- 目錄
內(nèi)容包括哪些
研究學(xué)校制度是一項綜合性的任務(wù)，涉及的領(lǐng)域廣泛，主要包括以下幾個方面：
1. 學(xué)校管理結(jié)構(gòu)：探討學(xué)校的行政架構(gòu)，如校長、教導(dǎo)主任、班主任等角色的職責(zé)與權(quán)限。
2. 教育政策與法規(guī)：了解國家和地方的教育方針，如何在實際操作中遵守并執(zhí)行。
3. 課程設(shè)置與教學(xué)方法：分析學(xué)校的課程體系，以及教師如何通過創(chuàng)新的教學(xué)策略來提升教學(xué)質(zhì)量。
4. 學(xué)生評估與升學(xué)機制：研究學(xué)生的成績評價方式，以及如何通過這些機制促進學(xué)生進步和升學(xué)。
5. 校園文化與活動：研究學(xué)校如何通過課外活動塑造校園氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。
流程
1. 收集資料：從官方文件、學(xué)術(shù)論文、學(xué)校年報等多渠道收集關(guān)于學(xué)校制度的信息。
2. 分析整理：對收集的資料進行分類，提煉關(guān)鍵點，形成初步的理解框架。
3. 深度訪談：與校方管理層、教師、學(xué)生和家長進行交流，獲取第一手的實踐經(jīng)驗。
4. 案例研究：選取具有代表性的學(xué)校，深入剖析其制度優(yōu)勢和改進空間。
5. 形成報告：基于研究結(jié)果，撰寫詳細(xì)的研究報告，提出改進建議。
重要性和意義
學(xué)校制度的研究至關(guān)重要，因為它：
1. 提升教育質(zhì)量：科學(xué)合理的制度能確保教育公平，提高教學(xué)效率，促進學(xué)生全面發(fā)展。
2. 促進教師發(fā)展：明確的職責(zé)和激勵機制能激發(fā)教師的積極性，推動他們的專業(yè)成長。
3. 建立良好環(huán)境：良好的校園文化和活動有助于培養(yǎng)學(xué)生的社交技能，增強他們的歸屬感。
4. 適應(yīng)社會需求：不斷調(diào)整和完善學(xué)校制度，以應(yīng)對社會變遷和教育改革的需求。
5. 提供決策依據(jù)：為教育政策制定者和學(xué)校管理者提供實踐依據(jù)，幫助他們做出明智的決策。
請注意，以上研究旨在提供一個全面的視角，理解學(xué)校制度的復(fù)雜性，并非一蹴而就的過程。在實際操作中，需結(jié)合具體情況進行靈活調(diào)整。
研究學(xué)校制度范文
第1篇 關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究
內(nèi)容提要 長期以來，地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門的一個機構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進行較多的行政干預(yù)，校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，以及通過促進學(xué)校管理民主化進程來保障教育的公共性。
對此，我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進社會參與學(xué)校教育機制的建立等問題進行問卷和訪談，并就促進中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對策建議。
關(guān) 鍵 詞 政府放權(quán) 現(xiàn)代學(xué)校制度 社會參與
一、基本情況
公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來，“我國的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點，成為實現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：
教育行政機關(guān)成了“大校長”。公辦學(xué)學(xué)校類似于國家教育行政機關(guān)的附屬機構(gòu)、分支機構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對學(xué)校統(tǒng)得過死，校本管理遠(yuǎn)未形成，依法自主管理難以實現(xiàn)。
學(xué)習(xí)評價評價搞成“一刀切”?，F(xiàn)行學(xué)校評價制度評價主體是教育行政機關(guān)及其指定的機構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價指標(biāo)體系“一刀切”，統(tǒng)得過死，沒有顧及學(xué)校的差異和特色，對學(xué)校多元化、差異化發(fā)展，有一定負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過程，素質(zhì)教育難以全面實施，學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標(biāo)難以全面實現(xiàn)。
人財物上學(xué)校成了“肌無力”。在先行管理制度下，表面看起來學(xué)校很風(fēng)光，滿身肌肉，實際上是“肌無力”。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費難以落實，在人力資源管理、經(jīng)費的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進不來，“富?！慕處煶霾蝗?，經(jīng)費籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費常常是捉襟見肘，學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。
學(xué)校管理搞成了“家長制”。首先是學(xué)校決策機制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校校長缺乏民主意識，養(yǎng)成“個人說了算”家長制作風(fēng)，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗化，決策預(yù)案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強。決策責(zé)任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式（層層垂直命令式）管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強政策認(rèn)同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。
學(xué)校管理相對封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。
隨著全球化進程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題，公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化，教育活動的不確定性、不可預(yù)測性不斷提高，這些變化對學(xué)校尤其是校長在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的實際需要，無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當(dāng)前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學(xué)會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。
本文是前期所做的調(diào)查研究，是課題研究的重要組成部分。
二、目的和意義
“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗總結(jié)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2022年)》明確提出要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學(xué)校之間的關(guān)系，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?？梢哉f，今天我國的教育改革已進入深水區(qū)，改革的焦點主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對政府與學(xué)校之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進行重新調(diào)整和分配。
學(xué)校現(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實現(xiàn)教育“管辦評”分離、學(xué)?！叭バ姓彼婕暗降暮诵膯栴}是對公共教育領(lǐng)域里長期存在的政府對學(xué)校管理和教育實踐活動干預(yù)過多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強制性等要素，突出教育行政部門對學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此，我們必須認(rèn)真而客觀地了解社會各階層的對此反應(yīng)，以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探索作為問題焦點，重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實效性和科學(xué)性，為學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。
三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法
為此，2022年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“中小學(xué)教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。采用隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計分析，形成報告。
四、調(diào)查情況分析
調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實際進程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。
當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問題有：
（一）教學(xué)行政部門對學(xué)校管過多。簡政放權(quán)，進一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關(guān)對學(xué)校人、財、物的管理權(quán)利；而學(xué)校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進行改革，然而卻因各個學(xué)?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導(dǎo)，這就構(gòu)成了現(xiàn)實中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。
多年來，我國形成了公辦學(xué)校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學(xué)校的問題，長期以來政府習(xí)慣于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學(xué)校制度建設(shè)（怎么辦學(xué)）到學(xué)校評價都是政府說了算，結(jié)果學(xué)校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會對公辦學(xué)校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，
絕大多數(shù)人認(rèn)為“當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限” “校長任命制，專家辦學(xué)特色不明，校長過分依賴主管部門”，學(xué)?！肮堋钡锰?，制度沒有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”，績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機制。
第2篇 大學(xué)生對學(xué)校學(xué)生管理制度認(rèn)同度調(diào)查研究報告
（上海旅游高等專科學(xué)校學(xué)生處，上海20__18）
摘要：本文以上海旅游高等專科學(xué)?！秾W(xué)生綜合素質(zhì)測評實施辦法》為例，抽取15個班級作為研究對象，結(jié)合教師訪談，通過運用文獻資料法、訪談法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法等研究方法，分析找出影響學(xué)生對其認(rèn)同的因素，提出提高學(xué)生對學(xué)生管理制度認(rèn)同感的措施，為有關(guān)部門制定相應(yīng)制度時提供一定的參考。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；學(xué)生管理制度；認(rèn)同度
基金項目：本文是上海旅游高等專科學(xué)校（上海師范大學(xué)旅游學(xué)院）管理科研專項基金項目《大學(xué)生對學(xué)校學(xué)生管理制度認(rèn)同度調(diào)查研究報告》研究成果（20__03）
作者簡介：程小康（1986-），男（漢族），安徽宣城人，上海旅游高等專科學(xué)校學(xué)生處科員，講師；李剛（1981-），男（漢族），山東日照人，上海旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)生處科員，講師。
近年來，隨著我們高等職業(yè)教育走進“后示范”時代，高職院校建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)入內(nèi)涵文化建設(shè)當(dāng)中。作為學(xué)校主體之一的高職院校學(xué)生對學(xué)生管理制度認(rèn)同度高低關(guān)系到校園內(nèi)涵建設(shè)成效的高低，而如今，學(xué)生管理制度制定、執(zhí)行等方面存在較多的問題，究其原因是沒有了解影響學(xué)生對學(xué)生管理制度認(rèn)同的因素有哪些，若能夠探索出影響因素，對于學(xué)校建設(shè)來說，可以做到有的放矢。在這種情況下，研究學(xué)生對學(xué)校學(xué)生管理制度的認(rèn)同度，挖掘其中內(nèi)涵，對學(xué)生的發(fā)展、學(xué)校的發(fā)展有著重要的意義。
一、研究對象及研究方法
本文對調(diào)查專業(yè)進行分類，分為5個系。各系所包含的專業(yè)如下：飯店管理系包括酒店管理（含麗嘉、萬豪）、旅游會計，旅行管理系包含旅游管理（含高爾夫）、電子商務(wù)，國際導(dǎo)游系包含旅游英語、旅游日語、應(yīng)用韓語、應(yīng)用西班牙語，會展系包含會展策劃與管理，烹飪系包含烹飪工藝與營養(yǎng)、西餐工藝、餐飲管理與服務(wù)。然后對這5個系，每個年級選一個班級作為調(diào)查對象，共計15個班，以每班40人作為估計對象，估計600人。通過調(diào)查以上15個班級的同學(xué)，基本可以了解學(xué)生對《學(xué)生綜合素質(zhì)測評實施辦法》（以下簡稱《辦法》）認(rèn)同現(xiàn)狀及影響因素。本研究共發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收問卷543份，有效問卷501份，問卷回收率為90.5%，有效率為83.5%。
本文主要采用文獻資料法、訪談法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法等研究方法，通過調(diào)查分析影響學(xué)生對學(xué)生管理制度認(rèn)同度的因素，并提出相應(yīng)的對策。
二、結(jié)果與分析
1.學(xué)生對《辦法》認(rèn)同度調(diào)查整體情況。（1 ）調(diào)查對象的性別、年級、專業(yè)分布情況分析。從表1看，在性別分布上，這次調(diào)查沒有做到男女生基本等量的設(shè)想，這是由于旅游院校特色決定的。雖然這會對分析結(jié)果產(chǎn)生一定的影響，但鑒于被調(diào)查總數(shù)較高，男生絕對數(shù)不低，最終分析結(jié)果還是可信、可效的。
（2）調(diào)查對象對《辦法》了解程度及途徑情況分析。表2中學(xué)生對《辦法》了解程度大部集中在了解不多和基本了解這兩項上，說明學(xué)生對其了解、學(xué)習(xí)程度不高。在通過什么途徑了解方面，通過學(xué)校發(fā)放的學(xué)生手冊和老師組織學(xué)習(xí)幾乎占了全部，說明學(xué)生還是較為被動地去了解，也很少去關(guān)注學(xué)校網(wǎng)絡(luò)上公布的電子版本的學(xué)生管理制度。
（3）調(diào)查對象對《辦法》中關(guān)注度情況分析。從表3中可以看出，第六題學(xué)生都是以獎學(xué)金評定作為最為了解的方面，較為了解是校服月規(guī)范，遵紀(jì)守法和寢室管理排序略有變化。在是否贊同這四個選項內(nèi)容方面，獎學(xué)金也是占了絕大多數(shù)。這一現(xiàn)象說明，學(xué)生對涉及自身利益的管理制度或者時間跨度較長、執(zhí)行較為嚴(yán)格的制度較為關(guān)注和認(rèn)可。
（4）調(diào)查對象對執(zhí)行公信力認(rèn)可度情況分析。表4中學(xué)生對《辦法》執(zhí)行過程和其規(guī)定的程序認(rèn)為不一致的情況占62.5%，基本一致情況占36.3%，表明學(xué)生對《辦法》執(zhí)行公信力認(rèn)可程度不高，說明學(xué)生對制度認(rèn)同方面會把該制度的執(zhí)行公信力考慮在內(nèi)。
（5）調(diào)查對象對比外校學(xué)生管理制度情況分析。表5數(shù)據(jù)說明大部分同學(xué)會關(guān)注并對比校外管理制度，有相似制度的地方學(xué)生認(rèn)同度比獨有的制度認(rèn)同度高。
（6）調(diào)查對象對《辦法》滿意度、不足情況分布分析。從表6可以看出被調(diào)查的學(xué)生對現(xiàn)在運作的《辦法》持不滿意態(tài)度的占絕大多數(shù)，達(dá)到了89.6%，表明現(xiàn)在運作的《辦法》有修改的必要性。在認(rèn)為現(xiàn)今《辦法》不足方面選擇前三項的占了絕大多數(shù)，也即學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)今學(xué)生管理制度存在條例太多，限制自我發(fā)展、過度強調(diào)理論課重要性，不重視實踐課、較少考慮學(xué)生提出的制度改進措施等不足。
（7）調(diào)查對象對《辦法》制定過程是否清楚及是否參加其制定過程情況分析。表7中學(xué)生對《辦法》制定過程不清楚的占94.4%，說明學(xué)生很少參與到管理制度制定過程中去。在被問及是否愿意參加制定《辦法》時，絕大部分同學(xué)表示愿意參加，說明參與度是影響學(xué)生對管理制度認(rèn)同度的一個因素。
2.相應(yīng)背景下學(xué)生對《辦法》認(rèn)同度差異性分析。
（1）不同性別學(xué)生對《辦法》認(rèn)同度差異性分析。以男女生為角度來檢驗不同性別對調(diào)查問卷各題的差異性（表8）可以得出，在第四題選擇上即對《辦法》了解程度上，男生和女生選擇存在顯著差異（p<0.05），在其他方面不存在顯著差異。造成這一顯著差異現(xiàn)象，一方面調(diào)查樣本女生占大多數(shù)，另一方面，女生綜合成績普遍比男生好，《辦法》又涉及到獎學(xué)金、評優(yōu)等內(nèi)容，導(dǎo)致女生比男生較多關(guān)注該制度。
（2）各年級學(xué)生對《辦法》認(rèn)同度差異性分析。以年級為緯度進行差異性分析，得到結(jié)果如表9所示。大一、大二、大三在第四題即對《辦法》了解程度、第五題即通過什么途徑了解《辦法》、第七題即對《辦法》贊同內(nèi)容、第八題即是否覺得《辦法》執(zhí)行過程跟其規(guī)定程序一致、第九題即是否會對比本校和外校學(xué)生管理制度存在顯著性差異（p<0.05），在十三題即是否清楚《辦法》制定過程上，差異不明顯，其他方面不存在顯著性差異。問卷調(diào)查顯示，年級越高，對《辦法》了解程度越高，通過閱讀學(xué)校發(fā)放的學(xué)生手冊關(guān)注學(xué)生管理制度越多，對《辦法》贊同內(nèi)容也越集中在獎學(xué)金這一板塊內(nèi)容上，也越關(guān)注制度執(zhí)行的公信力，也越想?yún)⑴c到制度制定過程中。造成這一現(xiàn)象的原因是隨著年級增長，學(xué)生思想成熟程度提升，涉及到的相關(guān)制度增加，對自身利益的關(guān)注越來越多。
三、結(jié)論與建議
通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)女生對《辦法》認(rèn)同度普遍高于男生，年級越高，對該制度了解認(rèn)同越高；不同性別不同年級的學(xué)生都較為關(guān)注外校學(xué)生管理制度，會對比本外校相似的制度，對于相同的地方會更深入地了解，對于不同的地方了解不多，基本上是被動接受；學(xué)生較為關(guān)注學(xué)生管理制度執(zhí)行效果是否和其規(guī)定的章程內(nèi)容一致，對于執(zhí)行效果一致的制度較為認(rèn)同，執(zhí)行效果嚴(yán)重偏離規(guī)定的，認(rèn)同度最差；學(xué)生對制度內(nèi)容是否符合其特點和利益成為學(xué)生對制度認(rèn)同高低一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)；此外，學(xué)生對參與制度建設(shè)表現(xiàn)出極大的熱情。鑒于此，為了提高學(xué)生對學(xué)校管理制度的認(rèn)同度，建議如下：
（1 ）采取討論、宣講、組織活動等形式，提高學(xué)生對規(guī)章制度實施重要性的認(rèn)識。學(xué)生管理制度教育和學(xué)習(xí)應(yīng)貫穿于學(xué)生在校整個期間，同時也應(yīng)注意把握好階段性，按照不同階段的不同任務(wù)對學(xué)生實施具有針對性的管理制度教育和引導(dǎo)。如可以通過講座、班會等形式，使學(xué)生事事有規(guī)范，處處有規(guī)矩，增強自覺遵章守紀(jì)的意識和能力。（2）擴大宣傳學(xué)習(xí)力度，增強教師對制度的認(rèn)同度。學(xué)校應(yīng)提高教師了解學(xué)生管理制度熱情，自覺采取有力措施，維護學(xué)生管理制度；使教師意識到只有落實、抓好學(xué)生管理制度，才能更好地進行教學(xué)工作和日常管理工作。（3）注重提高學(xué)生在管理制度制定中的參與度。學(xué)生管理工作者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是引路人或障礙掃除者的責(zé)任，學(xué)生才是管理制度制訂的主體。教育自由意味著教育必須提供必要的條件和限制，以保證沒有任何外在的權(quán)威強迫教育者朝某個規(guī)定好的目標(biāo)前進。只有這樣，個人才能擺脫外在設(shè)置的障礙，同時教育必須提供條件和引導(dǎo)，以促使個人擺脫內(nèi)在障礙（如虛假意識、內(nèi)在壓抑、自我蒙蔽等），這兩方面都會破壞精神的自我創(chuàng)造。所以，學(xué)校應(yīng)該主動提供學(xué)生參與制度制訂的途徑和機會，提高學(xué)生的參與度，激發(fā)學(xué)生參與校園建設(shè)的熱情。（4）改善教育管理方式，體現(xiàn)人性化管理。人性化管理可以讓學(xué)生從多個側(cè)面、多種渠道了解學(xué)生管理制度，從而得到學(xué)生的認(rèn)同，促進學(xué)生全面發(fā)展，為建設(shè)美麗和諧校園奠定良好的基礎(chǔ)。在制度管理制度時，要考慮學(xué)生的特點，尊重學(xué)生，維護學(xué)生權(quán)利，把學(xué)生視著對等的主體，以激勵引導(dǎo)學(xué)生為主，懲罰教育為輔，真正做到“依法治?！?，只有這樣，才能體現(xiàn)人性化，才能把硬性的管理扭轉(zhuǎn)為人性化的管理。
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第3篇 關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的調(diào)查研究報告
長期以來，地方政府與公辦學(xué)校關(guān)系沒完全理順、將學(xué)校視為教育行政部門的一個機構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進行較多的行政干預(yù)，校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學(xué)校管理等。不僅降低了教師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，以及通過促進學(xué)校管理民主化進程來保障教育的公共性。
對此，我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實學(xué)校依法辦學(xué)自主權(quán)、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學(xué)、促進社會參與學(xué)校教育機制的建立等問題進行問卷和訪談，并就促進中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等提出對策建議。
一、基本情況
公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學(xué)校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系。教育行政與學(xué)校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來，我國的教育行政和學(xué)校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習(xí)慣性(隨意地、人際的)為根本特征。這一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點，成為實現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：
教育行政機關(guān)成了大校長。公辦學(xué)學(xué)校類似于國家教育行政機關(guān)的附屬機構(gòu)、分支機構(gòu)，學(xué)校的主體地位不明，在人、財、物、課程及其它教學(xué)業(yè)務(wù)方面政府對學(xué)校統(tǒng)得過死，校本管理遠(yuǎn)未形成，依法自主管理難以實現(xiàn)。
學(xué)習(xí)評價評價搞成一刀切?，F(xiàn)行學(xué)校評價制度評價主體是教育行政機關(guān)及其指定的機構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價指標(biāo)體系一刀切，統(tǒng)得過死，沒有顧及學(xué)校的差異和特色，對學(xué)校多元化、差異化發(fā)展，有一定負(fù)面引導(dǎo)作用，導(dǎo)致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導(dǎo)教育教學(xué)全過程，素質(zhì)教育難以全面實施，學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標(biāo)難以全面實現(xiàn)。
人財物上學(xué)校成了肌無力。在先行管理制度下，表面看起來學(xué)校很風(fēng)光，滿身肌肉，實際上是肌無力。一些公辦學(xué)校應(yīng)獲得的公共教育經(jīng)費難以落實，在人力資源管理、經(jīng)費的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進不來，富裕的教師出不去，經(jīng)費籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費常常是捉襟見肘，學(xué)校招生權(quán)受到限制。制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。
學(xué)校管理搞成了家長制。首先是學(xué)校決策機制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負(fù)責(zé)人，部分學(xué)校校長缺乏民主意識，養(yǎng)成個人說了算家長制作風(fēng)，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗化，決策預(yù)案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導(dǎo)力不強。決策責(zé)任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學(xué)校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強政策認(rèn)同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。
學(xué)校管理相對封閉搞成了孤島。制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學(xué)校制度的相對落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的較大的障礙之一。
隨著全球化進程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應(yīng)對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題，公共管理服務(wù)領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜化，教育活動的不確定性、不可預(yù)測性不斷提高，這些變化對學(xué)校尤其是校長在處理復(fù)雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的實際需要，無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)，在當(dāng)前都無法回避去行政化這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學(xué)會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學(xué)校依法辦學(xué)自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學(xué)校應(yīng)該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時回答建構(gòu)依法辦學(xué)內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。
二、目的和意義
學(xué)?，F(xiàn)代教育制度建設(shè)的前提是實現(xiàn)教育管辦評分離、學(xué)校去行政化它涉及到的核心問題是對公共教育領(lǐng)域里長期存在的政府對學(xué)校管理和教育實踐活動干預(yù)過多，以及服務(wù)單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強制性等要素，突出教育行政部門對學(xué)校的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力。為此，我們必須認(rèn)真而客觀地了解社會各階層的對此反應(yīng)，以中小學(xué)教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探索作為問題焦點，重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要性。目的是為了提高我們研究的實效性和科學(xué)性，為學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。
三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法
四、調(diào)查情況分析
調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度均有較多的行政干預(yù)，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實際進程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。
當(dāng)前學(xué)校管理中突出的問題有：
(一)教學(xué)行政部門對學(xué)校管過多。簡政放權(quán)，進一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關(guān)對學(xué)校人、財、物的管理權(quán)利;而學(xué)校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學(xué)傳統(tǒng)和理念進行改革，然而卻因各個學(xué)?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導(dǎo)，這就構(gòu)成了現(xiàn)實中教育行政和學(xué)校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要因素之一。
多年來，我國形成了公辦學(xué)校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學(xué)校的問題，長期以來政府習(xí)慣于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學(xué)校制度建設(shè)(怎么辦學(xué))到學(xué)校評價都是政府說了算，結(jié)果學(xué)校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會對公辦學(xué)校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，
絕大多數(shù)人認(rèn)為當(dāng)下的學(xué)校管理制度存在的問題主要問題是主管部門管得太多，學(xué)校自主權(quán)有限 校長任命制，專家辦學(xué)特色不明，校長過分依賴主管部門，學(xué)校管得太死，制度沒有激活教師積極性。教師對于論資排輩，績效分配大鍋飯現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學(xué)校管理的機制。
(二)任命制不利于校長職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實行校長任命制為主，學(xué)校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質(zhì)、辦學(xué)理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當(dāng)了校長以后，把校長當(dāng)官做，眼睛向上，只對主管部門負(fù)責(zé)，缺乏眼睛向下服務(wù)于教師和學(xué)生的精神，對學(xué)校發(fā)展、對教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)的意識淡薄。
在《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實施意見》中明確提出：改進和完善中小學(xué)校長選拔任用制度，積極推行中小學(xué)校長聘任制。中小學(xué)校長的選拔任用要擴大民主，引入競爭機制。調(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護自薦竟聘和民主推薦。絕大多是人認(rèn)為學(xué)校去行政化，校長應(yīng)該實行職級制，走專家化發(fā)展道路，一邊校長全心全意辦好學(xué)校。在訪談中大家認(rèn)為，校長任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應(yīng)資格的人當(dāng)選校長，使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程，不利于校長職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級別上出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務(wù)部門對學(xué)校進行有效管理的難度。
(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊伍建設(shè)。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍是學(xué)校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有雙刃劍：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過于集中到某一部門;而另一方面，教師職業(yè)是以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎(chǔ)的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學(xué)習(xí)能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)。
面對這樣一個既要求具有較高專業(yè)水準(zhǔn)，又要求具有較高責(zé)任感的專業(yè)群體，有必要由專門的機構(gòu)對教師進行認(rèn)證、選聘和考核。采取多個部門選聘教師的做法，難免運用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預(yù)教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊伍素質(zhì)關(guān)。
調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專門機構(gòu)(第三方)選聘，學(xué)校使用，主管部門備案，也有部分贊同學(xué)校選用，但擔(dān)心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。
(四)職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務(wù)不搞一刀切和終身制，去年全國人代會上，就有代表提出，目前實行的績效工資的高低，一個重要的參評依據(jù)就是職稱的高低，職稱終身制使得一些學(xué)校的部分教師只要評上高級職稱就認(rèn)為萬事大吉，在之后的工作中不再賣力。建議取消教師職稱終身制。解決教師不思進取、高原現(xiàn)象問題，最有效的方法就是學(xué)校采用評聘分離，地址高評和高職低聘，行政部門搭建促進教師校際交流的平臺，促進教師良性流動。
在絕大多數(shù)受訪對于教師學(xué)校使用教師時，不搞終身制，根據(jù)學(xué)校編制的職稱職數(shù)，實行高職低聘、低職高聘，有利于調(diào)動中青年教師的積極性;有利于促進教師專業(yè)技術(shù)終身發(fā)展;有利于教師隊伍的正向交流和合理流動;有利于學(xué)校對教師的動態(tài)管理。但也有人認(rèn)為這是一把雙刃劍，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須制定公正公平的制度，將過程公開化、透明化，否則會造成人心惶惶，不利于學(xué)校的安定團結(jié)。
(五)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要素欠缺。管、辦、評分離后，學(xué)小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學(xué)，民主管理，一方面學(xué)校必須成立學(xué)校民主管理機構(gòu)，引進現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實行校長負(fù)責(zé)制下的扁平化管理，提高管理效率，另一方面要求擴大學(xué)校管理主體的內(nèi)涵，引進社區(qū)、家長參與學(xué)校管理，教育主管部門將引進第三方機構(gòu)對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。
大家認(rèn)為，依法成立由校長、學(xué)校行政、教代會代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學(xué)校校務(wù)管理委員會，實行民主管理。能充分調(diào)動廣大教職工作為學(xué)校管理的主體的積極性，增加學(xué)校的向心力，有利于學(xué)校校長依法辦學(xué)，民主治校的各項制度的貫徹和執(zhí)行，有利于暢通教師的各項訴求渠道，保證學(xué)校管理的公正、公開和透明，有利于減輕校長日常事務(wù)管理，專心思考學(xué)校發(fā)展，體現(xiàn)專家辦學(xué)的優(yōu)勢。
絕大多數(shù)人支持引進第三方評估學(xué)校，因為專業(yè)機構(gòu)的評估一般尊重教育規(guī)律和學(xué)校特色，既體現(xiàn)科學(xué)性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學(xué)的。但也有人對此持懷疑態(tài)度：因為專業(yè)機構(gòu)是由教育主管部門指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。
對當(dāng)前的社區(qū)和家委會參與學(xué)校辦學(xué)的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學(xué)還停留在形式上，.與世界上其他國家不一樣，目前社區(qū)辦學(xué)積極性不高，很難從實質(zhì)上參與學(xué)校辦學(xué)。目前家委會大多屬于幫、為學(xué)校解決具體問題的機構(gòu)，還沒有真正參與到辦學(xué)過程中。家委會顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學(xué)力量。
(五)現(xiàn)代學(xué)校制度要求高素質(zhì)校長。建立現(xiàn)代學(xué)校制度是依法治校、民主管理的要求，也是校園文化建設(shè)和校園政治文明建設(shè)的組成部分。校長作為學(xué)校發(fā)展和學(xué)校管理的首要負(fù)責(zé)人，應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，并在校內(nèi)制度建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為推進和建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度的靈魂人物。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質(zhì)，所以說一個好校長就是一所好學(xué)校。
好校長應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢大家不約而同的認(rèn)為：好校長應(yīng)該具有：對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識，發(fā)揚民主，依法治校，滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學(xué)校;要有教育理想和教育激情，主動地為師生服務(wù)，具有管理即服務(wù)的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設(shè)置、課堂教學(xué)中出現(xiàn)的問題，是課堂的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者;要有學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，辦出學(xué)校自己的風(fēng)格和特色。
(六)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一些想法。大家對現(xiàn)代學(xué)校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學(xué)校制度，認(rèn)為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺行為，管理成本會很小，機制的效益會很高;制度很科學(xué)，廣大教職工通過校務(wù)委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認(rèn)為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺行為，管理成本會很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題，二是不合符當(dāng)前實際，因為教師已經(jīng)適應(yīng)了為管理而管理的制度。
校長所擔(dān)心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費包干給學(xué)校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識，校長是否有依法辦學(xué)，接受民主監(jiān)督的意識;挑戰(zhàn)校長的民主意識，校長能否實行民主管理，依靠廣大教職工辦好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長的責(zé)任意識，校長是否有向政府負(fù)責(zé)，向社會負(fù)責(zé)的意識;挑戰(zhàn)校長的辦學(xué)智慧，校長是否具有辦學(xué)能力，能把一所學(xué)校辦成好學(xué)校;挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識，校長能否運用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動學(xué)校特色發(fā)展。一句話，校長愈來愈不好當(dāng)了。
當(dāng)然要推行現(xiàn)代學(xué)校制度路還很長，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權(quán)，去行政化，實現(xiàn)管、辦、評分離，而實行管辦評分離的關(guān)鍵是政府放權(quán)，否則一切免談。
四、思考建議
調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學(xué)校用人制度的行政干預(yù)過多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的推進。因此，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理體系，對于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：
(一)改革校長選拔制度，實行中小學(xué)校長專業(yè)職級制。一直以來，我國將學(xué)校視為教育行政的一個機構(gòu)，中小學(xué)校長也具有行政級別。具有行政級別的校長忙于行政事務(wù)，無法將主要精力放在學(xué)校教育教學(xué)改革上來，也無法關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴(yán)重缺乏，教師的不支持與不適應(yīng)使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實際進步很小。
人事部提出對事業(yè)單位人事實行脫鉤、分類、放權(quán)、搞活的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點運行了中小學(xué)校長職級制改革。實踐表明，中小學(xué)校長職級制改革是教育體制改革的一個方向，把校長職位與其原來的行政級別脫離，通過選聘、考核建立起新的一套校長職級系列，目的在于減少學(xué)校教育中不必要的行政干預(yù)，培養(yǎng)教育家辦學(xué)的氛圍，這項改革可以視為是當(dāng)前我國教育去行政化一次試水。
濰坊市在推進素質(zhì)教育改革的過程中認(rèn)識到教育家辦學(xué)的重要性。從2004年起就推行校長職級制改革，從最初取消校長的行政級別到實行校長職級制、任期制，確保讓懂教育的人來辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔(dān)任中小學(xué)校長的路徑。2010年，該市成為國家試點的校長職級制改革單位。目前，該市正通過采取后備人才制、校長遴選制、校長職級制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項改革。
與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預(yù)，實行公開遴選制，為教育家辦學(xué)提供了制度保障;二是減少了校長過于繁瑣的行政事務(wù)，增加了投入于教育教學(xué)活動的時間和精力，有助于校長職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)了平臺;三是增強了學(xué)校辦學(xué)活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
不過，在現(xiàn)階段中小學(xué)校長職級制改革進展并不順利。主要原因：一是校長任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實施。二是實施校長職級制，必須要有比行政級別更具吸引力的改革條件。濰坊實施職級制改革，是采取與校長職級制改革相適應(yīng)的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。
(二)建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實施依法辦學(xué)民主管理制度。從現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的國際經(jīng)驗來看，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度主要受制于三方面要素：一是學(xué)校自主性的外部保障機制教育行政機關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預(yù)算和學(xué)校管理規(guī)則在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的內(nèi)部保障機制學(xué)校內(nèi)部組織的重建和學(xué)校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性實行社會參與，促進教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。
1.政府實行簡政放權(quán)，進一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長職級制改革，保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制，對于加快實現(xiàn)中小學(xué)等事業(yè)單位與機關(guān)行政級別脫鉤，建立校長職級制，不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一，也是教育行政機關(guān)向?qū)W校放權(quán)的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。實踐表明，通過取消校長行政級別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長和教師的改革主動性和積極性，一些年輕的教育家型的校長正在實踐中脫穎而出。
其次，簡政放權(quán)，進一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。構(gòu)建服務(wù)型政府的前提是要實行簡政放權(quán)，也就是教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)放權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出，解決好這個問題，就有必要重新研究和制訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增設(shè)一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓(xùn)，又能保障教師有效流動，同時也有效解決代課教師的問題。實踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動性和相應(yīng)能力。如山東省壽光市通過政府出資，教育局招聘，學(xué)校用人的靈活機制，采取了動態(tài)編制辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限。在管理學(xué)中，自主權(quán)包括財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎(chǔ)上，將適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學(xué)校。
第三，處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，不能取消對教育必要的行政干預(yù)。教育行政與學(xué)校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學(xué)校教育組織之間的一般關(guān)系應(yīng)是宏觀指導(dǎo)與微觀實施的關(guān)系、一般指導(dǎo)與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機關(guān)制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過學(xué)校教育過程來體現(xiàn)和檢驗，而學(xué)校行政管理過程也不能游離于政府之外成為孤島。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應(yīng)的前提條件，如校長可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報，得到正式的審批認(rèn)可才能聘用。同理，學(xué)校預(yù)算以及經(jīng)費的使用等都必須事先向教育行政主管部門進行申報。
2. 強化學(xué)校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學(xué)校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力欠缺等實際問題。針對上述問題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的重要性出發(fā)，重新明確中小學(xué)教師尤其是義務(wù)教育階段教師的身份和地位，通過加強教師資格、校長資格的認(rèn)定，逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預(yù)，真正實現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊伍的整體素質(zhì)。
其次，加強教職工代表大會制度，改進和完善學(xué)校中層管理組織，進一步加強學(xué)校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。
第三，加強學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)以及內(nèi)部組織建設(shè)，增強校長以及學(xué)校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學(xué)校有了自律性、自主性改革的意識和相應(yīng)的能力水平，才能推進現(xiàn)代學(xué)校制度，才能真正落實教育的公平和質(zhì)量提升。
3.社會參與學(xué)校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學(xué)校、家庭、社會是教育的核心利益相關(guān)者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對話，但在行政垂直管理體制下，學(xué)校只對上負(fù)責(zé)，忽視了家長、社會對學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會對教育的關(guān)注度越來越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對來自社會的壓力，一方面需要對教育行政過程實行問責(zé)制，實行信息公開，以取得社會對教育的信賴;另一方面需要加強管理的民主化進程，鼓勵家長、社會以及社區(qū)居民參與學(xué)校管理過程。而且社會參與不能僅停留于重大教育改革決策過程中，而是從制度建設(shè)的視野加以推進。
仍以教師人事管理為例，教師評價由第三方專業(yè)評估機構(gòu)、家長和學(xué)生共同參與，既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用，同時在一定程度上彌補了校長負(fù)責(zé)制的不足，避免校長的專權(quán)，可形成校長負(fù)責(zé)制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機制。
目前，我國一些地區(qū)已先行在社會參與學(xué)校管理制度建設(shè)方面進行了有效的實踐探索，如南京市的校務(wù)委員會制度、我市青羊區(qū)的中小學(xué)民主管理委員會制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗為促進學(xué)校管理民主化進程提供了很好的經(jīng)驗。不過，社會參與學(xué)校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學(xué)校管理者的辦學(xué)理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會參與，不但容易帶來妨礙正常教育教學(xué)活動的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問題。因此，在實行社會參與的過程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取謹(jǐn)慎態(tài)度推進學(xué)校管理的民主化進程。
