關(guān)于環(huán)保的作文 第1篇
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we should all know that environmental protection is everyone's responsibility!
我們生活的地球是很脆弱的，地球上的自然資源也是有限的，如果我們從現(xiàn)在開(kāi)始保護(hù)環(huán)境和地球的話(huà)，我們生活的地球一定會(huì)變的更美好!
the earth on which we live is very fragile, the earth's natural resources are limited, if we start from now on the protection of the environment and the earth, the earth we live will be more beautiful!
保護(hù)環(huán)境從我做起從我們大家身邊的小事做起吧!
environmental protection starts from me to start from the us side of the little things!
保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)地球還是間接的保護(hù)我們?nèi)祟?lèi)自己，如果環(huán)境被破壞的話(huà)，那么我們賴(lài)以生存的家園就很有可能被沙漠吞噬 !
protecting the environment is to protect the earth or indirectly to protect ourselves, if the environment is destroyed, then the survival of our home will likely be the desert!
我在這里向全世界的人們呼吁 保護(hù)環(huán)境人人有責(zé) ! 如果我們還在這樣的破壞環(huán)境的話(huà)，我們的家園即將遭到崩潰 。 那時(shí)我們便沒(méi)有去處了， 保護(hù)環(huán)境人人有責(zé) ， 從小事開(kāi)始作起吧，
i'm here to protect the environment is everyone's duty to the people of the whole world! if the damage to the environment we are such a case, our home is about to be apart. at that time we had no place to go, protect environment is everyone's responsibility, from small start,
如我們不亂扔垃圾， 隨地吐痰等。
if we do not littering, spitting etc..
關(guān)于環(huán)保的作文 第2篇
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一、分析課文，善于挖掘環(huán)保素材
在當(dāng)前的中學(xué)語(yǔ)文教材中，有很多文本都是關(guān)于動(dòng)植物的說(shuō)明文，除此之外，還有許多是關(guān)于名家寫(xiě)景方面的文章。如《松鼠》《松樹(shù)金龜子》《濟(jì)南的冬天》等作品，只要我們語(yǔ)文教師能夠用心，善于捉住有關(guān)材料，及時(shí)對(duì)初中生滲透環(huán)保意識(shí)，一定可以獲得滿(mǎn)意的教學(xué)效果。以《濟(jì)南的冬天》為例，我們完全可以根據(jù)文章內(nèi)容，組織學(xué)生搞一次有關(guān)“暖冬”的社會(huì)調(diào)查，搞清楚是哪些因素造成了當(dāng)今世界的全球變暖，為什么冬天的雪花越來(lái)越少，為什么我們不再擁有堆雪人、打雪仗的快樂(lè)，什么時(shí)候能還我們一個(gè)碧水藍(lán)天的環(huán)境，面對(duì)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題我們?cè)撛趺醋龅取?/p>
再以《松鼠》為例，從這篇說(shuō)明文中，我們已經(jīng)深刻了解了這種動(dòng)物在我們的生活和人類(lèi)的生存食物鏈中所具有的作用，但為什么我們身邊的松鼠越來(lái)越少，進(jìn)而指導(dǎo)學(xué)生理解我們當(dāng)今物質(zhì)的發(fā)達(dá)到底是付出了怎樣的代價(jià)才換來(lái)的。面對(duì)人和動(dòng)物的緊張關(guān)系，在我們力所能及的范圍內(nèi)，我們應(yīng)盡可能地做些什么。
二、開(kāi)展活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)心生活、關(guān)愛(ài)社會(huì)
當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)為了宣傳對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，立法設(shè)立了許多關(guān)于以“環(huán)境保護(hù)”為主題的節(jié)日，如“植樹(shù)節(jié)”“地球日”“世界環(huán)境日”“世界無(wú)煙日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”等等。作為初中語(yǔ)文教師，我們完全可以利用這樣的契機(jī)，合理使用黑板報(bào)、校報(bào)、日記、課堂習(xí)作等形式來(lái)配合這些節(jié)日的舉行，一步步提高學(xué)生的環(huán)境意識(shí)。
以我校于1999年成立了“環(huán)保小組”為例，活動(dòng)主題為“消除白色污染，讓菜藍(lán)子代替塑料袋”，內(nèi)容包括“街頭宣傳、問(wèn)卷調(diào)查，向小攤販和消費(fèi)者發(fā)放簡(jiǎn)易布袋”等，每年成員新老更替，常年不懈地堅(jiān)持活動(dòng)，在周邊社區(qū)影響很大，在環(huán)境保護(hù)方面起到了一定的積極作用。而更重要的是，歷屆學(xué)生從中不但得到了許多環(huán)境保護(hù)知識(shí)，還提高了環(huán)境保護(hù)意識(shí)。這一次活動(dòng)的成功舉行，有效地提高了學(xué)生的語(yǔ)文能力，如他們的觀察能力、新穎立意的構(gòu)思能力等，但最為重要的是在他們的心中根植了深厚的環(huán)保意識(shí)，這是彌足珍貴的。
三、指導(dǎo)學(xué)生寫(xiě)作，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)
在前兩項(xiàng)措施的基礎(chǔ)之上，初中語(yǔ)文教師要想更高程度地提高學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，就還需要和每次的作文練習(xí)聯(lián)系起來(lái)。結(jié)合散文、說(shuō)明文、游記等體裁給學(xué)生安排了題為《校道月色》《校園新貌》《春到校園》等作文，使學(xué)生在抒發(fā)對(duì)這些美景的喜愛(ài)的同時(shí)，既得到了美的教育，又強(qiáng)化了環(huán)保意識(shí)。為了結(jié)合實(shí)際，我還組織學(xué)生利用假期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行調(diào)查研究，學(xué)生們寫(xiě)出了具有一定價(jià)值的環(huán)保小論文，其中包括《汽車(chē)尾氣的調(diào)查》《水，原來(lái)如此》《不讓母親河再流淚》《讓菜藍(lán)子代替塑料袋》等。天藍(lán)地綠，山川秀美，人與自然和諧相處是全人類(lèi)共同的追求和理想，讓學(xué)生從小形成綠色消費(fèi)觀、綠色價(jià)值觀，成為真正的環(huán)保小衛(wèi)士是社會(huì)發(fā)展的必然要求。讓我們攜起手來(lái)，共同保護(hù)我們的環(huán)境。
四、利用閱讀教學(xué)，滲透環(huán)保意識(shí)
關(guān)于環(huán)保的作文 第3篇
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近年來(lái)仍有許多環(huán)保問(wèn)題。一個(gè)最嚴(yán)重的問(wèn)題是嚴(yán)重污染的空氣，水和土壤。污染的空氣對(duì)人類(lèi)的健康十分有害。污染的水引起的疾病和死亡。更甚的是，植被已經(jīng)隨著現(xiàn)代城市的快速增長(zhǎng)大大降低。
to protect the environment, governments of many countries have done a lot. legislative steps have been introduced to control air pollution, to protect the forest and sea resources and to stop any environmental pollution. therefore, governments are playing the most important role in the environmental protection today.
為了保護(hù)環(huán)境，許多國(guó)家的政府已經(jīng)做了很多。采用了立法措施來(lái)控制空氣污染，保護(hù)森林資源和海洋資源，制止任何環(huán)境污染。因此，在當(dāng)今的環(huán)保中政府起著最重要的作用。
關(guān)于環(huán)保的作文 第4篇
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在我們周?chē)?，有許多不環(huán)保的現(xiàn)象，如：工廠里排出的污水使大量水被污染，導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)死亡，也會(huì)影響樹(shù)木正常生長(zhǎng)；人們亂砍伐樹(shù)木，導(dǎo)致森林被沙化，人們亂扔垃圾，破壞了環(huán)境，污染了空氣；汽車(chē)排出的廢氣、工廠排出的黑煙把天空攪的渾濁不堪；人們亂捕捉小動(dòng)物，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞……
雖然我們不能杜絕這些不環(huán)?，F(xiàn)象，但我們要攜起手來(lái)，從自身做起，做到保護(hù)花草樹(shù)木，不捉小動(dòng)物，不吃國(guó)家保護(hù)動(dòng)物，少用白色塑料袋，少用白色泡沫盒吃飯，不亂扔果皮紙屑，節(jié)省每一張紙，節(jié)約每一滴水……
為了我們自己，為了我們共有的家園，保護(hù)環(huán)境應(yīng)該成為我們每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。只要我們做到這些，我們的空氣就會(huì)越潔凈，越新鮮，樹(shù)木就會(huì)越繁茂，越蒼翠，我們的世界就會(huì)越美麗，越美好。
讓我們一起保護(hù)環(huán)境，把我們的家園變得更綠，更美！
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)于環(huán)保的作文 第5篇
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許多人都活躍在反對(duì)不公平待遇的有色人種的人，婦女，動(dòng)物等。我現(xiàn)在談?wù)摖?zhēng)取尊重我們的環(huán)境。雖然環(huán)境沒(méi)有嘴貶低人類(lèi)做了什么給她，她會(huì)以行動(dòng)。在早期中國(guó)砍伐大量的樹(shù)木，在黃河源頭，而led的大森林和可怕的洪水消失。作為一個(gè)結(jié)果，黃土高原曾經(jīng)覆蓋著草地和森林變成了不毛之地支持更少的植物。另一個(gè)例子是在幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。由于許多化學(xué)工廠排出的有毒氣體未經(jīng)過(guò)濾，城市布滿(mǎn)了這么多的有毒氣體，人被殺害他們呼吸的空氣。什么可怕的場(chǎng)景!我們的痛苦是只有一小部分曾經(jīng)遭受的性質(zhì)是什么。如果我們不采取行動(dòng)，尊重環(huán)境，我們將不得不面對(duì)日益糟糕的情況。
measures should be taken to protect the environment on which we are relying. first governments should forbid destroying vegetation, rivers and lakes, oceans, as and the atmosphere as well. second voices should be made to announce the public of the importance of protecting the environment. third enterprises should pay special attention to the effect they have on the environment and work out solutions for the problems.
應(yīng)采取措施保護(hù)環(huán)境是我們的依靠。首先政府應(yīng)該禁止破壞植被，河流和湖泊，海洋，as和氣氛。第二聲應(yīng)公告了保護(hù)環(huán)境的重要性公眾。第三企業(yè)應(yīng)特別注意對(duì)環(huán)境的影響及解決問(wèn)題的解決方案。
關(guān)于環(huán)保的作文 第6篇
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〔關(guān)鍵詞〕 上市公司，環(huán)保核查，參與主體，問(wèn)題，對(duì)策
〔中圖分類(lèi)號(hào)〕df438.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕a 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）05-0121-05
作為與綠色信貸、綠色保險(xiǎn)并列的三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一，致力于改善直接融資環(huán)境的綠色證券對(duì)于指導(dǎo)投資者進(jìn)行綠色投資決策 〔1 〕 （p69 ）、促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色投融資起著舉足輕重的作用。關(guān)于綠色證券制度，當(dāng)前學(xué)術(shù)界并無(wú)統(tǒng)一觀點(diǎn)，根據(jù)2008年2月原國(guó)家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)環(huán)境保護(hù)部）的《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2008〕24號(hào)），我們一般認(rèn)為綠色證券制度是指，針對(duì)首次申請(qǐng)上市的公司和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市公司的請(qǐng)求，環(huán)保行政部門(mén)和證券監(jiān)管部門(mén)對(duì)其與環(huán)境相關(guān)的行為進(jìn)行審查、評(píng)估并向利益相關(guān)者披露核查信息和環(huán)境績(jī)效的一系列制度，主要包括上市公司環(huán)保核查制度①、上市公司環(huán)境信息披露制度和上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度。上市公司②環(huán)保核查制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保核查”） 作為綠色證券制度的首要內(nèi)容，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的實(shí)施，收效頗為明顯。然而，隨之而來(lái)的諸多問(wèn)題也逐漸暴露，這些問(wèn)題的解決離不開(kāi)對(duì)環(huán)保核查參與主體的審視和剖析。
一、環(huán)保核查參與主體的現(xiàn)狀分析
自2003年《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕101號(hào)）以來(lái)，國(guó)家環(huán)保行政部門(mén)及相關(guān)部門(mén)又陸續(xù)頒布了十余份有關(guān)環(huán)保核查的文件，推動(dòng)了該制度的完善。概言之，環(huán)保核查遵循“環(huán)保行政部門(mén)為主導(dǎo)，上市公司為相對(duì)人，第三方機(jī)構(gòu)為輔助參與者，并試圖調(diào)動(dòng)公眾共同參與”的實(shí)施進(jìn)路，涉及主體主要包括環(huán)保行政部門(mén)、證監(jiān)會(huì)、上市公司、第三方機(jī)構(gòu)、民間環(huán)保組織、投資者、債權(quán)人等。本文主要選取了環(huán)保行政部門(mén)、上市公司、第三方機(jī)構(gòu)和民間環(huán)保組織這四個(gè)角色特征較明確，參與方式較直接的主體。
（一）環(huán)保行政部門(mén)是環(huán)保核查的主導(dǎo)推動(dòng)者。環(huán)保核查制度自啟動(dòng)以來(lái)，環(huán)保行政部門(mén)在綠色資本市場(chǎng)的建立、企業(yè)綠色投融資的實(shí)行、債權(quán)人和投資者利益的維護(hù)等方面始終發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》（環(huán)辦〔2007〕105號(hào)），《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2008〕24號(hào)），《關(guān)于開(kāi)展上市公司環(huán)保后督查工作的通知》（環(huán)辦函〔2009〕777號(hào)）等重要文件的相關(guān)規(guī)定都表明行政權(quán)在環(huán)保核查工作中居于主導(dǎo)地位。具體而言，環(huán)保行政部門(mén)在環(huán)保核查工作中的主要職能是受理企業(yè)的核查申請(qǐng)，依照法律和相關(guān)規(guī)則開(kāi)展工作并做出決定，通過(guò)文件、規(guī)制企業(yè)行為等方式推動(dòng)環(huán)保核查的實(shí)施與完善。
（二）上市公司僅是環(huán)保核查的對(duì)象。根據(jù)《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕101號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》（環(huán)辦〔2007〕105號(hào)），我們可以總結(jié)出環(huán)保核查的對(duì)象主要是申請(qǐng)上市和再融資的重污染企業(yè)，即冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)，包括申請(qǐng)環(huán)保核查公司的分公司、全資子公司和控股子公司，核查項(xiàng)目中有的正在建設(shè)，有的已投產(chǎn)運(yùn)行，有的處于前期工作階段。其中從事火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)的公司和跨省的重污染企業(yè)由原國(guó)家環(huán)保總局（現(xiàn)環(huán)保部）直接統(tǒng)一核查，而對(duì)于申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的企業(yè)還要增加特別核查項(xiàng)目。
（三）第三方機(jī)構(gòu)是環(huán)保核查的輔助參與者。由于企業(yè)各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)的檢測(cè)、技術(shù)報(bào)告的編制等工作要求極為專(zhuān)業(yè)，因此第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的介入是環(huán)保核查工作必不可少的環(huán)節(jié)?！蛾P(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕101號(hào)）指出，“省級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)自受理企業(yè)核查申請(qǐng)之日起，于30個(gè)工作日內(nèi)組織專(zhuān)家或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)提供的材料進(jìn)行審查和現(xiàn)場(chǎng)核查”；《首次申請(qǐng)上市或再融資的上市公司環(huán)境保護(hù)核查工作指南》指出，“凡屬于由國(guó)家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)環(huán)保部）負(fù)責(zé)環(huán)保核查的上市公司，應(yīng)委托有國(guó)家環(huán)?？偩终J(rèn)可的相關(guān)環(huán)境保護(hù)資質(zhì)、具有獨(dú)立法人資格的第三方機(jī)構(gòu)編制技術(shù)報(bào)告”。綜合以上文件的相關(guān)規(guī)定，本文所稱(chēng)“第三方機(jī)構(gòu)”既包括相關(guān)科研院所及高校，也包括具有獨(dú)立資質(zhì)的專(zhuān)門(mén)性科技公司。第三方機(jī)構(gòu)為環(huán)保核查工作提供的技術(shù)支持，在很大程度上也決定了環(huán)保核查的質(zhì)量和水平。
（四）民間環(huán)保組織是環(huán)保核查的公眾參與者。目前我國(guó)環(huán)保核查公眾參與機(jī)制尚未建立，《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2008〕24號(hào)）中僅提到“為進(jìn)一步加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查工作，國(guó)家環(huán)?？偩謱⒗^續(xù)完善上市公司環(huán)保核查相關(guān)規(guī)定……拓寬公眾參與和社會(huì)監(jiān)督渠道，加大宣傳力度”。然而在實(shí)踐中，民間環(huán)保組織作為典型公眾參與者早已積極關(guān)注環(huán)保核查并已有所作為。2011年7月重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)向環(huán)保部提出了行政復(fù)議，質(zhì)疑唐山三友化工股份有限公司通過(guò)環(huán)保核查報(bào)告的真實(shí)性及合法性，還提出環(huán)保核查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持技術(shù)評(píng)估與法律評(píng)估并重的專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)。
民間環(huán)保組織和投資者、債權(quán)人等可被視為環(huán)保核查的潛在利益相關(guān)者。本文從“民間環(huán)保組織”這一特殊主體切入，意在探究其在環(huán)保核查工作中的角色定位及作用，以期探尋公眾參與環(huán)保工作的可行性路徑。
二、環(huán)保核查面臨的問(wèn)題
環(huán)保核查各主體盡管角色迥異，但共同推動(dòng)了環(huán)保核查制度的實(shí)施與完善。與此同時(shí)，利益訴求的差異導(dǎo)致主體間產(chǎn)生了不同程度的沖突，面臨的問(wèn)題也令人擔(dān)憂(yōu)。
（一）政府的主導(dǎo)性削弱了上市公司的主體性。在市場(chǎng)主體中，“究竟是政府本位還是企業(yè)本位”是推行環(huán)保核查制度需要廓清的一個(gè)首要問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)本位意味著：企業(yè)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的中心，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各分散決策主體，市場(chǎng)是社會(huì)資源的主要配置者，不是企業(yè)隸屬于政府而是企業(yè)獨(dú)立于政府，不是政府集權(quán)而是企業(yè)分權(quán)，不是企業(yè)聽(tīng)命于政府而是政府服務(wù)于企業(yè)，企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要、最適當(dāng)?shù)闹黧w。 〔4 〕 （p200 ）一直以來(lái)，環(huán)保核查從實(shí)施到制度本身的完善均得益于行政權(quán)力的主導(dǎo)，企業(yè)作為行政相對(duì)人僅處于被動(dòng)地位，行政權(quán)的過(guò)分介入在很大程度上削弱了上市公司的主體性。
1.事前忽視上市公司的利益訴求。環(huán)保核查從對(duì)象的確定、內(nèi)容的劃分、程序的規(guī)范到核查標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定全部由政府規(guī)范性文件規(guī)定，企業(yè)的利益指向因此未得到彰顯。2012年10月，環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整上市環(huán)保核查制度的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕118號(hào)），提出“強(qiáng)化上市公司環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任”，對(duì)上市公司的義務(wù)做了較以往更為詳盡的規(guī)定，但上市公司的權(quán)利范圍仍然是空白地帶，其話(huà)語(yǔ)權(quán)被無(wú)情剝奪，利益訴求依舊無(wú)法得到充分體現(xiàn)。行政權(quán)力的過(guò)分干預(yù)表明政府在環(huán)保核查中居于不可撼動(dòng)的地位，這一現(xiàn)象已經(jīng)引起了實(shí)務(wù)界的關(guān)注，有律師提出專(zhuān)項(xiàng)法律意見(jiàn)書(shū)，直指環(huán)保核查“在制度定位、法律依據(jù)和操作程序上都存在嚴(yán)重問(wèn)題”，這些問(wèn)題致使環(huán)保核查工作流于形式，導(dǎo)致公權(quán)力在環(huán)保領(lǐng)域被濫用。 〔5 〕這樣，政府的主導(dǎo)性削弱了企業(yè)的主體性，公權(quán)力的過(guò)度介入消解了企業(yè)的私益訴求。
2.事后剝奪上市公司的救濟(jì)權(quán)。我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)保核查制度對(duì)主體的歸責(zé)、救濟(jì)等規(guī)定相當(dāng)模糊。所謂“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，針對(duì)上市公司作為受害者的違法行為，如何歸責(zé)、如何救濟(jì)十分關(guān)鍵，然而事實(shí)上企業(yè)在事后請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利同樣被無(wú)形剝奪。例如上市公司鑒于環(huán)保部門(mén)的不當(dāng)甚至違法行政行為而提起行政復(fù)議的程序性規(guī)定嚴(yán)重欠缺，其能否提起行政訴訟或民事訴訟更是不得而知。
（二）第三方機(jī)構(gòu)的權(quán)威性備受質(zhì)疑。具體表現(xiàn)在：
1.技術(shù)的客觀存在。第三方機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境技術(shù)報(bào)告、監(jiān)測(cè)環(huán)境指標(biāo)等工作中，由科技發(fā)展的內(nèi)在限制而引發(fā)的技術(shù)性漏洞在某一特定階段客觀存在。另外，工作人員由于專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的局限或經(jīng)驗(yàn)的缺乏而出具不完善甚至虛假的技術(shù)性材料的現(xiàn)象極易發(fā)生，這會(huì)大大降低環(huán)保核查的客觀性和科學(xué)性，從而使第三方機(jī)構(gòu)的權(quán)威性受到質(zhì)疑。根據(jù)環(huán)保部公布的信息，沈陽(yáng)金山能源股份有限公司申請(qǐng)環(huán)保核查提交的技術(shù)報(bào)告曾被環(huán)保部門(mén)認(rèn)定為“不合格”；河南省環(huán)境科學(xué)研究院編制的《金龍精密銅管集團(tuán)股份有限公司首次上市環(huán)境保護(hù)核查技術(shù)報(bào)告》曾嚴(yán)重影響了環(huán)保核查工作的順利進(jìn)行。對(duì)此，環(huán)保行政部門(mén)給予了高度重視，對(duì)沈陽(yáng)金山能源股份有限公司作出了“不受理，重新編制報(bào)告”的決定，對(duì)河南省環(huán)境科學(xué)研究院進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。
2.法律制衡機(jī)制的缺位。環(huán)保核查過(guò)程中，第三方機(jī)構(gòu)可能受上市公司的利誘而與其勾結(jié)，在制作技術(shù)材料時(shí)，故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假材料，從而給環(huán)保核查的真實(shí)性、科學(xué)性和公正性帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。除此之外，現(xiàn)階段專(zhuān)家或技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)材料缺乏具有公信力的權(quán)威機(jī)構(gòu)的審查和監(jiān)督，既沒(méi)有公證機(jī)構(gòu)的公證、亦欠缺律師事務(wù)所法律意見(jiàn)書(shū)的制衡。這樣，第三方機(jī)構(gòu)不得不再次面臨失信威脅。
（三）缺乏對(duì)民間環(huán)保組織的法律規(guī)制。民間環(huán)保組織參與環(huán)保核查的意義在于監(jiān)督環(huán)保核查的過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的危害，推動(dòng)綠色投融資的實(shí)現(xiàn)。盡管民間環(huán)保組織被列為環(huán)保核要的公眾參與者，但其自身的缺陷不容忽視。監(jiān)督過(guò)程中，民間環(huán)保組織無(wú)法完全保證技術(shù)上的專(zhuān)業(yè)性，可能會(huì)由于提供的信息失真而誤導(dǎo)環(huán)保行政部門(mén)的判斷，進(jìn)而作出不當(dāng)甚至違法的行政行為。然而，倘若追究民間環(huán)保組織的責(zé)任，在條件不成熟的情況下很可能弄巧成拙，不僅會(huì)加大核查成本，而且易造成責(zé)任劃分的混亂。同時(shí)，預(yù)設(shè)目標(biāo)被迫擱淺使得民間環(huán)保組織的監(jiān)督功能淪為紙上談兵。鑒于此，民間環(huán)保組織亟需法律的有效規(guī)制，但目前環(huán)保部門(mén)相關(guān)文件并未對(duì)其權(quán)利義務(wù)以及工作程序作出明確規(guī)定，對(duì)民間環(huán)保組織的法律規(guī)制嚴(yán)重缺失。
三、完善環(huán)保核查制度的可行性對(duì)策
完善上市公司環(huán)保核查制度，須在厘清參與主體間法律關(guān)系的前提下，凸顯政府的“服務(wù)型”定位，推進(jìn)企業(yè)的“自律型”管理，完善第三方機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制和法律制衡機(jī)制，構(gòu)建民間環(huán)保組織的法律引導(dǎo)機(jī)制。
（一）厘清環(huán)保核查主體間的法律關(guān)系。為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、平衡主體間利益，審視環(huán)保核查主體間的法律關(guān)系顯得十分必要。
第一，環(huán)保行政部門(mén)和第三方機(jī)構(gòu)是行政委托關(guān)系。第三方機(jī)構(gòu)受環(huán)保行政部門(mén)的委托而審查材料、檢查現(xiàn)場(chǎng)，其工作性質(zhì)是基于行政主體的委托而進(jìn)行的監(jiān)督管理行為，符合行政委托的特點(diǎn)，二者之間構(gòu)成行政委托關(guān)系。因此由第三方機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)造成的損害，其責(zé)任應(yīng)歸結(jié)于委托人——環(huán)保行政部門(mén)，需由環(huán)保行政部門(mén)向受害者承擔(dān)責(zé)任，此后其有權(quán)基于行政委托關(guān)系向第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任追償。
第二，上市公司和第三方機(jī)構(gòu)是民事法律關(guān)系。雙方的權(quán)利義務(wù)由上市公司和第三方機(jī)構(gòu)作為平等民事主體而協(xié)商確立，第三方機(jī)構(gòu)基于民事合同履行義務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。盡管在實(shí)踐中，第三方機(jī)構(gòu)還要接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管，甚至可能承擔(dān)行政責(zé)任，但其與上市公司間民事法律關(guān)系的性質(zhì)不會(huì)因此而改變。一旦由于第三方機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)對(duì)上市公司造成損害，上市公司即有權(quán)追究其責(zé)任。
第三，環(huán)保行政部門(mén)和民間環(huán)保組織是彼此尊重與合作的關(guān)系。民間環(huán)保組織作為非政府組織被列為環(huán)保核查的參與主體，既符合行政權(quán)力公共化和行政管理公開(kāi)化的趨勢(shì)，同時(shí)也是公眾參與環(huán)保核查的實(shí)體性權(quán)利的體現(xiàn)。有學(xué)者將政府同非政府組織的關(guān)系歸結(jié)為四種類(lèi)型，即非政府組織對(duì)政府的依賴(lài)關(guān)系，非政府組織不與政府發(fā)生關(guān)系，對(duì)立關(guān)系，合作關(guān)系。 〔6 〕 （p37-38 ）就環(huán)保核查而言，我們認(rèn)為環(huán)保行政部門(mén)與民間環(huán)保組織不應(yīng)當(dāng)相互對(duì)立或一方完全依賴(lài)于另一方，而應(yīng)當(dāng)彼此尊重與合作。首先，民間環(huán)保組織是獨(dú)立的主體。作為非政府組織，民間環(huán)保組織在環(huán)保核查工作中有權(quán)代表公眾主張救濟(jì)并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。其次，民間環(huán)保組織參與環(huán)保核查，應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)定并接受政府的監(jiān)管，不可打著“民主”、“公益”的旗號(hào)，誤導(dǎo)公眾甚至煽動(dòng)公眾情緒而阻撓環(huán)保核查的順利進(jìn)行。
（二）凸顯政府的依法監(jiān)管定位。當(dāng)前，行政權(quán)的過(guò)度干預(yù)是阻礙環(huán)保核查工作順利開(kāi)展的重要因素，因此有必要促使環(huán)保行政部門(mén)由管理型向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以便為上市公司參與環(huán)保核查提供保障。2012年10月的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整上市環(huán)保核查制度的通知》（〔2012〕118號(hào)）已做出初步探索，文件提出“精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)、縮短工作時(shí)限”的思路，根據(jù)上市公司是否進(jìn)行過(guò)環(huán)保核查而將企業(yè)的核查內(nèi)容做了不同程度的精簡(jiǎn)。規(guī)范性文件蘊(yùn)含的限制公權(quán)力、重視上市公司利益訴求的理念對(duì)于提升企業(yè)主體性、提高環(huán)保核查效率可謂事半功倍。
現(xiàn)階段，鑒于環(huán)保核查工作面臨立法層級(jí)低、執(zhí)法力度弱和地方保護(hù)主義等問(wèn)題，環(huán)保行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善規(guī)范性文件，制定科學(xué)的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，拓展環(huán)保核查的范圍，完善環(huán)保后督查制度，對(duì)環(huán)保核查工作人員進(jìn)行資格認(rèn)證并實(shí)行專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)、知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)；向其他相關(guān)部門(mén)及時(shí)作出信息通報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)；對(duì)于跨省的企業(yè)，兩地的環(huán)保部門(mén)可以實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法；對(duì)跨省跨地區(qū)重污染企業(yè)的環(huán)保核查工作給予強(qiáng)有力的政策支持并制定相應(yīng)的法律救濟(jì)制度。
（三）推進(jìn)企業(yè)的“自律型”管理。根據(jù)公司法和證券法的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要符合國(guó)家環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策并應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在環(huán)保核查過(guò)程中，上市公司積極配合、加強(qiáng)自律既符合法律的規(guī)定，也順應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的要求。鑒于上市公司在環(huán)保核查中存在為達(dá)到上市或再融資的目的而弄虛作假的現(xiàn)象，因此其必須轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)自律管理以配合環(huán)保核查工作。具體而言，上市公司應(yīng)當(dāng)重視環(huán)保核查，完善技術(shù)創(chuàng)新，更新設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格控制污染物排放；充分及時(shí)地披露信息，供公眾查閱并把公眾的反饋?zhàn)鳛槠髽I(yè)整改的重要參考；主動(dòng)配合第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)審與檢測(cè)，環(huán)保部發(fā)文明確指出的“冶金、化工等重污染企業(yè)”、“跨省重污染企業(yè)”、“被列為環(huán)保核點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)”更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行社會(huì)責(zé)任，自律自省。
另外，強(qiáng)化上市公司的主體性，實(shí)現(xiàn)其自律管理，還應(yīng)發(fā)揮“上市公司協(xié)會(huì)”的作用?！吧鲜泄緟f(xié)會(huì)”作為以上市公司為核心主體的去行政化社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)以協(xié)會(huì)章程為基本規(guī)范，實(shí)行民主監(jiān)督，將環(huán)境信息作為企業(yè)投融資的重要標(biāo)桿，以促使其履行環(huán)境責(zé)任并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。 “引導(dǎo)上市公司遵守公司、證券法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范運(yùn)作，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任”是上市公司協(xié)會(huì)的宗旨之一，這意味著上市公司協(xié)會(huì)有義務(wù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督以促使其嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，從而形成行業(yè)內(nèi)的良性競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)協(xié)會(huì)有著熟悉行業(yè)、匯集人才、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，在協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體地位、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提高資源配置效應(yīng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面具有不可替代的重要作用。 〔7 〕雖然上市公司協(xié)會(huì)成立不久，作用尚未顯現(xiàn)，但其能夠在環(huán)保核查工作中發(fā)揮應(yīng)有作用亦可謂行業(yè)自律的新型表現(xiàn)。
（四）完善第三方機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制及法律制衡機(jī)制。第三方機(jī)構(gòu)的介入，體現(xiàn)了環(huán)保核查的民主性和公開(kāi)性。由于第三方機(jī)構(gòu)的工作存在技術(shù)性漏洞以至嚴(yán)重影響環(huán)保核查的效果，因此有必要檢視盲點(diǎn)以完善其工作機(jī)制，并彌補(bǔ)漏洞對(duì)其進(jìn)行法律制衡。
完善第三方機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制，首先應(yīng)當(dāng)確保其是具有國(guó)家頒發(fā)的環(huán)保工作從業(yè)資質(zhì)、有完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、有固定的場(chǎng)所、能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人，或者是具備法定任職資格、擁有專(zhuān)業(yè)技能的專(zhuān)家及其他工作人員；其次，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，本著客觀公正的態(tài)度，憑借自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)為環(huán)保核查提供技術(shù)支撐，嚴(yán)格依照相關(guān)程序在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立完成工作；最后，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)具有良好的管理模式，不受行政部門(mén)干涉，不得和企業(yè)勾結(jié)而違法出具審核報(bào)告，也不得利用已掌握的內(nèi)幕信息謀取私利，并定期對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)考核。
鑒于第三方機(jī)構(gòu)的權(quán)威性備受質(zhì)疑，因此其公信力的重塑顯得十分迫切。首先，針對(duì)由第三方機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)造成的危害后果，其應(yīng)當(dāng)基于前文所述的委托關(guān)系承擔(dān)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，還應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任。其次，環(huán)保核查應(yīng)當(dāng)秉承“技術(shù)支持”和“法律支持”并重的原則。技術(shù)層面的可行性并不能替代實(shí)踐層面的合理性與合法性，因此為了提高第三方機(jī)構(gòu)編制報(bào)告材料的公信力，建議由公證機(jī)關(guān)或律師事務(wù)所出具公證書(shū)或法律意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行監(jiān)督制衡。法律制衡機(jī)制的建立，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)而言，一方面課以重責(zé)使其不至懈怠，另一方面加之“法律支持”為其提供保障，不僅有助于提升其公信力，而且對(duì)提高環(huán)保核查的質(zhì)量與效率有重要意義。
（五）對(duì)民間環(huán)保組織進(jìn)行法律規(guī)制。鑒于民間環(huán)保組織在參與環(huán)保核查過(guò)程中存在訴訟原告資格不被認(rèn)可、責(zé)任承擔(dān)機(jī)制不完善的問(wèn)題，筆者以為構(gòu)建民間環(huán)保組織的法律引導(dǎo)機(jī)制應(yīng)當(dāng)從以下方面著手。
首先，完善立法以建立民間環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟的法律機(jī)制。環(huán)境公益訴訟具有豐富的社會(huì)功能，是環(huán)境法所追求的實(shí)質(zhì)正義和社會(huì)本位理念的重要體現(xiàn)。關(guān)于民間環(huán)保組織能否作為原告提起環(huán)境公益訴訟，學(xué)界存在不同觀點(diǎn)，司法實(shí)踐中也存在爭(zhēng)議。現(xiàn)行制度采取傳統(tǒng)的訴權(quán)理論，以當(dāng)事人具有實(shí)體法上的獨(dú)立權(quán)利為前提，體現(xiàn)了個(gè)人利益中心主義的理論，而對(duì)保護(hù)公共利益方面未給予明確的充分關(guān)注。 〔8 〕 （p67 ）雖然法律及司法解釋對(duì)原告適格有所拓展，但非政府性民間團(tuán)體在環(huán)境公益訴訟中的原告資格仍然未獲得現(xiàn)行法律的明確認(rèn)可。新修改的民事訴訟法規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟，此規(guī)定尚未明確民間環(huán)保組織環(huán)境公益訴訟的主體資格。針對(duì)正在修訂的環(huán)境保護(hù)法，有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)限定中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)為單一的環(huán)境公益訴訟主體，剝奪其他民間環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟的話(huà)語(yǔ)權(quán)，如果這一觀點(diǎn)寫(xiě)入新的環(huán)境保護(hù)法，顯然不利于其他民間環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟，通過(guò)公益訴訟推動(dòng)環(huán)境法治的良好愿望就會(huì)落空。我們認(rèn)為，理論上民間環(huán)保組織作為公眾的代表提起環(huán)境公益訴訟可以通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)，一是針對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染行為提起民事公益訴訟，二是針對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法行為提起行政公益訴訟。因此，相關(guān)立法亟需完善，以便為民間環(huán)保組織充分參與環(huán)境公益訴訟、提高環(huán)保核查的公開(kāi)性和科學(xué)性提供法律保障。
其次，完善立法以防范民間環(huán)保組織的濫訴。我國(guó)民間環(huán)保組織正處于發(fā)展階段，水平參差不齊。為了強(qiáng)化環(huán)境公益訴訟的社會(huì)效應(yīng)，筆者以為有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的應(yīng)當(dāng)是規(guī)模較大、管理成熟、有一定影響力的民間環(huán)保組織。因此，相關(guān)法規(guī)在賦予環(huán)保組織話(huà)語(yǔ)權(quán)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其訴訟主體資格進(jìn)行適當(dāng)限制，這樣利于避免環(huán)保組織盲目而引發(fā)的司法成本的浪費(fèi)，更有利于從整體上保障其原告資格。此外，相關(guān)立法還應(yīng)對(duì)民間環(huán)保組織提訟的案件范圍和類(lèi)型給予一定引導(dǎo)，對(duì)訴訟程序做出專(zhuān)門(mén)性規(guī)定。環(huán)境公益訴訟涉及公共利益，不免有公眾參與訴訟的情況，正是由于該類(lèi)訴訟具有訴訟參加人較多且程序復(fù)雜的特點(diǎn)，因此在訴訟中一旦發(fā)現(xiàn)民間環(huán)保組織存在違法行為，必須嚴(yán)格追究其法律責(zé)任，以免其打著“公益”旗號(hào)煽動(dòng)公眾情緒、擾亂社會(huì)秩序。綜合以上分析，筆者以為基于權(quán)責(zé)一致的原則，民間環(huán)保組織在行使權(quán)利的同時(shí)必須接受法律的引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，這對(duì)于防范濫訴，充分發(fā)揮其在環(huán)保核查中的監(jiān)督功能意義重大。
注 釋?zhuān)?/p>
①上市公司環(huán)保核查制度是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)為規(guī)范和促進(jìn)持續(xù)改善上市公司的環(huán)境行為，對(duì)上市公司在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的污染物排放、環(huán)境保護(hù)管理和環(huán)境守法行為等進(jìn)行全面核查，避免因環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)投資者帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理程序。具體參考：蔣洪強(qiáng)，劉正廣，曹?chē)?guó)志.綠色證券〔m〕.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2011年版，第125頁(yè)。
②根據(jù)相關(guān)文件，此處的“上市公司”指申請(qǐng)上市的公司和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市公司，包括申請(qǐng)環(huán)保核查公司的分公司、全資子公司和控股子公司。
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關(guān)于環(huán)保的作文 第7篇
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回顧四十余年來(lái)的發(fā)展歷程，我國(guó)引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)的出版呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和趨勢(shì)：
1.引進(jìn)理念的根本性轉(zhuǎn)折20世紀(jì)70年代，受“左傾”思想的影響，我國(guó)對(duì)引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)還存在一些不客觀的評(píng)價(jià)，如《只有一個(gè)地球———對(duì)一個(gè)小小行星的關(guān)懷和維護(hù)》中譯本的前言寫(xiě)道：“這本書(shū)散布了許多錯(cuò)誤的、反動(dòng)的論點(diǎn)，迎合了超級(jí)大國(guó)和壟斷資本集團(tuán)的需要?！背霭娲藭?shū)的目的是“為了便于在這一領(lǐng)域與帝、修、反開(kāi)展針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)”，“作為反面教材，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)同志批判。”改革開(kāi)放以后，我國(guó)對(duì)西方世界的認(rèn)識(shí)擺脫了意識(shí)形態(tài)化的影響，對(duì)國(guó)外版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)的評(píng)價(jià)逐漸科學(xué)客觀，引進(jìn)了大量關(guān)于全球環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境技術(shù)、環(huán)境哲學(xué)、環(huán)?？破盏膱D書(shū)，尤其是近年來(lái)在生態(tài)文明建設(shè)的理念引導(dǎo)下，我國(guó)引進(jìn)的環(huán)保類(lèi)圖書(shū)數(shù)量不斷增加，內(nèi)容更加多樣化，對(duì)于我國(guó)了解和學(xué)習(xí)國(guó)際環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)水平和成功經(jīng)驗(yàn)具有重大意義。
2.服務(wù)對(duì)象日趨大眾化上個(gè)世紀(jì)，我國(guó)引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)主要關(guān)注于對(duì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)的介紹，表現(xiàn)手段比較單一，大多是純文字版本，以環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)業(yè)人士和相關(guān)工作人員為主要讀者對(duì)象。新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著信息技術(shù)和印刷技術(shù)的飛速發(fā)展，引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)的出版形式日益豐富，文字與圖畫(huà)結(jié)合、文字書(shū)配光盤(pán)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等圖文并茂的形式，增強(qiáng)了普通讀者對(duì)環(huán)保類(lèi)圖書(shū)的興趣，諸如“我們愛(ài)地球系列”《地球編年史》等環(huán)?？破疹?lèi)圖書(shū)通過(guò)講故事、看漫畫(huà)等方式，以通俗易懂、貼近現(xiàn)實(shí)的語(yǔ)言，深受小讀者的喜愛(ài)，有利于青少年深刻了解環(huán)境科學(xué)知識(shí)和養(yǎng)成良好的日常環(huán)保習(xí)慣。引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)的服務(wù)對(duì)象由專(zhuān)業(yè)人士拓展至大眾群體，充分體現(xiàn)了“在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念”的圖書(shū)出版方向。
3.由單行本書(shū)為主向叢書(shū)、系列書(shū)轉(zhuǎn)變21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)圖書(shū)出版業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，為了贏得規(guī)模效益，出版社密切關(guān)注國(guó)際環(huán)境出版的風(fēng)云變幻，將同一或近似主題的圖書(shū)組合成體系，叢書(shū)、套書(shū)、系列書(shū)逐漸成為引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)的重要出版形式，如“綠島譯叢”“青鳥(niǎo)譯叢”“國(guó)際環(huán)境譯叢”等叢書(shū)系列圍繞一個(gè)主題從不同角度介紹國(guó)外環(huán)境保護(hù)的前沿理念、思想和實(shí)踐，有利于國(guó)內(nèi)讀者系統(tǒng)全面地了解關(guān)于這一主題的環(huán)境科學(xué)知識(shí)，促使人們辯證理性地看待和思考全球環(huán)境問(wèn)題。
4.出版時(shí)間越來(lái)越同步近年來(lái)，我國(guó)出版社積極拓展與國(guó)際知名出版社和版權(quán)機(jī)構(gòu)等多渠道的合作對(duì)話(huà)，引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)在出版的時(shí)間上與原版國(guó)越來(lái)越同步，尤其是對(duì)于全球共同關(guān)注的火山、地震、溫室效應(yīng)等環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題圖書(shū)，采用同步推出的方式出版發(fā)行，比如《火山噴出的是什么》《地震筆記本》《全球變暖的發(fā)現(xiàn)》《地球科學(xué)前沿———從地震到全球變暖》《全球變暖否定者》等及時(shí)呼應(yīng)重大環(huán)境問(wèn)題的一系列圖書(shū)同步引進(jìn)，使我國(guó)讀者能夠第一時(shí)間獲得全球最新資訊和把握國(guó)際環(huán)境科學(xué)的前沿動(dòng)態(tài)，同時(shí)也有利于出版社贏得市場(chǎng)份額。
二、我國(guó)引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)存在的問(wèn)題
無(wú)疑，與改革開(kāi)放前相比，我國(guó)引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)市場(chǎng)不斷取得重大突破，拓展了讀者視野，帶動(dòng)了本土作者的創(chuàng)作，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)起到了不可低估的推動(dòng)作用。但也應(yīng)看到，目前我國(guó)引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)市場(chǎng)還不夠成熟，依然存在一些明顯的問(wèn)題。首先，從國(guó)別來(lái)看，我國(guó)引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)的來(lái)源國(guó)十分有限，引進(jìn)最多是美國(guó)，其次是日本、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、加拿大，以上國(guó)家占我國(guó)環(huán)保類(lèi)圖書(shū)引進(jìn)國(guó)的70%以上，語(yǔ)言種類(lèi)大部分為英語(yǔ)，其他國(guó)家的優(yōu)秀作品少有人問(wèn)津。實(shí)際上，瑞士、瑞典、芬蘭等北歐國(guó)家，俄羅斯以及巴西、印度等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有很多經(jīng)典、新穎的環(huán)保理念和經(jīng)驗(yàn)，這些優(yōu)秀作品在國(guó)內(nèi)翻譯的比例很小。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因既與我國(guó)翻譯人才隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)失衡、小語(yǔ)種翻譯人才極度匱乏有關(guān)，也與我國(guó)對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)關(guān)注歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向有關(guān)。環(huán)保類(lèi)圖書(shū)引進(jìn)國(guó)別過(guò)于狹窄不僅在一定程度上限制了我國(guó)讀者的視野，也容易導(dǎo)致出版社因資源集中產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于出版市場(chǎng)的健康發(fā)展。其次，從選題來(lái)看，我國(guó)引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)存在選題重復(fù)與遺漏并存、大眾圖書(shū)和學(xué)術(shù)經(jīng)典失衡的現(xiàn)象。目前我國(guó)圖書(shū)翻譯出版市場(chǎng)各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，往往有重復(fù)出版的現(xiàn)象，比如近年來(lái)關(guān)于介紹地球的圖書(shū)就有《我們的地球》《揭秘地球》《地球密碼》等十余種中譯本。一些已進(jìn)入公共版權(quán)而又有穩(wěn)定讀者群的外國(guó)經(jīng)典著作存在“炒冷飯”的情況，如法國(guó)法布爾的《昆蟲(chóng)記》中譯本有25本之多，僅在2002年至2005年3年內(nèi)就出版了10余種。從主題的結(jié)構(gòu)來(lái)看，科普類(lèi)、少兒類(lèi)環(huán)保暢銷(xiāo)圖書(shū)的引進(jìn)占了大部分比重，學(xué)術(shù)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)的環(huán)保類(lèi)圖書(shū)引進(jìn)的比重在逐年下降。誠(chéng)然，環(huán)境保護(hù)與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，但通俗化不是故事化，精品不是孤芳自賞，具有豐富基礎(chǔ)、涉及前沿問(wèn)題的核心技術(shù)和創(chuàng)新理念才是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵支撐。這種過(guò)于追求市場(chǎng)化的圖書(shū)引進(jìn)出版導(dǎo)向既會(huì)造成大量庫(kù)存積壓和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也導(dǎo)致很多學(xué)術(shù)前沿、先進(jìn)思想在國(guó)內(nèi)得不到關(guān)注和傳播，未免有遺珠之憾。最后，從內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)的翻譯質(zhì)量良莠不齊，很多專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)翻譯錯(cuò)誤，部分譯文晦澀難懂，與我國(guó)大眾的閱讀習(xí)慣不相適應(yīng)，使得譯著比原版減色不少，尤其是近年來(lái)國(guó)際上出現(xiàn)的新名詞和科學(xué)術(shù)語(yǔ)，如果翻譯不正確，或者不聯(lián)系上下文而直接翻譯，很容易造成“一字之差、謬之千里”的情況。比如，“absorption”既有“吸收”的意思，也有“吸附”的含義，在不同的語(yǔ)境和知識(shí)背景下，應(yīng)有不同的翻譯。再比如，現(xiàn)在有一種處置城市垃圾的新技術(shù)，它將事先未經(jīng)過(guò)分類(lèi)和加工的固體垃圾放入一個(gè)控制系統(tǒng)中統(tǒng)一焚燒，國(guó)際上給這種新技術(shù)冠以一個(gè)名詞———“massburn”，其科學(xué)的中文翻譯應(yīng)為“大規(guī)?；旌戏贌?，而一些書(shū)籍中直譯為“大量燃燒”或者“大規(guī)模焚燒”，使得該術(shù)語(yǔ)背后的全面含義得不到充分顯現(xiàn)。
三、我國(guó)引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)市場(chǎng)化發(fā)展舉措
新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視環(huán)境保護(hù)，尤其是黨的十將生態(tài)文明建設(shè)上升為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，可以清晰預(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)環(huán)境保護(hù)類(lèi)圖書(shū)市場(chǎng)空間還很大，出版社要抓住這個(gè)重大歷史機(jī)遇，加強(qiáng)規(guī)范和發(fā)展引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)的出版工作，在開(kāi)放和引進(jìn)中吸收、再創(chuàng)新，提升中國(guó)本土環(huán)保類(lèi)圖書(shū)的國(guó)際影響力，為全球生態(tài)文明建設(shè)作出中國(guó)貢獻(xiàn)。
1.引進(jìn)多語(yǔ)種優(yōu)秀圖書(shū)，豐富國(guó)內(nèi)圖書(shū)市場(chǎng)針對(duì)目前我國(guó)市場(chǎng)上引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)大多是歐美語(yǔ)系的現(xiàn)狀，出版社可以在引進(jìn)的語(yǔ)種上做文章，在繼續(xù)關(guān)注美、日、英發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)類(lèi)圖書(shū)的同時(shí)，也要培養(yǎng)和重用葡萄牙語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)以及其他國(guó)家語(yǔ)言等多語(yǔ)種優(yōu)秀翻譯人才，引進(jìn)出版其他國(guó)家的經(jīng)典作品。比如引進(jìn)有關(guān)北歐國(guó)家綠色城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，介紹巴西、印度、韓國(guó)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家近年來(lái)環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新理念、新能源戰(zhàn)略或者可供我國(guó)反思的失敗教訓(xùn)，還可以關(guān)注馬爾代夫、圖瓦盧、瑙魯?shù)纫驓鉁厣仙赡鼙谎蜎](méi)的地勢(shì)低洼國(guó)家應(yīng)對(duì)全球氣候變化的舉措和反應(yīng)，甚至可以關(guān)注非洲落后的部落國(guó)家在全球化背景下面對(duì)污染蔓延的種種解釋等，這些語(yǔ)言和國(guó)別的多樣性會(huì)帶來(lái)思想觀念和環(huán)保視角的多樣性，從而引導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)讀者進(jìn)行全方位的比較、借鑒和思考。
2.結(jié)合中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)情，拓寬選題渠道出版社要把握國(guó)際環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)和中國(guó)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀，有針對(duì)性地引進(jìn)對(duì)我國(guó)具有重大借鑒和現(xiàn)實(shí)意義的環(huán)保類(lèi)圖書(shū)。筆者通過(guò)查閱市場(chǎng)上已有的引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)，認(rèn)為今后有必要側(cè)重引進(jìn)出版以下幾類(lèi)選題的書(shū)籍：(1)環(huán)境政治類(lèi)圖書(shū)。在國(guó)外，環(huán)境民主和綠色政治已成為民主政治的重要主題，引進(jìn)這類(lèi)圖書(shū)有助于我國(guó)改變以gdp為導(dǎo)向的政績(jī)考核體系，將生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)有機(jī)融合。(2)反映城市化進(jìn)程的環(huán)保類(lèi)圖書(shū)。我國(guó)正處于城市化高速發(fā)展時(shí)期，如何避免發(fā)達(dá)國(guó)家和拉美國(guó)家城市化過(guò)程中的環(huán)境破壞教訓(xùn)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題，比如2008年，一位哈佛教授撰寫(xiě)的著作———《theconcretedragon》（《水泥巨龍》）就直接探討了中國(guó)城市化進(jìn)程以及要應(yīng)對(duì)的生態(tài)、能源、交通各方面的問(wèn)題，可惜我國(guó)目前還沒(méi)有引進(jìn)出版該書(shū)。（3）關(guān)于環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化政策和手段的圖書(shū)。可以啟發(fā)我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)重視和投入環(huán)境保護(hù)。（4）關(guān)于新能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的圖書(shū)。應(yīng)盡力滿(mǎn)足建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的技術(shù)需要。以上主題是為了糾正目前我國(guó)引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)過(guò)于偏重市場(chǎng)化、通俗化的現(xiàn)狀，有助于填補(bǔ)國(guó)內(nèi)研究空白，也許在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不高，但是出版社不僅要迎合大眾讀者口味，還要善于創(chuàng)造市場(chǎng)需求，這些應(yīng)用類(lèi)理論圖書(shū)如果翻譯到位，做成精品，就有可能成為該領(lǐng)域的經(jīng)典和標(biāo)桿，最終吸引更多人關(guān)注和購(gòu)買(mǎi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。此外，對(duì)于一些反映全球關(guān)注熱點(diǎn)和重大環(huán)境事件的圖書(shū)，出版社要注意了解國(guó)內(nèi)同行對(duì)該選題的引進(jìn)情況，避免同質(zhì)化重復(fù)引進(jìn)，或者在同類(lèi)主題中選擇出版具有差異化、視角獨(dú)特、科學(xué)價(jià)值更高的圖書(shū)，從而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的圖書(shū)市場(chǎng)中建立出版社的比較優(yōu)勢(shì)。
3.建立專(zhuān)業(yè)翻譯標(biāo)準(zhǔn)，提升譯著質(zhì)量翻譯不僅僅是語(yǔ)言技巧的問(wèn)題，還要求譯者具有專(zhuān)業(yè)背景和文化背景，對(duì)關(guān)鍵的術(shù)語(yǔ)和概念要有科學(xué)理解，同時(shí)結(jié)合中國(guó)語(yǔ)境，確保譯文基本做到“信、雅、達(dá)”，否則翻譯過(guò)于急促、粗糙，即使國(guó)外優(yōu)秀環(huán)保類(lèi)圖書(shū)被引進(jìn)后，也會(huì)因譯者不能很好地理解作品，嚴(yán)重影響書(shū)稿的質(zhì)量，導(dǎo)致市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢和引進(jìn)版權(quán)的浪費(fèi)。具有前瞻眼光的出版社應(yīng)該組織一批專(zhuān)家撰寫(xiě)專(zhuān)業(yè)的環(huán)保名詞翻譯詞典，可以先從常用的英文詞典入手，為實(shí)用性強(qiáng)、新穎的專(zhuān)業(yè)名詞冠以明確、固定的中文譯名，這樣既能減少引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)翻譯不統(tǒng)一的現(xiàn)象，方便我國(guó)讀者閱讀理解，而且有利于出版社在環(huán)保類(lèi)圖書(shū)出版中建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，專(zhuān)門(mén)的環(huán)境科學(xué)出版社或者有志于在環(huán)保類(lèi)圖書(shū)市場(chǎng)有所突破的出版社有必要成立一個(gè)具有學(xué)術(shù)背景的顧問(wèn)團(tuán)或評(píng)審團(tuán)，對(duì)引進(jìn)版環(huán)保類(lèi)圖書(shū)的翻譯內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保圖書(shū)出版的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。
關(guān)于環(huán)保的作文 第8篇
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[關(guān)鍵詞]環(huán)境規(guī)制；環(huán)保投資；企業(yè)績(jī)效
[doi]10.13939/ki.zgsc.2017.10.042
1 引 言
長(zhǎng)期以來(lái)，一些企業(yè)為追求盈利，不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致能源資源無(wú)節(jié)制消耗，引發(fā)了環(huán)境污染、生態(tài)失衡等突出問(wèn)題。對(duì)此，相關(guān)職能部門(mén)制定和出臺(tái)了一系列環(huán)保規(guī)制，以期通過(guò)節(jié)能減排減少工業(yè)污染排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不可否認(rèn)，強(qiáng)有力的環(huán)境規(guī)制在一定程度上能約束企業(yè)的污染排放行為，緩解環(huán)境壓力；另外，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制也意味著企業(yè)負(fù)擔(dān)更多的治污成本，從而給企業(yè)績(jī)效帶來(lái)負(fù)面影響。porter在1991年提出了著名的“波特假說(shuō)”理論，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)能夠促進(jìn)企業(yè)的r&d投入，進(jìn)而抵消環(huán)境規(guī)制給企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效所帶來(lái)的不利影響。[1]但這一理論在我國(guó)并沒(méi)有得到充分驗(yàn)證。因此，文章試圖從具體的環(huán)保規(guī)制角度，研究分析具體的環(huán)境規(guī)制對(duì)環(huán)保投資及企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效之間關(guān)系的影響程度，研究結(jié)果有助于評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)制政策的具體實(shí)施效果，能夠?yàn)槠髽I(yè)研發(fā)能力的提升及其經(jīng)營(yíng)績(jī)效的改善提供一定的政策建議，同時(shí)對(duì)于企業(yè)有效實(shí)施環(huán)境規(guī)制政策具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
2 理論背景與研究假設(shè)
傳統(tǒng)的制約假說(shuō)認(rèn)為，在正常情況下，環(huán)境保護(hù)會(huì)給個(gè)人或廠商帶來(lái)額外的私人成本，但環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的成本并沒(méi)有使企業(yè)得到補(bǔ)償，反而使得企業(yè)在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力下降，最終會(huì)降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。[2]然而porter對(duì)傳統(tǒng)觀點(diǎn)提出了質(zhì)疑，提出了相應(yīng)的“波特假說(shuō)”理論，即適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有促進(jìn)作用，進(jìn)而抵消環(huán)境規(guī)制給企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效所帶來(lái)的不利影響。[1]lanoie研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)制不僅可以促進(jìn)一些類(lèi)型的環(huán)境創(chuàng)新，而且還可以帶來(lái)降低成本的創(chuàng)新。[3]傅京燕研究發(fā)現(xiàn)，合理的環(huán)境規(guī)制能夠激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，彌補(bǔ)甚至超過(guò)實(shí)施防污所產(chǎn)生的環(huán)境成本，從而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。[4]李斌和陳崇諾的研究結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制和自愿意識(shí)型環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新及工業(yè)能源效率均產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用，而且經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)能源效率的促進(jìn)作用要比自愿意識(shí)型環(huán)境規(guī)制大。[5]基于以上研究結(jié)果，文章提出如下假設(shè)：
h1：在環(huán)保投資不變的情況下，當(dāng)期的環(huán)境規(guī)制與企業(yè)當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)績(jī)效正相關(guān)。
環(huán)保投資會(huì)提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，以合理的環(huán)境成本獲得資源利用率或銷(xiāo)售收入的提高、污染稅費(fèi)的降低以及新的投資機(jī)會(huì)等經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致企業(yè)凈收益的增加。[1]robert d.klassen等通過(guò)對(duì)制造工廠的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)環(huán)保投資能大大刺激企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新、完善企業(yè)的綠色供應(yīng)鏈以及改善供應(yīng)商的合作關(guān)系，以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。[6]thomas broberg等研究表明，投資于污染的預(yù)防與控制對(duì)提升公司的長(zhǎng)期利潤(rùn)、整體績(jī)效有積極作用，這一作用在紙漿和造紙行業(yè)尤為顯著。[7]國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究表明，一些公司為改善環(huán)境績(jī)效，積極研發(fā)污染控制技術(shù)的企業(yè)，通過(guò)技術(shù)突破，更具備“先佑攀啤保且通過(guò)出售研發(fā)的污染控制技術(shù)獲得現(xiàn)金流，以增長(zhǎng)企業(yè)的收入。[8]據(jù)此，文章提出如下假設(shè)：
h2：企業(yè)當(dāng)期的環(huán)保投資與企業(yè)績(jī)效呈現(xiàn)正相關(guān)。
面對(duì)日益嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制，企業(yè)均會(huì)進(jìn)行環(huán)保投資。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將環(huán)境規(guī)制、環(huán)保投資及企業(yè)績(jī)效三者結(jié)合在一起進(jìn)行研究，既關(guān)注環(huán)境規(guī)制與環(huán)保投資對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響，又關(guān)注在不同的環(huán)境規(guī)制下，環(huán)保投資與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的關(guān)系的變化。相關(guān)研究表明，具備良好環(huán)境績(jī)效的企業(yè)，還可以通過(guò)降低與外部利益相關(guān)者沖突的風(fēng)險(xiǎn)，降低原材料、能源與服務(wù)成本，減少資本成本或人力資源成本等途徑降低企業(yè)成本，提升企業(yè)利潤(rùn)。[8]hamschmidt和dyllick對(duì)履行iso14000標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)行分析，結(jié)果表明，企業(yè)努力遵循iso14000標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)保投資力度，可以提高自身形象以獲得更多的客戶(hù)，提升企業(yè)收入。[8]國(guó)內(nèi)學(xué)者胡元林研究表明，環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)，會(huì)促進(jìn)企業(yè)加大環(huán)保投資規(guī)模，從而提高企業(yè)績(jī)效。[9]具體結(jié)合我國(guó)國(guó)情，環(huán)保正成為企業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源，企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資不僅是企業(yè)適應(yīng)環(huán)境規(guī)制的需要，更是企業(yè)以實(shí)際行動(dòng)履行其社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，更好承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，其產(chǎn)品更受社會(huì)公眾的青睞，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也在無(wú)形中得到提高。基于上述觀點(diǎn)，本文提出如下假設(shè)：
h3：環(huán)境規(guī)制越強(qiáng)，環(huán)保投資與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效呈現(xiàn)正相關(guān)。
3 數(shù)據(jù)收集
3.1 樣本數(shù)據(jù)來(lái)源
文章根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)2012年修訂的《上市公司行業(yè)分類(lèi)指引》的行業(yè)代碼，將重污染行業(yè)劃定為火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革以及采礦。本文選取2010―2014年披露年度環(huán)保投資額的重污染行業(yè)公司作為研究樣本，并剔除st、*st、金融業(yè)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)異常和環(huán)保投資額缺失的樣本，最終得到239個(gè)樣本。數(shù)據(jù)之所以從2010開(kāi)始，是因?yàn)樽?008年上交所《上市公司環(huán)境信息披露指引》以來(lái)，上市公司才逐漸公開(kāi)披露有關(guān)的環(huán)境信息，且前兩年的社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露不夠規(guī)范。文章涉及的環(huán)保投資數(shù)據(jù)是從社會(huì)責(zé)任報(bào)告手工整理。環(huán)境規(guī)制參照iso14000體系進(jìn)行賦值。
由于選取的樣本觀察值屬于面板數(shù)據(jù)，為了控制極端值給結(jié)果所帶來(lái)的偏誤，同時(shí)考慮到樣本數(shù)量的限制，對(duì)所有的連續(xù)解釋變量在1%和99%分位數(shù)上進(jìn)行了縮尾處理（winsorization）。
3.2 因變量
企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效：常用的企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)包括企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率（roa）、凈資產(chǎn)報(bào)酬率（roe）、資產(chǎn)負(fù)債率（lev）、投資回報(bào)率（roi）、托賓q值等。文章借鑒頡茂華的方法，[11]以托賓q值作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的衡量方式，即企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值與重置成本的比值。
3.3 自變量
我們選擇環(huán)境規(guī)制與環(huán)保投資作為自己變量。
環(huán)境規(guī)制（reg）：由于環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的衡量在內(nèi)容上的復(fù)雜性和在評(píng)價(jià)重點(diǎn)上的多樣性，所以不同學(xué)者對(duì)于環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的衡量方式也大有區(qū)別。比如徐圓采用地區(qū)工業(yè)污染治理投資額與地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的比值衡量，[12]頡茂華等用環(huán)保投入指標(biāo)來(lái)表示。[11]文章認(rèn)為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度衡量應(yīng)當(dāng)從具體的環(huán)境指標(biāo)入手，文章采用是否通過(guò)iso14000環(huán)境體系作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)則為1，否則為0。之所以選擇iso14000環(huán)境體系作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)榇梭w系要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、報(bào)廢和回收過(guò)程中影響環(huán)境因素加以控制。且用以評(píng)價(jià)產(chǎn)品在每個(gè)生產(chǎn)階段對(duì)環(huán)境的影響大小，面面俱到。
環(huán)保投資（einv）：是指組織用于環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的資金投入，但對(duì)于具體環(huán)保投資結(jié)構(gòu)的內(nèi)容目前還沒(méi)有統(tǒng)一的界定。文章借鑒唐國(guó)平等的界定范圍，[13]將企業(yè)環(huán)保投資范圍界定為：環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和改造投資、環(huán)保設(shè)施及系統(tǒng)的購(gòu)置于改造投資、污染治理投資、清潔生產(chǎn)投資、排污費(fèi)等環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)恢復(fù)及保護(hù)投資和其他。同時(shí)借鑒唐國(guó)平等的處理方式，[13]將環(huán)保投資規(guī)?；?，以企業(yè)年度環(huán)保投資額與年期初總資產(chǎn)的比值衡量。
3.4 控制變量
借鑒頡茂華等[11]控制變量的選取，將資產(chǎn)報(bào)酬率、資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金分紅（現(xiàn)金分紅為1，否則為0）以及規(guī)模（總資產(chǎn)對(duì)數(shù)）進(jìn)行控制，以減少對(duì)回歸結(jié)果的影響。同時(shí)我們通過(guò)設(shè)置啞變量以控制行業(yè)以及年份對(duì)回歸結(jié)果的影響。
4 結(jié)果分析
4.1 描述性分析
表2列示了樣本描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。從表1可以看出，239 家公司中，被解釋變量托賓q的均值為0.923；解釋變量reg為虛擬變量；解釋變量einv均值為0.011，中位數(shù)為0.004，表明有一半以上的企i環(huán)保投資力度是低于平均值的，且中位數(shù)與均值之間差距較大，說(shuō)明有一半以上的公司需加大環(huán)保力度?？刂谱兞縭oa的均值為0.029，最小值為-0.249，最大值為0.196，說(shuō)明樣本企業(yè)中存在虧損企業(yè)；資產(chǎn)負(fù)債率的均值為0.532，最小值為0.056，最大值為0.952；lnsize的均值為23.476，最小值為20.407，最大值為28.509。
4.2 環(huán)境規(guī)制與環(huán)保投資對(duì)績(jī)效的回歸結(jié)果分析
表3首先檢驗(yàn)了控制變量與被解釋變量之間的關(guān)系。我們發(fā)現(xiàn)除了現(xiàn)金分紅與托賓q之間在5%水平顯著外，其他控制變量與托賓q之間均在1%水平顯著。因此，我們所選擇的控制變量是有效的。
其次為檢驗(yàn)h1和h2，表3依次建立多元回歸模型一與模型二，分別檢驗(yàn)了環(huán)境規(guī)制與環(huán)保投資對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響。reg的系數(shù)為負(fù)，且在5%水平上顯著，此研究數(shù)據(jù)表明環(huán)境規(guī)制與企業(yè)績(jī)效呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。h1沒(méi)有得到驗(yàn)證。這一結(jié)果驗(yàn)證了制約假說(shuō)，且jaggi等研究表明，環(huán)境績(jī)效與企業(yè)績(jī)效之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。[15]
最后，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，einv的系數(shù)為正，且在10%的水平上顯著。數(shù)據(jù)結(jié)果表明，環(huán)保投資的增加能夠促進(jìn)企業(yè)績(jī)效的提升，但是環(huán)保投資對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響不是非常顯著。以上假設(shè)1、假設(shè)2未通過(guò)檢驗(yàn)，可能是沒(méi)有考慮到環(huán)境規(guī)制的影響。因此，我們將驗(yàn)證不同強(qiáng)度的環(huán)境規(guī)制下，環(huán)保投資與企業(yè)績(jī)效之間的顯著性是否會(huì)不同。
4.3 環(huán)境規(guī)制與環(huán)保投資對(duì)企業(yè)績(jī)效的交互影響
表4是環(huán)境規(guī)制與環(huán)保投資對(duì)企業(yè)績(jī)效的交叉影響結(jié)果，研究數(shù)據(jù)顯示，r2為0.577表明擬合優(yōu)度良好。環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)績(jī)效影響的顯著性水平下降到10%水平顯著，而環(huán)保投資對(duì)企業(yè)績(jī)效影響的顯著性水平并未改變，且對(duì)企業(yè)績(jī)效影響的系數(shù)增大了約25%。但是，兩者交叉項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，且對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著性，這表明，不論環(huán)境規(guī)制強(qiáng)弱與否，環(huán)保投資的增加對(duì)企業(yè)績(jī)效的降低沒(méi)有明顯的作用。h3沒(méi)有得到驗(yàn)證。
4.4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)
在這部分，我們對(duì)環(huán)保投資與企業(yè)績(jī)效之間的正向關(guān)系進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。前面回歸環(huán)保投資對(duì)企業(yè)績(jī)效的結(jié)果表明，盡管環(huán)保投資對(duì)企業(yè)績(jī)效具有促進(jìn)作用，但是這種促進(jìn)作用并不是十分明顯。結(jié)果的不顯著可能是由于環(huán)保投資或者企業(yè)績(jī)效的替代變量選擇不合適。因此，在此部分，我們將改變環(huán)保投資與企業(yè)績(jī)效的衡量方式重新檢驗(yàn)兩者之間的關(guān)系。
在之前的檢驗(yàn)中，我們把環(huán)保投資額與期初環(huán)保投資的比值作為環(huán)保投資的衡量方式，并且建立多元回歸模型一。在表5中，用環(huán)保投資額與銷(xiāo)售收入的比值作為環(huán)保投資衡量方式。研究數(shù)據(jù)顯示，einv系數(shù)為正，但是顯然小于前面回歸結(jié)果的系數(shù)。我們檢驗(yàn)結(jié)果p值為0.61，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于10%，未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。這也就說(shuō)明，環(huán)保投資的增加能夠促進(jìn)企業(yè)績(jī)效的提升，但是這種作用不是非常顯著。
另外，本研究對(duì)企業(yè)績(jī)效衡量方式換為總資產(chǎn)收益率（roa），并且建立多元回歸模型二。由于托賓q適用于有效的資本市場(chǎng)，但是國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)發(fā)展并不成熟。所以，我們換用總資產(chǎn)收益率（roa），以檢驗(yàn)環(huán)保投資與企業(yè)績(jī)效之間的關(guān)系。表5顯示，環(huán)保投資系數(shù)為正，且明顯下降。檢驗(yàn)p值為0.252，大于10%，因此未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。兩項(xiàng)穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，環(huán)保投資與企業(yè)績(jī)效之間存在促進(jìn)作用，但是這種促進(jìn)作用并不非常顯著。出現(xiàn)這樣的結(jié)果，一是可能是現(xiàn)階段由于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不足，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，并不注重企業(yè)對(duì)外的環(huán)境保護(hù)治理；二是由于國(guó)內(nèi)的環(huán)保懲罰力度不夠大，如果企業(yè)盈利能力很強(qiáng)，在被罰款的情況下依舊可以盈利，那么企業(yè)必然不會(huì)加大環(huán)保投資額度。
5 結(jié) 論
文章利用多元回歸構(gòu)建計(jì)量分析模型，對(duì)環(huán)境規(guī)制、環(huán)保投資以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。其主要結(jié)論如下：
第一，在環(huán)保投資不變的情況下，政府的環(huán)境規(guī)制與企業(yè)績(jī)效之間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。說(shuō)明重污染企業(yè)在iso1400體系審核情況下，會(huì)面臨較大的污染治理成本，將會(huì)占用企業(yè)原本將用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金，從而降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。
第二，企業(yè)在迫于環(huán)境規(guī)制的情況下，會(huì)進(jìn)行環(huán)保投資。通過(guò)研究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，重污染企業(yè)環(huán)保投資的增加在一定程度上可以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升，但是這種影響不是十分顯著。
第三，無(wú)論是否通過(guò)iso14000體系的企業(yè)，環(huán)保投資與企業(yè)績(jī)效之間沒(méi)有顯著的相關(guān)性。這并不是表明，重污染企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行污染治理的必要。出現(xiàn)這樣的可能是因?yàn)榄h(huán)保投資與企業(yè)績(jī)效之間存在倒“u”形的非線(xiàn)性關(guān)系。[14]環(huán)保投資初期，由于外部環(huán)境不確定、資源有限，進(jìn)行環(huán)境技術(shù)研發(fā)的成本較高，聲譽(yù)機(jī)制尚未建立，公眾對(duì)企業(yè)的信任處于一個(gè)正在形成的階段，當(dāng)企業(yè)環(huán)保投資小于某一臨界水平時(shí)，環(huán)保投資的增加會(huì)帶來(lái)更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，績(jī)效水平下降，產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
從本研究的結(jié)論可以看出，對(duì)于嚴(yán)格遵循政府環(huán)境規(guī)制而對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行排污治理或者進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以降低對(duì)環(huán)境污染的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予一定的扶持和補(bǔ)助，以此來(lái)激勵(lì)同類(lèi)型企業(yè)進(jìn)行環(huán)境的排污治理，提升社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)大力支持市場(chǎng)上的環(huán)境友好型產(chǎn)品。只有這樣，企業(yè)才會(huì)遵循政府的環(huán)境規(guī)制，加大污染治理力度，求得環(huán)境績(jī)效與經(jīng)營(yíng)績(jī)效共贏的發(fā)展。
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關(guān)于環(huán)保的作文 第9篇
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我國(guó)環(huán)評(píng)制度是20世紀(jì)70年代在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步形成的。受特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的制約，環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制主要以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和規(guī)劃環(huán)評(píng)審查為核心，以環(huán)評(píng)文件分類(lèi)管理、分級(jí)審批制度為主線(xiàn)。我國(guó)環(huán)評(píng)法律制度雖然搭起了相對(duì)完備的制度框架，可在制度的內(nèi)涵和具體執(zhí)行上未能較好達(dá)到環(huán)評(píng)核心理念的要求，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》在一定程度上就是“環(huán)評(píng)審查審批法（條例）”，環(huán)評(píng)的權(quán)威性、實(shí)效性與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。從環(huán)評(píng)法律執(zhí)行及監(jiān)管的總體狀況看，建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未批先投和規(guī)劃未評(píng)先批、批后補(bǔ)評(píng)等違法行為突出，普適性的環(huán)評(píng)審查審批制已事實(shí)上失靈；從環(huán)評(píng)執(zhí)行效果看，建設(shè)項(xiàng)目批建不符、重大變動(dòng)和規(guī)劃評(píng)而不用、禁而不止較為普遍，說(shuō)明事中事后監(jiān)管的不力，也說(shuō)明環(huán)評(píng)質(zhì)量特別是環(huán)評(píng)文件質(zhì)量存在不足；從環(huán)評(píng)后續(xù)監(jiān)管看，企業(yè)未落實(shí)環(huán)評(píng)文件的要求，變更環(huán)保措施，超標(biāo)、超總量、超種類(lèi)排污等違法行為屢禁不止；從總體環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)看，在污染防治、違法責(zé)任追究等相關(guān)制度不斷強(qiáng)化的情況下，一些污染物排放量仍隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而呈上升趨勢(shì)，污染預(yù)防制度的實(shí)施與預(yù)期效果差距較大。導(dǎo)致環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制困境的原因是多方面的，其中關(guān)鍵因素之一就是以審批審查為核心的環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷與不足，環(huán)評(píng)活動(dòng)圍繞著審批審查在運(yùn)轉(zhuǎn)，以通過(guò)審批審查為目的，環(huán)評(píng)結(jié)論在幫助委托單位發(fā)現(xiàn)并解決真實(shí)的環(huán)境問(wèn)題、優(yōu)化決策、源頭預(yù)防污染和破壞方面的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，也沒(méi)有能夠在指導(dǎo)和約束建設(shè)單位和規(guī)劃執(zhí)行單位在實(shí)踐中減少和控制環(huán)境問(wèn)題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文認(rèn)為，將環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制的核心由環(huán)評(píng)審批審查調(diào)整為環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理，圍繞環(huán)評(píng)文件質(zhì)量完善環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制，可有效解決當(dāng)前環(huán)評(píng)制度面臨的困境和發(fā)展問(wèn)題。環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制應(yīng)該以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理為核心環(huán)評(píng)制度是規(guī)范環(huán)評(píng)文件的編制和修改、征求意見(jiàn)及博弈、審查審批、執(zhí)行落實(shí)、跟蹤反饋與調(diào)節(jié)參與評(píng)價(jià)各方關(guān)系的法律制度。環(huán)評(píng)監(jiān)管制度應(yīng)該是圍繞環(huán)評(píng)文件的編制、審查、實(shí)施等全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管制度，從某種程度上講就是環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理制度。我國(guó)以往環(huán)評(píng)法律以審查審批制為核心，反映了環(huán)評(píng)制度初期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)了環(huán)評(píng)法律制度的建立和施行。但環(huán)評(píng)審查審批只是程序，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量才是實(shí)質(zhì)；環(huán)評(píng)審查審批是環(huán)評(píng)的具體環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理則貫穿全過(guò)程。將環(huán)評(píng)制度的核心調(diào)整到環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理上，具有充分的必要性和可行性，也許可以系統(tǒng)解決環(huán)評(píng)制度體系面臨的困境和發(fā)展難題，保障環(huán)評(píng)制度持續(xù)發(fā)展。
環(huán)評(píng)文件的地位決定了環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理的核心地位
環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是衡量環(huán)評(píng)法律制度有效性的關(guān)鍵：第一，環(huán)評(píng)文件是環(huán)評(píng)法律制度有效實(shí)施的體現(xiàn)。作為環(huán)評(píng)法律制度實(shí)施的主要工具和成果，依法編制的環(huán)評(píng)文件是規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性的基礎(chǔ)，環(huán)評(píng)文件內(nèi)容體現(xiàn)了各相關(guān)方關(guān)系調(diào)整的主要成果，連接著建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃環(huán)評(píng)審查小組的召集部門(mén)或有關(guān)審批機(jī)關(guān)、進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)專(zhuān)家、可能受影響的公眾等相關(guān)主體，串聯(lián)起環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的委托、環(huán)評(píng)文件的編制、審查審批、實(shí)施和后評(píng)估等環(huán)評(píng)工作全過(guò)程，是確認(rèn)環(huán)評(píng)參與各方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任的重要依據(jù)。第二，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是環(huán)評(píng)法律制度有效落實(shí)的關(guān)鍵。環(huán)評(píng)作為源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度，其制度成效在一定程度上決定了后續(xù)的環(huán)保監(jiān)督檢查、環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)與建設(shè)、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)保措施落實(shí)與后環(huán)評(píng)、排污許可證管理等系列法律制度的施行效果，環(huán)評(píng)文件是連接環(huán)評(píng)制度與這些法律制度的“中介”，其質(zhì)量是環(huán)評(píng)法律制度實(shí)施成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定性影響。第三，環(huán)評(píng)文件內(nèi)容是環(huán)評(píng)制度強(qiáng)制性、權(quán)威性的標(biāo)志。環(huán)評(píng)文件記載了規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目涉及的環(huán)境管理要求、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等各項(xiàng)規(guī)定，“白紙黑字”并經(jīng)過(guò)法定程序而成為具有法律效力的文件。環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的重要性也體現(xiàn)在，依法經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)審批通過(guò)的環(huán)評(píng)文件是后續(xù)環(huán)境管理法律制度的重要基礎(chǔ)和法定依據(jù)，讓環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行和環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)行之有據(jù)，便于政府部門(mén)的監(jiān)管和公眾的監(jiān)督。當(dāng)前，實(shí)行以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制已非常緊迫。第一，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)法律制度功能的需要。環(huán)評(píng)制度具有科學(xué)性、預(yù)測(cè)性、綜合性等特點(diǎn)，只有環(huán)評(píng)產(chǎn)生的高質(zhì)量的環(huán)評(píng)文件，才能確?？赡艿牟涣辑h(huán)境影響分析評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、相應(yīng)預(yù)防或減緩不良影響的對(duì)策措施的可行性，為環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的功能實(shí)現(xiàn)提供條件。第二，落實(shí)環(huán)評(píng)文件法律地位的需要。環(huán)評(píng)文件的核心地位是環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制核心轉(zhuǎn)移的根本原因，而實(shí)施環(huán)評(píng)監(jiān)管制度核心的轉(zhuǎn)換，有利于環(huán)評(píng)文件核心地位的加快確立和鞏固。環(huán)評(píng)法律制度已從多個(gè)角度規(guī)定了環(huán)評(píng)文件的法律效力，環(huán)評(píng)文件是確定環(huán)評(píng)成果的法定文書(shū)，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是環(huán)評(píng)和環(huán)保“三同時(shí)”等制度有效實(shí)施的關(guān)鍵。第三，落實(shí)環(huán)評(píng)主體責(zé)任的要求。環(huán)評(píng)階段規(guī)劃編制或建設(shè)單位多關(guān)注環(huán)評(píng)文件審查審批結(jié)果，而不是環(huán)評(píng)行為及環(huán)評(píng)文件本身，弱化了環(huán)評(píng)的責(zé)任主體意識(shí)，導(dǎo)致環(huán)評(píng)制度的執(zhí)行偏離法律本意。環(huán)評(píng)監(jiān)管制度的核心轉(zhuǎn)移到環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，將有助于規(guī)劃編制或建設(shè)單位自覺(jué)承擔(dān)起防止和減少不利環(huán)境影響的義務(wù)，并對(duì)造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。第四，提升環(huán)評(píng)制度活力和有效性的措施。全面的審查審批制已構(gòu)成對(duì)環(huán)評(píng)制度發(fā)展的制約，導(dǎo)致政策環(huán)評(píng)和受污染場(chǎng)地修復(fù)評(píng)估、環(huán)境與健康調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等與環(huán)境影響有關(guān)的調(diào)查評(píng)估制度，難以納入環(huán)評(píng)規(guī)制的范圍，影響這些制度的落地實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)大的審批量、過(guò)高的審批通過(guò)率給環(huán)評(píng)制度帶來(lái)了負(fù)面影響。以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量為核心，分類(lèi)實(shí)施審查審批與承諾備案、征求意見(jiàn)、聽(tīng)證論證等環(huán)評(píng)模式，將有助于恢復(fù)環(huán)評(píng)法律制度的活力。第五，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的要求。行政許可屬于嚴(yán)格的規(guī)制形式，環(huán)評(píng)有關(guān)審批的制度與國(guó)務(wù)院放管服改革要求不相適應(yīng)，與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求存在較大差距；編制環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際排污之前須申請(qǐng)由環(huán)保部門(mén)實(shí)施的環(huán)評(píng)、排污許可兩次許可，合法性與合理性存疑。
環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制調(diào)整到為以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理
為核心已具備條件結(jié)合環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制與相關(guān)法律制度的發(fā)展情況，以及環(huán)境行政、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的理論發(fā)展和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制的時(shí)機(jī)恰當(dāng)、條件成熟，體現(xiàn)在以下幾方面。第一，從環(huán)評(píng)法律制度看，環(huán)評(píng)文件是環(huán)評(píng)法律制度的核心，實(shí)際上有關(guān)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理的規(guī)定已成為環(huán)評(píng)法律制度的重要內(nèi)容，相關(guān)條款增多、制度銜接更好、法律責(zé)任相對(duì)完善。環(huán)評(píng)審批不再作為建設(shè)項(xiàng)目管理的前置條件，實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目范圍已經(jīng)縮減，環(huán)評(píng)文件中占比約50%的登記表實(shí)行備案。第二，從其他環(huán)保法律制度看，環(huán)評(píng)文件的法律地位和功能在項(xiàng)目“三同時(shí)”、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可等制度已有體現(xiàn)，環(huán)評(píng)制度作為企業(yè)能否獲得排污許可證先決條件，排污許可證為環(huán)評(píng)制度把關(guān)，對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的提升形成了倒逼作用。同時(shí)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管已覆蓋項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的全過(guò)程，排污許可制度對(duì)項(xiàng)目排污前的環(huán)境行為構(gòu)成了有力規(guī)制，污染防治制度的健全和環(huán)保措施的成熟可確保項(xiàng)目不利環(huán)境影響得到控制，實(shí)質(zhì)上弱化了環(huán)評(píng)審批制對(duì)項(xiàng)目環(huán)境可行性及環(huán)保措施進(jìn)行優(yōu)化把關(guān)的功能。第三，從環(huán)境科技的發(fā)展看，環(huán)評(píng)管理制度以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則的完善，讓環(huán)評(píng)行為有“法”可依、有“規(guī)”可循，為環(huán)評(píng)工作乃至環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量提供了技術(shù)保障。環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化可為企業(yè)的環(huán)境行為提供規(guī)范和指導(dǎo)，相對(duì)成熟穩(wěn)定的污染治理技術(shù)可保障項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)排污。第四，從社會(huì)治理制度看，全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)增強(qiáng)，有利于公眾知悉、參與、監(jiān)督相關(guān)環(huán)評(píng)行為和企業(yè)環(huán)境行為的機(jī)制初步建立，包括排污者對(duì)環(huán)境法律規(guī)范的自覺(jué)遵守和對(duì)可能影響環(huán)境的行為的自我約束，環(huán)保部門(mén)對(duì)監(jiān)管法律制度的不斷完善和規(guī)范執(zhí)行，有關(guān)公眾對(duì)企業(yè)環(huán)評(píng)和相關(guān)環(huán)境行為的主動(dòng)參與和依法監(jiān)督。第五，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看，第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度尤其是法律責(zé)任制度的完善，促進(jìn)了環(huán)評(píng)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。環(huán)評(píng)隊(duì)伍能力水平的提升，可基本滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量環(huán)評(píng)文件的需要。第六，從環(huán)評(píng)文件管理實(shí)務(wù)看，環(huán)保部門(mén)組織對(duì)環(huán)評(píng)文件多元化管理進(jìn)行了實(shí)踐和探索，包括環(huán)保部推動(dòng)的規(guī)劃園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目試點(diǎn)降低環(huán)評(píng)類(lèi)別和簡(jiǎn)化手續(xù)、部分地區(qū)實(shí)行的對(duì)水利等民生項(xiàng)目的打包審批、環(huán)境影響報(bào)告表試行備案、對(duì)非重大變動(dòng)實(shí)行清潔生產(chǎn)管理等，對(duì)環(huán)評(píng)文件非審查審批制管理提供了經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家推動(dòng)建立環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及環(huán)評(píng)工作質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、環(huán)評(píng)文件全本公開(kāi)等，為環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管的數(shù)據(jù)化、大眾化奠定了基礎(chǔ)。
完善以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制的設(shè)想
抓環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理可以說(shuō)是抓住基礎(chǔ)性根本性的問(wèn)題。當(dāng)然，建立以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制需要對(duì)環(huán)評(píng)制度本身進(jìn)行一定的完善與重構(gòu)。完善以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評(píng)管理措施第一，改進(jìn)環(huán)評(píng)文件的分類(lèi)管理制度。環(huán)評(píng)文件分類(lèi)管理制度是環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)性制度之一，其內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)環(huán)評(píng)規(guī)制范圍的變化而調(diào)整。明確納入環(huán)評(píng)的相關(guān)政策和法律法規(guī)的范圍及其評(píng)價(jià)方法和程序；明確并減少編制規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規(guī)劃類(lèi)別，相應(yīng)增加編制報(bào)告書(shū)的規(guī)劃類(lèi)別，注重發(fā)揮“三線(xiàn)一單”（指生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）的作用；對(duì)有關(guān)調(diào)查評(píng)估活動(dòng)的環(huán)評(píng)，應(yīng)制定分別實(shí)施審批或備案的具體范圍和實(shí)施方式；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，應(yīng)從方便操作和對(duì)監(jiān)管有利的角度，取消環(huán)境影響報(bào)告表，將其分為實(shí)行審批制的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、實(shí)行告知備案制的環(huán)境影響登記表。做好環(huán)評(píng)與排污許可制度的對(duì)接，除非涉及環(huán)境影響特別復(fù)雜且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重大或者涉及環(huán)境敏感區(qū)域的，原則上只要實(shí)施排污許可證管理就不再進(jìn)行環(huán)評(píng)管理。第二，完善環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理準(zhǔn)則。一是明確目標(biāo)和原則。環(huán)評(píng)工作具有客觀性、綜合性、預(yù)測(cè)性、科學(xué)性，客觀上難以對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量進(jìn)行完全統(tǒng)一的管理和評(píng)價(jià)。然而，如果不能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的管理，環(huán)評(píng)法律制度的有效性將淪為空談。應(yīng)以“客觀、公開(kāi)、公正”作為環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理的根本要求，具體應(yīng)以有利于環(huán)評(píng)法律功能的實(shí)現(xiàn)、有利于環(huán)評(píng)組織方主體責(zé)任環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是衡量環(huán)評(píng)法律制度有效性的關(guān)鍵。的落實(shí)、有利于環(huán)評(píng)制度效能的提升為原則和目標(biāo)。二是明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量應(yīng)符合環(huán)評(píng)審查審批的有關(guān)要求，因此，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要緊密?chē)@環(huán)評(píng)文件審查審批的要求，包括環(huán)評(píng)文件審點(diǎn)、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問(wèn)題的有關(guān)規(guī)定等。對(duì)于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第11條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》第36條等規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)不予批準(zhǔn)的5種情形和環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差的5種情形，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第20條、第21條規(guī)定的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)重新審查的7種情形和不予通過(guò)的2種情形，應(yīng)注重配套規(guī)范的完善和實(shí)施的引導(dǎo)，在實(shí)務(wù)中真正做到滿(mǎn)足審點(diǎn)要求與質(zhì)量“好”、不予批準(zhǔn)（或不予通過(guò)）與質(zhì)量“差”的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一。應(yīng)圍繞環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理這一核心，抓緊修訂環(huán)評(píng)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則體系，組織設(shè)計(jì)政策環(huán)評(píng)等制度的技術(shù)體系；相關(guān)技術(shù)體系的調(diào)整和完善應(yīng)兼顧實(shí)行審查審批制或備案制的不同要求，注重企業(yè)自主實(shí)施環(huán)評(píng)和落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任的規(guī)范與引導(dǎo)。三是確定審點(diǎn)。對(duì)環(huán)評(píng)文件實(shí)行審查仍將是環(huán)評(píng)制度實(shí)施的重點(diǎn)之一。然而，現(xiàn)行環(huán)評(píng)文件審查制度的規(guī)定未能有效區(qū)分環(huán)評(píng)文件的審查與編制。不同類(lèi)型的環(huán)評(píng)文件的審查既有統(tǒng)一性，也有差異性，要注重與環(huán)評(píng)文件編制的區(qū)別以及不同的法律責(zé)任，從法規(guī)政策、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等角度審查環(huán)評(píng)文件，為環(huán)評(píng)文件審批決策提供參考。以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件為例，鑒于按要求編制環(huán)評(píng)文件并對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論負(fù)責(zé)是建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位的責(zé)任和義務(wù)，審查應(yīng)突出對(duì)環(huán)評(píng)論證結(jié)果的“審”“查”，將重點(diǎn)放在環(huán)評(píng)工作程序的合法性、環(huán)評(píng)文件的全面性與真實(shí)性、環(huán)評(píng)分析預(yù)測(cè)評(píng)估的合規(guī)性、環(huán)境保護(hù)措施與已有案例實(shí)際運(yùn)行效果的一致性等。第三，將替代方案列入環(huán)評(píng)文件的法定內(nèi)容。在很多國(guó)家，替代方案是環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的重要組成部分，通常做法是將替代方案分為第一可替代方案、第二可替代方案和不實(shí)施的延遲活動(dòng)方案，目的是通過(guò)環(huán)評(píng)，為擬議中的項(xiàng)目和規(guī)劃選擇對(duì)環(huán)境不利影響最少的方案。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評(píng)法》）等法律規(guī)定，我國(guó)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容缺少對(duì)擬議的規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的替代方案，也缺少對(duì)擬議的方案進(jìn)行調(diào)整的意見(jiàn)。從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容看，環(huán)評(píng)階段項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝4項(xiàng)已基本確定，唯一的變量是“防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”，當(dāng)缺少替代方案時(shí)，環(huán)評(píng)文件就變成4個(gè)確定內(nèi)容的描述評(píng)價(jià)與1個(gè)可變內(nèi)容的科學(xué)性、可行性的分析論證。替代方案的缺失導(dǎo)致整個(gè)環(huán)評(píng)制度的功能由優(yōu)化決策行為變成了優(yōu)化環(huán)保措施，環(huán)評(píng)公眾參與、審查等制度由對(duì)多個(gè)方案進(jìn)行協(xié)商或博弈變成了同意或不同意的決策意見(jiàn)。環(huán)評(píng)文件缺乏替代方案是我國(guó)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的重要缺陷。為此，應(yīng)明確將替代方案納入環(huán)評(píng)文件的主要內(nèi)容，改變目前只能就擬議方案提出環(huán)境影響減緩或控制措施的狀況；就政策環(huán)評(píng)和有關(guān)環(huán)境影響調(diào)查評(píng)估制度制定具體規(guī)則時(shí)，也應(yīng)增加替代方案的規(guī)定，以充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，真正發(fā)揮環(huán)評(píng)法律制度對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目決策的優(yōu)化作用。
完善環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的責(zé)任分配制度
第一，厘清環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的責(zé)任主體。修正環(huán)評(píng)文件質(zhì)量責(zé)任主體的不一致問(wèn)題，規(guī)定環(huán)評(píng)文件編制工作的組織者，包括建設(shè)單位、規(guī)劃編制單位、政策制定單位和有關(guān)活動(dòng)的組織單位，對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，并對(duì)環(huán)評(píng)文件及結(jié)論的真實(shí)性、全面性負(fù)責(zé)；環(huán)評(píng)文件編制的承擔(dān)者，包括實(shí)行資質(zhì)管理的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或不需資質(zhì)條件的規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量承擔(dān)重要責(zé)任，對(duì)環(huán)評(píng)過(guò)程中的不負(fù)責(zé)任、弄虛作假行為承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)立法明確有關(guān)環(huán)評(píng)文件審查的組織者、進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的技術(shù)機(jī)構(gòu)、接受征求意見(jiàn)的單位和有關(guān)專(zhuān)家在環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理中的角色和法律責(zé)任。第二，完善環(huán)評(píng)法律責(zé)任制度。法律應(yīng)明確參與環(huán)評(píng)的各方的法律責(zé)任，重點(diǎn)規(guī)定環(huán)評(píng)的組織者和環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)提供者對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的責(zé)任。當(dāng)前，《環(huán)評(píng)法》應(yīng)對(duì)制度上尚有爭(zhēng)議且實(shí)務(wù)中難以落實(shí)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任問(wèn)題做出回應(yīng)，明確將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為環(huán)評(píng)法律調(diào)整的主要對(duì)象之一，規(guī)定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程中的行為規(guī)范，將法律規(guī)定的違法行為情形與法律責(zé)任一一對(duì)應(yīng)，確保法律責(zé)任特別是連帶民事責(zé)任、刑事責(zé)環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化可為企業(yè)的環(huán)境行為提供規(guī)范和指導(dǎo)。任的合理性和可行性。完善環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的不銜接之處，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制單位實(shí)行同等的規(guī)制，并對(duì)規(guī)劃編制和建設(shè)單位在環(huán)評(píng)過(guò)程中的違法行為設(shè)定法律責(zé)任，改變其責(zé)任畸輕的局面。第三，保障環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是環(huán)評(píng)制度實(shí)施的重要力量，也是環(huán)評(píng)法律規(guī)制的薄弱環(huán)節(jié)。法律應(yīng)對(duì)作為技術(shù)服務(wù)第三方的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性做出規(guī)定，除嚴(yán)格執(zhí)行不得與審批機(jī)關(guān)存在任何利益關(guān)系的規(guī)定外，還應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與規(guī)劃編制或建設(shè)單位的委托關(guān)系、責(zé)任與義務(wù)等做出制度安排，保障環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)能不受審批機(jī)關(guān)和環(huán)評(píng)組織者的干擾，獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)地開(kāi)展環(huán)評(píng)，確保環(huán)評(píng)過(guò)程的科學(xué)性、客觀性。應(yīng)取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可管理制度，構(gòu)建以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量為重點(diǎn)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。明確規(guī)定環(huán)評(píng)工程師及從業(yè)人員對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的法律責(zé)任，保障環(huán)評(píng)文件備案制的有效實(shí)施。
將充分征求公眾意見(jiàn)作為環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的重要保障
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)評(píng)公眾參與不完整、不及時(shí)、不充分，甚至流于形式、弄虛作假等弊端，應(yīng)以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量為標(biāo)的構(gòu)建有效的公眾參與格局。第一，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“充分征求公眾意見(jiàn)”的制度安排?！董h(huán)境保護(hù)法》要求建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)“充分征求公眾意見(jiàn)”，環(huán)評(píng)“一法兩條例”應(yīng)主動(dòng)對(duì)這一規(guī)定做出立法回應(yīng)。一是充分征求公眾意見(jiàn)要有充分尊重少數(shù)人意見(jiàn)的理念。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是非常少有的、需要考慮少數(shù)人訴求的環(huán)境管理制度。在評(píng)價(jià)中，最重要的人是那些為了多數(shù)人的利益而承受不合理負(fù)擔(dān)的人。二是充分征求公眾意見(jiàn)要為編制高質(zhì)量的環(huán)評(píng)文件服務(wù)。為了得到高質(zhì)量的公眾意見(jiàn)，應(yīng)該建立充分的環(huán)評(píng)信息公開(kāi)、聽(tīng)取意見(jiàn)、溝通解釋、采納反饋意見(jiàn)的機(jī)制，將公參意見(jiàn)作為完善和強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的重要手段。對(duì)于實(shí)行備案制的環(huán)評(píng)文件，要將公眾參與及意見(jiàn)采納情況作為后續(xù)環(huán)境管理制度的內(nèi)容。三是明確公眾的范圍。明確建設(shè)項(xiàng)目可能受影響的公眾就是環(huán)境利益相關(guān)者，公眾享有相應(yīng)的事前知情同意權(quán)、事中監(jiān)督權(quán)參與權(quán)、事后的法律救濟(jì)權(quán)。第二，明確政策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與的制度。完善公眾參與程序，建立公眾參與和環(huán)評(píng)同步啟動(dòng)的制度，引導(dǎo)、幫助公眾就替代方案、環(huán)保措施等提出意見(jiàn)，開(kāi)展充分的信息交流，提升公眾參與效果。要落實(shí)環(huán)評(píng)組織者對(duì)公眾參與的主體責(zé)任，明確環(huán)評(píng)公眾參與弄虛作假的法律責(zé)任。
以環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管促進(jìn)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的提升
環(huán)評(píng)作為源頭預(yù)防的主要法律制度，環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制不僅針對(duì)環(huán)評(píng)過(guò)程本身，將來(lái)更應(yīng)該強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。高質(zhì)量的環(huán)評(píng)文件，可以為后續(xù)環(huán)境管理提供基礎(chǔ)和保障，有助于解決現(xiàn)行環(huán)境管理制度缺乏系統(tǒng)性和整體性的問(wèn)題。因此，一方面，應(yīng)通過(guò)環(huán)評(píng)文件的編制，將環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、公眾參與等制度與環(huán)評(píng)制度融合，體現(xiàn)為環(huán)評(píng)文件的相關(guān)要求，依靠環(huán)評(píng)制度的集合性作用，建立完善的源頭預(yù)防環(huán)保綜合決策機(jī)制。另一方面，強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件的權(quán)威性，以環(huán)評(píng)文件為“媒介”將環(huán)評(píng)法律制度與環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)與建設(shè)、環(huán)保自主驗(yàn)收、環(huán)保措施落實(shí)與后環(huán)評(píng)、排污許可證管理、環(huán)保監(jiān)督檢查等一系列環(huán)保法律制度相融合，將相對(duì)割裂的管理制度整合成完善的環(huán)境管理制度體系?！丁笆濉杯h(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》還要求強(qiáng)化環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。對(duì)長(zhǎng)期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出、有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或者穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重大項(xiàng)目，應(yīng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)環(huán)境管理。環(huán)評(píng)的后續(xù)監(jiān)管和后評(píng)估是檢驗(yàn)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的“標(biāo)尺”，通過(guò)落實(shí)環(huán)評(píng)事中事后管理可以倒逼環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的提升。
作者:李摯萍 李新科 單位:中山大學(xué)法學(xué)院
參考文獻(xiàn)
[1]環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》的通知[eb/ol].2016-07-15./gkml/hbb/bwj/201607/t20160719_360949.htm##1.
關(guān)于環(huán)保的作文 第10篇
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doi：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.12.046
policy textual and quantitative research on environmental protection policy in china from the perspective of policy tools
li xiao-yu1，cai yu-ting2
（school of public administration， china university of geosciences， wuhan 430074， china）
abstract： environmental protection policy is the key to realize the benign development of environment，the development and improvement of environmental protection policy have important significance to solve the increasingly serious environmental pollution problems. this paper encoded and quantified the collected policy texts from the perspective of policy tools and constructs the analytical two-dimensional framework based on the policy tools and environmental protection strategy. the study showed there were some problems in chinese environmental protection policy， for example， the policy tools types were lopsided and the policy.
key words： environmental protection policy； policy tools； policy text； quantitative analysis
近些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但與此同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題卻日益嚴(yán)重，這已經(jīng)引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。環(huán)境問(wèn)題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，環(huán)境保護(hù)政策是解決環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵[1]。因此制定科學(xué)的環(huán)境保護(hù)政策不僅僅是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的必然步驟，更是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，中國(guó)從中央到地方，陸續(xù)制定了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策，這些政策在應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)保工作中發(fā)揮了重要的作用。另一方面，我們也不得不面對(duì)環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，一定程度上也反映出中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策的脆弱或者不足。
本研究基于政策工具視角研究中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策，通過(guò)對(duì)中國(guó)歷年來(lái)的環(huán)境保護(hù)政策文本進(jìn)行搜集、編碼、統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)，總結(jié)出中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策的演變歷史及特點(diǎn)，構(gòu)建出政策工具和環(huán)境保護(hù)政策的二?s分析框架，分析出其存在的不足，提出優(yōu)化建議，從而促進(jìn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策的進(jìn)一步完善。
1 中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策文本選擇與研究方法
1.1 文本選擇
中國(guó)環(huán)境法規(guī)建設(shè)工作開(kāi)端于20世紀(jì)70年代，1973年中國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議審議通過(guò)了第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件――《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1974年頒布的《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點(diǎn)和主要措施》提出按照“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的方針，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)水資源保護(hù)，企業(yè)要改革工藝、消除污染危害以及企業(yè)排污應(yīng)該符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等措施，環(huán)保理念、加強(qiáng)技術(shù)改造以及末端治理的思路初見(jiàn)端倪。此后隨著中國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，更多的環(huán)境保護(hù)政策文本相繼頒布。
本研究所選擇的中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策文本主要從北大法寶、法律法規(guī)庫(kù)、中國(guó)環(huán)境網(wǎng)及機(jī)關(guān)部委相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行收集，共收集到300余份相關(guān)政策文本。鑒于所分析文本時(shí)間跨度長(zhǎng)、文本數(shù)量較多，本研究按照以下原則進(jìn)行篩選：①政策文本直接體現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)，如具有環(huán)境防治、環(huán)境污染治理、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境測(cè)評(píng)、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境管制等特點(diǎn)；②發(fā)文機(jī)關(guān)為全國(guó)人大及國(guó)務(wù)院或其直屬機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)出中央層面的意圖；③依據(jù)蔡守秋的《論中國(guó)的環(huán)境政策》，將中國(guó)環(huán)境政策表現(xiàn)形式概括為以下幾種：法律法規(guī)、黨的政策文件、黨和政府聯(lián)合政策、領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)、指示、報(bào)告等[2]。
因此，本研究選擇的文本類(lèi)型為法律、法規(guī)、規(guī)定、規(guī)劃、通知等直接具有指導(dǎo)性意圖的政策文本。按此標(biāo)準(zhǔn)，選取從1973-2016年的132份政策文本作為樣本，并從中提取了直接與環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策的307份文本內(nèi)容作為分析對(duì)象進(jìn)行編碼。
1.2 研究方法
文本分析法是一種基于定性分析基礎(chǔ)上的定量研究方法，起源于軍事情報(bào)研究，近年來(lái)相繼在社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域得到了廣泛的運(yùn)用[3]。本研究基于rothell等的供給型、需求型和環(huán)境型三類(lèi)政策工具理論，對(duì)選取的政策文本進(jìn)行定量分析[4]。政策工具是意圖通過(guò)把政策文本變成具體的管理手段，把政策理想轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)[5]。本研究首先將政策文本內(nèi)容編碼、分類(lèi)，然后統(tǒng)計(jì)不同類(lèi)型的政策工具、政策內(nèi)容，通過(guò)統(tǒng)計(jì)圖表的形式直觀展示出各種政策工具和政策內(nèi)容使用狀況。通過(guò)政策工具維度和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略維度構(gòu)建出中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策二維分析框架，有效分析出政策工具視角下中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策現(xiàn)狀、不足，并進(jìn)一步提出優(yōu)化建議。
3.2.3 環(huán)境保護(hù)政策二維分析框架構(gòu)建 基于x維度（政策工具維度）和y維度（環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略維度）分析，構(gòu)建出中國(guó)環(huán)境保護(hù)的二維分析框架（圖3）。
3.3 中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策工具與政策內(nèi)容統(tǒng)計(jì)分析
結(jié)合需求型、環(huán)境型、供給型三類(lèi)環(huán)境保護(hù)政策工具進(jìn)行編碼統(tǒng)計(jì)，可以得出中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策工具、政策內(nèi)容使用比例，如表4所示。
從表4可以看出中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策在不同政策工具中的使用狀況、所占比例?？傮w來(lái)看，供給型政策使用最為豐富，占44.5%，這與中國(guó)之前的管理型政府模式密不可分；其次則是環(huán)境型政策工具，占36.7%；使用不足的則是需求型政策工具，占18.6%。而政策工具中的具體政策內(nèi)容差異較大，如服務(wù)外包占2.0%、金融支持占2.6%、稅費(fèi)政策占2.9%，而在政策內(nèi)容使用上更傾向于策略性措施（20.5%）、法規(guī)管制（10.7%）、環(huán)保機(jī)構(gòu)（12.3%）。這為中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策的完善指明了方向，今后在進(jìn)行政策工具選擇優(yōu)化、政策內(nèi)容使用時(shí)，應(yīng)該加大激發(fā)需求型政策工具及服務(wù)外包、金融支持、稅費(fèi)政策內(nèi)容的使用比例。
4 研究結(jié)論
通過(guò)以上分析可以看出，中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策總體上取得了很大的發(fā)展，形成了以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為核心，以各項(xiàng)法規(guī)、意見(jiàn)、規(guī)劃、條例、辦法、決定為輔助的較為完整的環(huán)境保護(hù)政策體系。通過(guò)政策工具的邏輯分析，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策綜合運(yùn)用了環(huán)境型政策工具、供給型政策工具、需求型政策工具，囊括了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)、環(huán)境污染防治的環(huán)境保護(hù)具體內(nèi)容規(guī)定。與此同時(shí)，研究也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策還存在不完善的方面。
4.1 政策工具類(lèi)型運(yùn)用比例不均衡
通過(guò)政策文本內(nèi)容編碼、統(tǒng)計(jì)、分析，目前中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策三類(lèi)政策工具所占比例分別為：供給型44.5%、環(huán)境型36.7%、需求型18.6%（表4）。從中可以看出，當(dāng)前中國(guó)政策工具中存在供給型政策偏多，需求型不足的現(xiàn)象。中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策工具比例不均衡一定程度上與中國(guó)政府管理模式存在密不可分的關(guān)系，中國(guó)政府管理經(jīng)歷了從管理型到服務(wù)型，從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。管理型、全能型提倡政府是主角，出現(xiàn)政府的規(guī)定、條例、意見(jiàn)使用較多的情況，在環(huán)境保護(hù)政策工具上也體現(xiàn)出供給型、環(huán)境型政策工具使用比例較大的局面。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用[7]。保護(hù)環(huán)境作為一種有效配置資源的形式，其需求型政策工具嚴(yán)重的不足，沒(méi)有最大程度地激發(fā)市場(chǎng)活力。
4.2 政策內(nèi)容使用存在偏差
由表4可以看出，中國(guó)政策內(nèi)容涉及領(lǐng)域較為廣泛，但通過(guò)量化結(jié)果也可以看出政策內(nèi)容仍存在一定的偏差。具體而言，政府在服務(wù)外包（2.0%）、政府采購(gòu)（5.5%）、環(huán)保資金投入（5.5%）、環(huán)保設(shè)施建設(shè)（7.8）、環(huán)保人才培養(yǎng)（7.2%）、稅費(fèi)政策（2.9%）等方面內(nèi)容的規(guī)定缺乏。服務(wù)外包可以進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)，因此政府應(yīng)做好掌舵人，有效發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)、公眾力量，參與到環(huán)境保護(hù)工作中，政府應(yīng)該增加政府采購(gòu)、服務(wù)外包等政策內(nèi)容；環(huán)保資金是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)保障，政策層面應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行更為具體的規(guī)定，促使環(huán)保資金注入更加充足，環(huán)保設(shè)施建設(shè)更加全面，環(huán)保人才建設(shè)滿(mǎn)足環(huán)保事業(yè)的需求。
4.3 環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“兩難”悖論
十八大提出，“建設(shè)生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)各領(lǐng)域和各階段。”[8]其作為指導(dǎo)、協(xié)調(diào)中國(guó)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的總方針具有全局作用，在一定程度上體現(xiàn)出協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的重要性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是相輔相成的，以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)家、地區(qū)、城市均為此付出了慘重的代價(jià)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)存在著一個(gè)政府績(jī)效考核的誤區(qū)，即過(guò)分注重gdp，而忽視了對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的考核，致使部分地方政府沒(méi)有兼顧好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取gdp的發(fā)展。劉太剛[9]指出，目前中國(guó)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在四種“囚徒困境”：即經(jīng)濟(jì)主體之間、地方政府之間、經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間、中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家之間。通過(guò)對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策文本內(nèi)容分析可以發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策在指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面存在不足，同時(shí)規(guī)范中國(guó)和世界其他國(guó)家共同致力于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的政策文本較為罕見(jiàn)。因此今后在制定環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，需要通過(guò)政策引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩者間的關(guān)系，走出環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“囚徒困境”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共贏?？上驳氖?，近幾年來(lái)，中國(guó)許多地方政府紛紛將環(huán)境指標(biāo)納入政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，部分地方政府甚至將環(huán)境指標(biāo)列于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之前，這有效地糾正了中國(guó)原有的政府績(jī)效考核的指標(biāo)偏差，有利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
5 優(yōu)化建議
5.1 均衡政策工具運(yùn)用比例，矯正政策內(nèi)容使用偏差
政策目?聳欽?策活動(dòng)的核心，作為設(shè)計(jì)政策、執(zhí)行政策的歸宿和評(píng)價(jià)政策的標(biāo)準(zhǔn)[10，11]。環(huán)境政策能否有效發(fā)揮作用則依賴(lài)于科學(xué)的政策內(nèi)容使用和合理的政策工具運(yùn)用。
具體而言，針對(duì)中國(guó)目前政策工具運(yùn)用比例不均衡和政策內(nèi)容有所偏差的不足，應(yīng)著手以下方面：積極順應(yīng)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，加大需求型政策工具的運(yùn)用比例，適當(dāng)調(diào)整供給型和環(huán)境型政策工具偏多的現(xiàn)實(shí)境況。政府應(yīng)該積極出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)民間資本和公民力量參與到環(huán)境保護(hù)中，為環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的人、財(cái)、物支持。尤其十八屆三中全會(huì)提出大力推行“ppp模式”，更進(jìn)一步釋放出通過(guò)公私合作、有效發(fā)揮政府和私人合作的重要意義。在有限政府理念下，政府應(yīng)該立足于宏觀管理，而具體的服務(wù)則應(yīng)該更多地通過(guò)政府采購(gòu)、市場(chǎng)塑造、服務(wù)外包等形式來(lái)完成；對(duì)于中國(guó)環(huán)境保護(hù)在人才培養(yǎng)上和資金支持上的不足，則應(yīng)該進(jìn)一步加大財(cái)力投入和科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才的領(lǐng)先，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)及學(xué)校教育培養(yǎng)公民環(huán)保意識(shí)，使社會(huì)形成“知環(huán)保、懂環(huán)保、做環(huán)?！钡娘L(fēng)貌，進(jìn)而全面推進(jìn)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。
