環(huán)境，加大對科技產業(yè)化的金融支持，發(fā)展支持科技產業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和資本市場。建立咨詢服務系統(tǒng)，努力建立市級風險投融資機構，為科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供注入創(chuàng)業(yè)引導資金、科技項目貸款貼息等科技投融資服務。通過引進財務顧問、律師、審計、評估等專業(yè)服務機構，為企業(yè)開展相關服務。
2．打造科技信息與技術設備共享服務平臺
整合高等院校、科研院所和企業(yè)的科技優(yōu)勢資源，積極引進本地急需的科技資源，使產學研資源充分對接，形成資源共享的產業(yè)鏈條，運用網絡技術，整合和利用國內外科技文獻、相關數(shù)據/信息、動植物種質資源等科技資源，搭建基礎性、戰(zhàn)略性的具有信息共享、技術設備共享、科技成果推介等功能的服務平臺，為科研機構和中小企業(yè)提供科技信息服務。
3．打造產業(yè)技術交易服務平臺
扶持和培育科技服務中介機構和行業(yè)協(xié)會，開展技術評估與咨詢、技術交易與技術轉移、無形資產評估、知識產權、科技成果交易稅費減免等業(yè)務，形成功能完備、開放高效的中介服務支撐體系，促進知識產權交易和科技成果轉移，為中小企業(yè)的技術交易、產業(yè)技術轉移提供服務。
4．打造重點領域技術創(chuàng)新育成平臺
圍繞產業(yè)發(fā)展重點領域，按照政府政策引導、產學研聯(lián)合、企業(yè)化運作的模式，建設技術創(chuàng)新集成和育成平臺，為重點領域技術創(chuàng)新、重大科技項目建設、關鍵技術攻關、成果轉化及科技型企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展提供全方位服務，提升重點領域技術創(chuàng)新能力。
5．打造科技管理信息化服務平臺
運用先進管理理念和信息化技術，對市科技資源配置及相關管理流程進行整合與優(yōu)化，建立科技管理信息系統(tǒng)，包括科技計劃與執(zhí)行管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、科技專項資金管理和稽查系統(tǒng)、科研條件管理系統(tǒng)、基本科技建設管理系統(tǒng)、評估評價系統(tǒng)等，推進科技管理創(chuàng)新，提升科技管理水平和效率。
（三）實施“六個專項”，實現(xiàn)重點領域技術突破
以重點解決產業(yè)經濟發(fā)展中的關鍵技術、共性技術為目的，組織實施新能源、新材料、裝備制造、現(xiàn)代農業(yè)與特色生物、藏毯與紡織、民生科技等六個科技專項。以科技專項實施為突破口，整合省內外科研開發(fā)力量，統(tǒng)籌協(xié)調企業(yè)技術創(chuàng)新需求，強化重點關鍵技術攻關，解決制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸，為產業(yè)發(fā)展提供強大科技支撐和創(chuàng)新動力，帶動經濟結構優(yōu)化升級，推動創(chuàng)新型城市建設。
1．新能源科技專項
積極開展太陽能光伏產業(yè)新技術、風能發(fā)電技術的研究和規(guī)?；瘧?，提高新能源的利用效率。積極籌建晶硅材料、太陽能電池、光伏平衡部件等領域的部級工程技術研發(fā)中心、產品檢測中心和重點實驗室，設立太陽能發(fā)電試驗示范基地，推廣太陽能光伏產業(yè)示范項目，加快建立具有國際影響力的國家太陽能光伏高新技術產業(yè)化基地。優(yōu)先發(fā)展第一代晶硅電池，同時開始啟動第二代薄膜電池，配套發(fā)展上游的碳化硅刃料、光伏玻璃、eva薄膜、電子氣體、高精度鋁合金組合件等原材料產品，延伸發(fā)展產業(yè)鏈下游的各種光伏系統(tǒng)集成產品。大力發(fā)展風電裝備制造產業(yè)，主要生產風電整機，適當發(fā)展配套的零部件制造。穩(wěn)步推進非糧生物燃料試點及產業(yè)化示范，大幅度提高可再生能源在能源消費中的比重，促進能源結構調整。
2．新材料科技專項
加快具有資源優(yōu)勢的功能性材料的研究開發(fā)，引進吸收電子材料、超細粉體材料、新型合金材料、新型墻體材料等關鍵技術，力爭形成一批擁有自主知識產權的科技成果，為礦產資源精深加工提供技術支持，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變。一是以碳酸鋰為基礎，著重發(fā)展鎳鈷錳酸鋰等正極材料。二是加快led材料和芯片項目建設，保障材料供給和對led照明產業(yè)發(fā)展的支撐。三是積極發(fā)展電子薄膜材料，開發(fā)生產高純硅、電子鋁箔和銅箔等薄膜材料，積極延伸產業(yè)鏈。四是以碳酸鍶產業(yè)為基礎，繼續(xù)開發(fā)并形成年產6萬噸鍶鐵氧化體生產能力。五是發(fā)展以金屬銅為主的高性能電子導電材料，開發(fā)單晶銅等相關產業(yè)和項目。六是積極發(fā)展鋁鎂合金、銅合金及鋁基、銅基復合材料等高強、耐熱、高韌性新型合金材料。七是大力發(fā)展碳酸鈣晶須等新型無機非金屬材料。八是圍繞鹽湖資源深加工發(fā)展阻燃劑、有機硼、無機硼等化工新材料。
3．裝備制造科技專項
依托重大項目，推進技術裝備自主化，實現(xiàn)核心技術和關鍵共性技術重點突破，做大做強裝備制造業(yè)，形成支柱產業(yè)。加快發(fā)展清潔高效發(fā)電裝備，輸變電、石化、環(huán)保成套設備，軌道交通、鉆井設備，大型機械、數(shù)控機床、汽車、重大醫(yī)療儀器、農牧機械等一批擁有自主知識產權產品的研發(fā)和產業(yè)化。加強制造業(yè)信息化示范工程建設，利用現(xiàn)代信息技術手段，改造提升裝備制造業(yè)。鼓勵和支持使用國產首臺（套）裝備。鼓勵建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心，企業(yè)工程技術研究中心，加快裝備制造業(yè)園區(qū)建設，著力培育產業(yè)集群。
4．現(xiàn)代農業(yè)與特色生物科技專項
大力發(fā)展城郊型精品農業(yè)、設施農業(yè)、綠色農業(yè)。堅持用工業(yè)的理念、生態(tài)的要求、園區(qū)的模式，加速推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。支持國家農業(yè)科技園區(qū)建設。重點發(fā)展現(xiàn)代制種、節(jié)水灌溉、綠色肥料、生物防治、高效設施配套技術，全營養(yǎng)飼料、標準化養(yǎng)殖等技術，充分利用有限的土地資源，提高農業(yè)生產比較效益，促進農業(yè)結構調整，增加農民收入。
大力發(fā)展特色生物資源的生產和精深加工。圍繞冬蟲夏草、沙棘、枸杞、菊芋、亞麻、牦牛、明膠等生物資源，加強人工撫育、原料基地建設、功能開發(fā)、活性成分提取及循環(huán)利用等關鍵技術攻關，延伸產業(yè)鏈，提高資源利用的附加值，促進產業(yè)升級。加快中藏藥現(xiàn)代化，研發(fā)中藏藥新品種、新劑型，實現(xiàn)從原料---藥品---市場的標準化、無害化。采用現(xiàn)代分離提取技術開發(fā)生物醫(yī)藥材料與特種功能產品，大力提升生物技術創(chuàng)新能力。
5．藏毯與紡織科技專項
按照建設“世界羊毛地毯制造中心”的部署和要求，加快引進世界先進水平的地毯設備和電腦橫機，以現(xiàn)代生產工藝和技術裝備，逐步擴大藏毯（地毯）生產規(guī)模，淘汰手搖橫機，解決紡織行業(yè)自動化程度低的實際問題，推動藏毯和絨紡等紡織行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵支持藏毯企業(yè)加快建設研發(fā)中心和檢測中心。重點支持新型噴染和動物、植物、人工纖維合織等工藝的開發(fā)應用。加快引進和推廣提、繡、貼、割、剪、印、整等新技術，提高“選—洗—梳—紡—染”產能和工藝水平。推廣高效短流程、無水或少水印染技術和設備，提高生產自動控制水平。
6．民生科技專項
以加強生態(tài)保護和建設為核心，建立治理污染、降低消耗、改善生態(tài)的技術體系，推動經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。加大節(jié)能技術攻關，加快技術集成，著力研究和示范推廣廢棄物（副產品）的減量和多級利用技術。積極推廣清潔技術、節(jié)能節(jié)水技術、低碳技術，有效減少主要污染物排放總量，提高資源綜合利用水平。擴大循環(huán)經濟試驗區(qū)和試點企業(yè)范圍，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供技術支撐與示范。
發(fā)展社會事業(yè)中的信息支撐技術，開發(fā)信息通信服務、網絡教育基礎工程、數(shù)字廣播影視服務系統(tǒng)工程、現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)、政府綜合服務支撐平臺等，加快“三網融合”。增強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力，研究重大疾病預防控制、診斷方法和治療技術，提高人口健康素質。利用科技手段，加強對社會治安、犯罪、事故的監(jiān)督與控制，完善市公共安全技術體系，提高城市的現(xiàn)代化水平和文明程度。
發(fā)展民族文化創(chuàng)意產業(yè)，運用現(xiàn)代技術，開發(fā)具有傳統(tǒng)文化和民間民族特色的手工藝品，進一步拓展“—中國夏都”旅游品牌的文化內涵和商業(yè)價值，將打造為全國重要的藏族歌舞之鄉(xiāng)、佛教用品生產基地、民族飾品生產基地和昆侖玉營銷基地。
（四）構建“八個產學研創(chuàng)新基地”，增強原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力
以形成產業(yè)核心競爭力為目標，以企業(yè)為主體，圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，構建八個產學研創(chuàng)新基地。運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、大學和科研機構在戰(zhàn)略層面的有效結合，充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所的集成優(yōu)勢，共同突破產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。
1．構建太陽能光伏產學研創(chuàng)新基地
依托亞洲硅業(yè)（）有限公司、黃河上游水電開發(fā)有限責任公司新能源分公司、華硅能源有限公司、陽光能源（）有限公司、聚陽能硅業(yè)股份有限公司、鑫諾光電科技有限公司等企業(yè)，與省內外院校和科研機構緊密合作，構建太陽能光伏產學研創(chuàng)新基地。
2．構建中藏藥產學研創(chuàng)新基地
依托生物科技產業(yè)園的金訶藏藥藥業(yè)股份有限公司、晶珠藏藥藥業(yè)有限公司等企業(yè)，加強與西北高原生物研究所、大學等科研院所和高校的合作，構建中藏藥產學研創(chuàng)新基地。
3．構建青藏高原特色生物資源開發(fā)產學研創(chuàng)新基地
依托生物科技產業(yè)園的康普生物制品有限公司、金籽生物科技有限公司、清華博眾生物科技開發(fā)股份有限公司等企業(yè)，加強與清華大學、大學等高校的合作，構建青藏高原特色生物資源開發(fā)產學研創(chuàng)新基地。
4．構建裝備制造機械產學研創(chuàng)新基地
依托地區(qū)的裝備制造企業(yè)華鼎股份有限公司、潔神裝備制造集團有限公司、潔神環(huán)境能源產業(yè)有限公司等企業(yè)與美國、韓國等國外科研機構合作，構建裝備制造機械產學研創(chuàng)新基地。
5．構建藏毯產學研創(chuàng)新基地
依托南川工業(yè)園區(qū)的藏羊地毯集團有限公司、大自然地毯紗有限公司和雪舟三絨集團等企業(yè)，加強與大連工業(yè)大學、天津工業(yè)大學、大連光明化工研究設計院等國內科研院所和高校的合作，構建藏毯產學研創(chuàng)新基地。
6．構建有色金屬產學研創(chuàng)新基地
依托甘河工業(yè)園的黃河水電再生鋁業(yè)公司、西部礦業(yè)集團有限公司、紫金礦業(yè)有限公司、珠峰鋅業(yè)有限公司等有色金屬企業(yè)加強與中南大學、貴陽鋁鎂設計院等有關科研院所的合作，構建以鋁、銅、鉛、鋅為主的有色金屬產學研創(chuàng)新基地。
7．構建特色農畜產品加工產學研創(chuàng)新基地
依托綠草源食品有限公司、可可西里肉食品有限公司等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加強與北京食品研究所、西北農林科技大學、大學等科研院所和高校的合作，構建特色農畜產品加工產學研創(chuàng)新基地。
8．構建電子信息材料產學研創(chuàng)新基地
依托東川工業(yè)園區(qū)的瑞合鋁箔有限公司、金陽光電子材料股份有限公司、凱普松電子科技（）有限公司、電子材料產業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)，加強與清華大學、大學等高校的合作，構建電子信息材料產學研創(chuàng)新基地。
五、保障措施
（一）加強國家創(chuàng)新型試點城市建設的組織領導
成立以市市長為主任，主管副市長、開發(fā)區(qū)管委會副主任為副主任，科技、發(fā)改、經委、農牧、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計、工商、財政、人力資源等各有關部門負責同志以及地區(qū)的各大專院校、科研院所主要領導為委員的市國家創(chuàng)新型城市試點工作推進委員會，負責統(tǒng)籌、協(xié)調創(chuàng)新型城市建設的各項工作，并協(xié)商省科技廳把推進市創(chuàng)新型城市試點作為部省會商優(yōu)先議題，在項目、基地、人才、政策等方面加強引導和支持。推進委員會辦公室設在市科技局。全市各級黨委、政府要把創(chuàng)新型城市建設作為一項重大戰(zhàn)略任務，列入重要議事日程，及時研究解決突出困難和問題。市屬各有關部門實行整體聯(lián)動、協(xié)同配合、齊抓共管，從經濟、科技、管理等各方面共同推進技術創(chuàng)新和科技進步，形成創(chuàng)新型城市建設的強大合力，確保市如期實現(xiàn)創(chuàng)新型試點城市建設的各項任務目標。
（二）發(fā)揮政府投入對科技創(chuàng)新的導向作用
切實落實中央和省上關于增加科技投入的各項規(guī)定，堅持把財政投入作為公共戰(zhàn)略性投資，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，財政科技投入主要用于支持市場機制不能有效配置資源的社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發(fā)和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新等公共科技活動，以及用于支持對我市經濟社會發(fā)展有重要積極影響的科技成果轉化和科技人才隊伍建設等。建立市級科技創(chuàng)新風險投資基金，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技投融資體系。市、縣（區(qū)）政府要把科技投入作為預算保障的重點，確保財政科技投入每年保持持續(xù)增長。認真落實中央和省上鼓勵自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策措施，落實科技項目和經費管理相關辦法，積極爭取國家、省級各類創(chuàng)新項目和資金。加強與金融機構的聯(lián)系溝通，吸引更多的資金投向高新技術產業(yè)。鼓勵支持企業(yè)在國內外以債券、股票等形式吸納社會資金。
（三）推進科技創(chuàng)新體系建設
圍繞支柱產業(yè)和優(yōu)勢、特色產業(yè)，重點加快工程技術中心、重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心和產學研創(chuàng)新基地的建設，集聚企業(yè)創(chuàng)新資源，加強企業(yè)研發(fā)平臺建設，支持企業(yè)開展研究開發(fā)活動，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉化，構筑和完善區(qū)域技術創(chuàng)新體系。制定“市企業(yè)研發(fā)中心認定管理辦法”、“市科技風險投資基金管理辦法”等，運用政策引導企業(yè)之間、企業(yè)與大學、科研機構間的合作，促進技術研發(fā)聯(lián)盟等多種組織形態(tài)和產學研結合等多種合作方式的形成與發(fā)展，使科技資源得到有效整合，實現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)揮科技對經濟和社會發(fā)展的支撐作用。
（四）強化創(chuàng)新型科技人才隊伍建設
調整優(yōu)化科技人才政策，用好現(xiàn)有人才，吸引外來人才，培育未來人才。開展創(chuàng)新教育和培訓，為各類人才的創(chuàng)新活動提供更好的條件和機會，以愛才之心，用才之智，形成崇尚科學、尊重人才的良好社會風尚和氛圍。加強與全國人才網絡的互聯(lián)互通，更大范圍尋求急需的高層次人才，加大創(chuàng)新型科技人才引進力度，堅持“不求所在、但求所用”原則，進一步創(chuàng)新人才柔性流動機制，讓更多的省外高級人才通過短期聘用、技術服務、項目合作、項目承包等方式為經濟社會發(fā)展服務。建立科學的創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、管理機制,逐步加大政府科技獎勵力度，用有競爭力的制度造就有競爭力的人才，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，培育一批有科技創(chuàng)新能力、科技服務能力的創(chuàng)新型科技人才隊伍。
（五）重視知識產權創(chuàng)造、應用和保護
成立市知識產權局，加強知識產權執(zhí)法機構和隊伍建設，加大知識產權保護執(zhí)法力度，保護創(chuàng)新者的合法權益。制定“市貫徹執(zhí)行《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》實施意見”，加強知識產權保護宣傳，增強企業(yè)、科研機構、市民和全社會的知識產權保護意識。制定和實施促進科技成果和知識產權產業(yè)化優(yōu)惠政策，引導企事業(yè)單位建立和完善知識產權管理制度。鼓勵企事業(yè)單位和個人開發(fā)具有自主知識產權的技術和產品，積極培育具有自主知識產權的創(chuàng)新型企業(yè)。引導創(chuàng)新主體把知識產權應用納入新技術和新產品開發(fā)、生產經營、市場運作和資產管理等各個環(huán)節(jié)。
（六）大力培育城市創(chuàng)新文化
加大宣傳力度，積極營造建設創(chuàng)新型城市的良好輿論氛圍、文化氛圍和社會氛圍。進一步弘揚和倡導“自信、開放、創(chuàng)新”的意識和“包容誠信，務實創(chuàng)新”的精神，加大對科技創(chuàng)新典型事例、典型項目、典型人物的宣傳。大力培育企業(yè)家精神、團隊精神、合作精神，倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，追求成功、敢冒風險，富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新文化，使全社會充分認識提高創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市的現(xiàn)實意義和歷史意義。
（七）強化政府公共服務職能
加大政府管理體制改革和管理機制創(chuàng)新，強化公共服務、市場監(jiān)管、社會管理等職能，加快建設“市大型儀器協(xié)作共享網絡平臺”等科技公共服務平臺，組織協(xié)調跨學科、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨體制的創(chuàng)新合作，提高政府公共服務的質量和水平。創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的基礎性作用和企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，努力增強企業(yè)依靠科技進步謀發(fā)展的內在動力。綜合運用政策、項目、資金等多種手段，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，圍繞特色資源和支柱產業(yè)，著眼于未來經濟發(fā)展和社會進步，整合并合理配置資源，積極引導國家及地區(qū)外的創(chuàng)新資源參與本地區(qū)資源配置。
（八）建立科技創(chuàng)新工作省市聯(lián)動機制
充分發(fā)揮省會城市的區(qū)位優(yōu)勢，加強與省政府相關部門的溝通與聯(lián)系，爭取省委省政府的大力支持，力爭將市的重大科技項目、高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)納入全省的產業(yè)、科技、人才發(fā)展規(guī)劃。爭取省上盡可能地將重點實驗室、工程技術中心布局在，提升市科技創(chuàng)新整體實力。發(fā)揮市在全省科技發(fā)展中的示范、輻射、帶動作用，提升全省科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力。
（九）健全創(chuàng)新型城市建設監(jiān)測和考評體系
把創(chuàng)新型城市建設納入市“十二五”國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全面推進。將創(chuàng)新型城市試點工作納入市政府目標責任考核體系，確保各項工作落到實處。落實各項任務的考核指標，建立跟蹤評價制度，加強監(jiān)督指導，完善評價體系。開展創(chuàng)新型試點城市監(jiān)測評價工作，積極做好數(shù)據積累和相關準備工作，每年向科技部提交年度總結報告。
六、進度安排
根據目標要求和基本思路，市建設國家創(chuàng)新型城市試點工作進度分為以下三個階段：
（一）全面推進階段（年月—年月）
全面推進創(chuàng)新型城市建設工作，建立健全創(chuàng)新型城市試點工作管理體制和運行機制，初步建立起要素齊全、布局合理、運行高效、合作開放、互動充分、體系完備的科技創(chuàng)新體系。圍繞重點產業(yè)領域，取得一批具有影響的科技創(chuàng)新成果，研發(fā)掌握一批核心技術和產品，擁有一批自主知識產權，建設一批自主創(chuàng)新研發(fā)機構，造就一批創(chuàng)新性強、經濟效益好、產業(yè)化特色鮮明的科技企業(yè)，培育若干個在國內有較大影響、特色突出的知名品牌。關鍵技術自給率大幅度提高，科技進步對經濟發(fā)展促進作用顯著增強。一是制定和完善《市國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案》，加快創(chuàng)新型城市各項試點工作落實和開展，取得初步的成效。二是建立健全組織領導體系，成立市創(chuàng)新型城市試點工作推進委員會，加強對《實施方案》實施的統(tǒng)一部署，明確具體行動計劃，細化分解工作任務，進行動員部署，形成較為完善的工作推進機制和較為濃厚的創(chuàng)新氛圍。三是依據《實施方案》建設的重點，各相關部門結合實際，研究制定和落實具體的工作方案。
（二）提升發(fā)展階段（年月—2015年6月）
圍繞創(chuàng)新型城市建設，全面落實“5568”創(chuàng)新工程的各項任務，進一步完善城市創(chuàng)新體系，提升集聚創(chuàng)新資源能力，建立內生驅動創(chuàng)新模式，弘揚創(chuàng)新文化，充分激發(fā)企業(yè)和科研院所的創(chuàng)新活力，在科學技術研究、高新技術產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新人才培育、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面實現(xiàn)突破，并取得一系列在國內外有重大影響的科技創(chuàng)新成果。大力推進并把建設成為全省的自主創(chuàng)新示范區(qū)，使其成為特色鮮明、實力雄厚、青藏高原一流、西部地區(qū)有一定影響的科學發(fā)展試驗區(qū)、先進產業(yè)聚集區(qū)、改革開放先行區(qū)；成為推動“兩型社會”建設、依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展的典范。通過工業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展、社會領域科技進步，努力將打造成自主創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新體制機制完善、創(chuàng)新環(huán)境和諧的國家創(chuàng)新型城市。
